Violencia de Gnero

en la Funcin Pblica
Ilda Mayeregger

TODA MUJER TIENE DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE

VIOLENCIA, TANTO EN EL MBITO PBLICO
COMO EN EL PRIVADO
Art. 3 Convencin de Belm do Par
Ley N 605/1995

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

Para los efectos de esta Convencin debe entenderse

por violencia contra la mujer cualquier accin

o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado

Art. 1 Convencin Belm do Par

Ley N 605/1995

Cul es el origen de la violencia?

El fenmeno de la violencia emana de la relacin entre
dos ejes interconectados:
Horizontal

Relaciones de alianza o
competicin

Contrato entre iguales

Pares o semejantes

Vertical

Relaciones de entrega o
expropiacin

Estamentos y castas
Status diferenciado

Todas las conexiones entre estos niveles de violencia giran en

espiral a partir de una clula elemental : la escena elemental
del patriarcado con su mandato de poder.
Fuente: Las estructuras elementales de la Violencia, Rita Segato

TIPOLOGIA EN LA FUNCION PUBLICA

Discriminacin

Acoso Laboral, moral o mobbing

Acoso sexual

Discriminacin
Se entender como discriminacin contra la mujer
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo,
que tenga por objeto o por resultado:
menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil
o cualquier esfera (Cedaw Art. 1).

Acoso Laboral, moral o moobing

Rita Segato seala
violencia moral que denomina el conjunto de mecanismos
de preservacin de sistemas de estatus operan tambin en el control de la
permanencia de jerarquas en rdenes de gnero, racial, el tnico, etc..
es el ms eficiente de los mecanismos de control social y de reproduccin de las
desigualdades. Por su sutileza, su carcter difuso y su omnipresencia, su eficacia es
mxima en el control de las categoras sociales subordinadas. En el universo de las
relaciones de gnero, la violencia psicolgica es la forma de violencia ms maquinal,
rutinaria e irreflexiva y, sin embargo, constituye el mtodo ms eficiente de subordinacin
e intimidacin
En los aos 1990, Heinz Leymann acu el trmino Mobbing para referirse a una forma
de violencia en el espacio del trabajo, y lo define como:
aquella situacin en la que una persona o grupo de personas ejercen violencia
psicolgica extrema, de forma sistemtica (al menos una vez por semana), durante un
tiempo prolongado, sobre otras personas en el lugar de trabajo.

ACOSO SEXUAL
Es un comportamiento o acercamiento sexual no deseado
por la persona que lo recibe y que provoca efectos
perjudiciales en el ambiente laboral, que afecta el
desempeo, el cumplimiento y el bienestar personal de la
persona acosada. Los acercamientos pueden ser desde
miradas, invitaciones o comentarios insinuantes.
Igualmente, se trata de una accin que se dirige a exigir,
manipular, coaccionar o chantajear sexualmente a una
persona del sexo opuesto o del mismo. El acoso sexual,
puede suceder entre compaeros/as de igual rango o de
rangos superiores hacia los de rangos inferiores. (IIDH,
Glosario de trminos)

Es una vulneracin de los derechos humanos:

a la igualdad, a la no discriminacin.

Breve referencia normativa

La Constitucin Nacional, art. 4 refiere que
[]Toda persona ser protegida por el Estado en su integridad fsica y
psquica, as como en su honor y en su reputacin[],
El Cdigo Laboral, Ley 213/93 seala:
Art. 9- El trabajo es un derecho y un deber social y goza de la proteccin
del Estado ... Exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo pres
ta, y se efectuar en condiciones que aseguren la vida, la salud [],
Art. 62 Son obligaciones de los empleadores , inc. k) Guardar la debida
consideracin hacia los trabajadores, respetando su dignidad humana y
abstenindose de maltratarlos de palabra o de hecho;
La Ley 496/95 Que Modifica el Cdigo Laboral, establece en el art. 81,
reconoce el acoso sexual como causal de escisin de contrato.

Breve referencia normativa

Cdigo Penal Paraguayo, seala en el art. 133

Artculo 133.- Acoso sexual

1 El que con fines sexuales hostigara a otra persona, abusando de la autoridad o influencia
que le confieren sus funciones, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos
aos.
3 La persecucin penal depender de la instancia de la vctima.

i)

Ley 1626/2000, Artculo 49- Los funcionarios pblicos tendrn derecho a:

interponer los recursos administrativos y las acciones judiciales que hagan a

la defensa de sus derechos;
j) la igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades y de trato en el cargo;
Artculo 60- Queda prohibido al funcionario:
a) utilizar la autoridad o influencia que pudiera tener a travs del cargo, para ejercer
presin sobre la conducta de sus subordinados

Resolucin N 516/2016 de la Secretara de la Funcin Pblica

Por el cual se aprueba el Protocolo de Intervencin y Gua de Atencin para casos de
Discriminacin y Acoso Laboral en la Funcin Pblica.

Secretara de la Funcin Pblica

Encuesta sobre desigualdades

Ao 2010

CONOCIMIENTO DE CASOS DE ACOSO SEXUAL EN LA INSTITUCIN

(TOTAL ENTREVISTADOS 1116 casos vlidos)

TOTAL

CONDICIN

SEXO

NIVEL JERRQUICO
NIVE
LA

NIVE
LB

NIVE
LC

NIVE
LD

NIVE
LE

NIVE
LF

NIVE
LG

MAS
C

FEM

CON
CAPACIDA
DES
DIFERENT
ES

SIN
CAPACIDA
DES
DIFERENT
ES

NO CONOCEN

89.5%

92.6
%

87.9
%

88.2
%

91.1
%

86.7
%

91.0
%

90.5
%

90.9
%

88.0
%

81.6%

89.7%

CONOCEN

10.5%

7.4%

12.1
%

11.9
%

8.9%

13.3
%

9.0
%

9.5%

9.1
%

12.0
%

18.4%

10.3%

EL ACOSO FUE PROVENIENTE DE

Del 10, 5 %

TOTAL

NIVE
LA

NIVE
LB

NIVE
LC

NIVE
LD

NIVE
LE

NIV
EL F

NIVE
LG

MAS
C

FEM

CON
CAPACIDA
DES
DIFERENT
ES

SIN
CAPACIDA
DES
DIFERENT
ES

COMPAERO/A

27.7%

---

21.1
%

25.0
%

21.7
%

30.6
%

26.
9%

37.5
%

34.
3%

22.
7%

55.6%

26.1%

JEFE/A

65.3%

100.
0%

63.2
%

65.6
%

73.9
%

63.9
%

73.
1%

53.1
%

58.
9%

70.
1%

22.2%

67.7%

7.1%

---

15.8
%

9.4%

4.4%

5.6%

---

9.4%

6.9
%

7.2
%

22.2%

6.2%

N.S./N.R.

REALIZACIN DE DENUNCIA POR PARTE DEL/LA ACOSADO/A

(ENTREVISTADOS QUE MANIFESTARON CONOCER CASOS DE ACOSO SEXUAL EN LA INSTITUCIN)

Del 10.5%

FEM

CON
CAPACID
ADES
DIFEREN
TES

SIN
CAPACID
ADES
DIFEREN
TES

50.
7%

45.
4%

22.2%

49.1%

40.6
%

35.
6%

48.
5%

55.6%

42.2%

9.4
%

13.
7%

6.2
%

22.2%

8.7%

TOT
AL

NIV
EL A

NIV
EL B

NIV
EL C

NIV
EL D

NIV
EL E

NIV
EL
F

NIVE
LG

MA
SC

REALIZ LA
DENUNCIA

47.7
%

50.0
%

52.6
%

43.8
%

34.8
%

44.4
%

61.
5%

50.0
%

NO REALIZ LA
DENUNCIA

42.9
%

50.0
%

36.8
%

43.8
%

60.9
%

41.7
%

34.
6%

9.4
%

---

10.5
%

12.5
%

4.4
%

13.9
%

3.9
%

N.S./N.R.

MOTIVOS POR LOS QUE NO SE REALIZ LA DENUNCIA

Del 42,9% que NO realiz la denuncia

A manera de conclusin
De la Teora a la accin:
Necesitamos acompaar esos datos y esas leyes de un marco de sentido que oriente la
conciencia y la prctica de todos aquellos que trabajan por este objetivo.
Es necesario que stos perciban claramente que erradicar la violencia de gnero es
inseparable de la reforma misma de los afectos constitutivos de las relaciones de
gnero tal como las conocemos y en su aspecto percibido como "normal.
Porque,
"hacer teora sin accin es soar despiertos, pero la accin sin
teora amenaza con producir una pesadilla
Llegamos as al problema de la legitimidad de la violencia moral de gnero. Cmo sera posible
encuadrar en la ilegalidad un conjunto de comportamientos que son el pan de cada da, la
argamasa que sustenta la estructura jerrquica del mundo?.
El debate sobre qu tipo de comportamiento constituye acoso sexual se vuelve sobre cmo el
sistema legal "ve" a las mujeres y a los hombres.
Re-imaginemos nuestra forma de vida de manera que podamos "ver" de otra forma, l
necesariamente involucra apelar a la tica, la sensibilidad tica es la condicin nica para
desarticular la moralidad patriarcal y violenta en vigor.
Fuente: Las estructuras elementales de la Violencia, Rita Segato

Desafos ...
Modificar las prcticas que llevan a discriminar en la funcin pblica.
Evitar discriminar a otra/os compaeras/os.
Generar espacios de dilogos sobre estos temas en los ambientes laborales.
Generar, propiciar acciones de comunicacin institucional sobre el acoso.
Crear sistemas de denuncias en las instituciones pblicas generando
condiciones adecuadas para la realizacin de las denuncias.
Por sobre todo, se tiene que
Deconstruir la cultura tradicional patriarcal.

MUCHAS GRACIAS!