ASIGNATURA

PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
LIC. FEDERICO RICARDO CAMARGO BARRETO
fcamargo1962@Hotmail.com
Cel. 964656387

RPM * 278758

Derecho Administrativo Peruano

CONCEPTO DE ESTADO.
El Estado es unasociedadpoltica que posee autonoma,
organizada y debidamente estructurada que conllevan a un
buendesarrollocoexistencial de la vida moderna; por tanto est
presente en todas las actividades del individuo en cuanto su
formacin, produccine intercambio de bienes y servicios;
siendo imposible la existencia social fuera del Estado. Cabe
mencionar, tambin, lasfunciones concretas y primordiales del
Estado como son, la conservacin del orden social, la defensa
contra agresiones externas, administracin de justicia, servicios
civiles,educacin, desarrollo econmico y social, etc.
El Estado otorga validez formal al Derecho asegurando su
cumplimiento a travs de sus rganos jurisdiccionales.

Derecho Administrativo Peruano

FINALIDAD DEL ESTADO.
La finalidad del Estado est orientado a la satisfaccin de las necesidades
comunes dentro del marco del ordenamiento jurdico establecido en
eltextoConstitucional; su fin estriba en el bien comn pblico, como la
seguridadInterna ( garantizando coexistencia entre de los hombres) y
Externa ( protegiendo a la sociedad de la agresin extranjera); y el
Bienestar General (satisfaciendo necesidades colectivas, supliendo o
promoviendo la economadel pas a travs de las actividades de Fomento
y Prestacional). Entendindose como bien comn, al bien social que
favorece la existencia y desarrollo del individuo en comunidad, puesto que
es otorgado por el Estado colectivamente y no individualmente.

Administracin Pblica
La Administracin Pblicaest relacionada con la palabra Estado,
puesto que es ste, quien a travs de los rganos que lo
componen: el Poder Ejecutivo; cumple la triplefuncin detutela,
suplencia ypromocin protegiendo los derechosindividuales,
supliendo iniciativa privada y promoviendo el progreso social.
Dentro de las actividades que cumple la administracin pblica,
son:
1.- Actividad de polica o limitacin.-Fiscaliza, controla y
asegura la seguridad y el orden adecuando elcomportamiento al
inters pblico, otorgando licencias o permisos para el
desempeo de particulares.
2.- Actividad Prestacional.-Maneja bienes y servicios
pblicosobligatorios, destinados a satisfacer necesidades de
lacomunidad.

Administracin Pblica
5.- Actividad Sancionadora.-Sancin por infringir lasnormas, protegiendo
a los particulares administrados de actos arbitrarios.
6.- Actividad Cuasi jurisdiccional.-Resuelve controversias entre
particulares, entre stos y entidades del Estado mediante
elprocesotrilateral.
Estas funciones estn sujetas al control de dos organismos: El Parlamento
(que ejerce control poltico basndose en el principio de legalidad) y el
Poder Judicial (encargado de la revisin de actos administrativos y de
losprocesos constitucionales).
"Elconcepto de administracin pblica es eminentemente dinmico, como
si dijramos el Estado enmovimiento, en accinpermanente, actuante en
vivo. Por Administracin se entiende al conjunto de rganos encargados de
cumplir las mltiples intervenciones del Estado moderno y de prestar los
servicios que el Estado atiende".

Antecedentes de losprincipiosdel Derecho

Administrativo.
El D.S. 006-67-SC (21 Noviembre de 1967) Reglamento de Normas Generales
deProcedimientos administrativosfue el primer dispositivo que disciplin el
procedimiento administrativo en el Per, este texto sealaba que los principios del
procedimiento eran tres: Celeridad, Simplicidad yEficacia(art. 34), lo cual puede
traducirse como: rpido, sencillo, y eficiente; tambin introdujo, entre otros, la
facultad Pro Actione del instructor, el principio de la Doble Instancia y la Doble Va,
entre otros, los cuales estaban contenidos en el articulado de la norma legal.
Este dispositivo tuvo sus antecedentes en la Ley de procedimientosAdministrativos
deEspaa(17 de Julio de 1958) y vea a la norma administrativa desde la ptica de la
autoridad. Al promulgarse en el ao 1967 estaba muy influenciada por la doctrina del
Contencioso Administrativo, que puede sintetizarse en lacrticaque delpensamiento
imperante en esa poca hace B. Fiorini al sealar que se concreta a dejar hacer a la
administracin pblica todo lo que quiera, y que sea la funcin judicial quien lo
corrija.

Antecedentes de
losprincipiosdel Derecho
Administrativo.
La ley 25035 (10 Junio de 1989) Ley de Simplificacin Administrativa y su reglamento D.S.
070-89-PCM (01 Septiembre de 1989) al pretender modernizar al Estado introdujo los
principios de Desconcentracin de los Procesos Decisorios, la Presuncin de Veracidad,
Eliminacin de Exigencias y Formalidades Costosas y, La Participacin de los Ciudadanos
en el Control de la Prestacin de los Servicios Pblicos.

el Decreto Legislativo 757: Ley Marco para el Crecimiento de laInversinPrivada (13

Noviembre de 1991) introdujo el tema de la eliminacin de las restricciones
administrativas para las inversionesmediante la unificacin de los procedimientos
administrativos de lasorganizacionespblicas en un texto publicable denominado Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que no es un instrumento creador de
procedimientos, ni de tasas, sino una recopilacin de las mismas, adems introdujo
garantas denaturalezatributarias relacionadas principalmente al tema de las Tasas .

Antecedentes de
losprincipiosdel Derecho
Administrativo.
Con todas estas disposiciones era muy complicado el accionar

en la va
administrativa, por eso la Ley 26111 (30 Diciembre de 1992) Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos modific el D.S. 006-67-SC y
estableci su nueva denominacin sustituyendo la palabra " Reglamento "por la
de " Ley ", sin embargo no integr las normas vigentes y su Texto nico Ordenado
D.S. 002-94-JUS (28 Enero de 1994).

Para salvar ese defecto seala en el artculo 32 que " Asimismo, son aplicables los
principios generales previstos en el artculo 2 de la Ley 25035, Ley de
Simplificacin Administrativa " pero sigue declarando que los principios que rigen
al procedimiento son los de simplicidad, celeridad y eficacia, aun cuando
mantiene tmidamente ocultos en su articulado los principios de la Doble
Instancia y Doble Va, Imparcialidad del instructor, as como errores conceptuales
como confundir proceso con procedimiento (Art. 24), interesado con administrado
(Art. 56).

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO- Ley N

27444

ha establecido el rol de los principios que orientan al procedimiento administrativo

general, la Norma IV del Ttulo Preliminar seala que estos tienen la siguiente
finalidad:
a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento.
b) Sirven como
procedimentales.

parmetro

para

la

generacin

de

otras

disposiciones

c) Sirven para suplir los vacos que se presenten en el ordenamiento administrativo.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO- Ley N

27444

El procedimiento administrativo est compuesto por etapas,

requisitos, reglas y plazos, Qu hacer ante la accin o inaccin
del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo
en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislativo
no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino
tambin plasm normativamente reglas o principios rectores
que se aplican al procedimiento administrativo.
Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la
ley de procedimiento administrativo general, en la parte del
ttulo preliminar. Es una lista abierta, debido a que la sociedad
est en continuo movimiento yevolucin.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO- Ley N

27444

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice:"Las autoridades administrativas
deben actuar conrespetoa la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas."
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.
El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice:"Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebasy a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulacin propia delDerecho ProcesalCivil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo"

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO- Ley N

27444

PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIO.

El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:"Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias".
3.1.4.- PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.
El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:"Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creenobligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de loslmitesde la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre losmediosa emplear y los fines pblicos que deba tutelar,
a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de
su cometido."

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOLey
N
27444
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.
El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:"Las autoridades administrativas
actan sin ningunaclasedediscriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y conatencinal inters
general."
PRINCIPIO DE INFORMALISMO.
El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:"Las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de
las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOLey
N
27444
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.
El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:"En la tramitacin del
procedimiento
administrativo,
se
presume
que
losdocumentosy
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario."
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.
El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:"La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes
del
procedimiento,
realizan
sus
respectivos
actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena
fe.
Ninguna
regulacin
del
procedimiento
administrativo
puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal."

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO- Ley N 27444

PRINCIPIO DE CELERIDAD.
El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:"Quienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento."
PRINCIPIO DE EFICACIA.
El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:"Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer
con la aplicacin de este principio."

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO- Ley N 27444

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.

El articulo IV numeral 1.11 de laley27444 dice:"En elprocedimiento, laautoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.
El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:"Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a lainformacinque
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidadpersonal, las vinculadas a laseguridadnacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquiersistemaque permita la difusin, elserviciode
acceso a la informacin y la presentacin de opinin."

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOLey
N
27444
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.
El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:"Los trmites establecidos
por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir."
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.
El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:"La autoridad
administrativa deber establecer requisitos similares para trmites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criteriosobjetivosdebidamente sustentados."

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO- Ley N 27444
PRINCIPIO
DE
POSTERIORES.

PRIVILEGIOS

DE

CONTROLES

El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:"La

tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso
que la informacin presentada no sea veraz."

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