ORGANIZACIONES

CAMPESINAS

Las organizaciones campesinas, tambin llamadas organizaciones locales, comunitarias, rurales

o populares son agrupaciones de base, formales e informales, voluntarias, democrticas, cuyo
fin primario es promover los objetivos econmicos o sociales de sus miembros.
Independientemente de su situacin jurdica o grado de formalizacin se caracterizan por ser
grupos de personas que tiene por lo menos un objetivo en comn.

Los pequeos agricultores, trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos
desventajados de la poblacin rural no tienen poder de negociacin suficiente para lograr que
sus pedidos sean atendidos. De ah la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para formular
ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus miembros.

A continuacin se abarcarn cuatro perodos para examinar la evolucin de los vnculos entre las
organizaciones campesinas, los partidos polticos y el Estado:

El rgimen semi-autoritario y la subordinacin corporativa (1938-1976).

La democratizacin poltica controlada por el gobierno (1977-1985).

La democratizacin poltica con intervencin ciudadana (1986-1994).

La alternancia en el poder (1995-2006).

o

Los perodos fueron delimitados en funcin del proceso de democratizacin del rgimen poltico
mexicano. Cada uno contiene tres apartados: En el primero se describen las condiciones generales y los
cambios del rgimen poltico; en el segundo se explora el carcter de los vnculos entre las
organizaciones campesinas y el Estado; en el tercero se busca identificar la ndole de los vnculos entre
las organizaciones y los partidos polticos.

EL RGIMEN SEMI-AUTORITARIO Y LA
SUBORDINACIN CORPORATIVA (1938-1976)

El rgimen poltico

El rgimen poltico posrevolucionario mexicano se construy en un violento proceso

a lo largo de las dcadas de los aos veinte y treinta.

En 1938, Lzaro Crdenas consolid el carcter estatal del partido oficial mediante
la conversin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) en el Partido de la
Revolucin Mexicana (PRM).

El partido se erigi en el instrumento de organizacin poltica de la base social que

sustentaba el poder, y cuya representacin fue organizada y afiliada en cuatro
sectores: el obrero, el campesino, el popular y el militar.

La conversin del PRM en el PRI, en 1946, fue el punto culminante en la

consolidacin del rgimen de Estado semi-autoritario y corporativo, basado en un
sistema de partido hegemnico.

 El rgimen poltico

Aunque el propsito con el que inici su existencia el rgimen corporativo en Mxico consista en
incluir dentro de su crculo de influencia a todas las fuerzas polticas dispersas, en el afn de
evitar la violencia y lograr la unidad del consenso para el sistema poltico, ya desde los aos
cuarenta. El rgimen llev a cabo prcticas de exclusin poltica de los ciudadanos, grupos,
partidos izquierdistas y organizaciones opositoras al rgimen.

La institucionalizacin de los procesos electorales arraig definitivamente con la Ley Federal

Electoral de 1946, y a mediados de los aos cincuenta la hegemona del PRI se consolid en un
sistema de partidos estabilizado, compuesto por ste y tres ms: el Partido Accin Nacional
(PAN), el Partido Popular (PP), y el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). De los
tres, slo el PAN poda considerarse oposicin leal, ya que los otros dos tendan a subordinarse
completamente al partido en el poder.

 El rgimen poltico

La reforma electoral de 1963 fue el primer cambio en la legislacin desde 1946 y

evidentemente estaba orientada a reformular y fortalecer la hegemona del PRI,
as como el control del Estado sobre el sistema de partidos.

A principios de los aos setenta, una serie de eventos polticos hicieron patente
la erosin del corporativismo estatal y del sistema de partido hegemnico. Al
mismo tiempo que persegua movimientos de protesta y exterminaba grupos
guerrilleros, el gobierno de Echeverra impuls lo que se conoce como Apertura
Democrtica de 1972.

En conjunto esta poltica pareca continuar la reforma de 1963, se trataba de

reformas que otorgaban incentivos a los partidos legalmente reconocidos pero no
cambiaban el fondo del sistema de partidos y del rgimen. La intencin era que
las fuerzas polticas de oposicin entraran al juego electoral y canalizaran por la
va parlamentaria las inconformidades de diversos grupos y estratos medios.

El rgimen poltico

Este

periodo culmin con la crisis poltica producida por el hecho de que la

eleccin para presidente de la Repblica en 1976 registr slo un candidato y,
por tanto, no hubo competencia electoral que legitimara el triunfo del
candidato oficial, lo cual fue otro signo de la corrosin que aquejaba al
sistema de partido hegemnico.

 Los vnculos entre organizaciones

campesinas y el Estado

El movimiento campesino en este periodo estaba fuertemente subordinado a

los objetivos del gobierno y su partido. En el campo, la Confederacin
Nacional Campesina (CNC) era la expresin concreta del corporativismo
estatal. Se trataba de la organizacin que ostentaba la intermediacin
exclusiva entre los campesinos, el partido hegemnico y las agencias
gubernamentales, a travs del control del acceso a la tierra.

La fundacin de la CNC en 1938, se inscribi en el proyecto poltico del

presidente Crdenas que tenda a hacer del PRM el principal instrumento de
su poltica de masas.

Los vnculos entre organizaciones campesinas

y el Estado

Desde finales de la dcada de los cuarenta, en el interior mismo de la CNC se haba

producido una importante escisin que en 1949, junto con otras organizaciones, dio
origen a la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM), llamada a ser la
organizacin de masas del Partido Popular (PP) fundado por Lombardo Toledano en 1947.

La UGOCM fue la primera agrupacin importante que busc organizarse fuera del control
de las grandes centrales obreras y campesinas subordinadas al partido hegemnico,
aunque esto no le impidi vincularse desde su origen con otro partido, el PP. Su
forma organizativa era similar a la de la CNC: una central campesina vinculada con un
partido poltico.

Por otro lado, en 1963 se constituy la Central Campesina Independiente (CCI), misma
que surgi en el marco del movimiento cvico generado por el Movimiento de Liberacin
Nacional (MLN), entre cuyos promotores estaban desde viejos cardenistas (incluido el
propio Lzaro Crdenas), lombardistas, militantes del Partido Comunista Mexicano (PCM)
e intelectuales de izquierda, hasta liberales y nacionalistas.

Los vnculos entre organizaciones campesinas

y el Estado

El proceso electoral de 1964 afect profundamente a la CCI, que devino en

experiencia frustrada del esfuerzo de renovacin del movimiento campesino.
A las presiones y obstculos externos, se sumaron las discrepancias
ideolgicas entre los sectores que ayudaron a su organizacin y que formaban
parte de su direccin nacional. Un ao despus de constituirse, la CCI
experiment su primera ruptura: una fraccin se incorpor a las filas del PRI y
se convirti, junto con la CNC, en pilar del control corporativo de las
demandas campesinas.

El vnculo con un partido pareca necesario para proyectar la accin colectiva

campesina ms all de sus mbitos regionales.

Las movilizaciones campesinas de principios de los aos setenta continuaron

demandando con fuerza la tierra en actos de carcter local y regional.

Los vnculos entre organizaciones campesinas

y el Estado

Asimismo, en la dcada de los setenta, grupos de intelectuales de izquierda,

militantes de grupos polticos con distintos grados de radicalidad, muchos de
ellos surgidos del movimiento del 68 y ajenos a la izquierda tradicional del
PCM y del PPS, se involucraron en calidad de asesores con las organizaciones
campesinas que demandaban la tierra.

En resumen, la lucha por la independencia organizativa y la lucha por la tierra

constituyeron las demandas principales de las organizaciones regionales.

En la dcada de los setenta, el campo se convirti en uno de los principales

focos de conflicto social y, en estas circunstancias, las estrategias polticas de
accin del movimiento campesino eran: la guerrilla, la organizacin
independiente y la lucha dentro de la CNC, o dentro de las organizaciones
oficialistas

 Los vnculos entre las organizaciones

campesinas y los partidos polticos

En este periodo el vnculo predominante entre organizaciones campesinas y partidos

polticos fue el vnculo corporativo que se exista entre el PRI y el sector campesino
organizado u oficial.

Hay otra similitud entre las organizaciones campesinas en este periodo, y tiene que
ver con su papel como organismos de accin poltica. La CNC, las diferentes
expresiones de la UGOCM y las de la CCI reconocen y buscan su adscripcin a
partidos polticos distintos.

En los aos setentas, a pesar de la Apertura Democrtica impulsada por Echeverra y

de la reforma electoral de 1977, la desconfianza de las organizaciones sociales hacia
la participacin en la poltica electoral era an acentuada. No pareca haber
solucin democrtica para superar la identidad Estado-partido hegemnico, la
condicin subordinada y de instrumento a que las organizaciones campesinas eran
reducidas por los polticos, y el absoluto dominio que el PRI-gobierno tena sobre los
resultados de las elecciones.

LA DEMOCRATIZACIN POLTICA
CONTROLADA POR EL GOBIERNO (1977-1985)

El rgimen poltico

La candidatura de Lpez Portillo se hizo nica cuando el PAN no postul candidato

debido a una crisis interna y el PCM, excluido del marco institucional, postul
simblicamente a Valentn Campa. As, en 1976 el pas estaba convulsionado por
mltiples conflictos que pusieron en evidencia el deterioro y la decadencia del
sistema de partido hegemnico

La ausencia total de oposicin tambin representaba un peligro para la legitimidad

del rgimen.

La reforma poltica de 1977 signific la apertura de espacios de representacin y

participacin electoral, con el propsito de que las diferentes expresiones polticas
se organizaran para actuar como partidos o como Asociaciones Polticas Nacionales
(APN) en el marco de la ley, y as pudieran participar como oposicin en el juego
electoral y en la vida poltica nacional.

El rgimen poltico

La reforma fue originada en parte por las necesidades de legitimacin del

orden establecido, pero tambin por las presiones que las fuerzas opositoras
(legales, semi-legales y clandestinas) presentaban al sistema poltico en su
intento por lograr la ampliacin de los espacios de participacin.

Los esfuerzos oficiales por instrumentar el control necesario para mantener

una imagen democrtica del rgimen, sin dar a la oposicin oportunidades
reales de acceso al poder, fueron cada vez ms costosos.

Adems, el nacionalismo revolucionario, la ideologa que sustent la accin del

Estado mexicano durante casi cincuenta aos, fue sustituido desde 1982 por el
neoliberalismo como ideologa de Estado y como poltica de desarrollo. Esto
result en medidas de reajuste estructural de la economa cuyo propsito era
paliar la crisis econmica que sufra el pas y enfrentar el agotamiento del
modelo de desarrollo que estuvo vigente desde la posguerra.

El rgimen poltico

La capacidad del sistema poltico para regular los conflictos sociales se

redujo. Una muestra de esto fue la problemtica social derivada de los sismos
de 1985 en la Ciudad de Mxico y los efectos de la crisis econmica sobre los
trabajadores del campo y la ciudad, agravados por la poltica econmica que
descans en la cada de los salarios, la reduccin del gasto social, la
eliminacin de subsidios y la cancelacin de conquistas sindicales.

El periodo finaliza con descontento social y la creciente organizacin de la

sociedad civil, que busca intervenir y ser sujeto de la poltica nacional,
abandonando el carcter de objeto en que hasta entonces el rgimen
posrevolucionario la haba mantenido arrinconada.

 Los vnculos entre organizaciones

campesinas y el Estado

En los aos setenta el campo mexicano comenz a reflejar efectos del agotamiento
del modelo de desarrollo rural que estuvo vigente desde el cardenismo. Ms tarde,
en los aos ochenta, el pas se hundi en una crisis econmica que afect
profundamente la naturaleza de la relacin organizaciones campesinas-Estado.

Este periodo se caracteriza por el surgimiento de dos organizaciones campesinas de

gran importancia durante la dcada de los aos ochenta y principios de los noventa:
la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), surgida en 1979; y la Unin Nacional
de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA), en 1985.

Ms tarde la UNORCA se construy sobre el mismo esquema, en el marco de un

proceso de convergencia de diversas fuerzas regionales, en los aos ochenta
comenz a delinearse una nueva corriente de organizacin y movilizacin
claramente definida: la lucha por la gestin productiva, por la apropiacin del
proceso productivo.

Los vnculos entre organizaciones campesinas

y el Estado

La relacin que la CNPA estableci con el Estado fue de confrontacin radical,

basada en la nocin de independencia. Mientras que la UNORCA, por su lado,
propuso una nueva forma de relacin entre el movimiento campesino y el
Estado, basada en las nociones de autonoma y concertacin.

La diferencia entre las dos vertientes de movilizacin residi, ms que en su

estructura organizativa, en sus planteamientos programticos (la lucha por la
tierra o por la apropiacin del proceso productivo) y polticos (la posicin que
adoptan ante la relacin con el Estado y los partidos polticos).

 Los vnculos entre las organizaciones

campesinas y los partidos polticos

La apertura poltica propiciada por la reforma de 1977 fue vista con desconfianza
por diversas organizaciones polticas que operaban en el campo, an ms entre las
corrientes cuyo proyecto poltico estableca la idea de un partido revolucionario que
surgira del propio desarrollo del movimiento de masas.

Se encontraba la disyuntiva entre participar o no en los procesos electorales, habida

cuenta de que el control sobre los mismos permaneca en manos del gobierno y su
partido, mismos que utilizaban sistemticamente las elecciones para legitimar el
Estado corporativo, por lo que participar en el sistema de partidos equivala a caer
en su juego.

En su bsqueda de preservar la unidad organizativa, tanto la CNPA como la UNORCA

se auto asignaron un carcter no partidario y no electoral al decidir no involucrarse
como organizaciones en los procesos electorales, aunque reconocieron la libertad de
sus organizaciones integrantes para participar o no en sus regiones de acuerdo con
sus circunstancias.

Los vnculos entre las organizaciones

campesinas y los partidos polticos

La UNORCA se declaraba apoltica y buscaba entrar en el terreno de la

negociacin y concertacin directa con el Estado sin hacer poltica partidaria.
La CNPA, por su parte, deca s a la poltica pero no vinculndose con los
partidos registrados o con el gobierno, sino hacer poltica en la perspectiva
del cambio revolucionario y en confrontacin con el Estado.

No obstante, hubo experiencias de vnculo entre organizaciones campesinas y

partidos polticos, desde agrupaciones ligadas a un partido hasta las que
buscaban vnculos con varios de ellos. En el primer caso haba organizaciones
como la Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA) ligada al Partido
Socialista de los Trabajadores (PST), la UGOCM-Roja con el Partido Socialista
Revolucionario (PSR), la Unin de Trabajadores del Campo (UTC) con el
Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT) y la CIOAC con el PCM.

Los vnculos entre las organizaciones

campesinas y los partidos polticos

En cuanto a las agrupaciones que buscaban vnculos con varios partidos, en

febrero de 1985 la llamada Coordinadora Revolucionaria Nacional, constituida
por diversas organizaciones con influencia en distintas regiones del pas,
dirigi un llamado a los partidos democrticos y progresistas con registro,
donde manifestaba que las organizaciones populares regionales podan
disputar y ganar al PRI puestos de representacin poltica si se daban las
condiciones para facilitar su accin electoral.

As, en trminos generales, a mediados de los aos ochenta una parte de la

izquierda privilegiaba la creacin de organizaciones de masas, mientras otra
se desenvolva cada vez ms en el estrecho espacio poltico abierto por la
reforma de 1977.

A mediados de los aos ochenta, la importancia de las elecciones locales creci

en forma acelerada, para afrontar esto, la reforma de 1986-1987 dio lugar a un
Cdigo Federal Electoral que respondi a las presiones de la oposicin al mismo
tiempo que a propsitos de control y predominio del oficialismo

En los comicios presidenciales de 1988, el Frente Democrtico Nacional (FDN) que postul a
Cuauhtmoc Crdenas, candidatura que derivada del conflicto y la crisis poltica en el seno de la
lite del PRI, se constituy en el catalizador nacional del descontento de la poblacin y en el punto
de convergencia de diversas organizaciones sociales, sectoriales y regionales.
En 1989 una parte del FDN se convirti en el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).

Durante el periodo de Salinas se redujo abruptamente el gasto pblico, se

privatizaron las empresas pblicas, se des-estatiz la banca y se firma el TLCAN.

La crisis poltica del periodo se refleja en el levantamiento del Ejrcito Zapatista

de Liberacin Nacional, La ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral (IFE) y
la realizacin de la primera observacin integral de una eleccin presidencial,
por parte de Alianza Cvica .

Los vnculos entre organizaciones

campesinas y el Estado
En este trance, la CNC y el Congreso Agrario Permanente (CAP) apoyaron la
reforma al 27 y no se opusieron al TLCAN porque sus dirigentes estaban
convencidos de que no haba otra opcin y porque el gobierno haba conseguido
allegarse el apoyo de importantes organizaciones autnomas, como la UNORCA.

El gobierno salinista intent recomponer el control estatal sobre el movimiento

campesino a travs de la articulacin de iniciativas de organizacin acompaadas
de polticas pblicas como la extensin del Programa Nacional de Solidaridad.

La UNORCA se integr al CAP en 1989 y termin apoyando las iniciativas del

gobierno entre 1990 y 1992 por la promesa del gobierno salinista, finalmente
incumplida, de otorgar a las organizaciones econmicas del sector social un
papel activo en el proceso de desarrollo nacional.

A partir de los primeros aos de la dcada del noventa, las organizaciones sociales y econmicas del
medio rural se concentraron en la lucha por sobrevivir, envueltas en la crisis econmica y poltica
en que se debata el movimiento campesino, propiciada por la orientacin neoliberal del gobierno
salinista y, luego, del zedillista.

Los vnculos entre las organizaciones

campesinas y los partidos polticos
En la CNPA, la nocin de independencia tena sentido frente al Estado y los
partidos registrados; pero no en relacin con los diversos partidos y grupos de
vanguardia, esto gener conflictos internos y fue motivo de rupturas.
Por su parte, la UNORCA asumi como un valor importante mantenerse al margen
de los partidos polticos.

Desde las elecciones federales y locales de 1985, en diversas organizaciones polticas que incidan
en (o tenan) la direccin poltica de organizaciones populares, haba cobrado importancia el
problema de la decisin de participar en luchas electorales en coalicin con partidos polticos de
izquierda.
El ejemplo ms relevante fue el de la Coalicin Obrero Campesina Estudiantil del Istmo (COCEI) en
Oaxaca

El incremento del acceso a la participacin en la lucha por el poder, la transformacin del sistema
de partido hegemnico en uno cada vez ms plural y competitivo, la garanta crecientemente
consolidada de que las fuerzas opositoras pueden ganar puestos de eleccin popular y participar en
el proceso de gobierno y legislacin, son producto del desarrollo histrico del sistema poltico
mexicano.

Una de las consecuencias de todo este proceso es que entre la izquierda social
gan terreno el modelo de democracia representativa y participacin electoral, y
perdi viabilidad la confrontacin radical con el poder poltico.

Los vnculos entre organizaciones

campesinas y el Estado
La derrota electoral del PRI en el ao 2000 signific la prdida del centro del
sistema corporativo creado por el cardenismo en la dcada de los aos treinta.
La debilidad y la anulacin de la CNC como interlocutor nico entre los
campesinos y el Estado, o entre los campesinos y un partido poltico, es un
cambio importante.

El movimiento campesino actualmente se construye, ya no slo en relacin con el Estado. Se

orienta cada vez ms hacia la incursin y el control en el mercado, y se verifica una tendencia a
formar convergencias o redes sectoriales tcnicamente especializadas, pero que tambin actan
polticamente, como la Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras Campesinas (ANEC)
constituida en 1995 por productores de cereales; la Coordinadora Nacional de Organizaciones
Cafetaleras (CNOC) creada en 1989; o la Red Mexicana de Organismos Campesinos Forestales (Red
Mocaf) de 1994.

El ltimo movimiento campesino visible de importancia fue el Movimiento El

Campo No Aguanta Ms (MECNAM) que, entre finales de 2002 y los primeros
meses de 2003 se manifest en distintos puntos del pas.

El MECNAM, estuvo sostenido por 12 organizaciones aliadas desde noviembre de

2002: la CIOAC, la CNPA, el Frente Democrtico Campesino de Chihuahua (FDC),
la UNORCA, la CNOC, la Red Mocaf, Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito
del Sector Social (AMUCSS), la ANEC, la CODUC, la Coordinadora Estatal de
Productores Cafetaleros de Oaxaca (CEPCO), la Unin Nacional de Organizaciones
en Forestera Comunitaria (UNOFOC), y el Frente Nacional en Defensa del Campo
Mexicano (FNDCM); luego, se adhirieron El Barzn, la UNTA, la CNC y el CAP.

Las movilizaciones del MECNAM obligaron al gobierno de Vicente Fox a firmar el

Acuerdo Nacional para el Campo, donde algunos de los aspectos bsicos all
contemplados trataban de: recuperar la soberana alimentaria con campesinos,
renegociar el apartado agropecuario del TLCAN, impulsar mediante polticas de
Estado un desarrollo agropecuario justo y sostenible.