Marco Normativo en

Seguridad y Salud en el
Trabajo
Abog. Lalo Choque
1.- CULES SON LAS NORMAS
QUE REGULAN LA SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO?
 NORMAS NACIONALES
LEY N 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
Reglamento de la Ley 29783, Decreto Supremo N 005-
2012-TR.
Resolucin Ministerial N 014-2013-TR. Formatos del
Sistema Seguridad y Salud en el Trabajo.
Reglamento del Registro de Auditores, Decreto Supremo
N 014-2013-TR.
D.S. 31-2013-TR, Protocolos de exmenes mdicos.
Ley vs. Reglamento
 Qu objetivo tiene la seguridad y
salud laboral?
Laseguridad y salud
laboraltiene por objeto la
aplicacin de medidas y el
desarrollo de las actividades
necesarias para la prevencin de
riesgos derivados del trabajo.
Que no se preocupe luego del
accidente o enfermedad.
Qu principios tiene la seguridad y
salud laboral?
PREVENCION.- el empleador
debe garantizar los medios
adecuados que garanticen la
salud y la vida del trabajador.
solo trabajadores de la
empresa? Planilla, locadores,
contratista, subcontratista,
terceros ajenos.
Qu principios tiene la seguridad y
salud laboral?
RESPONSABILIDAD.- el empleador asume
responsabilidad.
COOPERACIN.- Cooperacin entre trabajador y
empleador. Ejm. Comit de seguridad y salud en el
trabajo.
FORMACIN Y CAPACITACIN.- informacin respecto
del puesto en trabajo (capacitado). Debe estar bajo
cargo. La carga de la prueba esta en el empleador. Ejm,
inicia labores, durante el desempeo y cuando hay
cambios en la funcin o tecnologa, entregar el
reglamento interno de seguridad y salud ocupacional.
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR: CAPACITACIN
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR:
CAPACITACIN
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR: CAPACITACIN
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR:
CAPACITACIN
CASO 1:
Durante la labores de inspeccin, la Sunafil detecta que
el inspeccionado no acredit que haya entregado el
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo,
sin embargo, el inspeccionado manifiesta que se
encuentra publicado en la pag web de la empresa.
Quin debi acreditar que se haba incumplido la
obligacin?
Resulta razonable que se le solicite el cargo o basta
con la publicacin?
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR:
CAPACITACIN
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR:
CAPACITACIN
Qu principios tiene la seguridad y
salud laboral?
GESTIN INTEGRAL.- organizar un sistema de salud y seguridad
ocupacional, que debe implementarse en la empresa.
ATENCIN INTEGRAL A LA SALUD.- proteccin a la salud del
trabajador. Ejm, cuando hay un accidente, se le debe prestar
atencin.
CONSULTA Y PARTICIPACIN.- mecanismo de consulta por parte
del Estado. No se ha concretado.
PRIMACA DE LA REALIDAD.- vale los hechos y no los documentos.
Ejm, contrato de locacin de servicios.
PROTECCIN.- condiciones dignas. Ejm, exmenes sicosociales
(estres laboral).
2.- LA INSPECCIN EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
 Qu es la inspeccin laboral?
Es el servicio pblico
encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas
de orden sociolaboral y de la
seguridad social, de exigir las
responsabilidades
administrativas que procedan,
orientar y asesorar
tcnicamente en dichas
materias, todo ello de
conformidad con el Convenio
 Funciones
Supervisar el cumplimiento de la normativa
sociolaboral, ejecutando las funciones de
fiscalizacin dentro del mbito de su
competencia.
Aprobar las polticas institucionales en
materia de inspeccin del trabajo, en
concordancia con las polticas nacionales y
sectoriales.
Formular y proponer las disposiciones
normativas de su competencia.
 Funciones
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al
rgimen laboral de la actividad privada. En caso de los
trabajadores que prestan servicios en entidades pblicas
sujetas al rgimen laboral de la actividad privada.
Coordina con la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
conforme a lo que se establezca en el reglamento de la
Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional
de Fiscalizacin Laboral-Sunafil.
Imponer las sanciones legalmente establecidas por el
incumplimiento de las normas sociolaborales, en el
mbito de su competencia.
 Funciones
Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de
actividades de promocin de las normas
sociolaborales, as como para el desarrollo de
las funciones inspectivas de orientacin y
asistencia tcnica de los gobiernos regionales.
Prestar orientacin y asistencia tcnica
especializada dentro de su mbito de
competencia.
Ejercer la facultad de ejecucin coactiva,
respecto de las sanciones impuestas, en el
ejercicio de sus competencias.
 Funciones
Suscribir convenios de gestin con los gobiernos
regionales en materia de su competencia.
Otras funciones que le seale le ley o que le son
encomendadas por el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo dentro de su mbito de competencia.
 mbito de Actuacin
1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en
que se ejecute la prestacin laboral, aun cuando el empleador sea del
Sector Pblico o de empresas pertenecientes al mbito de la actividad
empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada.
2. Los vehculos y los medios de transporte en general, en los que se
preste trabajo, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera
cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, as como
las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en
tierra, para el servicio de aquellos.
3. Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala,
destino, en lo relativo a los viajes de migraciones laborales.
 mbito de Actuacin
4. Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden
servicios de intermediacin laboral.
5. Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del
hogar, con las limitaciones a la facultad de entrada libre de los
inspectores, cuando se trate del domicilio del empleador.
6. Los lugares donde se preste trabajo infantil.
No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos,
locales e instalaciones cuya vigilancia est legalmente atribuida a la
competencia de otros rganos del Sector Pblico, continuarn
rigindose por su normativa especfica, sin perjuicio de la competencia
de la Inspeccin del Trabajo en las materias no afectadas por la misma.
 Sujetos inspeccionados
Son sujetos responsables de la
infraccin, es decir, las
personas naturales o jurdicas,
de derecho pblico o privado,
inscritas o no inscritas, de
acuerdo a la ley de la materia,
sociedades conyugales,
sucesiones indivisas, otras
formas de patrimonio
autnomo, que incurran en las
infracciones administrativas
 Sujetos inspeccionados
El empleador, en la relacin laboral.
Los empleadores, respecto de la inscripcin del trabajador en los regmenes
contributivos de la seguridad social.
Las PN o PJ, respecto de la normativa de colocacin, fomento del empleo y
modalidades formativas.
Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general, las
personas naturales o jurdicas que desarrollen actividades en puertos, aeropuertos,
vehculos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de
emigracin e inmigracin.
Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehculos y medios de
transporte en general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera
cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones
y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos.
 Sujetos inspeccionados
Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de
trabajadores, que brinden servicios de intermediacin laboral
y las empresas usuarias respecto de las obligaciones.
Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el
numeral anterior y las empresas usuarias.
Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto
de las obligaciones que se establecen en su legislacin
especfica.
Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia
de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social.
 Competencias

GOBIERNO
SUNAFIL
REGIONAL

- No microempresas -
microempresas

- De diez (10) a mas

- De uno (1) a
trabajadores
diez (10)
- Intendencias regionales trabajadores
de Sunafil
CREDENCIAL DEL INSPECTOR
CODIGO DE CREDENCIAL
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO
DNI
FIRMA
FACULTADES
FECHA DE CREDENCIAL
FIRMA DEL DIRECTOR GENERAL
DE INSPECCION DEL TRABAJO
 INSPECTOR
Se puede verificar en la pagina del MTPE
Se puede llamar al MTPE
Requiere de fotochek
 INSPECTOR
El inspector o fiscalizador puede:
Ingresar libremente en cualquier momento a un centro
de trabajo sujeto a inspeccin.
Realizar toma de muestras y mediciones que considere
necesarias, examinar libros, registros y solicitar
informacin relacionada con la Seguridad y Salud en el
trabajo.
Las medidas correctivas y/o observaciones deben ser
anotadas en un Acta y/o libro especial y atendidas por
el empleador.
 INSPECTOR
Cuando a criterio del inspector se comprueba que la
inobservancia de la normativa sobre Seguridad y Salud
implica un riesgo grave e inminente para los
trabajadores podr ordenar la paralizacin inmediata de
tales trabajos, debiendo comunicarlo al empleador
durante la inspeccin con indicacin del plazo y/o
condicin a implementar, quien a su vez debe
comunicarlo a los trabajadores.
 INSPECTOR
El empleador puede, durante la misma vista inspectiva, dar
cuenta de la subsanacin de las observaciones a fin de
reanudar las labores.
Sin perjuicio de ello, puede siempre que hubiere manifestado
su disconformidad con el Acta, impugnarla.
El empleador puede, bajo su responsabilidad, reanudar las
labores, en tanto haya subsanado las observaciones de
inspector, debiendo comunicarlo a la autoridad competente.
La paralizacin de actividades no exime del pago de
remuneraciones a los trabajadores afectados.
 INSPECTOR
Corresponden a las faltas u omisiones del empleador o
de terceros, son objeto de sancin, sin perjuicio de las
responsabilidades de otra naturaleza en que pudieran
incurrir.
Se clasifican en leves, graves y muy graves.
 OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
Los representantes debern acreditar tal condicin.
Atender debidamente a los inspectores, prestndoles las
facilidades para el cumplimiento de su labor.
Acreditar la identidad de las personas que se encuentren
en los centros de trabajo.
Colaborar con ocasin de las visitas inspectivas u otras
actuaciones.
Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las
comprobaciones inspectivas.
 OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con los
comprobaciones inspectivas.
Facilitar informacin inspectivas.
Proporcionar datos, antecedentes o informacin
relevante en las actuaciones inspectivas, siempre que
se deduzcan de sus relaciones con los sujetos
sometidos a la accin inspectiva y sea requerida para
ello de manera formal.
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
 Preguntas
Por qu razones se realizara la negativa injustificada
del inspeccionado?
El inspeccionado debe dejar ingresar al inspector en
caso no se identifique como tal?
Si el inspector consignara en el acta de infraccin que el
inspeccionado se neg a la labor inspectiva
injustificadamente; sin embargo, este no se habra
identificado, qu medios de defensa o medios
probatorios tendra el inspeccionado?
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
OBLIGACIN DEL INSPECCIONADO
 ACTUACIN INSPECCTIVA
En el centro de
trabajo

DE INVESTIGACIN O Comparecencia
COMPROBATORIAS
Comprobacin
de datos
2 TIPOS

DE CONSULTA O
ASESORAMIENTO
 ACTUACIN INSPECCTIVA
1.- De investigacin o comprobatoria, diligencia
inspectiva efectuada de oficio a efectos de comprobar el
cumplimiento de normas sociolaborales y adoptar las
medidas para garantizar su cumplimiento.
2.- La comparecencia, es la modalidad inspectiva por la
cual la autoridad administrativa de trabajo exige el
apersonamiento del empleador o de su representante a
las oficinas de Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, sealando el da y la hora.
3.- De comprobacin de datos, verifica los datos o
antecedentes que obren en las dependencias del Sector
Pregunta:
La facultado
del inspector es
ilimitada? Podra
decidir que da
ser la
comparecencia
sin necesidad de
dar un plazo
mnimo?
Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo
General
Se puede pedir reprogramacin de
inspeccin?
Segn Toyama y Rodrguez: Es recomendable que
los empleadores tomen las precauciones debidas
cuando les sea programada una actuacin
inspectiva independientemente de su modalidad-
pues por causas imputables al sujeto
inspeccionado no podrn ser reprogramadas. ()
la autoridad inspectiva no atender las llamadas o
escritos de los empleadores solicitando
reprogramacin.
 ACTUACIN INSPECTIVA

DE OFICIO (POR DENUNCIA U OTRA AUTORIDAD). EL ASESORAMIENTO ES A PEDIDO

DEL EMPLEADOR.
EN CUALQUIER MOMENTO DEL DA
SE LE COMUNICA AL EMPLEADOR PREVIAMENTE
REQUERIMIENTO DE INFORMACIN
DEBE ESTAR PRESENTE EL EMPLEADOR. PUEDE OTORGAR PODER.
NO HAY REPROGRAMACION
MXIMO 10 MINUTOS DE ESPERA PARA EL INGRESO SINO ES NEGATIVA
INJUSTIFICADA.
RESPONDER LAS PREGUNTAS DEL INSPECTOR
ENTREGAR INFORMACIN
PUEDE ORDENAR COMPARECENCIA
REALIZA VERIFACIN DE DATOS
 Funciones de la inspeccin
FUNCIONES DEL SISTEMA DE INSPECCIN

Vigilancia y exigencia del De orientacin y asistencia tcnica

cumplimiento de las normas

Ordenacin del trabajo y relaciones Informar y orientar a las empresas y

sindicales. a los trabajadores
Prevencin de riesgos laborales. Informar a las autoridades
Empleo y migraciones. competentes del MTPE y de los
Promocin del empleo y formacin gobiernos regionales
para el trabajo. Informar, orientar y colaborar con
Trabajo infantil otros rganos del sector publico
Prestaciones de salud y sistema respecto a la aplicacin del
previsional ordenamiento sociolaboral
Trabajo de personas con Emitir informes que soliciten los
discapacidad rganos juridiciales.
 LIMITACIONES A LOS INSPECTORES
En servidoras del hogar, con consentimiento del titular
o el juez.
Tomar muestras (video, fotos, croquis) con previa
notificacin.
Dentro del plazo otorgado, lo que no exceder los 30
das.
Solicitar informacin diferente al motivo de inspeccin.
Entrar debidamente acreditado como tal.
 Constancia de actuaciones
inspectivas de investigacin
Se deja al administrado con los siguientes datos:
Numero de orden de inspeccin
Datos de identificacin del sujeto inspeccionado
Asunto
Modalidad de actuacin
Personas entrevistadas
Documentos revisada
Medidas inspectivas
Lugar y fecha
Nombre del inspector
Diligencia de notificacin
 LA MULTA: CARACTERSITCAS
La multa es una sancin administrativa de
carcter pecuniario impuesta por la autoridad
administrativa a las entidades empleadoras
infractoras de las disposiciones legales,
convencionales o administrativas.

Es de carcter personal, no obstante,

transmisible a los herederos de una persona
natural que tenga la condicin de deudor, de
 LA MULTA: CARACTERSITCAS
El monto de la multa vara segn la gravedad de
la infraccin cometida y el nmero de
trabajadores afectados. Asimismo, para hallar la
cuanta de la multa, la autoridad administrativa
deber considerar ciertos criterios, principios y
lmites, bsicamente, los referidos a la
proporcionalidad y la razonabilidad de la sancin.
 LA MULTA: En qu casos la
autoridad puede emitir una
multa?
La autoridad inspectiva podr imponer multas a
las entidades empleadoras que se encuentren en
los siguientes supuestos:
- Incumplimiento a disposiciones legales,
convencionales o administrativas.
- Presentacin fuera de plazo, en forma
incompleta o conteniendo datos falsos de la
informacin presentada ante el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
 LA MULTA: Qu informacin debe
contener una resolucin de multa?
As como la resolucin de multa debe estar debidamente
fundada y precisar el motivo de la sancin, la norma
legal incumplida y los trabajadores afectados, en el caso
de la multa deber contener los siguientes datos:
- Nmero que identifica la multa.
- Apellidos y nombres del titular, si el deudor es persona
natural o razn social del deudor si es persona jurdica,
DNI del deudor o RUC (si es persona jurdica):
- Domicilio sealado por el deudor ante la autoridad
administrativa.
- Cdigo de multa, monto de la multa, nmero de cuenta
LA MULTA: Notificacin de la Multa
Segn el Reglamento de Multas del MTPE (Decreto
Supremo N 002-2006-TR) las resoluciones de multa
pueden ser notificadas de la siguiente manera, de
acuerdo a este orden de prelacin:
1. Notificacin personal, en el domicilio del
administrado consignado en el procedimiento
administrativo sancionador. Las variaciones
domiciliarias debern ser puestas en conocimiento del
MTPE. Deber ser entregada al propio obligado o a su
representante legal, de no encontrarse, a la persona
que se encuentre en el domicilio, dejando constancia
de su nombre, documento de identidad y relacin con
LA MULTA: Notificacin de la Multa
En la notificacin se entregar una copia de la resolucin
de multa, hacindose constar en la cdula de notificacin
el nombre y la firma de la persona que recibe la
notificacin. En caso de que se niegue a sealar alguna o
ambos de los requisitos sealados, se dejar constancia
del hecho.
2. Notificacin por telegrama, correo certificado,
telefax, correo electrnico u otro medio fehaciente.
La autoridad administrativa podr utilizar alguno de estos
medios siempre y cuando el obligado haya autorizado
expresamente en su solicitud el uso de cualquiera de
aquellos. Se deber garantizar la obtencin fehaciente e
LA MULTA: Notificacin de la Multa
3. Mediante su publicacin en el diario oficial El
Peruano. Si resultan infructuosas las notificaciones
anteriores, la autoridad administrativa podr notificar sus
actos a travs del diario oficial El Peruano o en uno de
mayor circulacin en el territorio nacional.

4.- Mediante correo electrnico. Si el administrado

hubiera consignado en su escrito alguna direccin que
conste en el expediente podr ser notificado a travs de
este medio, siempre que haya dado su autorizacin
expresa para ello. Para este caso no es de aplicacin el
orden de prelacin indicado anteriormente.
 LA MULTA: Pago de la Multa
Los empleadores que hayan sido sancionados con multas
administrativas debern abonar, en el plazo establecido
en la resolucin de multa, el monto total consignado en la
cuenta del MTPE en el Banco de la Nacin.
En el recibo de pago se consignar el nombre completo o
razn social del deudor, as como el nmero que identifica
la multa cancelado o pagada a cuenta.
Si el pago se realiza dentro del plazo de setenta y dos
(72) horas de notificada la resolucin que impone la
multa, no se genera inters moratorio; caso contrario, se
calcular a partir del vencimiento del plazo antes
indicado.
 LA MULTA: Pago de la Multa
De no realizar el pago de la multa, se proceder el
procedimiento de cobro coercitivo previsto en el
procedimiento de ejecucin coactiva.
Ello puede dar lugar a la aplicacin de intereses y a la
ejecucin de medidas cautelares.
La deuda no pagada dentro del plazo indicado devenga
un inters equivalente a la Tasa de Inters Moratorio (TIM-
MTPE) que es equivalente a la Tasa de Inters Moratorio
que fija la Sunat para las deudas tributarias.
 LA MULTA: Fraccionamiento
El MTPE tiene la facultad de permitir al obligado acogerse
a una modalidad de pago en forma fraccionada, mediante
la presentacin de una solicitud dirigida a la Oficina de
Administracin conteniendo como mnimo los siguientes
datos:
- Nombre completo o razn o denominacin social del
deudor.
- Domicilio fiscal, domicilio real y establecimientos
anexos, nmero de telfono y correo electrnico del
deudor.
- Monto de la multa, con los intereses calculados hasta la
fecha de presentacin de la referida solicitud.
 LA MULTA: Fraccionamiento
- Perodo de aplazamiento y/o fraccionamiento solicitado.
- Declaracin de compromiso a la presentacin de la
garanta.
- Firma del obligado o del representante legal, en caso de
ser persona jurdica.
- El medio por el cual solicita que se notifiquen los actos
administrativos recados en el procedimiento.

Las Solicitudes de aplazamiento y/o fraccionamiento de

multa sern evaluadas por la Unidad de Control de Multas
del MTPE, la cual deber pronunciarse respecto de los
beneficios solicitados en un plazo no mayor de treinta
3.- MONTO DE LAS MULTAS
 Calificacin de las infracciones
Las infracciones en materia de Relaciones Laborales,
Colocacin, Fomento del Empleo y Modalidades Formativas, de
Seguridad y Salud en el Trabajo, de Trabajo Infantil y de
Seguridad Social se califican como:
Leves, cuando los incumplimientos afecten obligaciones
meramente formales.
Ejemplos:
No entregar el trabajador copia del contrato de trabajo en el
plazo de 3 das.
No exponer en un lugar visible el horario de trabajo.
 Calificacin de las infracciones
Graves, cuando los incumplimientos sean por actos u
omisiones sean contrarios a los derechos de los
trabajadores o se incumplan obligaciones que
trascienden al mbito formal
Ejemplos:
No depositar CTS.
No pagar remuneraciones.
 Calificacin de las infracciones
Muy graves, cuando los incumplimientos sean por
actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los
trabajadores o se incumplan obligaciones que
trascienden al mbito formal
Ejemplos:
No cumplir las nomas de proteccin de la seguridad
y la salud.
No tener reglamento interno de seguridad y salud en
el trabajo.
 Escala de multas
TIPO DE INFRACCIN MULTA MXIMA ANTES MULTA MXIMA DESPUS
DE SUNAFIL DE SUNAFIL (LEY N
29981)

LEVE HASTA 5 UIT HASTA 50 UIT

GRAVE HASTA 10 UIT HASTA 100 UIT

MUY GRAVE HASTA 20 UIT HASTA 200 UIT

Criterios para la gradacin de
multas

(ii) Nmero de
(i) Gravedad de trabajadores
la infraccin afectados.
4.- REDUCCIN DE MULTAS
 Reduccin de multas
Reduccin del 50% a las micro y pequea empresa.
La multa no puede superar el 1% del total de ingresos
netos del ejercicio fiscal anterior.
Para la microempresa: En ningn caso podrn ser
inferior al valor previsto (leves, graves y muy graves)
cuando se afecta a un trabajador.
Para la pequea empresa: En ningn caso podrn ser
inferior al valor previsto (leves, graves y muy graves)
cuando se afecta a 5 trabajadores.
 Reduccin de multas
Al 90% por subsanacin antes del acta de
infraccin. Se anula por descargos o
apelacin.
Al 70% por subsanacin despus del acta
de infraccin. Hasta el vencimiento para
apelar.
Al 50% despus de resuelto el recurso de
apelacin.
5.- REITERANCIA
 REITERANCIA
TIPO DE INFRACCIN MULTA MXIMA ANTES DE SUNAFIL

LEVE 25 % DE LA SANCION IMPUESTA

GRAVE 50 % DE LA SANCION IMPUESTA

MUY GRAVE 100 % DE LA SANCION IMPUESTA

GRACIAS!