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Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua

e a Intersetorialidade

Carlos Ricardo
Coordenador-Geral dos Direitos da
Populao em Situao de Rua

Poltica Nacional para a Populao em Situao


de Rua

Breve histrico antes da PNPR

2003: Acolhida do Governo Federal s pautas dos movimentos da


populao em situao de rua e catadores de materiais reciclveis;
2004: PNAS - Resoluo n 78, de 22 de junho de 2004;
2005: LOAS (2003) - Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005,
altera o pargrafo nico do art. 23 da LOAS;
2005: I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua;
2006: Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) Decreto s/n, de
25 de outubro de 2006;
2007/2008: Pesquisa Nacional;
2009: II Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua;
2009: Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(Abordagem Social, Centro Pop, Acolhimento Institucional e
Repblica) Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009;
2009: Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua
Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009;

Estima-se que o Brasil


possua um contingente
de 50 mil pessoas em
situao de rua. Na
Pesquisa Nacional sobre
Populao em Situao
de Rua, realizada pelo
MDS entre 2007 e
2008,
foram
pesquisados
71
municpios com mais de
300.000 habitantes.

Perfil da
populao em
Situao de
Rua. Pesquisa
Nacional MDS 2007/2008.

Decreto N 7.053,
de 23 de
dezembro de
2009.

Institui a Poltica Nacional para Populao em


Situao de Rua.

Institui o Comit Intersetorial de Acompanhamento


e Monitoramento da Poltica > CIAMP-Rua.

Populao em Situao de
Rua
Grupo populacional
heterogneo que possui em
comum a pobreza extrema,
os vnculos familiares
fragilizados ou rompidos e
a inexistncia de moradia
convencional
regular.
Caracteriza-se
pela
utilizao de logradouros
pblicos (praas, jardins,
canteiros, marquises, viadutos) e
de reas degradadas (prdios
abandonados, runas, carcaas
de veculos) como espao de
moradia e de sustento, de
forma temporria ou
permanente, bem como das
unidades de servios de
Fonte: Decreto n 7.053, de 23 de

III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais,


municipais e do Distrito Federal;
IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo;
V - integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil
para sua execuo;
VI - participao da sociedade civil, por meio de entidades, fruns e
organizaes da populao em situao de rua, na elaborao,
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas;
IX - implantao e ampliao das aes educativas destinadas
superao do preconceito, e de capacitao dos servidores pblicos
para melhoria da qualidade e respeito no atendimento deste grupo
populacional;

I - assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos


servios e programas que integram as polticas pblicas de
sade, educao, previdncia, assistncia social, moradia,
segurana, cultura, esporte, lazer, trabalho e renda;

II - garantir a formao e capacitao permanente de


profissionais e gestores para atuao no desenvolvimento
de polticas pblicas intersetoriais, transversais e
intergovernamentais direcionadas s pessoas em situao de
rua;

VI - incentivar a pesquisa, produo e divulgao de


conhecimentos sobre a populao em situao de rua,
contemplando a diversidade humana em toda a sua amplitude
tnico-racial, sexual, de gnero e geracional, nas diversas
reas do conhecimento;
X - criar meios de articulao entre o Sistema nico de
Assistncia Social e o Sistema nico de Sade para
qualificar a oferta de servios;

Art. 2 A Poltica Nacional para a


Populao em Situao de Rua ser
implementada de forma
descentralizada e articulada entre a
Unio e os demais entes federativos
que a ela aderirem por meio de
instrumento prprio.
Art. 3 Os entes da Federao que
aderirem Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua
devero instituir comits gestores
intersetoriais, integrados por
representantes das reas
relacionadas ao atendimento da
populao em situao de rua, com a
participao de fruns, movimentos e
entidades representativas desse
segmento da populao.

Art. 9 Fica institudo o Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de
Rua, integrado por representantes da sociedade civil e por um represen
tante e respectivo suplente de cada rgo a seguir descrito:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
que o coordenar;
II - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
III - Ministrio da Justia;
IV - Ministrio da Sade;
V - Ministrio da Educao;
VI - Ministrio das Cidades;
VII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
VIII - Ministrio dos Esportes; e
IX - Ministrio da Cultura

1
A sociedade civil ter nove representantes, titulares e
suplentes, sendo cinco de organizaes de mbito nacional da
populao em situao de rua e quatro de entidades que
tenham como finalidade o trabalho com a populao em
situao de rua.
Movimento Nacional da Populao de Rua MNPR
Frum Permanente de Acompanhamento de Polticas para a
Populao em Situao de Rua
Pastoral Nacional do Povo da Rua
Grupo de Estudos e Pesquisa em Seguridade Social e Trabalho da
UnB.
MG SP ES RJ DF - BA CE - PR RS - SC
4 Regies
Art. 11 ...poder convidar gestores, especialistas e representantes
da populao em situao de rua para participar de suas atividades.

Atribuies do CIAMP-Rua:
I - elaborar planos de ao peridicos com o detalhamento das estratgias de
implementao da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, especialmente
quanto s metas, objetivos e responsabilidades, considerando as propostas elaboradas
pelo Grupo de Trabalho Interministerial institudo pelo Decreto de 25 de outubro de 2006;
II - acompanhar e monitorar o desenvolvimento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua;
III - desenvolver, em conjunto com os rgos federais competentes, indicadores para o
monitoramento e avaliao das aes da Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua;
IV - propor medidas que assegurem a articulao intersetorial das polticas
pblicas federais para o atendimento da populao em situao de rua;
V - propor formas e mecanismos para a divulgao da Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua;
VI - instituir grupos de trabalho temticos, em especial para discutir as desvantagens
sociais a que a populao em situao de rua foi submetida historicamente no Brasil e
analisar formas para sua incluso e compensao social;
VII - acompanhar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios na implementao da
Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua, em mbito local;
VIII - organizar, periodicamente, encontros nacionais para avaliar e formular
aes para a consolidao da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua;
IX - deliberar sobre a forma de conduo dos seus trabalhos.

Comits Locais

Territrio

Ente da
Federao

Nomenclatura do Comit

Instrumento Legal

01

Rio Branco
(AC)

Municpio

Comit Gestor de Polticas Pblicas para


Populao em Situao de Rua

Decreto n 1.486, de 09 de
julho de 2010.

Municpio

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Monitoramento da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua

Decreto n 7.199, de 11 de
novembro de 2010

Municpio

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Monitoramento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua

Decreto n 17.111, de 20 de
junho de 2011.

02

Macei (AL)

Porto Alegre
03
(RS)

04

Vitria (ES)

05

Niteri (RJ)

06

Belo
Horizonte
(MG)

Cmara Intersetorial de Polticas Pblicas


Decreto n 15.070, de 21 de
Municpio
para Populao em Situao de Rua CAI
junho de 2011.
POP
Comit Gestor Intersetorial de Planejamento,
Execuo, Acompanhamento e
Decreto n 10.980, 21 de julho
Municpio
Monitoramento de Polticas Pblicas do
de 2011
Municpio voltadas para a Populao em
Situao de Rua
Municpio

Comit de Monitoramento e
Acompanhamento da Poltica Municipal para
Populao em Situao de Rua

Decreto n 14.153, de 21 de
outubro de 2011, revogou
Decreto n 14.146, de 07 de
outubro de 2010.

0
7

0
8

Territrio

Distrito
Federal

Paraba

0
Curitiba (PR)
9

Ente da
Federao

Osasco (SP)

Instrumento Legal

Distrito
Federal

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Monitoramento da Poltica para Incluso Social Decreto n 33.779, de 06 de
da Populao em Situao de Rua do Distrito
julho de 2012.
Federal

Estado

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Decreto n 33.164, de 26 de
Monitoramento da Poltica para Incluso Social
julho de 2012.
da Populao em Situao de Rua

Municpio

1
So Jos (SC) Municpio
0

1
1

Nomenclatura do Comit

Municpio

Comit de Acompanhamento e Monitoramento


das Aes Concernentes Poltica Nacional
para Populao em Situao de Rua

Decreto n 1.226, de 22 de
agosto de 2012.

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Monitoramento das Aes Concernentes
Decreto n. 37.196, de 03 de
Poltica Nacional para a Populao em Situao
outubro de 2012.
de Rua no mbito do Municpio de So Jos
Comit Gestor Intersecretarial e Intersetorial
CGI

Portaria n 001/2012 da
Secretaria de Assistncia e
Promoo Social, de 05 de
outubro de 2012.

Territrio

1
Salvador (BA)
2

1
3

1
4

1
5

So Paulo
(SP)

Goinia (GO)

Minas Gerais

Ente da
Federa
o

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Municpio Monitoramento da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua

Florianpolis
(SC)

1
8

Juiz de Fora
(MG)

Instrumento Legal

Decreto n 23.836, de 22 de
maro de 2013.

Municpio

Comit Intersetorial da Poltica Municipal


para Populao em Situao de Rua na
cidade de So Paulo

Decreto n 53.795, de 25 de
maro de 2013. Revogou os
Decretos n 43.277, de 29 de
maio de 2003, e n 47.553, de
08 de agosto de 2006.

Municpio

Comit Gestor Municipal Intersetorial da


Poltica Nacional para Populao em
Situao de Rua

Decreto n 2.585, de 23 de abril


de 2013.

Estado

1
Ipatinga (MG) Municpio
6
1
7

Nomenclatura do Comit

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Lei n 20.846, de 06 de agosto
Monitoramento da Poltica Estadual para a
de 2013
Populao em Situao de Rua
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Lei n 3206, de 08 de agosto de
Monitoramento da Poltica Municipal para
2013.
a Populao em Situao de Rua

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Municpio
Monitoramento da Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua
Municpio

Comit Gestor Municipal Intersetorial da


Poltica Municipal para a Populao em
Situao de Rua - Comit Pop Rua

Decreto n 11.624, de 04 de
junho de 2013.
Decreto n 11.749, de 18 de
novembro de 2013.

Territrio

Ente da
Federa
o

19 Recife (PE) Municpio

20

Bahia

Estado

21

Cear

Estado

22

Londrina
(PR)

Municpio

23

Feira de
Santana
(BA)

Municpio

Rio Grande
24
do Sul

Estado

Nomenclatura do Comit
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
monitoramento da Poltica Municipal para
Populao em Situao de Rua
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Estadual para a
Populao em Situao de Rua
Comit Estadual de Polticas Pblicas para a
Populao em Situao de Rua
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua

Comit Intersetorial de Acompanhamento e


Monitoramento da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Estadual para
Populao em Situao de Rua

Instrumento Legal
Decreto n 27.993, de
30 de maio de 2014.
Lei n 12.947, de 10 de
fevereiro de 2014.
Decreto n 31.571, 04
de setembro de 2014.
Decreto n 1385, 03
de novembro de
2014.
Lei n 3482, de 05 de
novembro de 2014.
Decreto n 52.072, 25
de novembro de
2014.

Localidades que
aderiram Poltica
Nacional

Representaes do CIAMP-Rua
em outros orgos colegiados:

Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS;


Conselho Nacional de Sade CNS;
Conselho Nacional de Direitos Humanos;
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA;
Comit Gestor do Programa Nacional de Cooperativas
Sociais;
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas - CONAD;
Comit Intersetorial de Incluso Social dos Catadores; e
Comisso Nacional de DST, AIDS e hepatites virais.

Poltica Nacional para a Populao em Situao


de Rua

Breve histrico - depois da PNPR

2010: Incluso da Pop Rua no Cadastro nico (Formulrio


Suplementar 2, Instruo Operacional, Guia de Cadastramento,
cartilha de orientao);
2011: Criao do CNDDH;
2011: Acesso a servios de sade do SUS - Portaria n 940, de 28 de
abril de 2011 (regulamenta o Sistema Carto Nacional de Sade e
permite o acesso da Pop Rua mesmo sem comprovante de residncia);
2012: Consultrios na Rua - Portaria n 122, de 25 de janeiro de 2012
(regula o funcionamento dos CR, previstos na Poltica Nacional de
Ateno Bsica - Portaria n 2.488, de 21 de outubro de 2011);
2013: Incio das adeses de estados e municpios Poltica Nacional;
2013: Possibilidade de priorizao da Pop Rua no Programa Minha
Casa, Minha Vida - Portaria n 595, de 18 de dezembro de 2013;
2014: PRONATEC Pop Rua - Portaria n 693, de 25 de novembro de
2014 (PRONATEC Direitos Humanos - modalidades SINASE,
Pop Rua e Viver sem Limites).

A situao de rua no retira de uma


pessoa a dignidade a ponto de ser tratada
como um infrator em potencial. Por isso,
preciso entender a situao de rua como um
problema social que requer dilogo, soluo
pacfica de conflitos e encaminhamentos
adequados.
importante lembrar que morar na rua no
crime! Habitar uma rua, uma praa ou demais
espaos pblicos no constitui, por si s, um
delito ou infrao penal.

A mendicncia deixou de ser tipificada


como contraveno penal a partir da Lei n
11.983, de 16 de julho de 2009.
A Constituio Federal/88 assegura que livre
a locomoo no territrio nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
sair com seus bens.
Nos casos de situaes conflitantes, cabe
ressaltar que o cidado em situao de rua
tem o direito de permanecer em local
pblico, desde que no esteja infringindo a lei.

Os procedimentos de segurana do policial


no podem ser diferentes daqueles utilizados
com qualquer outro cidado.
O policial deve considerar e tratar a pessoa
em situao de rua como cidado de
direitos, garantindo-lhe proteo e
segurana. O profissional de segurana
pblica deve reconhecer a vulnerabilidade
da pessoa em situao de rua e garantir a
isonomia (igualdade e equidade) do
tratamento.

A verificao dos pertences, caso seja


necessria, deve ser feita de forma
cuidadosa. Estes objetos tm grande
importncia para as pessoas em situao de
rua.
interessante que a equipe esteja informada
e possa orientar o cidado sobre a existncia
de instituies de acolhida que podem
acolh-lo de forma segura (lembrando que
ele(a) no obrigado(a) a deixar o local onde
se encontra).

Agradecido!

Secretaria de Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica
Secretaria Nacional de Promoo e Defesa
dos Direitos Humanos
Coordenao-Geral de Direitos da
Populao em Situao de Rua

www.sdh.gov.br
popderua@sdh.gov.br
(61) 2027-3842

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