ADMINISTRACIN

Y
GERENCIA
PBLICA
PROFA.
DRA. LUCRECIA MORALES
GARCA

QU ES LA
ADMINISTRACIN
PBLICA?
Puede definirse como la actividad
organizadora del Estado (Carlos
Marx), o simplemente como la
actividad del Estado (Lorenz Von
Stein), o como el gobierno en accin
(Woodrow Wilson), o como el
trabajo del gobierno (Luther Gulick)
o como el Estado como constructor
(Marshall Dimok).

La administracin pblica es
la actividad o instrumento
del Estado para alcanzar sus
fines y objetivos, facilitando
la perpetuacin de la
sociedad y potenciando la
capacidad de desarrollo de
sus 2 elementos
constitutivos: colectivos e
individuales, dado que existe
por y en funcin de la misma

Es una capacidad que

produce CIVILIDAD, en
virtud que promueve la
convivencia civilizada,
mediante la seguridad,
el orden y la

La civilidad permite eliminar la tensin que

existe en las diferencias de la sociedad y los
diversos grupos a los que pertenecemos. Es un
reconocimiento tolerante y generoso de nuestro
apego al orden social y de la responsabilidad
comn que tenemos con respecto a este, sin
importar nuestra diversidad.
Lloyd Fallers
Donde no hay orden, hay caos.
Fray Lucas Pacioli

FINES DEL ESTADO

FINES DE POLTICA GENERAL Y ORDEN PBLICO

FINES DE DESARROLLO ECONMICO

FINES DE DESARROLLO SOCIAL
FINES DE DESARROLLO FSICO Y ORDENACIN
TERRITORIAL

FINES DEL ESTADO

FINES DE POLTICA GENERAL
Y
ORDEN PBLICO

POLTICA
POLTICA
INTERIOR
INTERIOR
POLTICA EXTERIOR
DEFENSA
JUSTICIA

FINES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
FINES DE DESARROLLO ECONMICO

MODELO Y POLTICAS ECONMICAS

NACIONALES
+
COMPROMISOS SURGIDOS DE LOS
TRATADOS O ACUERDOS
INTERNACIONALES
+
SECTOR HIDROCARBUROS Y MINERA

FINES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
FINES DE DESARROLLO SOCIAL
SECTOR DE PROMOCIN Y PROTECCIN SOCIAL
SECTOR DE DESARROLLO CULTURAL
SECTOR DE ASUNTOS LABORALES
SECTOR DE PREVISIN Y SEGURIDAD SOCIAL
SECTOR EDUCACIN
SECTOR SALUD

FINES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
FINES DE DESARROLLO FSICO Y
ORDENACIN TERRITORIAL
ACTIVIDADES DEL ESTADO TENDIENTES AL
ESTABLECIMIENTO DE UNA ADECUADA
INFRAESTRUCTURA FSICA Y AMBIENTAL, QUE FACILITE
LOS FINES SOCIO-ECONMICOS, EL EQUIPAMIENTO Y
ORDENACIN DE TODAS LAS REGIONES DEL PAS

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Principios de la
Administracin Pblica

LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Decreto N 6.217
de fecha 15 de julio de 2008

Principio de legalidad
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y
acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y
ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y
a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley,
en garanta y proteccin de las libertades pblicas
que consagra el rgimen democrtico a los
particulares.

Principio de la Administracin Pblica al

servicio de los particulares

Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio

de los particulares y en su actuacin dar
preferencia a la atencin de los requerimientos de la
poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.
La Administracin Pblica debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos ...(y)
tendr entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en
cuenta los recursos disponibles, , sus contenidos y
los correspondientes estndares de calidad.

Principios que rigen la

actividad de la
Administracin Pblica
Artculo 10. La actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base en los
principios de economa, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe
y confianza. Asimismo, se efectuar
dentro de parmetros de racionalidad tcnica y
jurdica.

Principio de publicidad
normativa

Artculo 12. Todos los reglamentos, resoluciones y

actos administrativos de carcter
general dictados por la Administracin Pblica
debern ser publicados sin excepcin en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o, segn el caso, en el
medio de publicacin oficial del estado, distrito
metropolitano o municipio
correspondiente.

Principio de responsabilidad
patrimonial de la
Administracin Pblica
Artculo 13. La Administracin Pblica ser
responsable ante los particulares por la
gestin de sus respectivos rganos, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda a
los funcionarios o funcionarias por su actuacin.
La Administracin Pblica responder
patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares, siempre que la lesin sea imputable a su
funcionamiento

Principio de rendicin de
cuentas

Artculo 14. Los funcionarios y

funcionarias de la
Administracin Pblica debern
rendir cuentas de los cargos que
desempeen, en los trminos y
condiciones que determine la
ley

Principio de
responsabilidad fiscal
Artculo 17. No podrn crearse nuevos rganos o
entes en la Administracin Pblica
que impliquen un aumento en el gasto recurrente de
la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos o de los municipios, sin que
se creen o prevean nuevas
fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor
magnitud a la necesaria para permitir
su funcionamiento.

Principio de control de
gestin
Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y
entes de la Administracin Pblica se sujetar a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se
establezcan en los respectivos planes estratgicos,
compromisos de gestin y lineamientos dictados
conforme a la planificacin centralizada. Igualmente,
comprender el seguimiento de las actividades, as
como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados.

Principio de eficacia
Artculo 19. La actividad de los rganos y entes de la
Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los
objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos
de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias
establecidas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, la
Comisin Central de Planificacin, la Gobernadora o Gobernador,
la Alcaldesa o Alcalde, segn fuere el caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los
rganos y entes de la Administracin Pblica se corresponder y
ajustar a su misin, y la actividad desarrollada por las unidades
administrativas de apoyo tcnico y logstico se adaptar a la de
aquellas.

Principio de eficiencia en la asignacin

y utilizacin de los recursos pblicos
Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos, entes de la AP , se
ajustar estrictamente a los requerimientos de su organizacin y funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los RRHH, materiales
y financieros.
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la AP, , fueren
ms econmicas y eficientes mediante la gestin de los Consejos Comunales y
dems formas de organizacin comunitaria o del sector privado, dichas
actividades podrn ser transferidas a stos, ,reservndose la AP la
supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los resultados de la gestin
transferida.
Los rganos y entes de la AP procurarn que sus unidades de apoyo
administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector
correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares
de la potestad organizativa de los rganos y entes de la AP, previo estudio
econmico y con base en los ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al
sector correspondiente, determinarn los porcentajes mximos de gasto
permitido en unidades de apoyo administrativo.

Principio de suficiencia, racionalidad

y adecuacin de los medios a los fines
institucionales
Artculo 21. La dimensin y estructura organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica sern
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les
han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la
Administracin Pblica sern suficientes para el cumplimiento de
sus metas y objetivos y propendern a la utilizacin racional de
los recursos pblicos.
Excepcionalmente, y slo en el caso que se requiera la
contratacin de determinados profesionales especialistas para
actividades eventuales y transitorias, los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn incorporar asesores cuya
remuneracin se establecer por va contractual con base en
honorarios profesionales u otras modalidades fijadas de
conformidad con la ley.

Principio de simplicidad, transparencia

y cercana organizativa a las personas

Artculo 22. La organizacin de la Administracin

Pblica procurar la simplicidad institucional y la
transparencia en su estructura organizativa,
asignacin de competencias, adscripciones
administrativas y relaciones interorgnicas.
La estructura organizativa prever la comprensin,
acceso, cercana y participacin de las personas de
manera que les permitan resolver sus asuntos, ser
auxiliados y recibir la informacin que requieran por
cualquier medio.

Principio de coordinacin

Artculo 23. Las actividades que desarrollen

los rganos y entes de la Administracin
Pblica debern efectuarse de manera
coordinada, y estar orientadas al logro de los
fines y objetivos del Estado, con base en los
lineamientos dictados conforme a la
planificacin centralizada.

Principio de cooperacin

Artculo 24. Los rganos y entes de la

Administracin Pblica colaborarn
entre s y con las otras ramas de los
poderes pblicos en la realizacin de los
fines del Estado

Principio de lealtad institucional

Artculo 25. Los rganos y entes de la AP actan y
se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad
institucional y, en consecuencia, debern:
1. Respetar el ejercicio legtimo de las respectivas
competencias.
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias
propias, la totalidad de los intereses pblicos
implicados.
3. Facilitar la informacin que le sea solicitada sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus
competencias.
4. Prestar la cooperacin y asistencia activa que
pudieren serles requeridas en el mbito de sus
competencias.

Principio de la competencia
Artculo 26. Toda competencia atribuida a los
rganos y entes de la AP ser de obligatorio
cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, limites y
procedimientos establecidos; ser irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por
convencin alguna, salvo los casos expresamente
previstos en las leyes y dems actos normativos.
Toda actividad realizada por un rgano o ente
manifiestamente incompetente, o usurpada por quien
carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se
tendrn por inexistentes. Quienes dicten dichos actos,
sern responsables conforme a la ley, sin que les sirva
de excusa rdenes superiores

Principio de la competencia
Artculo 26. Toda competencia otorgada a los
rganos y entes de la AP ser de obligatorio
cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites
y procedimientos establecidos legalmente; ser
irrenunciable, indelegable, improrrogable
y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo
los casos expresamente previstos
en las leyes y dems actos normativos.
Toda actividad realizada por un rgano
manifiestamente incompetente o usurpada por
quien carece de autoridad pblica es nula y sus
efectos se tendrn por inexistentes

Principio de jerarqua

Artculo 28. Los rganos de la AP estarn jerrquicamente

ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de
inferior jerarqua estarn sometidos a la
direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
AP con competencia en la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes
e instrucciones de su superior jerrquico inmediato obliga a la
intervencin de ste y acarrea la responsabilidad de los
funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de esta Ley

La descentralizacin

Es aquella frmula de organizacin en la que la

actividad administrativa se lleva a cabo en forma
indirecta a travs de rganos dotados de ciertas
competencias que generalmente es ejercida dentro
de un mbito fsico.

Principio de
descentralizacin funcional
Artculo 29. Los titulares de la potestad organizativa
podrn crear entes descentralizados funcionalmente
cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado
as lo requiera, en los trminos y condiciones
previstos en la CRBV y dems leyes de la Repblica.
Los entes descentralizados funcionalmente sern de
dos tipos:

Principio de
descentralizacin funcional
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
privado: estarn conformados por las personas jurdicas
constituidas de acuerdo a las normas del derecho privado y
podrn adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a los
fines y objetivos para los cuales fueron creados y en atencin
a si la fuente fundamental de sus recursos proviene de su
propia actividad o de los aportes pblicos, respectivamente.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
pblico: estarn conformados por aquellas personas jurdicas
creadas y regidas por normas de derecho pblico y que
podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.
La descentralizacin funcional slo podr revertirse por medio de
la modificacin del acto que le dio origen.

Principio de
descentralizacin funcional
Entes de la Descentralizacin
funcional:
Institutos Pblicos/autnomos,
Empresas del Estado,
Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y;
Asociaciones y sociedades civiles del
Estado.

Principio de
descentralizacin funcional
Institutos Pblicos
Artculo 96. Los institutos pblicos son personas
jurdicas de derecho pblico de naturaleza
fundacional, creadas por ley nacional, estadal, u
ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio,
con las competencias determinadas en stas.
Artculo 101. Los institutos autnomos se regularn
conforme a las disposiciones previstas en la presente
seccin, y todas aquellas normas que les sean
aplicables a los institutos pblicos. Ej. INCE

Principio de
descentralizacin funcional
Empresas del Estado
Artculo 102. Las Empresas del Estado son
personas jurdicas de derecho pblico constituidas de
acuerdo a las normas de derecho privado, en las
cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital
social. Ej. PDVSA

Principio de
descentralizacin funcional
Empresas Matrices
Artculo 106. Cuando operen varias empresas del
Estado en un mismo sector, o requieran una
vinculacin aunque operen en diversos sectores, la
Presidenta de la Repblica o Presidente de la
Repblica, la gobernadora o gobernador, la alcaldesa o
alcalde correspondiente, podr crear empresas
matrices tenedoras de las acciones de las empresas
del Estado y de las empresas mixtas
correspondientes, sin perjuicio de que los institutos
pblicos o autnomos puedan desempear igual
funcin. Ej. CORPOELEC

Principio de
descentralizacin funcional
Fundaciones del Estado
Artculo 109. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio est afectado a un objeto de utilidad general,
artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de
constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre que
su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un %
mayor al 50%.
Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por
aportes de los referidos entes, independientemente de quienes
hubieren sido sus fundadores.

Principio de
descentralizacin funcional
De las asociaciones y sociedades civiles del
Estado
Artculo 115. Sern asociaciones y sociedades
civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o
sus entes descentralizados funcionalmente posean
ms del cincuenta por ciento de las cuotas de
participacin, y aquellas conformadas en la misma
proporcin por aporte de los mencionados entes,
siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados
en calidad de socio o miembro.

Principio de
descentralizacin territorial
Artculo 30. Con el propsito de profundizar la
democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia
de la gestin de la AP, se podrn descentralizar
competencias y servicios pblicos de la Repblica a
los estados y municipios, y de los estados a los
municipios, de conformidad con la CRBV y la ley.
As mismo, los estados podrn descentralizar
competencias y servicios pblicos, en los distritos
metropolitanos y los municipios.

Principio de
desconcentracin funcional
y territorial
Artculo 31. La Administracin Pblica, con el objetivo de
acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podr
adaptar su organizacin a determinadas condiciones de
especialidad funcional y de particularidad territorial,
transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus
rganos inferiores, mediante acto administrativo dictado de
conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
La desconcentracin de atribuciones slo podr revertirse
mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico
que le dio origen.

Diferencia entre la
descentralizacin territorial y la
funcional
Territorial: alude a la entrega de poderes, rgimen de
autonoma, a las colectividades inferiores al Estado.
Funcional: apunta a la creacin de entes
instrumentales de cada una de las Administraciones
pblicas dotados de personalidad jurdica propia
(Santamara, 2001)

Cmo calificar a un ente como

Instituto Pblico:
Cuando:
- Posea personalidad jurdica para satisfacer
necesidades colectivas y cuyas actividades sean
financiadas por el Estado, las Regiones o cualquier
otro ente local o pblico (Ejercicio de Potestades
Pblicas);
- Estn sometidas a control pblico, y;
- Sus rganos de administracin direccin y vigilancia
estn constituidos en ms de la mitad por
integrantes designados por las personas jurdicas
precedentemente mencionadas.

Cmo calificar a un ente como

descentralizado:
Cuando:
- Posean personalidad jurdica;
- Tengan asignacin legal de recursos;
- Posean patrimonio estatal;
- Tengan facultad para administrarse a si mismos;
- Hayan sido creados por parte del Estado;
- Estn sometidos a control estatal;
- Tipo de finalidad que cumplen, que puede ser
administrativa, industrial o comercial