GESTION LOCAL PARA LA

CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DE
POLITICAS DE INFANCIA Y FAMILIA
Amanda Gmez Polo
EJE TEMTICO 2: Gobernabilidad, polticas pblicas
y Trabajo Social

TEMAS/SUBTEMAS
GESTION LOCAL
CONSTRUCCION
PARTICIPATIVA
POLITICAS DE INFANCIA
Y ADOLESCENCIA

Representaciones
sociales de infancia y
adolescencia
Autonoma municipal
Conocimiento de la
realidad local
Diagnstico social
situacional
Planeacin del desarrollo
con enfoque de derechos
Participacin comunitaria
Gestin local en la
formulacin de polticas
pblicas
Marco legal propicio

REPRESENTACIONES SOCIALES DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Los adultos de cualquier sociedad, en
cualquier momento histrico, han
sentido que sus creencias y
representaciones sobre nios y nias
eran lgicas y evidentes en tanto que
eran compartidas por la colectividad.
Paradjicamente de las cosas evidentes
se habla poco, no parece necesario
cuestionarlas y se van haciendo
socialmente invisibles. (Ferrn Casas)

REPRESENTACIONES SOCIALES DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Se proyecta una divisin entre nios y
adultos y la sociedad construye as un
tipo de nio como el ideal de un tipo de
vida social. Lo que tenemos que hacer
por medio de la crtica para poder
estudiar efectivamente la sociedad y la
ideologa que produce determinado tipo
de nios, es ante todo desnaturalizarla.
(Estanislao Zuleta)

AUTONOMIA MUNICIPAL

DESCENTRALIZACION
Vs.
DESCONCENTRACION

Territorial
Funcional

Poder de autogobierno
Poder de auto
administracin
Existencia de recursos
propios
Ejercicio limitado y
claramente definido
del control de los
gobiernos municipales
por las esferas
superiores.

AUTOGOBIERNO
Difcilmente un municipio puede
disfrutar de verdadera autonoma, si
los actos de su gobierno estn
sujetos a la aprobacin de un ente
superior.
Centralizacin poltica
descentralizacin administrativa.

AUTO - ADMINISTRACION
Administracin por el mismo
municipio y sin interferencia de otros
niveles, de aquellos servicios de su
competencia.
Servicio pblico de bienestar familiar?

RECURSOS PROPIOS
Al municipio le deben ser asignados
fuentes de ingreso regulares y
suficientes, que le permitan cumplir
sus funciones y un verdadero papel
en el proceso de desarrollo
econmico y social del pas.

CONTROL
Todo esquema de descentralizacin implica
el establecimiento de mecanismos de
responsabilidad poltica o pblica.
El excesivo control inmoviliza las
administraciones municipales, reduciendo
su eficacia, por lo general abarcan
prcticamente los gastos municipales,
cotidianos en vez de limitarse a casos
especiales.

AUTONOMIA GOBERNABILIDAD?
RACIOCINIO EQUIVOCADO DEL CENTRALISMO
PREMISA DE LA INCOMPETENCIA CONGENITA DEL
MUNICIPIO: El municipio se halla en permanente
minoridad y debe ser tratado como un menor en lo que se
refiere a las responsabilidades que se le pueden asignar.
OMNISCENCIA MANIFIESTA DEL PODER CENTRAL: Los
tecncratas de los niveles superiores consideran
innecesaria, cuando no absurda, cualquier confrontacin
de su poltica, sus directrices y sus acciones con aquellas
que puedan proponer o adoptar las autoridades
municipales.

CONCLUSION: CENTRALISMO IMPRESCINDIBLE

CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD
LOCAL
La garanta de los derechos de los nios es una
obligacin del Estado, pero a pesar de ser esto
una obligacin, la inclusin del tema en los planes
de desarrollo como instrumentos que determinan
las prioridades de intervencin en el municipiodemuestra que en la mayora de los casos los
municipios no cuentan con un sistema de
informacin adecuado que monitoree la calidad
de vida de los nios y nias y por tanto es difcil
determinar la magnitud de las problemticas que
les afectan y por tanto son pocos programas en
los planes de desarrollo que protejan sus
derechos.[1]
[1] Procuradura-ICBF-UNICEF, Municipios y departamentos por la Infancia y la Adolescencia

CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD
LOCAL

Los diagnsticos sociales situacionales

Georreferenciacin
Sistemas de informacin
Identificacin del estado de derechos
Diversidad de las familias

PLANEACION DEL DESARROLLO

Planes con enfoque de derechos
Inversin en la infancia
Asignacin de recursos
Consejos de poltica social

POLITICAS PUBLICAS
Sostenibles, diferenciadas,
intersectoriales, transversales,
sistmicas, enfoque de garanta de
derechos
Componentes: econmicos, sociales,
culturales y polticos

QUIENES CONSTRUYEN POLTICAS

PUBLICAS?
AUTORIDADES
TERRITORIALES
POLTICA
SOCIAL

COMUNIDAD

LA PARTICIPACION COMUNITARIA
La participacin comunitaria sigue siendo, en la
mayora de los casos, instrumental, esto es, un
instrumento de validacin de opciones polticas y
burocrticas, de organizacin barata del trabajo social
en las polticas pblicas, de perfeccionamiento de
escogencia entre opciones previamente establecidas
del gasto pblico. La tarea del Trabajador Social, por
lo tanto, es transformar estas formas de visualizar el
ejercicio de la participacin comunitaria y
transformarlo hacia una prctica que define
programas de gobierno, planes de desarrollo y orienta
el presupuesto municipal.[2]
[2] Restrepo, Dario I. Transferencias y desarrollo. En Becker, Alejandro y otros,
Desarrollo de las regiones y autonoma territorial, GTZ, FESCOL, Bogot, 2004,
pg. 92

PARTICIPACION COMUNITARIA
Generar comunidades locales de aprendizaje donde
se supere la cultura de respuestas clientelista,
inmediatista y oportunista para dar paso a una
cultura de derechos, de acciones sostenidas en
donde la solidaridad, la cooperacin y la
participacin, son potentes instrumentos para
lograrlo.
Sistemas amplios y solidarios. El propsito del
trabajo con las familias es la activacin de los
recursos y de los vnculos naturales de los sistemas
familiares y de las redes de pertenencia.

MARCO LEGAL Y POLITICO

Constitucin Nacional
Convencin de los Derechos del Nio y
dems tratados internacionales
Ley 1098/06 o Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia.
Plan Nacional para la Niez y la
Adolescencia 2006-2015 Colombia, un
pas para los nios y las nias

CONSTITUCION NACIONAL

Colombia un pas descentralizado, donde sus entidades

territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses,
dentro de los lmites de la constitucin y la ley (Art. 1 y 287). En
consecuencia los departamentos tienen autonoma para la
administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y
promocin del desarrollo econmico y social dentro de sus
territorio... (Art. 298). Al municipio como entidad fundamental de
la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde
prestar los servicios pblicos que determine la Ley,...promover el
mejoramiento social de sus habitantes (Art. 311) y elaborar y
ejecutar planes y programas de desarrollo econmico y social. De
igual manera en los Territorios Indgenas, los Consejos que
gobiernen las comunidades tienen entre otras funciones las de
disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
econmico y social, promover las inversiones pblicas, coordinar
los programas y proyectos dentro de su territorio (Art. 330)[3]
[3] Constitucin Poltica de Colombia, en ICBF, Lineamientos de asistencia tcnica para la
implementacin de la ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia , Bogot, D.C.,
Marzo de 2007

CONVENCION DE LOS DERECHOS

DEL NIO
(i) Los nios deben ser reconocidos
como sujetos sociales y como
ciudadanos con derechos en
contextos democrticos
(ii)Reconoce la relacin entre padres e
hijos como soporte fundamental para
el desarrollo de estos ltimos.

LEY 1098/96-CODIGO DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Artculo 204. Responsables de las polticas
pblicas de infancia y adolescencia. Son
responsables del diseo, la ejecucin y la
evaluacin de las polticas pblicas de
infancia y adolescencia en los mbitos
nacional, departamental, distrital y
municipal, el Presidente de la Repblica, los
gobernadores y los alcaldes.
Su incumplimiento ser sancionado
disciplinariamente como causal de mala
conducta. La responsabilidad es indelegable
y conlleva a la rendicin pblica de cuentas.

LEY 1098/96-CODIGO DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Artculo 205. Sistema Nacional de Bienestar
Familiar. El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar
- como rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, tiene a su cargo
- la articulacin de las entidades responsables de
la garanta de los derechos, la prevencin de
su
vulneracin,
la
proteccin
y
el
restablecimiento de los mismos, en los mbitos
nacional, departamental, distrital, municipal y
resguardos o territorios indgenas.

LEY 1098/96-CODIGO DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Artculo 207. Consejos departamentales y
municipales de poltica social. En todos los
departamentos, municipios y distritos debern
sesionar Consejos de Poltica Social, presididos por
el gobernador y el alcalde, quienes no podrn
delegar ni su participacin, ni su responsabilidad
so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Tendrn la responsabilidad de la articulacin
funcional entre las Entidades Nacionales y las
Territoriales, debern tener participacin de la
sociedad civil organizada y definirn su propio
reglamento y composicin.

PLAN NACIONAL PARA LA NIEZ Y LA

ADOLESCENCIA 2006-2015: COLOMBIA UN PAIS
PARA LOS NIOS Y LAS NIAS
Incorpora los lineamientos de la Convencin de
los Derechos del Nio
Desarrolla los principios constitucionales
relacionados con el inters superior de los nios
y las nias
Contribuye al logro de los compromisos
adquiridos en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y los expresados en el documento
Visin Colombia Segundo centenario:2019,
para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad.

ESTRATEGIA DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS POR LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA
Propone acciones preventivas
orientadas al cumplimiento universal
de los derechos de la niez y la
adolescencia, y recomienda acciones de
proteccin especial para los nios,
nias y adolescentes a quienes se les
han vulnerado sus derechos.

ESTRATEGIA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
Acogida en la XLII Asamblea de Gobernadores
realizada en Neiva el 22 de abril de 2005, focaliza su
trabajo en torno a ocho prioridades que corresponden a
los derechos establecidos en el artculo 44 de la
Constitucin Poltica de Colombia y en la convencin
sobre los Derechos del Nio:

Salud materna,
Salud infantil,
Nutricin,
Salud sexual y reproductiva,
Agua potable y saneamiento bsico,
Registro civil,
Educacin,
Reestablecimiento de los derechos vulnerados.

Los adultos
creemos hacer
historia, pero en
realidad hacemos el
presente, los nios
hacen la historia.
Los nios no son
nuestro futuro, son
su propio futuro.
Nosotros no
tenemos ms que el
presente.
Humberto Maturana