INAP

Curso:

GESTIN PARA RESULTADOS

1. Introduccin a la
Gestin para Resultados
DOCENTES:
Mg. Laura Saavedra
Lic. Luciana Chiari

Gestin para Resultados

Parte I: Marco contextual
Modelo de gestin
burocrtico

Pases
desarrollados

Su aplicacin permiti a los pases desarrollados

profesionalizar la administracin pblica, separar los
asuntos pblicos de los privados, e implantar un
sistema de mritos para el reclutamiento y la
promocin del personal.

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Parte I: Marco contextual
Modelo de gestin
burocrtico

Amrica Latina y
Caribe

En Amrica Latina y el Caribe ningn pas complet la

construccin del modelo burocrtico weberiano segn
los moldes de las naciones desarrolladas.
Aunque se implantaron importantes ncleos de
excelencia y de reglas de mrito en el servicio
pblico en varios pases, estos han convivido con el
patrimonialismo y con la designacin de los cargos a
travs de prcticas clientelistas (CLAD, 1998).

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Parte I: Marco contextual
Modelo de gestin
burocrtico

Amrica Latina y
Caribe

Adems de estos aspectos, que condicionan la

racionalidad de los sistemas administrativos de los
pases de la regin, los Estados se han visto
enfrentados a cambios tanto en sus funciones como
en las demandas y expectativas de los ciudadanos.

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Parte I: Marco contextual
Modelo de gestin
burocrtico

Amrica Latina y
Caribe

La expansin de los derechos ciudadanos, la preocupacin

por el manejo sostenible del medio ambiente ha forjado
nuevas reas de gestin gubernamental. Adems, los
avances en la comunicacin y en la informtica han
permitido que el ciudadano comn tenga acceso a ms
informacin sobre el quehacer de los gobiernos.
Estos factores han generado demandas por un acceso ms
igualitario a los recursos pblicos y por servicios de mejor
calidad, presionando a las autoridades polticas y a los

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Parte I: Marco contextual
Modelo de gestin
burocrtico

Principales
lineamientos

impersonalidad de las relaciones de trabajo

estandarizacin de los procedimientos y rutinas
laborales
mrito tcnico y profesional como factor de
reclutamiento y promocin de los funcionarios
pblicos
racionalidad de la divisin del trabajo

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Parte I: Marco contextual
Modelo de gestin
burocrtico

Consecuencias

estructuras institucionales rgidas, centralizadas,

piramidales y orientadas hacia los procedimientos
incapacidad de respuesta a las demandas del nuevo
contexto social y econmico

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Parte I: Marco contextual
Dcada
1970

Fuerte
crisis
fiscal

Estas reformas buscaban

modificar el modelo
burocrtico de Estado,
inspiradas en la gerencia
del sector privado

Pases desarrollados
implementan medidas
para responder a la
crisis y para enfrentar
disfunciones que el
Estado de Bienestar
haba generado

Nueva Gestin
Pblica

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Parte II: Gnesis
Nueva Gestin Pblica

Principales
caractersticas

Corriente gestada en la dcada de 1970 por los

pases desarrollados.
Promueve la incorporacin de una perspectiva
gerencial en la administracin del Estado.
Los pases pioneros en la introduccin de estos
conceptos fueron Australia, Nueva Zelanda y Reino
Unido.

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Parte II: Gnesis
Nueva Gestin Pblica

Principales
caractersticas

Propone reemplazar el modelo tradicional de

organizacin y entrega de servicios pblicos,
basado en los principios de la jerarqua burocrtica,
la planificacin, la centralizacin y el control
directo, por una gerencia pblica basada en una
racionalidad econmica que busca eficiencia y
eficacia.
Promueve ir de la administracin pblica a la

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Parte II: Gnesis
Nueva Gestin Pblica

Principales
caractersticas

La NGP no es una corriente homognea

de
pensamiento
monoltico.
Se
observan, por lo menos, dos corrientes
no necesariamente contrarias, pero
tampoco coincidentes: la primera
enfatiza los aspectos gerenciales de la
reestructuracin del Estado mientras
que la segunda prioriza la introduccin
de mecanismos propios del mercado

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Parte II: Gnesis

GpR en la Nueva Gestin

Pblica

Principales
caractersticas

Nace en los pases desarrollados para enfrentar las

crisis fiscales y financieras y mantener el nivel de
desarrollo ya alcanzado.
En los pases en desarrollo, en cambio, el objetivo
es acelerar el paso para alcanzar un nivel de
desarrollo mayor, por lo que se habla de Gestin
para Resultados en el Desarrollo (GpRD).

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Parte II: Gnesis

GpR en la Nueva Gestin

Pblica

Principales
caractersticas

Es uno de los mltiples instrumentos y enfoques

generados por la NGP en la perspectiva de fortalecer
la capacidad del Estado para promover el desarrollo.
Es un marco de referencia para facilitar a las
organizaciones pblicas la direccin efectiva e
integrada de su proceso de creacin de valor pblico
(resultados) a fin de optimizarlo, asegurando la
mxima eficacia y eficiencia de su desempeo, la
consecucin de los objetivos de gobierno y la mejora

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Principales
caractersticas

Aunque
inspirado
en
las
transformaciones de las empresas, el
enfoque
de
la
GpRD
recoge
caractersticas especficas del sector
pblico, como los procedimientos del
rgimen democrtico para la toma de
decisiones, la rendicin de cuentas, y
el inters pblico como centro de

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Principales
caractersticas

En el centro del concepto de GpRD se encuentra el

trmino valor pblico, que se refiere a los cambios
sociales -observables y susceptibles de medicinque el Estado realiza como respuesta a las
necesidades o demandas sociales establecidas
mediante un proceso de legitimacin democrtica
y, por tanto, con sentido para la ciudadana.
Esos cambios constituyen los resultados que el

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Nocin de Resultado

En la GpRD, la nocin de resultado est asociada al

cambio social producido por la accin del Estado y no
solamente a las actividades o los productos que
contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados
como
parmetros
para
evaluar
la
accin
gubernamental.
Ejemplo: el resultado de la gestin de un ministerio de Educacin no se
medir solamente por la cantidad de escuelas construidas, el nmero
de docentes capacitados o, incluso, el nmero de nios promovidos de

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Parte III: Caractersticas

RESULTADOS
de la
educacin

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Cambios sociales

Los cambios sociales no se refieren solamente a los

que son materia de la poltica social, como la salud y
la educacin, sino tambin a los relativos a otras
polticas pblicas, como la seguridad ciudadana, la
agricultura, el empleo, la administracin de justicia o
la regulacin de los mercados.
La provisin de bienes y servicios en un contexto de
competencia reduce sus precios y los pone al alcance

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Cambios sociales

Todos los aspectos

mencionados son
creadores de valor
pblico y generan
cambios en la sociedad.

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Implementacin

La implementacin de la GpRD no descansa

solamente en los ministerios productores de bienes o
servicios, como los sectoriales, sino tambin en los
ministerios centrales de Planificacin y Finanzas, pues
estos son los entes encargados de regir el
funcionamiento de los Sistemas Nacionales de
Gestin Pblica (SNGP) que realizan importantes
procesos para la creacin de valor pblico.

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Parte III: Caractersticas
GESTIN
PARA
RESULTADO
S EN EL
DESARROLL
O

Estrategia de gestin que orienta la

accin de los actores pblicos del
desarrollo para generar el mayor
valor pblico posible a travs del uso
de instrumentos de gestin que, en
forma
colectiva,
coordinada
y
complementaria, deben implementar
las
instituciones
pblicas
para
generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en
beneficio de la poblacin de un pas.

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Requerimientos

Transformar la cultura institucional imperante, basada

en el cumplimiento de los procedimientos, y crear una
nueva orientada hacia los resultados.
No basta desarrollar nuevas normas para generar una
gestin basada en los resultados.

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Requerimientos

Es necesario establecer un ambiente poltico e

institucional en el que los resultados sean el centro
del debate pblico; en el que se juzgue a las
autoridades por los cambios que han promovido en la
sociedad; en el que los servidores pblicos tengan
incentivos para cumplir de manera eficiente su
trabajo.
La implementacin de la GpRD debe verse no slo
como el reto de un gobierno en particular sino como

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Cambios que
incorpora

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Cambios que
incorpora

Promueve que los directivos de las instituciones

asuman responsabilidades por el logro de resultados y
no por el mero cumplimiento de funciones, lo que
promueve una rendicin de cuentas ms slida y
sustantiva, fundamentada en evidencias que pueden
ser verificadas por parte de la opinin pblica y la
sociedad civil.

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Cambios que
incorpora

Aunque la GpRD es principalmente una estrategia

gerencial y, como tal, son las autoridades pblicas y
los directivos los responsables primarios de
implantarla, los resultados institucionales no son
posibles sin el concurso de los encargados de la
provisin de los servicios pblicos, sean estos
mdicos, maestros, recepcionistas u obreros.

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Parte III: Caractersticas
Gestin para Resultados

Cambios que
incorpora

En
el
mbito
de
la
administracin de los servicios,
la GpRD promueve un enfoque
de abajo hacia arriba.

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Parte IV: Instrumentos
bsicos*
Anlisis de la situacin del
pas y definicin de
Plan
Estratgico de
mediano plazo
Presupuesto
por
Resultados
* OCDE, 2002; BID, 2010.

objetivos prioritarios a mediano plazo con sus

correspondientes programas, metas e
indicadores. Los programas deben contar con
un marco de resultados, es decir, con una
lgica que explique la forma en que deber
lograrse el objetivo de desarrollo, que incluye
las relaciones causales y los supuestos
Proceso presupuestal
(programacin,
subyacentes.
aprobacin, ejecucin y rendicin de cuentas)
que incorpora el anlisis de los resultados
producidos por las acciones del sector pblico
y cuya previsin de gastos se clasifica de
acuerdo a los programas establecidos en el
plan estratgico de mediano plazo. El anlisis
de los resultados se basa en indicadores de
desempeo y en evaluaciones.

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Parte IV: Instrumentos
bsicos*
Instrumento orientado a extender el horizonte
Marco fiscal
de mediano
plazo
Gestin
financiera y
de riesgos
integrada
* OCDE, 2002; BID, 2010.

de la poltica fiscal ms all del calendario

presupuestal anual, mediante una proyeccin
de ingresos y gastos para un perodo de tres
aos o ms que se actualiza anualmente.
Durante el primer ao, las proyecciones del
marco fiscal guardan estricta correspondencia
con el presupuesto.
Sistema integrado de informacin de las
siguientes reas de la administracin del
Estado: contabilidad, ejecucin del
presupuesto (incluye riesgo fiscal),
administracin tributaria, crdito pblico,
tesorera.

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Parte IV: Instrumentos bsicos*

Marco fiscal
de mediano
plazo

Contratos de
gestin
Incentivos
* OCDE, 2002; BID, 2010.

Marco institucional y normativo que promueve

la competencia y la transparencia de las
adquisiciones pblicas y que se ejecuta
mediante un sistema electrnico transaccional
en Internet
Convenios entre instituciones en los que se
establecen los compromisos de obtencin de
resultados, los mbitos de competencia en la
ejecucin, las condiciones de su cumplimiento
y los montos de los recursos asignados.
Conjunto de normas de gestin que tienen el
propsito de estimular, a travs de
recompensas, la consecucin de los objetivos y
metas por parte de los equipos de trabajo de
las unidades institucionales.

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Parte IV: Instrumentos bsicos*
Estndares de
calidad

Atributos bsicos que deben tener los bienes y

servicios.

Indicadores de
desempeo

Sistema de informacin con variables que

permiten verificar los resultados de la
intervencin para el desarrollo, o que muestran
resultados en relacin con lo planificado.

* OCDE, 2002; BID, 2010.

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Parte IV: Instrumentos
bsicos*
Estudios que permiten la apreciacin
Evaluaciones

Rendicin de
cuentas
* OCDE, 2002; BID, 2010.

sistemtica y objetiva de un proyecto,

programa o poltica en curso o concluido, de su
diseo, su puesta en prctica y sus resultados.
El objetivo es determinar la pertinencia y el
logro de los objetivos, as como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el
desarrollo.
Informes peridicos de las autoridades sobre
los resultados obtenidos respecto a lo
programado. Incluyen los exmenes de
auditora interna y externa. Esta informacin
debe estar a disposicin de los ciudadanos a
travs de Internet.

FIN DE LA PRESENTACIN

MUCHAS GRACIAS!