Democracia

pluralista (Dahl)
TEORIA DE LA DEMOCRACIA
MIGUEL RODRIGUEZ ALBAN
Clase-7

1. Preliminares
El periodo 1980-2000 en Amrica Latina coincide aproximadamente con
la predominancia de polticas pblicas inspiradas por el neoliberalismo.
En las ciencias polticas esta etapa exhibi una fuerte influencia de los
enfoques (neo-institucionalistas)
que, a su vez, fueron inspirados
parcialmente por Robert A. Dahl (1915-2014). Se debe subrayar, por
supuesto, el valor positivo de estas teoras para dar cuenta de hechos
histricos de primera magnitud, como la transicin de regmenes
autoritarios en Europa Oriental y Amrica Latina hacia regmenes
democrticos en un lapso de tiempo excepcionalmente breve

Las ventajas de la democracia

moderna
Para explicar esta compleja temtica hay que remontarse someramente a unos de los
debates centrales del siglo XX: la disputa entre la llamada democracia occidental y los
modelos socialistas de ordenamiento poltico-institucional. Despus del colapso del
sistema socialista a nivel mundial (1989-1991), hoy podemos afirmar que no hay
grandes dudas acerca de las ventajas de la democracia pluralista moderna en
comparacin con regmenes autoritarios y totalitarios, especialmente si se toma en
cuenta el punto de vista de los intereses y la vida cotidiana de las poblaciones
involucradas.
Los regmenes ms perdurables y resistentes son los que admiten conflictos en un
marco de libre expresin y competencia: considerando la dimensin del largo plazo los
mejores gobiernos han resultado ser aquellos de ndole liberal democrtica, que
legalmente admiten en su seno tendencias contrapuestas y que poseen un escaso
carcter doctrinario

Las insuficiencias de los enfoques

institucionalistas
Una dilatada produccin politolgica ha puesto el nfasis en aspectos generalizables
del pluralismo democrtico , en las estructuras formales y repetitivas del trnsito del
autoritarismo a la democracia, en el anlisis de instituciones y partidos , en el
examen comparativo del presidencialismo y el parlamentarismo10, en elecciones y
reformas electorales y finalmente en la llamada ingeniera poltica. La calidad,
necesidad y pertinencia de estas investigaciones, en las cuales se han distinguido
Arend Lijphart, Scott Mainwaring, Guillermo A. ODonnell, Adam Przeworski,
Philippe Schmitter y Arturo Valenzuela Robert A. Dahl, Juan J. Linz y Giovanni
Sartori, est fuera de toda duda. Estos enfoques tericos han contribuido
eficazmente a comprender la problemtica latinoamericana (y del Tercer Mundo en
general) de las ltimas dcadas, a disear reformas constitucionales y legales de
considerable relevancia y a atenuar la cultura poltica del autoritarismo

La terca realidad de la cultura

poltica
Anticipando el resultado de esta crtica se puede aseverar que despus de largos aos
de transicin a la democracia y de un trabajoso ingreso a la mal llamada globalizacin,
en tierras de Amrica Latina el proceso de democratizacin ha generado notables
edificios Institucionales, legales y electorales que coexisten en curiosa simbiosis con
estatutos normativos, Costumbres ancestrales y prcticas cotidianas premodernas,
particularistas y hasta irracionales. Muchas veces la democratizacin y la modernizacin
han servido para revigorizar tradiciones premodernas y, de este modo, hacerlas ms
resistentes frente a impugnaciones realmente crticas.
En la mayora de los pases latinoamericanos hay una clara brecha entre la esfera legalinstitucional y la praxis poltica cotidiana: las leyes, los estatutos y las instituciones
(desde la seguridad ciudadana hasta aspectos indudablemente innovadores, como el
voto programtico, los mecanismos alternativos de participacin poltica

Lo deplorable de las lites

polticas
En el mencionado periodo 1980-2000 la democracia representativa
latinoamericana, unida a la economa de libre mercado, fue
conducida por lites y partidos polticos, cuya competencia tcnica,
cualidades morales y hasta common sense resultaron ser bienes
notablemente escasos. No parece que esta situacin vaya a cambiar
en el futuro inmediato. Las teoras institucionalistas, por un lado, y
los reformadores polticos inspirados por ellas, por otro, partieron a
priori de la ya mencionada constelacin de laboratorio social:
creyeron que la aplicacin correcta de sus principios doctrinales
bastaba para que el resultado de sus reformas sea exitoso.

La apata poltica de la poblacin

como factor recurrente
Las teoras institucionalistas pasan por alto algunos hechos socio-polticos que
apuntan a una apata e indiferencia muy difundidas entre la poblacin. Ya se vio
en los aos de gloria del socialismo, mucho antes de su colapso, que el
ciudadano comn y corriente quera ante todo empleos cmodos, con prestigio
social, capacidad de mando y buenos ingresos (empleos rurales ya entonces eran
los menos favorecidos por la opinin pblica) y, al mismo tiempo, un Estado
paternalista dotado de amplios poderes, pero exento de impulsos demasiado
arbitrarios. La carencia de virtudes cvicas y la apata de la poblacin con
respecto a temas socio-polticos parecen representar aun hoy pautas de
comportamiento cultural-poltico muy difundidas en casi todo el mundo, y a
largo plazo esta constelacin no parece ser favorable a la instauracin de una
democracia slida y duradera.

Las diferenciaciones de un concepto

histrico
Un tipo ideal e idealizado y tipos empricos
Muchas variantes:

Ejercicio del poder: directa, semidirecta, representativa.

Incorporacin de masas: de masas, de lites, participativa, de

partidos.
Sistemas electorales: mayoritaria, consociativa.
Forma de gobierno: parlamentaria, presidencialista, semipresidencialista.
Corrientes tericas: procedimental, sustantiva.
Tipos desviados: populista, delegativos.

Democracia por procedimientos e

instituciones (Dahl)
La tensin normativa-emprica
El vnculo histrico con la transicin dictadura-democracia
Principios bsicos:

Libertad de accin y organizacin

Libertad de pensamiento y expresin
Derecho a elegir y ser elegido
Derecho a competir por el apoyo electoral
Fuentes alternativas de informacin accesibles
Elecciones peridicas, libres y justas, que generen mandatos limitados
Existencia de instituciones que controlen y hagan depender las polticas
gubernamentales del voto y otras expresiones de preferencias

15.- Por qu la
igualdad?
Dahl, Robert;
Democracia. Una
gua para los
ciudadanos; Taurus;
Madrid; Espaa;
1999

LA DEMOCRACIA SEGN ROBERT

DAHL
PARTICIPACIN EFECTIVA: El ciudadano participa efectiva y libremente en el sistema
democrtico, de forma tal, de que antes que se adopte una poltica por la asociacin, todos los
miembros deben tener la oportunidad de que sus puntos de vista sobre como tenga que ser la
poltica sean conocidos por los otros miembros.

IGUALDAD DE VOTO: Cuando llegue el momento de votar, cuando se tenga la decisin final
sobre la poltica, todo miembro debe tener una igual y efectiva oportunidad de votar. Todos los
votos valen lo mismo, sea quien sea el que vote, todos os votos valen por igual. Para as evitar
discriminar los sistemas democrticos con el voto calificado.

COMPRENCIN ILUSTRADA: Todo miembro debe tener oportunidades iguales y efectivas para
instruirse sobre las polticas alternativas relevantes y sus consecuencias posibles.

CONTROL FINAL SOBRE LA AGENDA: Deben tener la exclusiva oportunidad de qu asuntos a

tratar quieran poner en la agenda. De tal forma que las polticas siempre estn abiertas a cambios
introducidos por sus miembros, si ellos lo deciden.

INCLUCIN DE LOS ADULTOS: No importa si los ciudadanos son de 16,17 20 aos, el criterio
es incluir a la mayor cantidad de adultos capacitados posible.

La democracia posee 10 Ventajas:

EVITA LA TIRANIA.
DERECHOS ESCENCIALES.
LIBERTAD GENERAL.
AUTODETERMINACIN.
AUTONOMA MORAL.
DESARROLLO HUMANO.
PROTECCIN DE INTERESES PERSONALES ESENCIALES.
IGUALDAD POLITICA.
BSQUEDA DE LA PAZ.
PROSPERIDAD.

La Democracia
2.1. El Proceso Democrtico
De

qu forma puede justificarse la fe en el proceso

democrtico?, se pregunta Dahl . Porque es necesario, en primer
lugar, partir del supuesto de que las personas que desean convivir
en una asociacin deben establecer un proceso para adoptar
decisiones vinculantes, es decir, obligatorias para los miembros
de dicha asociacin. Y si esas personas deciden adoptar una
metodologa democrtica, entonces deberan existir argumentos
favorables que hayan alentado esa determinacin colectiva.

los puntos idealmente favorables de una

democracia

a) La democracia tiende a producir, en general, el mejor

sistema factible.
b) La democracia promueve la igualdad intrnseca.
c) La democracia es un medio conducente a la mxima
libertad posible.
d) La democracia es un medio conducente al desarrollo
humano.
e) La democracia es un medio conducente a la
proteccin de los intereses personales.

Pluralismo
El concepto de pluralismo en la obra de Dahl est ntimamente relacionado
con el de poliarqua. En su acepcin literal, sta ltima es la presencia de
mltiples centros de poder o un rgimen basado en una pluralidad de grupos
Democracia y pluralismo el legado terico de Robert Dahl para la Ciencia
Poltica de inters. En este punto, Dahl tiene algunas discrepancias con C.
Wright Mills, que consideraba que la poltica democrtica de Estados Unidos
no solo estaba influenciada, sino tambin administrada directamente por
corporaciones econmicas poderosas. En su libro de 1956 La lite del poder,
C. Wright Mills ratifica esta presuncin, basado en estudios empricos. Dahl
considera que la temtica es mucho ms compleja y amerita un anlisis ms
profundo.

Pluralismo
En este sentido, Dahl explora la temtica con Charles Lindblon y concluyen que una
condicin, necesaria pero no suficiente, de la democracia es la presencia de una
multiplicidad de grupos de inters. Argumentan que su importancia se sostiene en las
siguientes razones: i) los grupos son ms efectivos polticamente que los individuos y
otras organizaciones ms complejas, lo que incentiva la participacin mediante
asociaciones voluntarias en torno a problemas concretos; ii) la pluralidad de grupos
asegura la competicin poltica necesaria para una esfera pblica democrtica; iii) el
proceso de negociacin entre grupos dificulta la aparicin del extremismo y genera
un clima propicio a las alianzas; iv) pese a ser los grupos organizaciones
monotemticas, la participacin superpuesta de los ciudadanos en varios grupos
desincentiva la accin unilateral; y v) una red extensa de grupos asegura la difusin
de la informacin y los canales de comunicacin necesarios para la democracia

Parte fundamental
de su teora de la democracia.
i) el pluralismo competitivo de grupos y las garantas institucionales
de la poliarqua, no constituyen condiciones suficientes para la
consecucin de un mayor grado de equidad Ramn Miz, Democracia y
Poliarqua en Robert Dahl. Robert Dahl, La poliarqua: participacin y
oposicin. Marcelo Varnoux Garay en la distribucin del control sobre el
gobierno, ni en la igualdad de recursos polticos y de riqueza; y ii)
determinado tipo de pluralismo puede traducirse en un sistema en
exceso estable, esto es, incapaz de reformas democratizadoras, en la
que eventuales vetos de grupos privilegiados impidan la reduccin de las
desigualdades y la realizacin de necesarios cambios estructurales

Pluralismo
Es un concepto que tiene aplicaciones en diversos mbitos y que
est vinculado a la pluralidad y convivencia de cosas muy
distintas entre s. Un sistema plural es aquel que acepta,
reconoce y tolera la existencia de diferentes posiciones o
pensamientos.
En la esfera de la poltica, el pluralismo implica la participacin
de varios grupos sociales en la vida democrtica. Esto quiere
decir que el pluralismo valora y hasta promueve que sectores
con diferentes ideologas formen parte de los procesos
electorales o de la toma de decisiones de un gobierno, por
ejemplo.

Pluralismo

La heterogeneidad social, cultural, ideolgica, religiosa y tnica

es protegida por el pluralismo. Un gobierno pluralista, en este
sentido, no ejerce la representacin monoplica de un solo
sector social, sino que construye su poder a partir del dilogo y
el debate. Se trata, por lo tanto, de ampliar la base del poder.

Valor de la democracia

Cualquier democracia debera

reflejar justamente dicha

heterogeneidad ideolgica y
social, independientemente del
estatus o clase.

Sin embargo, actualmente existen

diferentes limitaciones que
impiden un autntico pluralismo:
falta de participacin
democrtica, falta de
proporcionalidad representativa,
diferencia de clases, trfico de
influencias, etc.

Robert Dahl - Poliarqua (1971)

Debate
Pblico

Oligarquas
competitivas
POLIARQUA

Hegemona
s cerradas

Hegemonas
representativ
as
Participaci
n

Se puede hablar de democracias sin

diferenciar niveles de calidad?
La dicotoma democrtico-no democrtico agrega valor o limita el valor de

una tipologa?
Sistemas y sociedades muy diferentes entran en la misma bolsa.
Hay un conjunto de cuestionamientos tericos y empricos que hablan
Se reconoce la validez de la postura de crticas democrticas a la
democracia
La distincin sobre los diferentes niveles de calidad de las
democracias es una cuestin central y sustantiva, que toma los
criterios tradicionales, pero agrega otros.
Medirlo no es fcil, pero ignorarlo puede ser fatal

de forma independiente de los

derechos? (Marshall)
La ruta de la democracia se articula en base a la consagracin de los

derechos ciudadanos.
Derechos civiles: bsicamente, las libertades (propiedad, expresin).
Derechos polticos: participacin en toma de decisiones (voto).
Derechos sociales: mnimos socio-econmicos que aseguran el ejercicio
de los derechos anteriores (educacin, salud).
Implican la nocin de Estado
Proceso largo, conflictivo y, probablemente, inacabado (ej: derechos de
cuarta generacin)

sin un ejercicio efectivo de la

autonoma? (Held)
La autonoma es un requisito para autodeterminar las condiciones de
la propia vida.
Las respuestas del liberalismo y el marxismo son insatisfactorias
(porque no le asigna poder al mercado o reduce el poder poltico al
poder econmico).
La estructura de la sociedad civil no crea las condiciones para la
igualdad del voto, la participacin efectiva, una comprensin poltica
adecuada y el control igualitario de la agenda poltica; el Estado
liberal no puede regular adecuadamente los centros de poder civiel.
La democracia es un proceso de dos caras, que requiere un estados
con capacidades redistributivas y una sociedad civil fuerte.

sin accountability societal (O

Donnell)
La estructura y la accin de las instituciones clsicas del

sistema no siempre se corresponden con la dinmica social

Los otos mecanismos de accountability no funcionan
adecuadamente (separacin de poderes, checks and balances,
debido proceso, disciplinamiento va elecciones)
Personas o grupos de personas se niegan a establecer una
representacin sin monitoreo de cumplimiento
Respuestas institucionales: mecanismos de democracia directa
como control (plebiscitos, referndums), cambios en las
modalidades de gestin pblica

sin rendimientos sociales? (Przeworski)

La gente espera de las nuevas democracias no slo libertades,
sino tambin bienestar material.
Es una expectativa justificada.
La realizacin de elecciones regulares no puede ser
considerada indicador suficiente de un sistema democrtico si
no hay ciertas condiciones sociales y econmicas que aseguren
la efectivizacin de derechos.
Las instituciones democrticas que no tienen liderazgo moral
no pueden hacer frente a los conflictos por las desigualdades.

sin capacidades estatales? (Evans,

PNUD)
Slo un estado con autonoma enraizada puede

limitar intereses.
Un estado incapaz de imponer su legalidad genera
una ciudadana de baja intensidad.
La falta de aplicacin de la ley implica la cancelacin
de derechos que son constitutivos de la democracia.
Las estructuras, aparatos y tcnicas del Estado deben
ajustarse permanentemente para cumplir sus
funciones.

sin apoyo pblico? (Lipset, Linz, PNUD)

Los sistemas vistos como legtimos por los ciudadanos pueden

enfrentar mejor las crisis de eficacia o slo esos pueden

hacerlo.
La crisis de apoyo se infieren a travs de crisis de confianza en
las instituciones y/o sus representantes.
La falta de apoyo pblico es un componente bsico de la
sustentabilidad del sistema. Su ausencia, cuanto menos, crea
las condiciones para el apoyo o la pasividad ante regmenes
autoritarios.
Los dudas sobre la sustentabilidad del sistema generan
ambientes propicios para las fuerzas polticas autoritarias y
para la violacin de derechos.

Como construir sociedades

democrticas?
La importancia de lo procedimental como regla:

democracia no slo burguesa.

Los medios son parte del fin, y el proceso democrtico
est ntimamente relacionado con una sociedad
democrtica
pero considerando construir sociedades
democrticas
como parte de un proceso histrico inacabado de
creacin de derechos, autonoma, realizaciones, con
rendicin de cuentas, capacidades estatales y
posibilidad de lograr apoyo pblico permanente