PROGRAMACION

MG.. RODOLFO GUIBOVICH DEL

CARPIO

En una programacin se prevn las

actuaciones que hay que llevar a cabo a partir
del anlisis de necesidades detectadas y de los
recursos disponibles con el propsito de lograr
unos objetivos deseables.
La programacin se entiende como un
elemento bsico en cualquier proceso de
intervencin social, ya que aporta racionalidad y
rigor cientfico a dicha intervencin y evita la
actuacin instintiva, irreflexiva y no
fundamentada.

Elementos de la
planificacin
Y. Dror distingue las siguientes caractersticas:

Es un proceso, es decir, una actividad continua y

unitaria
Est formada por un conjunto de decisiones
formuladas por los agentes responsables
Es preparatoria
Referida a un futuro expresado operativamente
Actividad con intencionalidad prctica
Se dirige al logro de objetivos
Utiliza medios preferibles

Condiciones para la aplicacin de la

programacin

Conocimientos tericos y prcticos

Coherencia y racionalidad
Trabajo en equipo
Aplicacin prctica
Formulacin sistemtica

Modelos de programacin

Segn los procedimientos utilizados

Segn la forma de intervencin del Estado

Planificacin normativa
Planificacin estratgica
Planificacin imperativa
Planificacin indicativa

Segn la repercusin sobre el sistema

Planificacin racionalizadora
Planificacin innovadora

Corrientes tericas de la planificacin

Planificacin administrativa.
P. basada en la Teora de Sistemas.
P. para el desarrollo
P. prospectiva o innovadora.

Niveles de concrecin de la
programacin
Segn el alcance temporal

Segn el alcance espacial

Estatal, autonmica o local.

Segn el objeto de la programacin

Largo, medio o corto plazo.

Global o sectorial.

Segn el nivel de operatividad

Nivel: Estratgico, Tctico, Operativo

Instrumentos: Plan, Programas , Proyectos
Objetivos: Generales, Especficos, Operativos

Plan, programa, proyecto, actividad

y El
tarea
plan. Constituye el nivel mximo de organizacin y

estructuracin de la intervencin que incluye todas las

dems. En l se marcan las lneas generales de
actuacin o estratgicas de programas y proyectos.

Elementos integrantes de un plan :

Temporalizacin (3-5 aos min), Los objetivos generales ,

Criterios y prioridades , Previsin del presupuesto

El programa. El programa es el instrumento que

permite programar a un nivel tctico. En l se intenta
adecuar las directrices estratgicas del plan a un
contexto determinado.

Elementos integrantes de un programa:

Temporalizacin (3-5 aos max), Objetivos especficos ,

Organizacin de los recursos disponibles , Fundamentacin.

El Proyecto, Actividades y tareas

Proyecto: es el nivel operativo del proceso de

programacin, por lo que es el instrumento ms
frecuente de programacin en intervencin
social (duracin: 1 ao o menos).
Actividades y tareas:

La actividad recoge el conjunto de actuaciones que

hay que llevar a cabo para conseguir los objetivos
propuestos.
Tarea es la accin concreta necesaria para realizar
la actividad.

El proyecto de intervencin
social
Plantear cuestiones previas en la
formulacin de un proyecto

Diagrama de interrelacin entre los componentes de un proyecto y

flujo de causalidad

El proyecto de intervencin
social
Fases de un proyecto segn S. Froufe y M.
Gonzlez :

El proyecto de intervencin
social
Fases:

Fase 1. Definicin del proyecto

Fase 2. Fase de anlisis y toma de decisiones
Fase 3. Informacin e implicacin
Fase 4. Programacin
Fase 5. Financiacin y presupuesto
Fase 6. Ejecucin o de implementacin
Fase 7. Evaluacin

GUIN ELABORACIN DE
PROYECTOS SOCIALES.
PORTADA:

Referencia institucional. Institucin en la que se

elabora, departamento, centro unidad.
Nombre. Atractivo, fcilmente recordable, lema,
claro y conciso, puede acompaarse con un
subttulo que indique la referencia tcnica del
proyecto.
Persona, unidad o equipo responsable. Autores y
responsables directos del proyecto.
Fecha de elaboracin.
Carcter del documento: Borrador, definitivo, en
ejecucin. Propuesta.

NATURALEZA DEL PROYECTO:

Descripcin del proyecto. Describir sintticamente el proyecto,
definiendo y caracterizando la idea central de lo que se pretende
realizar. A veces se contextualiza el proyecto dentro de un
programa( en su caso) citando adems los objetivos a los que se
refiere dentro del programa ( referencias tcticas y
estratgicas).Estructura para su narracin:
referencia al contenido de la intervencin.( Verbo.)
Aludir a la poblacin beneficiaria, grupo o colectivo ( verbo +a o
para.
Se concluye la descripcin especificando el resultado que se
espera obtener con esa intervencin ( preposicin para).
Ejemplo: Disear, organizar y llevar a cabo un taller ocupacional
para jvenes en paro de la localidad, para proporcionarles
conocimientos tiles para el acceso al empleo.

Desarrollo temporal previsto. No slo el intervalo de

tiempo de ejecucin del proyecto, sino tambin
actividades previas, elaboracin, estudio y evaluacin
del mismo.
mbito territorial: localizacin fsica y cobertura
espacial. Localizar un proyecto consiste en determinar
el emplazamiento o el rea en donde se ubicar;
Barrio, distrito, comarca, localidad, provincia entorno
institucional si es una accin interna( reciclaje,
motivacin laboral,.). cobertura espacial indica el
espacio fsico o zona que cubrir el proyecto en cuanto
prestacin de servicios o rea de influencia. La
cobertura espacial en proyectos de prestacin de
servicios , suele indicarse en trminos geogrficos y
en trminos poblacionales ( sealar rea y el nmero
de habitantes que se vern beneficiados en dicho
mbito).

FUNDAMENTACIN / JUSTIFICACIN.( PORQUE SE HACE,

RAZN DE SER Y ORIGEN DEL PROYECTO).
En su elaboracin se deben respetar dos requisitos:
+ Explicar la prioridad y urgencia del problema.
*Justificar porque el proyecto que se presenta es la mejor
alternativa para la solucin del problema.
Se hace una referencia a una situacin concreta de necesidad y a
unas posibilidades reales de intervencin con garantas de xito.
Al sealar la situacin de necesidad se debe sealar el grado de
incidencia de la misma y sus previsibles consecuencias si no se
soluciona, las percepciones de la misma de la poblacin, la
valoracin profesional entre otros aspectos.
Ser preciso concretar cuales son as posibilidades reales de
intervencin aludiendo a la disponibilidad de recursos econmicos,
tcnicos o materiales, experiencias anteriores, condiciones del
entorno.

En definitiva hay que hacer referencia en la

fundamentacin del proyecto:
Naturaleza y urgencia del problema. Se debe citar los
aspectos cruciales de la situacin y los efectos de la no
intervencin, en su caso.
La prioridad que se concede a la solucin del
problema, aludiendo a razones tcnicas y razones
polticas. Razones polticas cuando el proyecto
concreta o realiza las orientaciones polticas de un plan
general o un programa poltico, declaraciones polticas.
Razones tcnicas , en las que se expresan las razones
objetivas( necesidades y problemas y magnitud de los
mismos) que dan lugar a la realizacin del proyecto.

Recursos internos y externos asignados para la

solucin del problema, la existencia o no de recursos
condiciona en gran medida las posibilidades de
ejecucin y viabilidad de un proyecto.
Justificacin del proyecto en s. Mencionar los
resultados que haya arrojado la evaluacin previa del
proyecto, acerca de su viabilidad, anlisis costobeneficio, productos, efectos e impacto. Se hace
despus de la formulacin y diseo de los proyectos.
Es importante hacer referencia a la legislacin vigente
de relevancia que fundamenta las lneas de
intervencin del proyecto.

OBJETIVOS. ( PARA QU SE HACE, QU SE

ESPERA OBTENER.
Hay que distinguir entre efectos e impacto del
proyecto. El impacto se refiere a la finalidad del
proyecto, dado que la finalidad del proyecto enuncia
el impacto que se espera obtener. Los efectos
vienen recogidos en los objetivos generales y
especficos. Por ello es importante distinguir lo que
sern efectos del proyecto( objetivos que se espera
alcanzar) y lo que ser el posible impacto del
mismo( es decir, a qu fin contribuir el proyecto si se
desarrolla con xito.
Los objetivos son los logros que se pretenden
alcanzar con la ejecucin de una accin. Deben ser
claros, pertinentes, realistas.

Los objetivos generales, son los propsitos centrales

del proyecto. A veces viene dado por los objetivos
generales de un programa. Los objetivos generales
suelen ser menos concretos y difcilmente evaluables,
para ello es necesario establecer objetivos especficos
que concretan el objetivo general, siendo evaluables
mediante indicadores de evaluacin y alcanzables en
un, perodo de tiempo a corto/ medio plazo.
Los objetivos especficos, inmediato o ulteriores
contribuyen a alcanzar o consolidar el objetivo general.
A veces son objetivos que se derivan del hecho de
alcanzar el objetivo general. Son especificaciones
ms concretas y pormenorizadas de los objetivos
generales.

Los objetivos operativos deben describir el

enunciado de la intervencin y del resultado as
como los destinatarios. El resultado previsto en un
objetivo operativo ha de ser consecuencia directa,
inmediata y observable de la intervencin. Este
resultado ha de ser coherente con el Efecto previsto
en los objetivos especficos, pero no se deben
confundir resultados inmediatos con efectos. Un
resultado inmediato es expresin de un cambio, de una
modificacin en alguna circunstancia de la vida
cotidiana que puede ser directamente constatable. A la
hora de enunciarlo deben ir precedidos por verbos que
indiquen la direccionalidad del cambio que se desea
lograr.

5.DESTINATARIOS.
Existen proyectos de los cuales se benefician directamente las
personas, grupos o colectivos y otros proyectos que se proponen
mejorar la capacidad de intervencin de las estructuras
prestacionales, y de los que en consecuencia la poblacin slo
recibe un beneficio indirecto a travs de esta mejora: son los
proyectos instrumentales.
Los destinatarios/usuarios pueden ser un grupo, asociacin,
entorno comunitario, procedimiento, servicio. entorno institucional.
Para describir los destinatarios es preciso:
Expresar de forma clara las variables que los identifican.
Indicar la cuantificacin:
Sealar el total de potenciales usuarios.
Hacer referencia a la fuente del dato
Indicar si es un dato exacto o una estimacin.

6.LOCALIZACIN FISICA.
Localizar un proyecto consiste en determinar el
emplazamiento o el rea en donde se ubicar; Barrio,
distrito, comarca, localidad, provincia entorno
institucional si es una accin interna( reciclaje,
motivacin laboral,.). cobertura espacial indica el
espacio fsico o zona que cubrir el proyecto en cuanto
prestacin de servicios o rea de influencia. La
cobertura espacial en proyectos de prestacin de
servicios, suele indicarse en trminos geogrficos y en
trminos poblacionales
Sealar rea y el nmero de habitantes que se vern
beneficiados en dicho mbito

7. METODOLOGA.
7.1.Tcnicas
Se har mencin a las tcnicas que se utilizarn en
la ejecucin del proyecto, ( role-playing, tcnica delphi,
lluvia de ideas.etc).
7.2. Estrategias de intervencin.
Aquellos procedimientos, actuaciones de carcter
general, estrategias que faciliten el buen desarrollo del
proyecto y la consecucin de objetivos y resultados.
7.3.Actuaciones y actividades. Las actuaciones son
un conjunto de actividades que configuran una unidad
diferenciada e identificable en el proceso de
intervencin para el logro de los objetivos operativos.
Se describen las actividades que se van a realizar para
la consecucin de objetivos(, as como actuaciones
concretas enmarcadas dentro del proyecto.)

Las actividades constituyen la unidad mnima de

planificacin, con el grado mximo de concrecin con
respecto a lo que se va a hacer en el marco de un
proyecto determinado.
Las tareas, representan an un mayor grado de
concrecin, constituyendo un accin puntual que se
agota en si misma por lo que no es preciso
contemplarlo en el diseo del proyecto. Las actividades
pueden agruparse segn contenidos o aspectos en
comn y se deben describir con claridad haciendo si
se estima oportuno alusin a personas responsables,
tiempo, recursos materiales y tcnicos, lugar,
condiciones de acceso, tareas, etc.
7.4. Organizacin interna y coordinacin externa.
Es opcional indicar aspectos de coordinacin y
organizacin interna as como la posible colaboracin
con entidades externas

8.TEMPORALIZACIN.
Implica la ordenacin temporal de las actividades,
siendo los relaciones de simultaneidad cuando
coinciden en su ejecucin, o de sucesin cuando unas
preceden a las otras. La simultaneidad puede ser total
o parcial segn coincidan en su totalidad o
parcialmente. Para la organizacin, planificacin y
seguimiento de tiempos se puede hacer uso de
diagramas que permiten visualizar el proceso de
ejecucin de las actividades expresando sus relaciones
y temporalizacin. Los ms habituales son el PLANING
as como el CRONOGRAMA DE GANT.

9.RECURSOS.
Materiales. Se pueden diferenciar en bienes de
capital y consumibles.

Los bienes de capital son aquellos inventariables y

que no se consumen con su uso, incluyendo los
siguientes: edificios e instalaciones, mobiliario,
maquinaria, vehculos. En el caso que se sea
necesario adquirir alguno de estos bienes de capital
se tratar de una inversin debiendo hacer un
presupuesto diferenciado al del gasto corriente. Se
debe tener en cuenta no solamente los gastos de
inversin, sino tambin los que se derivan de
alquiler y gastos de mantenimiento y conservacin.
Dentro de los consumibles o fungibles se
incluyen aquellos materiales varios, alimentos,
provisin y consumo de luz, telfono y agua,etc.,

Recursos humanos. Todo el personal implicado sea

cual sea su vinculacin laboral. Se especifica si es
contratado( tipo de contrato) o voluntariado, as como
las funciones de cada profesional y los
requerimientos de cualificacin. Se debe especificar
en el presupuesto el coste salarial y en su caso las
horas de dedicacin al proyecto.
Recursos monetarios, cuando sea necesario la
disposicin de efectivo como por ejemplo ayudas,
subvenciones a entidades. No confundir con las
necesidades de financiacin.
Recursos financieros. El financiamiento hace
referencia a cmo sern provistos los gastos del
proyecto y qu institucin o instituciones vana
financiarlo. El captulo de recursos financieros est
constituido por dos aspectos: el presupuesto y el
financiamiento.

10. PRESUPUESTO Y COSTO DE EJECUCIN.

Es importante establecer un apartado independiente para
reflejar el presupuesto. El presupuesto es la expresin monetaria del
valor de los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto. El
coste total del proyecto ser consecuencia de la suma de costes
especficos ms costes asignados.

Los costes especficos expresan las necesidades de financiacin

del proyecto y los costes asignados son el coste de recursos que
la estructura dispone y que en consecuencia no es necesario
financiar. Cuando no se contempla los costes de recursos asignados
se comete el error de confundir costes con necesidades de
financiacin, aunque es posible que se elabore nicamente un
presupuesto de costes especficos. El presupuesto debe expresar
una relacin equilibrada de gastos e ingresos.
Los conceptos de inversin constituyen , en caso de existir, un
presupuesto diferente al del gasto corriente. Siempre debemos
contemplar un concepto de imprevistos y varios que ascender
como mximo al 10% del total de los gastos previstos.

11.EVALUACIN.

Evaluacin del diagnstico. Implica valorar si el diagnstico ha

sido adecuado y correcto dado que ha guiado toda la intervencin
posterior.

Evaluacin del diseo.Consiste en evaluar el diseo del

proyecto, haciendo hincapi en los elementos que lo conforman,
valorando su idoneidad, disponibilidad, pertinencia, posible
eficacia, coherencia interna, etc.

Evaluacin de la ejecucin . Durante el desarrollo del proyecto

debemos ir evaluando el proceso en s, la ejecucin del proyecto.
La evaluacin no debe ser algo puntual sino ms bien un proceso
para obtener la informacin necesaria, ordenada, relevante, fiable,
vlida y a tiempo, con el fin de emitir un juicio de valor sobre el
desarrollo del mismo e introducir modificaciones si es necesario.

Evaluacin de resultados. Se trata de

analizar el grado en el que el proyecto
consigue los resultados buscados. Los
objetivos constituyen la situacin que se
pretende alcanzar con la realizacin del
proyecto, los efectos constituyen los
resultados de las acciones llevadas a cabo por
el proyecto, por tanto se verifican durante o
despus del mismo. Finalmente el impacto se
define como el resultado de los efectos de un
proyecto (efectividad y eficiencia).

TCNICAS E INSTRUMENTOS.
En los diferentes momentos o tipos de
evaluacin se debe especificar las tcnicas y
los instrumentos a utilizar. Como son las
tcnicas de la encuesta, observacin y la
entrevista, tcnicas grupales ( lluvia de ideas,
delphi,..etc), as como instrumentos como listas
de control, cuestionarios, escalas estimativas,
hojas de control de tiempos, seguimiento de
actividades, guas para evaluacin, entre otros,
pudiendo mencionar tambin programas
informticos de anlisis estadsticos y de
bases de datos.