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Introduo

O Pacto pela Vida (PPV), poltica de segurana pblica


implantado no estado de Pernambuco em 2007,
identificado como uma poltica pblica exitosa, tendo
contribudo de maneira central para uma notvel reduo
no nmero de homicdios em Pernambuco.

Panorama do Estado de Pernambuco


Pernambuco, uma das 27 unidades federativas do pas
e

segundo

estado

mais

populoso

do

Nordeste

Brasileiro5 , apresentou uma taxa mdia de homicdios


por 100.000 habitantes de 50,40 durante o perodo
compreendido entre 2000 e 2011, segundo os dados do
Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio da
Sade (DATASUS 2013).

Aes em outros estados

Em Minas Gerais, os processos de gesto integrada


da Segurana e a criao de um programa de preveno
de mortes violentas, o Fica Vivo constituem-se como
iniciativas importantes e que influenciaram outros
estados brasileiros (Sapori, 2011 e Castro et al., 2004).

No Rio de Janeiro, a implantao das Unidades de


Polcia Pacificadora (UPPs) conformam uma estratgia
inovadora naquele estado, que tem produzido reduo
da violncia nas reas ocupadas (Piquet Carneiro, L.,
2012). Ressalte-se contudo que a queda dos homicdios
no Rio anterior implantao das UPPs.

Implantao do PPV
Entre 2000 e 2005, a mdia
foi de 54,13 enquanto que entre
2006 e 2011 a mdia da taxa de
homicdios foi de 46,67. No
perodo compreendido entre
2007 e 2011 houve em
Pernambuco uma reduo de
26,26% nas taxas de homicdio,
com uma reduo mdia de
5,25% ao ano (INFOPOL 2014).
Pode-se perceber que houve
reduo em todos os anos da
srie em Pernambuco entre
2007 e 2011 (Silveira et al

Taxas de Homicdios (mortespor agresso)


Pernambuco 1990/2015*

Fontes: SIM/DATASUS/SDS-PE/NEVU

Meta principal do PPV


Reduzir

os homicdios em menos 12% ao ano a partir do

seu implemento
Enquanto

foi bem-sucedido, o PPV fora responsvel por

uma reduo mdia de -4,5% ao ano, onde a meta de


reduo de 12% ao ano s foi alcanada em 2010.

Caractersticas do PPV
a)

existncia

de

um

Comit

Gestor,

coordenado

pelo

Governador do Estado e pelo Secretrio de Planejamento e


composto
Prisional

pelos

Secretrios de

(Ressocializao),

Defesa Social, Administrao

Desenvolvimento

Social

Direitos

Humanos, Comandantes das Polcias Civil, Militar, Corpo de


Bombeiros, Superintendncia de Polcia Cientfica, representantes
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e
dirigentes das unidades especializadas das Polcias, bem como
coordenadores de programas de preveno social da criminalidade.

Caractersticas do PPV
b) Gratificao para todos os policiais nas reas que
conseguem reduzir as taxas de homicdio em valores iguais
ou superiores meta anual de 12% estabelecida no incio
do Pacto pela Vida.
c) Diviso do estado em 26 reas integradas de segurana
para acompanhar de forma diferenciada as diversas
modalidades de homicdio nas diferentes regies de
Pernambuco.
d) Estabelecimento de focos prioritrios de investimento e
atuao. Tais focos so regies, dentro das reas integradas
que apresentam taxas de homicdio mais elevadas.

Caractersticas do PPV
e) Definio, tanto no plano policial, quanto no plano da
preveno do crime, de procedimentos padronizados
voltados

para

reduo

do

homicdio,

que

so

acompanhados semanalmente para cada rea integrada


de segurana com o objetivo de avaliar se as estratgias
desenvolvidas tem produzido efeito na reduo dos
crimes violentos.

Aes Prioritrias: Curtssimo Prazo


1.

Aumento da apreenso de armas.

2.

Aumento da capacidade ostensiva da Polcia Militar.

3.

Fortalecimento do combate aos Grupos de Extermnio.

4.

Fortalecimento do DHPP.

5.

Central de monitoramento atravs de cmeras.

6.

Integrao dos Programas de Preveno.

7.

Articulao com os Municpios.

Articulao com os Poderes Judicirio, Legislativo e


Pblico.
8.

9.

Transparncia e Comunicao.

Ministrio

Aes Prioritrias: Curtssimo Prazo

1.Aumento

i.

ii.

da apreenso de armas.

Encaminhamento do Projeto de Lei que aumenta a


bonificao para o policial que apreender armas,
facilitando o recebimento de tal premiao.
Intensificao de operaes para a apreenso de
armas.

Aes Prioritrias: Curtssimo Prazo

2.

Aumento da capacidade ostensiva da Polcia Militar:

i.

Incorporao de 870 novos policiais em 2 unidades modelo


diferenciadas.

ii.

Realizao de anlise de hotspots antes do lanamento do


novo efetivo.

iii.

Realizao do curso de Analista de Crime para 40 policiais.

iv.

- Adequao das escalas nos finais de semana.

v.

Chegada de novas viaturas, por meio de um contrato de


locao.

Aes Prioritrias: Curtssimo Prazo

3.

Fortalecimento do combate aos grupos de extermnio:

i.

Intensificao das operaes de desbaratamento de


grupos de extermnio, por meio da realizao de aes
integradas das Polcias do Estado com a Polcia
Federal.

ii.

O objetivo transformar Pernambuco em um case da


colaborao das Polcias do Estado com a Polcia
Federal, o MJ, o MPF, o MPPE, o Poder Judicirio (nos
mbitos Federal e Estadual).

Aes Prioritrias: Curtssimo Prazo

4.

Fortalecimento do DHPP:

i.

Contratao de 30
destinados ao DHPP.

ii.

Fortalecimento do DHPP: novas instalaes.

iii.

Priorizao da investigao de homicdios em todas as


delegacias.

delegados

100

agentes

Aes Prioritrias: Curtssimo Prazo

5.

Central de Monitoramento:

i.

Aquisio de 500 cmeras para a cidade do Recife,


regio metropolitana e 20 municpios mais populosos.

Avaliao do PPV
De modo geral, o PPV considerado uma poltica exitosa o que
no implica a ausncia de crticas e uma iniciativa pioneira no estado
de Pernambuco, e no Brasil, tanto pelos gestores quanto pela
sociedade civil.
Uma das grandes novidades trazidas pelo PPV seria, num plano
mais macro, o seu desenho institucional, ou seja, a existncia de aes
coordenadas, transversais, planejadas, que possuem continuidade no
tempo e no espao e so monitoradas por meio do estabelecimento de
prioridades, de metas e de mecanismos de gesto.

PPV - marca de governo


Entre 2013 e 2015 os dados
retornaram ao crescimento depois de
sete anos consecutivos de queda
que chegou a reduzir em mais de 30%
as taxas de homicdios em
Pernambuco. Os nmeros de 2014 e
2015 foram responsveis pela perca
de 50% da reduo alcanada entre
2007 e 2013, evidenciando que a
mudana de governo alterou a
conduo da poltica pblica.
Demonstrando, tambm, que o PPV
no se consolidou como uma poltica
de estado, mas sim uma marca do
governo Eduardo Campos.

Taxas de Homicdios (mortespor agresso)


Pernambuco 1990/2015*

Fontes: SIM/DATASUS/SDS-PE/NEVU

Concluses
Particularmente, at 2007, o estado de Pernambuco
situava-se em uma situao bastante desfavorvel em
termos de taxa de homicdio, regularmente, entre as trs
piores performances entre as unidades da federao