BOLIVIA Y SU VIABILIDAD

COMO REPBLICA

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA
REPBLICA

Grecia dio origen a la Repblica, con

caractersticas
diferentes
a
las
actualmente conocidas, fruto de la
evolucin de procesos democrticos y
de la universalizacin de derechos
civiles y polticos.

En cambio, en las Polis Griegas los

gobiernos eran conformados por una
clase poltica de tipo aristocrtica.

Roma adopt este sistema en uno de los

periodos ms importantes de su historia,
desarrollndolo con pensadores como Cicern,
Sempronio Tuditano
y
Junio Gracano. Ej.:
Senado, magistraturas, formas de gobierno,
instituciones constitucionales.

En la Edad Media, los Estados Feudales no

aportaron al desarrollo de la Repblica, en tanto
que estuvieron subordinados a creencias de tipo
espiritual que eran consideradas imprescindibles
para el ejercicio de derechos polticos.

Con antecedentes como la Carta Magna del Rey

Juan sin Tierra, el Bill of Rights, el Instrument
of Goverment o la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, surgi el
constitucionalismo moderno.

Con un concepto de tipo liberal, nacen derechos

polticos y civiles, los cuales se tradujeron en
formas de gobierno donde la participacin del
ciudadano era ms equitativa tanto para la
eleccin de sus autoridades como para la
limitacin de los poderes que se les otorgaron.

Despus
del
proceso
de
desconstitucionalizacin
de
los
Estados,
resurgi
el
constitucionalismo bajo una nueva
visin: el Constitucionalismo Social.

Bsqueda del bien comn, justicia

social, derechos individuales en
armona con los sociales, lmites al
ejercicio del poder.

Hoy en da el Constitucionalismo
Social ha derivado en lo que se
conoce
como
Estado
Social
y
Democrtico de Derecho, asentado en
la Republica Democrtica como forma
de gobierno.

LA INDEPENDENCIA Y EL ORIGEN DE LA
REPBLICA DE BOLIVIA

Bolivia surgi a la vida independiente con una

marcada visin republicana.

La primera ley constitucional (13.08.1825)

aprobada por la Asamblea Deliberante catalog
a Bolivia como Repblica.

Esta norma, sancionada antes a la aprobacin

de la CPE proyectada por Simn Bolivar,
implement una visin Republicana, nacida de
la voluntad del constituyente originario y no de
la fuente libertadora extranjera.

La Constitucin proyectada por Simn

Bolivar tipific a Bolivia como
Repblica y otorg a los bolivianos la
pertenencia a una sola Nacin, la
boliviana.

DOCTRINA CONSTITUCIONAL

La Repblica (del latn res publica- que

significa la cosa pblica) es el gobierno
ejercido por el pueblo a travs de la
soberana que detenta y que lo faculta a
ejercer el acto de delegacin a sus
representantes a travs del voto.

Est fundada en el imperio de la ley, no

en el imperio de los hombres.

Aristteles clasific como formas de gobierno

puras a la Monarqua, que es el gobierno de
uno; la Aristocracia, que es el gobierno de
pocos y la Democracia, que es el gobierno de
la mayora.

Como formas de gobierno impuras, a la

Tirana, que es el gobierno autoritario de uno;
a la Oligarqua, que es el gobierno de unos
pocos en desmedro de los intereses de los
dems y a la Oclocracia, que es el gobierno
(desgobierno-populismo)
de
las
muchedumbres.

Montesquieu, estableci tres clases de

gobierno: el Republicano, donde el
gobierno se ejerce por el pueblo o por parte
de l, en cuyo caso hablamos de
democracia o aristocracia; el Monrquico,
que es el gobierno de uno en apego a un
ordenamiento jurdico preestablecido y el
Desptico, que es el gobierno de uno pero
sin sujecin a un ordenamiento jurdico.

Hoy, fruto de un desarrollo jurdico, social y

poltico, han surgido formas de gobierno que han
derivado especialmente en dos vertientes: la
Monarqua
y la Repblica en sus formas
puras.

Monarqua parlamentaria o constitucional.

La Repblica y sus dos corrientes: la

aristocrtica y democrtica. En la primera,
quines elegan eran un grupo reducido de
personas, v.gr., Atenas y Roma, en cambio, en la
segunda, la eleccin corresponde a las mayoras
sin distincin de ninguna naturaleza.

La Repblica Democrtica, siguiendo a Ciro Flix Trigo

se caracteriza por:
a) Ausencia de dinastas o de familias con derecho a
gobernar hereditariamente; b) El ejercicio de las
funciones
de
gobierno
procede
directa
o
indirectamente de eleccin popular; c) Libre acceso a
las funciones pblicas para toda persona idnea que
rena las condiciones legales que se requieran; d)
Responsabilidad de los funcionarios pblicos por sus
actos; e) Alternabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, principalmente a los mandatos ejecutivo y
legislativo; f) Todos tienen atribuciones limitadas.

La eleccin popular libre y universal, la

legitimidad y legalidad de las autoridades,
la responsabilidad de sus actos, el respeto
por parte del Estado a los derechos
universales de los ciudadanos
y la
alternabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, son aspectos que consideramos
preponderantes a efecto de establecer la
viabilidad de Bolivia como Repblica.

En ese marco, cualquier norma

constitucional que se adopte dentro
un sistema de tipo republicano que
ponga en riesgo cualquiera de sus
caractersticas, resulta contrario a la
esencia
de
la
voluntad
del
constituyente originario y, a su vez,
contrario al respeto del orden
constituido vigente.

LA REPBLICA EN LA
CONSTITUCIN VIGENTE

El texto constitucional vigente, en

esencia, mantiene el espritu republicano
de la Constitucin sancionada por el
Poder Constituyente Originario.

El sistema republicano se encuentra

plasmado en el art. 1ro de la CPE actual,
y es concordante con el espritu y el
contenido de su texto.

El sufragio, la igualdad de derechos polticos y

civiles, la categorizacin de Estado Social y
Democrtico de Derecho, los valores superiores
de Libertad, Igualdad y Justicia, la delimitacin
de poderes y los frenos y contrapesos entre
rganos de poder, los lmites de los mandatos y
el
propio
mecanismo
semi
rgido
de
modificacin de la CPE, constituyen elementos
que ponen candados a la instauracin de
gobiernos autoritarios que puedan vulnerar el
orden constituido, el Estado de Derecho y la
garantas fundamentales de las personas.

LA REPBLICA Y SU INVIABILIDAD EN
EL PROYECTO DE CONSTITUCIN

Ilegal aprobacin de la CPE en Sucre,

Oruro y La Paz.

Riesgos
en
el
Proyecto
de
Constitucin al Sistema Republicano
vigente.

MODELO DE ESTADO

El modelo que se propugna en el proyecto de

CPE tiene una visin centralista, estatista,
intervencionista y nacionalista, con un enfoque
indgena originario campesino y con la
acumulacin de poder en el Estado y para l, a
travs de una nomenclatura erigida en torno al
gobierno de turno.

Esta visin es contraria a las caractersticas de la

Repblica Democrtica, en tanto que la
acumulacin de poder busca la instauracin de
un gobierno autoritario contrario con el sistema
republicano.

Se elimin el Estado Social y Democrtico

de Derecho sustituyndolo por el Estado
Social
de
Derecho
Plurinacional
Comunitario.

La importancia del primero pasa por el

sometimiento del Estado a la ley, por el
respeto de las garantas constitucionales de
las personas frente a los derechos
colectivos y por el desarrollo econmico y
social de la poblacin.

La actual CPE contiene disposiciones que

van de la mano con el Constitucionalismo
Social.

A ttulo inclusin o de justicia social, se

pretende incorporar conceptos radicales
vinculados al colectivismo comunitario, al
establecimiento de categoras de
ciudadanos o al otorgamiento de privilegios
bajo una lgica de corte racial que persigue
la acumulacin de poder en un grupo social
especfico.

En la propuesta de CPE ya no existe la Repblica

de Bolivia como referencia primigenia a la
constitucin del Estado Boliviano.

La Repblica, como sinnimo de democracia, de

separacin de poderes y de respeto a las
libertades y derechos constitucionales de las
personas, ha merecido una mencin tangencial
en el art. 11.

Sustituida por el Estado Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, debe analizarse el
carcter filosfico frente a dicha mencin.

LAS NACIONES INDIGENAS DENTRO

EL MODELO DE ESTADO Y LA FORMA
DE GOBIERNO

Se reconoce la existencia de las naciones y

pueblos indgena originario campesinos
antes de la invasin colonial espaola, y
su dominio ancestral sobre sus territorios.

Se garantiza su libre determinacin en el

marco de la unidad del Estado y,
contradictoriamente, se les reconoce el
derecho
al
autogobierno
y
a
la
consolidacin
de
sus
entidades
territoriales.

Se abre la puerta a que cada Nacin, (36)

poseedoras de territorio, poblacin y poder,
busquen su independencia, soberana
propia
y fragmenten el Estado, habida
cuenta que, la constitucionalizacin de su
existencia precolonial y el reconocimiento a
la posesin de territorios dentro el mismo
Estado, la diferencia, en trminos de
pertenencia, del propio Estado.

Se han creado nuevos modelos de Estado en

los que podrn primar los intereses y sistemas
polticos que marcan la tradicin o cultura de
cada una de las 36 naciones indgenas
sobreponindose a una visin nacional.

Una de las caractersticas de la Repblica es la

igualdad de las personas entre s, aspecto que
actualmente est constitucionalizado como un
valor superior, sin embargo, la categorizacin
y/o reconocimiento de ciudadanos de 1er y 2do
nivel, constituye un desconocimiento a la
Repblica y sus principios.

ASAMBLEA LEGISLATIVA
PLURINACIONAL

Se han creado ciudadanos de dos niveles,

vulnerando el valor superior a la igualdad.

Los del 1er nivel, son los ciudadanos indgena

originario campesinos que no estn sometidos
a
criterios
condicionales
de
densidad
poblacional,
lmites
departamentales,
continuidad
geogrfica
ni
fiscalizacin
institucional de sus organizaciones y a quienes
se les garantiza en la eleccin de asamblestas,
la participacin proporcional en la Asamblea.

Dicha participacin podra ser

interpretada de dos formas: i) el
concurso en funcin al porcentaje
poblacional o ii) una participacin
proporcionalmente idntica.

Los del 2do nivel, son aquellos ciudadanos que

no son indgenas y que s estn sometidos a
criterios de delimitacin territorial, control
institucional de sus organizaciones.

Al haberse establecido que mediante ley se

determinarn
circunscripciones
especiales
indgena originario campesinas, stas podrn
extenderse a la Cmara de Diputados, debido
a que este tipo de circunscripciones no
considera como criterios condicionales la
densidad poblacional ni la
continuidad
geogrfica.

Con tal composicin, se vulneran los

derechos a la igualdad y universalidad del
elector, en tanto que un sector
determinado ostentar privilegios respecto
a su participacin en el ejercicio del poder
en detrimento de otro sector al que se le
desconoci esa calidad.

Esta
configuracin,
de
corte
eminentemente racial, es contraria a la
Repblica y sus fundamentos.

ORGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

En la calificacin de mritos, se
otorga mayor puntaje a quien
acredite pertenecer a una comunidad
indgena, en un claro ejemplo de
discriminacin
que
apunta
a
privilegiar
a
unos
ciudadanos
respecto a otros.

PRIMACIA Y REFORMA DE LA CPE

Se elimina el sistema semi rgido de la reforma

actualmente vigente.

Para la reforma total, la Asamblea

Constituyente Originaria podr ser convocada
por el Presidente o mediante Ley aprobada por
mayora absoluta.

La reforma parcial podr ser activada por

iniciativa popular o por la Asamblea Legislativa
Plurinacional mediante ley aprobada por 2/3 de
los miembros presentes.

CONCLUSIONES

Paradoja: la inviabilidad del sistema

republicano boliviano y la supresin
de prerrogativas democrticas que
tienden a la obtencin de bienestar,
paz y desarrollo, estn amenazadas
por un proyecto de reforma a la
Constitucin que no ha respetado las
bases de dicho sistema.

Dados los antecedentes sobre los

cuales se construy el proyecto de
CPE, queda claro que aquel, lejos de
buscar el perfeccionamiento del
sistema constitucional boliviano,
pretende generar los mecanismos
para establecer un modelo de Estado
y una forma de gobierno contraria a
los principios sobre los cuales se
asienta la Repblica.

Gracias.

Cayo Salinas
Abogado Corporativo
www.cayosalinas.com