Você está na página 1de 16

Estatuto jurdico dos estrangeiros

Regra: Equiparao entre o estrangeiro e


nacional Princpio do tratamento nacional

Os estrangeiros que se encontrem ou residam em


Portugal gozam de todos os direitos e esto sujeitos
aos deveres do cidado portugus (art. 15., 1
CPR). Abrange

Direitos Fundamentais, Direitos, Liberdades e


Garantias; Direitos constitucionalmente garantidos.
Direitos consagrados na Lei ordinria.

3 excepes ao princpio da equiparao


(art. 15. n. 2)

Os direitos polticos
O exerccio de funes pblicas sem
carcter predominantemente tcnico
Direitos e deveres reservados aos
cidados portugueses.

pela CRP ou
pela Lei

O exerccio de direitos polticos

Direitos de participao poltica reservados aos portugueses: participao na vida


pblica (art. 48.); direito de sufrgio (art.49.); direito de acesso a cargos pblicos
(art. 50.); direito de constituir partidos polticos (art. 51.); a titularidade de rgos
de soberania e das regies autnomas (capacidade eleitoral passiva).

Excepes

Direito de petio para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos (art. 4.
Lei 43/90, com as alteraes introduzidas pelas Leis 6/93 e 15/2003)
Direito de constituir associaes representativas dos seus interesses (Lei 115/99)
Direito de aco popular atravs das associaes de imigrantes
Direitos polticos dos nacionais de Pases da CPLP (em condies de reciprocidade), salvo
o acesso aos cargos de PR, Presidente da Assembleia da Repblica, PM.

Capacidade eleitoral activa e passiva nas eleies legislativas e locais


Direito de participao em referendos locais (art. 35., Lei Orgnica 4/2000)

Capacidade eleitoral activa e passiva nas eleies autrquicas dos estrangeiros residentes
em Portugal (em condies de reciprocidade).
capacidade eleitoral activa e passiva nas eleies autrquicas e para o PE, e direito de
participao em referendo local dos cidados da UE, em condies de reciprocidade (art.
35., Lei Orgnica 4/2000).

O exerccio de funes pblicas sem carcter


predominantemente tcnico

O art. 15, n. 2 reserva aos portugueses o direito de


acesso a funes pblicas onde prevalece o exerccio
de autoridade pblica sobre a tecnicidade da funo.
Ex. acesso magistratura, s foras policiais, etc.

Excepo: Acesso dos nacionais de Pases da CPLP, com


residncia em Portugal e em condies de reciprocidade, a
funes pblicas sem carcter tcnico, com excepo do
acesso aos cargos de PR, de Presidente da Assembleia da
Repblica, de PM, de Presidente dos tribunais supremos, o
servio nas FA e na carreira diplomtica.

Direitos e deveres reservados exclusivamente aos cidados


portugueses

Pela CRP

Todos aqueles que so expressamente imputados aos portugueses ou aos cidados


portugueses, em especial

Direito de aceder ao cargo de Presidente da Repblica (art. 121, n. 1); Presidente da AR


(Art. 122.) , PM, Presidente de um Supremo Tribunal (art. 15., n. 2).
Direito/dever de servir nas Foras Armadas (art. 275)
Direito de acesso carreira diplomtica.
Deveres de participao poltica: votar (art. 49., 2), inscrio no recenseamento eleitoral
(113, n. 2), colaborao com a administrao eleitoral (113, n. 4), defesa da Ptria (art.
276., n. 1)

Pela Lei (formal, da AR e)

As leis que reservam DLG aos portugueses so leis restritivas para efeitos do art. 18.
Qualquer norma legal que reserve aos portugueses o gozo de determinados direitos
(restrio legal ao princpio da equiparao) tem que ser justificada pela salvaguarda de
um direito ou interesse constitucionalmente protegido, tem que ser necessria para tal fim
e adequada.

Direitos dos estrangeiros

Direitos Fundamentais
Direitos econmicos, sociais e
culturais
Direitos civis
Direitos (limitados) de participao
poltica.

Direitos, Liberdades e Garantias

Direitos, liberdades e garantias pessoais que a CRP garante a todos

Direitos conferidos pela CRP ao cidado, sem que exista um fundamento objectivo para a discriminao:

direito segurana no trabalho, criao de comisses de trabalhadores, liberdade sindical, direito greve

Direitos fundamentais constantes de convenes internacionais

Direito a s ser expulso judicialmente, quando se encontre ou resida legalmente em Portugal (art. 33., 2)
Direito de asilo (art. 33., 8)

Direitos, liberdades e garantias de todos os trabalhadores

por ex.; direito de queixa ao Provedor de Justia (art. 23.) ; direito de petio e de aco popular para defesa de
interesses prprios (art.52.); direito de reunio, de manifestao e de associao (art. 45. e 46.); direito de impugnao
de actos administrativos (art. 268-)

Direitos, liberdades e garantias pessoais que a CRP garante especialmente aos estrangeiros

Direito vida, integridade fsica e moral, identidade pessoal, capacidade civil, ao desenvolvimento da personalidade,
presuno de inocncia, liberdade e segurana; direito a constituir famlia, liberdade de expresso, liberdade de
conscincia, de religio e de culto, liberdade de aprender e ensinar, direito e a uma tutela jurisdicional efectiva (art. 20.;
direito de resistncia (art. 21.), etc.

Direitos consagrados na CEDH, na DUDH, etc. (por. Ex. direito a mudar de nacionalidade, art. 15. DUDH)
Direito a s ser expulso em cumprimento de uma deciso tomada em conformidade com a lei e a ter possibilidade de se
defender e recorrer da deciso (art. 13. Pacto Internacional DCP; Protocolo n. 7 CEDH)

Consagrados na Lei ordinria

Direito geral de personalidade (art. 7. CC)


Direito criao de associaes de imigrantes.

Direitos sociais, econmicos e culturais

Direito ao trabalho

Direito propriedade privada


Direito segurana social

Art. 7. DL 176/2003 (Abono de famlia): restringe o acesso aos estrangeiros titulares de AR, visto de
trabalho ou ttulo de proteco temporria/ violao dos artigos 13. (princpio da igualdade) e do art.
15. (princpio da equiparao).

Direito proteco da sade: acesso ao SNS

Art. 8. da Lei de Bases da SS (Lei 32/2002): princpio da no discriminao dos beneficirios em razo
da nacionalidade, sem prejuzo da imposio de condies de reciprocidade ou de residncia.

Direito proteco da famlia

Direito dos estrangeiros ao acesso ao trabalho est condicionado a requisitos prvios, como a obteno
de um ttulo vlido de permanncia (visto de trabalho, AR ou AP)
Uma vez autorizado a permanecer no territrio nacional, o estrangeiro goza de todos os direitos laborais
reconhecidos aos portugueses: direito de procurar trabalho, de exercer uma actividade profissional, a no
ser despedido sem justa causa, retribuio do trabalho, ao repouso, assistncia em caso de
desemprego, etc.

Despacho n. 25/360

Direito ao acesso habitao


Direito educao e cultura; direito ao ensino, ao desporto, etc.

Acesso a funes pblicas com carcter


predominantemente tcnico

Ex. docncia

A restrio legal do direito de acesso a estas funes


s admitida se visar um interesse
constitucionalmente relevante, for necessria e
proporcional.
Uma norma legal que exclua de forma genrica,
arbitrria, desnecessria e desproporcionada os
estrangeiros do acesso a funes pblicas com
carcter predominantemente tcnico
inconstitucional por violao do art. 15. da CRP
(Acrdo do TC n. 345/02)

Direitos Civis dos estrangeiros

Art. 14./1 CC: Princpio da equiparao quanto ao gozo de direitos civis,


salvo disposio legal em contrrio.
Art. 14./2 CC: No so, porm, reconhecidos aos estrangeiros os direitos
que, sendo atribudos pelo respectivo Estado aos seus nacionais, o no
sejam aos portugueses em igualdade de circunstncias

Limitao do princpio da equiparao atravs de uma clusula geral de


retaliao / reciprocidade

Incompatvel com o art. 15., n. 1 da CRP: da qualidade de estrangeiro no


pode decorrer automaticamente qualquer restrio capacidade de gozo de
direitos privados.

Restrio legal do princpio da equiparao: s admissvel se visar a proteco de


um determinado valor ou interesse constitucionalmente relevante e no pode ser
arbitrria, desnecessria ou desproporcionada, sob pena de inutilizar o princpio
constitucional do tratamento nacional dos estrangeiros.

Incompatvel com o art. 13. CRP: diferena de tratamento entre estrangeiros


em razo do territrio de origem, que no tem fundamento material bastante.

Direitos de participao poltica dos imigrantes em


situao legal

Direitos de participao poltica dos


estrangeiros em geral nas eleies
autrquicas e sob condio de
reciprocidade.

O ideal democrtico de um demos inclusivo


exigiria a concesso de direitos de participao
poltica s pessoas com base no critrio da
residncia (e no da nacionalidade).

Direito do estrangeiro estabilidade do estatuto


jurdico

Direito a no ver o seu ttulo de


residncia cancelado de forma
arbitrria, desnecessria ou
desproporcionada.
Direito proteco contra expulses
colectivas e arbitrrias.

A directiva comunitria sobre o estatuto jurdico do imigrante


residente de longa durao

mbito de aplicao (art. 3. e 4.)

Nacionais de pases terceiros que residem legal e


ininterruptamente no territrio de um EM h 5 anos.
Estrangeiros excludos

Titulares de ttulo de permanncia para fins de estudo ou


formao profissional;

Beneficirios de proteco temporria / subsidiria

Refugiados e requerentes de asilo

Imigrantes temporrios (p. Ex. trabalhadores sazonais)

Diplomatas

Aquisio do estatuto de residente de longa


durao

Condies de aquisio do estatuto (art. 5. e 6.)

Recursos suficientes, estveis e regulares;

Seguro de sade;

Condies de integrao (facultativo)

No representar ameaa para a ordem ou segurana pblicas (uma


recusa da concesso do estatuto por razes econmicas no
possvel)
Procedimento (art. 7. e 8.)

Apresentao do pedido pelo interessado;

Deciso no prazo mximo de 6 meses (excepcionalmente pode ser


prorrogado): se a pessoa preencher as condies o EM obrigado a
conceder-lhe o estatuto de residente de longa durao.

Emisso de um ttulo CE de residncia de longa durao de


validade mnima de 5 anos, automaticamente renovvel.

Estatuto jurdico do residente de


longa durao

Igualdade de tratamento:

Proteco acrescida contra expulso

Acesso a uma actividade profissional que no implique o exerccio de autoridade pblica;


Condies laborais; liberdade de associao, filiao em sindicato e exerccio de direitos
sindicais; Reconhecimento de diplomas profissionais; Segurana e assistncia social; Benefcios
fiscais
Acesso ao ensino e formao profissional, incluindo o acesso a bolsas de estudo ou subsdios
(EM pode exigir conhecimentos lingusticos);
Acesso a bens e servios pblicos, incluindo habitao social;
Liberdade de circulao no territrio do EM.
O residente de longa durao tem de representar uma ameaa real e suficientemente grave para a
ordem ou segurana pblicas;
EM deve ter em considerao a durao da residncia, a idade do estrangeiro em questo, as
consequncias que advm da expulso para ele e a sua famlia, os laos com o EM e a ausncia
de laos com o pas de origem.
Direito a apoio judicirio e a recurso contra a deciso de expulso.

Liberdade de circulao e permanncia no territrio dos outros EM da UE

2. EM pode exigir que o estrangeiro preencha determinados requisitos (recursos suficientes,


seguro de doena e medidas de integrao) e recusar o ttulo de residncia por razes de ordem
pblica, segurana pblica e sade pblica

A situao jurdica dos imigrantes


clandestinos
No tm direito a permanecer em territrio nacional.
No entanto, enquanto estiverem no Pas gozam de certos direitos fundamentais.

Direitos fundamentais inerentes dignidade da pessoa humana

Direitos Fundamentais reconhecidos a todas as pessoas humanas: direito vida,


integridade fsica e moral, liberdade de expresso; direito
Direito sade: Acesso ao SNS dos estrangeiros (sem AR, visto ou autorizao de
permanncia) que se encontrem em Portugal h mais de 90 dias (Despacho n. 25
360/2001, de 16 de Novembro, do Ministro da Sade)
Direito educao: Acesso ao ensino bsico, universal e obrigatrio

Direito retribuio pelo trabalho efectivamente prestado (neste sentido o art.


144., do DL 244/98, que institui o princpio da solidariedade pelo pagamento dos
crditos laborais pelo trabalho efectivamente prestado pelo imigrante em situao
irregular).
Direito de acesso aos tribunais (art. 20. CRP), incluindo ao apoio judicirio
(Acrdo do TC n. 433/03).
Direito a no ser expulso para um pas onde possa ser sujeito a perseguio, tortura
ou qualquer tratamento desumano ou degradante (art. 3. CEDH)