ACTOS

ADMINISTRATIVOS:

ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 130 LGAP)
DEFINICIN: Declaracin unilateral de voluntad, conocimiento o
juicio efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que
produce efectos jurdicos concretos o generales, de alcance jurdico o
no, en forma directa o inmediata. (Ernesto Jinesta)
OTRAS DEFINICIONES:
Manifestacin unilateral de voluntad, dirigida a producir un efecto de
derecho y emanada normalmente de la Administracin en uso de una
potestad administrativa. (Eduardo Ortiz Ortiz)
Se excluyen:
Actos de la Administracin puramente materiales. Ejemplos.
Redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle.
Actuaciones administrativas:
No producen
o imponen
consecuencias jurdicas. Ejemplos. 1. Informes que relatan hechos
ocurridos. 2. Acto de inicio de la actuacin fiscalizadora.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
A.

I. ELEMENTOS
MATERIALES O
SUSTANCIALES

COMPETENCIA:
El
acto
administrativo debe emanar del rgano
competente al cual el ordenamiento
jurdico le asign las atribuciones en
razn de la materia, territorio, tiempo y
grado o jerarqua.
REGULARIDAD
EN
LA
INVESTIDURA DEL FUNCIONARIO: El
rgano o el funcionario pblico debe
gozar de un nombramiento legal y estar
en el ejercicio del cargo.
B.

1. SUBJETIVOS: En
relacin al sujeto que
dicta el acto
administrativo

C. LEGITIMACIN : Es la titularidad de
la potestad para ejercer las atribuciones
que confiere la competencia, con lo cual
se garantiza la adecuacin de dicho
ejercicio al inters pblico y al inters de
los administrados (art 11 y 194 COPOL
D. VOLUNTAD:

El funcionario pblico no
puede dictar un acto administrativo para
fines que no coinciden con los queridos
por el ordenamiento jurdico.

A. MOTIVO:

Son los antecedentes,

presupuestos
o
razones
jurdicas
(derecho) y fcticas (hechos) que hacen
posible o necesaria la emisin del acto
administrativo de conformidad con la ley.
(Art. 133 LGAP)
B. CONTENIDO:

2. OBJETIVOS:
Determinan lo que la
Administracin Pblica
manda, autoriza o
prohbe.

Es lo que el acto
administrativo declara, dispone, ordena,
certifica o juzga. Suele expresarse en la
parte dispositiva de las resoluciones
administrativas. Debe ajustarse al fin
legal y al motivo cuando ambos estn
regulados o establecidos en la ley.

C.
FIN:
Es el resultado objetivo
(independiente de la intencin y de la
voluntad del servidor pblico) que
persigue el acto administrativo.
Se
encuentra fijado en la ley, usualmente
de forma expresa y especfica.

A.MOTIVACIN: Constituye una explicacin de las

razones de hecho y derecho que llevaron a la
emisin del acto administrativo. Es la expresin
formal del motivo y, normalmente, en cualquier
resolucin administrativa est contenida en la parte
considerativa. Fundamento, justificacin del acto
administrativo. (Art. 136 LGAP)
Factor determinante del debido proceso y derecho
de defensa.
B.
FORMA
DE
EXPRESIN
O

II. ELEMENTOS
FORMALES: Tienden
a manifestar el acto
como tal. Dan
existencia al acto
administrativo.

INSTRUMENTACIN
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO:
Se refiere al acto escrito
(predominante), verbal u oral, simblico, tcito,
presunto o implcito (excepcional). (Art. 137, 144
LGAP)
-Simblico:
Signos o smbolos empleados:
semforos, seales de trnsito (letreros verticales
o en asfalto).
-Presunto: Silencio positivo o silencio negativo.
-Implcito: Se infiere del contenido de otro acto
administrativo.

C. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es
la secuencia o concatenacin de actos,
actuaciones, formalidades u operaciones de
trmite
necesarias
para
la
formacin,
exteriorizacin y eventual impugnacin del
acto administrativo final o definitivo. (Art. 214
LGAP) Tendiente a garantizar el debido
proceso y la defensa del administrado.

ACTO PRESUNTO

SILENCIO NEGATIVO: Se presume la

denegacin de una peticin o recurso
ante la falta de pronunciamiento de la
Administracin.

El
administrado
podr
considerar
desestimada
su
peticin
si
la
Administracin no notifica su decisin en
el plazo de dos meses, o si no resuelve
el recurso ordinario dentro de un mes
a partir de su presentacin. (Art. 261
LGAP)
Pretende
combatir
estado
de
indefensin en que se coloca al
administrado cuando no se resuelve su
gestin.
Tiene carcter optativo o facultativo, el
administrado puede utilizarlo o no, ya
que igual puede esperar la decisin
expresa.
CPCA:
Figura pierde importancia,
mediante
proceso
contencioso
administrativo se pueden impugnar
omisiones o inactividades formales de la
Administracin. (Art. 32 CPCA)

SILENCIO POSITIVO: Supone una

respuesta
afirmativa
de
la
Administracin.
Tiene su origen en la ley (Art. 330,
331 LGAP).
Opera solo respecto de solicitudes
o peticiones y no en la va recursiva.
Administrado
puede
acogerse
voluntariamente o no a sus efectos,
y su finalidad es erradicar la
inseguridad jurdica.
Aplica en solicitudes de permisos,
licencias y autorizaciones, que
cumplan con los requisitos de ley.
(Art. 7 Ley 8220)
Ejemplo: Consulta Tributaria: debe
contener
la
interpretacin
del
consultante. (Art. 119 p.3 CNPT)

ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU CONTENIDO (Existen

varias clasificaciones pero para efectos del presente curso,
analizaremos los ms importantes en el proceso administrativotributario) Art. 163.2 LGAP y 36 CPCA.
A. ACTOS PREPARATORIOS O DE MERO TRMITE:
Son actos preparatorios, antecedentes de la resolucin final, trmites del
procedimiento administrativo que no tienen la virtud de decidir directa o
indirectamente sobre el objeto del juicio, integran el procedimiento
antes de la emisin del acto final (manifestacin final de la funcin
administrativa).
No expresan voluntad sino un mero juicio, representacin o deseo de la
Administracin y no producen en forma directa efectos jurdicos frente a
terceros.
Por regla general, no son susceptibles de impugnacin en va jurisdiccional;
por cuanto, no producen efectos jurdicos directos, inmediatos o propios. " Ver
sentencia N 121-2009-I de las 14:30 horas del 19 de marzo de 2009 del
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Seccin Primera.
Ejemplos: Inicio de actuacin fiscalizadora. Requerimientos de informacin
realizados por la AT al contribuyente. Traslado de cargos.

B.1.
ACTO FINAL:
acto que
concluye o cierra el procedimiento
administrativo constitutivo, el cual
puede ser revisado por razones
de oportunidad o legalidad en un
procedimiento administrativo de
impugnacin (recursos ordinarios).
(Dr. Ernesto Jinesta)

C.

ACTO FIRME: es el acto que

ha adquirido firmeza en va
administrativa por dos razones:
1) El administrado ejerci todos los
recursos y no fue anulado,
revocado
o
modificado,
quedando expedita la va judicial
para impugnarlo.
2) El administrado lo consinti de
forma
expresa
o
tcita,
renunciando a los recursos o no
plantendolos en tiempo y forma,
respectivamente. (Dr. Ernesto
Jinesta)

B.2. ACTO DEFINITIVO: es el

que resuelve sobre el fondo del
problema
planteado
por
la
necesidad
administrativa
o
la
peticin del particular, y produce
efectos externos creando una
relacin entre la Administracin y las
dems cosas o personas. Su nota
fundamental est en su autonoma
funcional, que le permite producir
derechos y obligaciones y lesionar o
favorecer por s mismo al particular.
Se trata de manifestaciones de
voluntad que, en forma definitiva,
definen el negocio planteado a la
administracin, sin supeditar su
efecto a condiciones o plazos
suspensivos." (Eduardo Ortiz Ortiz)
Utilizado como sinnimo de acto
administrativo impugnable.
Denominado por la LGAP como
acto final.

Actos cuyo contenido decide directa o indirectamente el fondo del asunto,

impide su continuacin en va administrativa, o crean, modifican o
suprimen situaciones jurdicas activas o pasivas, es decir, que no requieren
de una actuacin posterior para producir efectos, de tal modo que ponen fin a la
va administrativa o hacen imposible o suspenden el procedimiento
administrativo.

Se caracterizan por incidir, en forma autnoma, en la esfera jurdica de los

administrados, esto es, que no requieren de otra actuacin posterior para producir
efectos. Es decir, la impugnabilidad de los actos preparatorios es una
consecuencia de que los efectos que producen son asimilables a los que
se derivan de un acto final, o bien, por cuanto inciden desfavorablemente en la
esfera jurdica sustancial del administrado, quien frente a ello no podra verse
imposibilitado de acudir ante los tribunales a impugnar la conducta lesiva de
trmite.

Los efectos propios del acto preparatorio pueden surgir, directamente del
contenido del acto, o bien, ser una consecuencia prevista por un precepto legal
asignada a una declaracin especfica, en cuyo caso, derivaran de la norma.

El artculo 345, prrafo 3 LGAP estipula que "Se considerar como final tambin el
acto de tramitacin que suspenda indefinidamente o haga imposible la
continuacin del procedimiento.". Igualmente, el artculo 163, prrafo 2 LGAP
establece que "Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarn
conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez, actos con
efecto propio.: Cuando se impugna la resolucin determinativa es posible
alegar vicios del traslado de cargos.

Ejemplos. La precalificacin de ofertas de una contratacin administrativa por

excluir a uno de los interesados.

OTROS TIPOS DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS
ACTOS
REGLADOS:
El
contenido y motivo estn
determinados en la ley.
No dejan margen de opcin a
la
Administracin
Pblica
porque la ley le dice cmo
debe proceder. Es producto
de una potestad reglada.

Ejemplo: La determinacin
del monto de la obligacin
tributaria.

ACTOS
DISCRECIONALES:
Resultado del ejercicio de una
potestad
discrecional
debidamente atribuida por el
ordenamiento jurdico a favor de
determinada funcin.
Conlleva
un
margen
apreciacin subjetiva.

de

Ejemplo:
Arreglos de pago
(aplazamientos
y
fraccionamientos).
Art. 38
CNPT.

No obstante, si bien es cierto que la discrecionalidad implica un

margen de libertad para apreciar, analizar, valorar y decidir
cul solucin es la ms idnea para salvaguardar el inters
pblico, debemos ser enfticos en advertir que su ejercicio no
est disociado del ordenamiento jurdico vigente, pues ms bien,
ste es el que le impone lmites o parmetros que no slo estn
relacionados con los elementos reglados de esa potestad (de carcter
formal), sino con aspectos sustanciales o de fondo, en que los derechos
fundamentales, los principios generales del derecho, los conceptos
jurdicos indeterminados y las reglas unvocas de la ciencia o de la
tcnica, tienen una importancia trascendental (artculos 5, 14, 15 b),
16, 17, 133.2, 160 y 216.1 de la Ley General de la Administracin
Pblica); de ah que, consecuentemente con esas limitaciones, el
artculo 160 del cuerpo normativo aludido, expresamente seala que el
acto discrecional ser invlido, adems, cuando viole reglas
elementales de la lgica, de la justicia o de la conveniencia, segn lo
indiquen las circunstancias de cada caso. Lo que no es ms que una
manifestacin del sometimiento de la Administracin al Derecho, que
se traduce en el principio de legalidad (artculo 11 de la Constitucin
Poltica y de la Ley General de la Administracin Pblica). Por
consiguiente, an en el ejercicio de potestades discrecionales, la
Administracin no podr actuar o dejar de hacerlo, con inobservancia
del ordenamiento jurdico que le sirve de sustento y que es presupuesto
bsico de su legitimidad (Pronunciamiento C-280-2001 de 8 de octubre
de 2001). Dictamen NC-287-2005 emitido por la PGR.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
(Art.FACULTATIVO:
126, 127 y 356
AGOTAMIENTO
Es LGAP,
decisin156 y 165 CNPT,
del administrado si impugna el 31
acto
final o
CPCA)
definitivo (recurso ordinario). La ley no
compele
al
agotamiento
de
la
va
administrativa.
Cuando el administrado opta por no agotar
la va administrativa, la caducidad de la accin
judicial empezar a correr a partir de la
notificacin del acto final no impugnado.
Carcter electivo de la va administrativa,
resulta absolutamente congruente con los
derechos fundamentales de los administrados
de acceso a la jurisdiccin, a una justicia
pronta y cumplida (artculo 41 de la
Constitucin Poltica), a la igualdad (artculo
33 de la Constitucin Poltica) y a controlar la
legalidad de la funcin administrativa (artculo
49
de
la
Constitucin
Poltica).
Sala
Constitucional, Voto N3669-06.
Tribunal Fiscal Administrativo y Tribunal
Aduanero
Nacional:
Agotan
va
administrativa en materia tributaria y en
materia aduanera respectivamente. Son
rganos jerrquicos impropios, ejercen control
de legalidad contra los actos impugnados, con
independencia
de
criterio.
Gozan
de

AGOTAMIENTO
PRECEPTIVO
U
OBLIGATORIO: Existen dos
supuestos establecidos en
norma constitucional donde el
agotamiento
de
la
va
administrativa es obligatorio:
Materia Municipal (Art. 173
p.2 COPOL)
Materia
de
Contratacin
Administrativa
(Art. 184
COPOL)

VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
El acto administrativo
(Art. 11,
128, 158 con
LGAP)el
debe
ser 13,conforme
ordenamiento jurdico.
Aplicacin
del
principio
de
legalidad:
Impone
a
la
Administracin
Pblica
el
sometimiento
al
ordenamiento
jurdico.
REGLA GENERAL:
Todo acto
administrativo se presume vlido o
legtimo. PRESUNCIN DE VALIDEZ:
El acto administrativo se tendr
como vlido y producir todos sus
efectos, hasta tanto no se declare su
invalidez en la va administrativa o
judicial.
Finalidad:
Velar por la
continuidad, regularidad, eficacia y
eficiencia
de
la
funcin
administrativa. Aplica nicamente
para actos relativamente nulos. (Art.
176 LGAP)
Deben concurrir todos los elementos
constitutivos del acto administrativo

EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
(Art. 140, 239, 334 LGAP)

CONCEPTO: Referida a la capacidad

del acto administrativo para producir
efectos jurdicos.
La eficacia no depende de la validez
del acto, porque los requisitos
condicionantes de la eficacia no
tienen relacin con los elementos
constitutivos del acto.
Requisitos
condicionantes
estn
establecidos en la ley: comunicacin,
autorizacin, aprobacin, etc.
El acto puede ser vlido pero
ineficaz (cumple con todos los
requisitos formales y materiales pero
no fue debidamente comunicado al
administrado), o invlido pero eficaz
(acto fue debidamente comunicado
pero carece de un elemento formal o
sustancial que origina la nulidad
relativa).

EJECUTIVIDAD
DEL ACTO
CONCEPTO:
Consiste
en
la
ADMINISTRATIVO
obligatoriedad o exigibilidad inmediata
del acto administrativo, luego de ser
comunicado. Ejemplo: Es exigible el
acto final o definitivo que determina la
obligacin tributaria.
Derecho de la Administracin de
exigirlo potestad de imperio-, y deber
del administrado de cumplirlo.
No es atribuible a cualquier acto
administrativo,
sino
nicamente
aquellos
eficaces,
vlidos
o
presuntamente vlidos. Ejemplo: Un
acto
que
no
fue
debidamente
notificado o comunicado no podr
exigirse.
Es una consecuencia de la presuncin
de legitimidad o de validez del acto
administrativo.
Interposicin de proceso contencioso
administrativo no afecta la eficacia ni
ejecutividad,
salvo
dictado
de
medidas cautelares que ordenen
suspender efectos del acto. (Art. 19 a
30 CPCA)

EJECUTORIEDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
(Art.
146, 150,
CONCEPTO:
Es la posibilidad
o prerrogativa
de
la Administracin151
de ejecutar
LGAP)por s misma el
acto por razones de inters pblico-, sin
necesidad de recurrir a los Tribunales, an en
contra de la voluntad del administrado.
Procede en actos administrativos eficaces,
vlidos y anulables (nulidad relativa, no
absoluta). Art. 169 LGAP.
Actos no susceptibles de obligacin
forzosa:
actos declarativos, certificatorios y
registrales.
La ejecutoriedad no se impone a los actos que
no imponen al administrado el cumplimiento de
una obligacin de hacer o no hacer.
Tampoco a los actos que el ordenamiento
expresamente le niegue el carcter de
ejecutoriedad.
Ejemplo: AT puede cobrar
tributos en va administrativa, pero sino tiene
xito, la ejecucin de crditos tributarios deber
hacerse en va judicial. Limita accin de la AT al
decreto de medidas cautelares administrativas.
(Art. 167, 169 CNPT)
Implicaciones directas.
Los recursos
interpuestos contra el acto en va administrativa
no tendrn efecto suspensivo, excepto si su
ejecucin causa perjuicios graves o de imposible
reparacin. Efectos podran suspenderse va