DERECHO MUNICIPAL

LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

La municipalidad se concibe y conceptualiza

como una entidad o corporacin de derecho
pblico, dotada de autonoma para el ejercicio
de las competencias que la ley les seale, y
que tiene por objetivo satisfacer las
necesidades de una determinada
comunidad. Por eso, en el marco de las
normas constitucionales no se admite que el
gobierno municipal sea y/o pueda ser
personalista (1).

ARTCULO 20 - LOM
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
1. Defender y cautelar los derechos e intereses
de la municipalidad y los vecinos.
Histricamente, el alcalde ha sido considerado
una autoridad para la ejecucin de las leyes y los
reglamentos de administracin. En consecuencia
a l solo corresponde en esta calidad dictar las
medidas convenientes para que las leyes se
cumplan y se observen los Reglamentos (1)

Adems de la ejecucin de las leyes y de

los reglamentos administrativos, que
corresponde al Alcalde como jefe de la
Administracin local, le toca la ejecucin
de los acuerdos del Cuerpo municipal que
preside; pues en ningn caso el poder de
Cuerpos de este especie, limitado por su
ndole o esencia a la deliberacin , debe
convertirse en ejecutivo (1)

ARTCULO X-LOM
PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral,
para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia
social y la sostenibilidad ambiental. La promocin
del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el
desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de
facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin

ARTCULO 36 - LOM
DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven

el desarrollo econmico de su
circunscripcin territorial y la
actividad empresarial local, con
criterio de justicia social.

En palabras de Edgardo Manyari (3) la Constitucin

de 1993 no hace referencia a ningn compromiso
de los constituyentes con objetivos de desarrollo
social; y citando a Francisco Eguiguren P., afirma
que a lo largo de sus artculos se ha eliminado
todo rasgo de contenido social que caracteriza a
las constituciones; ni tampoco se pronuncia por
un ideal de sociedad y convivencia. Mientras que
la Constitucin de 1979 s tuvo un carcter
progresista en ese tema.

Prembulo Constitucin Poltica de 1979:

Decididos a promover la creacin de una sociedad
justa, libre y culta, sin explotados ni explotadores,
exenta de toda discriminacin por razones de sexo,
raza, credo o condicin social, donde la economa
est al servicio del hombre y no el hombre al
servicio de la economa; una sociedad abierta a
formas superiores de convivencia y apta para
recibir y aprovechar el influjo de la revolucin
cientfica, tecnolgica, econmica y social que
transforma el mundo;

Constitucin Poltica del Per de 1993,

Prembulo: El Congreso Constituyente
Democrtico,
invocado
a
Dios
Todopoderoso, obedeciendo el mandato
del pueblo peruano y recordando el
sacrificio de todas las generaciones que
nos han precedido en nuestra Patria, ha
resuelto dar la siguiente Constitucin.

JUSTICIA SOCIAL?,
CRECIMIENTO ECONMICO?,
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL?

Julio Cotler sostiene que: Los agudos ndices de

desigualdad econmica se acompaan con elevados
niveles de pobreza y deterioro ambiental, y determinan
que vastos sectores participen solo de manera
restringida en el mercado y en los servicios calificados
como pblicos; que estas limitaciones bloqueen el
desarrollo del capital humano, el crecimiento
econmico y la movilidad social; y, por otro lado,
refuerzan las escisiones sociales y la fragmentacin de
lo que contribuye a consolidar la histrica
segmentacin y heterogeneidad de Amrica Latina.

La vida de los nios y las nias que

crecen con la certeza de que irn a
la universidad e incluso tendrn
acceso a un posgrado es
profundamente distinta de la vida
que llevan los nios y las nias que
a veces ni siquiera pueden asistir a
la escuela. (Nussbaum)
Justicia social, educacin y desigualdad

As pues, a modo de colofn, la nocin de justicia

social se asienta sobre la base de una trada
compuesta de manera equitativamente proporcional
por la redistribucin, el reconocimiento y la
representacin. Si algunos de estos procesos no logra
desarrollarse o se ve limitado por decisiones de
poder, entonces estaramos asistiendo a formas de
desigualdad o, mejor an, de injusticia social. Por lo
tanto, justicia social es mejor distribucin econmica,
mejor reconocimiento del valor de las diferencias y
mayor representacin en la vida social (4).

Al respecto Csar Landa, nos dice que un proceso

democrtico que no respete los derechos de los pueblos
del Per profundo y desconozca la gobernabilidad
democrtica del pas, est condenado al fracaso tarde o
temprano. Por eso, para lograr el bienestar general y la
eficacia social del crecimiento econmico en las regiones
y municipalidades, se requiere desarrollar ordenada y
progresivamente la descentralizacin territorial del
poder poltico, econmico y administrativo, en virtud del
ejercicio responsable de la autonoma poltica,
econmica y administrativa, segn disponen los
artculos 191 y 192 de la Constitucin (5).

Artculo 1 CPP
La defensa de la persona
humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado

Dado que la razn de ser y consecuentemente,

los lmites de las organizaciones pblicas y
privadas en una democracia constitucional se
fundamentan en la proteccin de los derechos
fundamentales, corresponde al Estado
Constitucional proveer las normas sustantivas y
procedimentales que permitan la proteccin de
dichos derechos y, adems, garantizar los
lmites de los poderes a travs de la defensa de la
supremaca jurdica de la Constitucin (2)

ARTCULO 141 LOM

COMPETENCIAS ADICIONALES
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales,
adems de las competencias bsicas, tienen a su
cargo aquellas relacionadas con la promocin de la
gestin sostenible de los recursos naturales: suelo,
agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de
integrar la lucha contra la degradacin ambiental
con la lucha contra la pobreza y la generacin de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo
concertado.

ARTCULO 20- LOM

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

2. Convocar, presidir y dar

por concluidas las sesiones
del concejo municipal;

ARTCULO 13 - LOM
SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se
refieran a asuntos que puedan afectar los derechos
fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la
propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y
solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y
en su ausencia las preside el primer regidor de su lista. El
concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos,
ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite
regular. En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos
prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde
o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus
miembros

En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 das

hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o
cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 das
hbiles. Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el
respectivo reglamento de organizacin interior. En situaciones de
emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal podr
dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre
que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer
qurum, segn la presente ley. En caso de que el concejo municipal no
pueda sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien convoca a la
sesin deber notificar a los regidores que, aunque debidamente
notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando
constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el
artculo 22 (vacancia del cargo de alcalde o regidor).

REGLAMENTO INTERNO
DE CONCEJO
RIC
Es el instrumento
normativo interno que
establece la organizacin
y funciones del Concejo
Municipal. Se aprueba
por ordenanza municipal.

PUBLICIDAD
COMO
REGLA
GENERAL

PUEDEN SER:
ORDINARIAS,
EXTRAORDINA
RIAS Y
SOLEMNES

INASISTENCIA
INJUSTIFICADA
ES CAUSAL DE
VACANCIA

ORDINARIAS
Deben ser no menos de
dos, ni ms de cuatro
veces al mes.
Su agenda es para tratar
los asuntos de trmite
regular

EXTRAORDINARIAS
Se tratan los asuntos
prefijados en la agenda
(emergencias).
La convoca el alcalde o
la tercera parte del
nmero legal de sus
miembros.

SOLEMNES
Se puede convocar a
sesin solemne en los
casos que seala el
respectivo reglamento
de organizacin interior.
No se toman acuerdos,
no se exige el quorum

VERIFICACIN DE
ASISTENCIA/QUOR
UM

ESTACIONES
DE LA
SESIN DE
CONCEJO

LECTURA Y
APROBACIN DEL
ACTA ANTERIOR

DESPACHO

INFORMES Y
PEDIDOS

ORDEN DEL DA

ARTCULO 20- LOM

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

3. Ejecutar los acuerdos

del concejo municipal,

bajo responsabilidad;

ARTCULO 41 - LOM
ACUERDOS

Los acuerdos son decisiones, que toma

el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un
determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.

Aprobar
memoria
institucional,
estados
financieros,
etc

Aprobar
convenios

Aprueba la
transferencia
de bienes

ACUERD
OS DE
CONCEJ
O

Autorizan al
Procurador el
inicio de
acciones
legales

Etc., etc.,
etc.

ARTCULO 20- LOM

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

4. Proponer al concejo

municipal proyectos de
ordenanzas y acuerdos;

ARTCULO 113 - LOM

EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su
derecho de participacin vecinal en la municipalidad de
su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los
mecanismos siguientes:
1. Derecho de eleccin a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
3. Derecho de referndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo
regula.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones

ARTCULO 114 - LOM

INICIATIVA EN LA FORMACIN DE
DISPOSITIVOS MUNICIPALES
"La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el
derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local
la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento
obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la
circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa
requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el
RENIEC, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores
del distrito o provincia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las
normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el
presente artculo.

 BIBLIOGRAFA:
1) Hildebrando Castro Pozo Daz: La Organizacin de
los Gobiernos Locales.
UBILEX- Asociados, Lima,
Octubre del 2015.
2) Derecho Procesal Constitucional, Cuaderno de
Trabajo N 20 Csar Landa Arroyo, PUCP, Marzo, 2011.
3)
Per:
El
Rgimen
Municipal.
En:
www.juridicas.unam.mx.
4)
Justicia,
derecho
y
sociedad.
Debates
interdisciplinarios para el anlisis de la justicia en el
Per. Centro de Estudios Constitucionales Tribunal
Constitucional del Per. Coleccin Derecho y Sociedad.