DIPLOMADO DE DERECHO:

PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Gonzalo Cruz Sandoval.

docente.
 NDICE
I. PRINCIPIOS, FINALIDAD Y PRETENSIONES:
1.Finalidad del proceso contencioso administrativo. (Artculo
1LPCA)
2.Principios y objeto del proceso contencioso administrativo.
(Artculo 2 LPCA)
3.Exclusividad del Proceso Contencioso Administrativo.
(artculo 3 LPCA)
4.Actuaciones impugnables (artculo 4 LPCA)
5.Pretensiones en el proceso contencioso administrativo.
(artculo 5 LPCA)
6.Acumulacin de pretensiones. (artculo 6 LPCA)
7.Requisito de la acumulacin de pretensiones. (artculo 7
LPCA)
8.Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas.
 I. FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Artculo 1. FINALIDAD

-La accin contencioso administrativa prevista en el artculo

148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control
Jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.

-Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso

administrativa se denominar proceso contencioso
administrativo.
Concordancia:
Constitucin: art. 139, inc. 6, 148.
Cdigo Procesal Civil: art. 1, 2;
Ley de Procedimiento Administrativo: art. 218;
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 7;
Ley Org. del Ministerio Pblico: art. 4, 7, 33 inc. 4, 35 inc. 2,
40 inc. 5, 42 inc. 6;
Ley Org. del Poder Judicial: art. 23.
 CONSTITUCIN
1993

Estado Constitucional de
Derecho.

Proteccin de los Rol subsidiario en la

derechos economa
fundamentales

Promueve la inversin
privada
Incorpora
Romper usos y innovaciones en la
abusos gestin pblica

DERECHO
EFICIENTE
 A) Control jurdico de las
actuaciones de la
Administracin Pblica.

Excepciones:
Intervencin
del Poder
Judicial
No todas son objeto de
control jurdico
Control de
Actos de Control de
legalidad y
administraci constitucionalidad de
constitucionalidad
n interna leyes o normas
de las
infralegales
actuaciones
administrativas.
Tribunal
Constitucion
al
 B) Efectiva tutela de los
derechos e intereses de los
administrados:
Segunda finalidad Tutela jurisdiccional
del proceso efectiva
contencioso
administrativo.
Adoptarse mecanismos
judiciales en todo el
proceso.
Derecho de acceso a la jurisdiccin.
Derecho a un proceso con garantas
procesales.
Derecho al Juez Natural.
Derecho a la asistencia de abogado. Derecho a la publicidad de los
Derecho a la defensa. procesos.
Derecho a gozar del Principio de Derecho a un proceso clere.
Congruencia. Derecho a una resolucin fundada en
Derecho a la pluralidad de instancia. derecho que ponga fin al proceso.
 II. PRINCIPIOS:

ARTCULO 2
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios
que se enumeran a continuacin y por los del Derecho Procesal,
sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del
Derecho Procesal Civil en los casos en que sea compatible.
1.Principio de integracin. Los jueces no deben dejar de resolver
el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica
por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar
los principios del derecho administrativo.
2.Principio de igualdad procesal. Las partes en el proceso
contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o
administrada.
3.Principio de favorecimiento del proceso. El Juez no podr
rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que
por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber
preferir darle trmite a la misma.
1.Principio de suplencia de oficio. El Juez deber suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio
 Supletorias:

Principios
Reglas del Cdigo generales del
Procesal Civil Derecho.

1. PRINCIPIO DE
INTEGRACIN

Iura Novit El juez debe aplicar el

Curia derecho, sin ir ms all del
petitorio.

Posibilidad de Recurrir a los principios de

cubrir los Derecho Administrativo. Ley
vacos 27444; Art. IV ttulo
Preliminar.
No puede alegar falta de
normatividad para dejar de
resolver.
2. PRINCIPIO DE IGUALDAD
PROCESAL

Fuente
Constitucional:
Artculo 2, numeral 2, que a la letra
dice: Toda persona tiene derecho a
la igualdad ante la Ley. Nadie puede
ser discriminado por motivos de
origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole.

ADMINISTRA ADMINISTRACI
DO N

a) Gocen de igualdad de oportunidades de

defensa.
b) No sean aceptables los procedimientos
privilegiados.
3. PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO
AL PROCESO
finalidad tuitiva del
proceso judicial

Permitir su admisin, en
caso haya duda sobre el
agotamiento de la va
previa.

La norma tambin sostiene que En

caso que el Juez tenga cualquier
otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda
debe preferir darle trmite.

Es decir, admisin en
casos de defectos
formales.
4. PRINCIPIO DE SUPLENCIA
DE OFICIO

Esta suplencia, solo implicaba subsanar de oficio

las deficiencias formales advertidas o dar ms
oportunidad a los administrados para que aclaren
sus pretensiones.

Pensar en el proceso y evitar que la

justicia se torne en una barrera de
acceso por cuestiones formales
III. EXCLUSIVIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Artculo
3.

Las actuaciones de la administracin pblica solo

pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir
a los procesos constitucionales.

Concordancia:
Constitucin: arts. 148, 200 inc. 2, 3, 4, 5, 6, 201;
CPCnst: arts. 37, 39 al 60;
Ley de Procedimiento Administrativo: art. 202;
Ley Procesal del Trabajo: art. 4 inc. 1;
Ley Orgnica del Poder Judicial: art. 23;
Ley 26850: art. 54;
Ley 25593: art. 66;
Ley 26979: art. 16.2;
Las actuaciones de la
administracin pblica son como excepcin por la
controladas por este proceso jurisdiccin
judicial como regla general constitucional.

Actuaciones pblicas sujetas a

derecho administrativo

Aquellas, emitidas dentro del marco

del derecho administrativo

Principalmente, como consecuencia

de un procedimiento administrativo
regular,
IV. ACTOS IMPUGNABLES
Artculo 4.
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda
actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
1.Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2.El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
administracin pblica.
3.La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4.La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
5.Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o
se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la
controversia.
6.Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administracin pblica.
 ACTOS IMPUGNABLES
Importanc
ia:

Qu tipo de actuaciones Qu pretensiones deben ser formulad

pblicas son atendidas en
esta va judicial.

Agotamiento de la va
administrativa constituye un
requisito de procedencia

Acciones de cumplimiento

Hay casos en los que no se

requiere recurrir a todas las
instancias
La cesacin de una actuacin
material
Esta normativa ha dispuesto enumerar las actuaciones
impugnables, sin que la relacin implique algn grado de
preferencia, privilegio o necesidad de una sobre la otra.

1. Los actos administrativos y cualquier otra

declaracin administrativa
Donde conste la declaracin de la autoridad pblica,
independiente de su forma externa, se evidencie la voluntad
de la Administracin y se individualice al administrado, si
podra calzar como una actuacin pblica impugnable.

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra

omisin de la administracin pblica

Sin estar expresamente consignadas en un documento,

significan o representan una voluntad de la Administracin.
Constituyen una decisin tcita.
Existen dos formas de procedimientos peticionales,
calificados como de evaluacin previa o de aprobacin
automtica . Ley 27444, LPAG. Artculo 31
Los procedimientos de aprobacin
automtica.
tendrn correlacin con
el silencio administrativo
positivo.
Los de evaluacin previa

Generalmente estarn
sujetos al silencio
administrativo negativo

3. Actuacin material que no sustente en

acto administrativo
Estamos ante una actuacin de la Administracin Pblica, que no
constituye acto administrativo propiamente dicho.

Tampoco puede ser considerado

Ejemplo: Despido
un acto administracin interna.
arbitrario de
trabajadores de las
entidades pblicas
La actuacin material de ejecucin de actos
administrativos que trasgrede principio o normas del
ordenamiento jurdico

Estamos frente a la actuacin material realizada en

etapa de ejecucin, por tanto, ya no estamos frente a
actos administrativos; es decir, aqu, si la autoridad
cuenta con un acto administrativo firme que ya ha
agotado la instruccin y fin del procedimiento
administrativo.
Acorde con lo sealado en el artculo 216, numeral 216.1)
de la Ley 27444, la Interposicin de cualquier recurso,
excepto los casos que una norma legal establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Es decir, puede ser que el acto administrativo, aun est
sometido a cuestionamiento administrativo y/o judicial, sin
embargo, ello no impide que sea ejecutado.
4. Las actuaciones u omisiones de la administracin
pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o
interpretacin de los contratos de la administracin
pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio
o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje
Es la controversiadeterminar si el contrato objeto de
trascendental
controversia calza como uno de naturaleza pblica o puede
ser considerado un contrato administrativo, a fin de ejercer
control contencioso administrativo sobre aquel.
resulta trascendental determinar su naturaleza jurdica, pues
si estamos frente a un contrato privado, no podramos recurrir
a solicitar tutela al Juez Contencioso Administrativo porque si
la entidad no contrata como tal no se tendr competencia
sobre aquel contrato.
5. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administracin pblica

referida a la actuacin de la Administracin Pblica en su rol

como empleador
V. PRETENSIONES EN EL CONTENSIOSO
ADMINISTRATIVO
Artculo 5. PRETENSIONES
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
1.La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2.El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3.La declaracin de contraria a derecho y el cese de una
actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
4.Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5.La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444,
 Las pretensiones procesales entraan dos partes
tradicionalmente explicada por la doctrina, referidas
al objeto y razn:

Petitum Causa petendi

Es aquello que las razones fcticas y/o

concretamente se pide que jurdicas [Fundamentos de
sea declarado mediante hecho y derecho] que
sentencia sustentan el petitum.

Es necesario que sea sustentada con

elementos de prueba que permitan verificar
la coincidencia entre lo que se pide y el hecho
y derecho que sustenta la peticin.
a) La declaracin de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos

Si una persona acude al Poder Judicial luego de agotar la va

administrativa, es porque el demandante no ha visto
satisfecho sus derechos e intereses. Es decir, el acto
administrativo que ha causado estado, resulta desfavorable
total o parcialmente contra el demandante, por lo cual
pretender que sea anulado.
Artculo 10. Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas

reglamentarias.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a
que se refiere el Artculo 14.
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los
que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.
Artculo 12. Efectos de la declaracin de nulidad

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y

retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.
12.2 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado,
o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la
indemnizacin para el afectado.

Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo

188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el

carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin
perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el
Artculo 202 de la presente Ley.

188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto

habilitar al administrado la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.
b) El reconocimiento o restablecimiento del
derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para
tales fines
En este caso, lo pretendido por el administrado, es
que el Juez, le reconozca o restablezca algn
derecho, en nombre de la Administracin Pblica y
adems que en el mismo acto (sentencia) se ordene
lo que sea necesario para que se vea materializado
el derecho.
C) La declaracin de contraria a derecho y el cese
de una actuacin material que no se sustente en
acto administrativo
Lo que se peticiona es la declaratoria judicial, de un
acto administrativo o una actuacin material dirigida
contra el demandante; a fin de que sea desvirtuada
de cualquier pice de legalidad siendo declarada
como contraria a derecho.
d) Se ordene a la administracin pblica la realizacin
de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme

Se conoce como la Accin de Cumplimiento Contencioso

Administrativo.
Cdigo Procesal Constitucional tambin se
encuentra contemplado el Proceso de Accin de
Cumplimiento
Sin embargo, el Tribunal Constitucional, mediante STC:
168-2005-PC/TC, fundamentos 14, 15 y 16, para el caso
Maximiliano Villanueva, se encarg de establecer las
bases para diferenciar, en qu casos esta pretensin
debe atenderse a travs del Proceso Contencioso
Administrativo y en qu casos por la jurisdiccin
Constitucional.
e) La indemnizacin por el dao causado con alguna
actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la
Ley N 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores
Esta pretensin fue incorporada el 28 de junio
del 2008
frente a la existencia de algn dao y/o perjuicio generado
por la Administracin Pblica, el administrado tiene
habilitado su derecho para exigir el resarcimiento
correspondiente. MONZN VALENCIA DE ECHEVARRA,
Loretta. Pretensin Indemnizatoria en el Proceso
Contencioso Administrativo. Ediciones Legales, Lima,
2009.
VI. ACUMULACIN DE
PRETENSIONES:
Artculo 6. ACUMULACIN DE
PRETENSIONES

Las pretensiones mencionadas en el

artculo 5, pueden acumularse, sea
de manera originaria o sucesiva,
siempre que se cumplan los
requisitos previstos en la presente
Ley.
Concordancia:

CPC: 11, 15, 83, 92, 93, 95.

Ley 27444: 116, 149.
 Si bien, tiene reglas especiales y diferenciadas del
civil, tambin es cierto que, la gran mayora de las
reglas procesales, constituyen remisiones a lo
establecido al Cdigo Procesal Civil
La acumulacin puede ser:

Objetiva [referida a Subjetiva [referida a los

varias pretensiones] sujetos intervinientes en el
proceso].
Los terceros
Dependiendo de su grado de inters en el
resultado de la controversia; puede ser
promovida, por las partes o por el Juez de
oficio.
De tal modo, atendiendo a estos criterios podemos considerar como
fundamentos esenciales de esta figura los siguientes:
Extensin de los efectos de la sentencia a terceros.
Naturaleza de la relacin jurdico sustancial.
Imposibilidad Jurdica de pronunciamiento y fsica de cumplimiento ante la
inconcurrencia.
VII. REQUISITOS PARA LA ACUMULACIN DE
PRETENSIONES:
Artculo 7. REQUISITOS DE LA ACUMULACIN DE
PRETENSIONES

Segn la ley contenciosa administrativa la acumulacin

de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:

1.Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional.

1.No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas

en forma subordinada o alternativa.

1.Sean tramitables en una misma va procedimental; y,

1.Exista conexidad entre estas, por referirse a la misma

actuacin impugnable o se sustenten en los mismos
hechos, o tengan elementos comunes en la causa de
pedir.

Este dispositivo legal solo est referido a la acumulacin

objetiva o sea a la acumulacin de pretensiones y establece
que slo resultarn procedentes si cumplen con los
siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo
rgano jurisdiccional
Ahora, la competencia por materia se encuentra distribuida
entre los Juzgados de Trabajo y los Contenciosos
Administrativos. En el primer caso, se atienden asuntos
eminentemente pensionarios y de ndole laboral de
trabajadores de sector pblico y las dems actuaciones de la
Administracin Pblica en el segundo caso.
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa

La intencin es establecer un grado de congruencia externa,

entre lo pretendido en la demanda y lo sentenciado.
3. Sean tramitables en una misma va
procedimental
En lo contencioso administrativo existen actualmente,
dos vas procedimentales, la va especial y la urgente.
El primero, viene a ser el proceso ms largo, en
comparacin con el segundo.

4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la

misma actuacin impugnable o se sustenten en los
mismos hechos, o tengan elementos comunes en la
causa de pedir
Las pretensiones acumuladas deben guardar una razn
comn; es decir, sera contrario a la logicidad de lo
argumentado, pedir algo que no fue generado por la
actuacin impugnada o que no guarde algn tipo de
conexin.
 VIII. CASO ESPECIAL DE ACUMULACIN:

Artculo CASO ESPECIAL DE ACUMULACION DE

8. PRETENSIONES SUCESIVAS

En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el

demandante incorpore al proceso otra pretensin referida
a una nueva actuacin administrativa, siempre que se
cumplan con los requisitos previstos en el artculo 7 de
esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse
hasta antes de la expedicin de la sentencia en primer
grado, el que se resolver previo traslado a la otra parte,
conforme al trmite previsto en el artculo 18.

Si a consecuencia de la referida incorporacin, es

necesaria la citacin a audiencia para la actuacin de un
medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.

El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el

expediente administrativo o los actuados referidos a la
actuacin administrativa incorporada o, en su defecto, la
entidad podr remitir copias certificadas de los mismos.

Est referida a una acumulacin objetiva sucesiva.

Es decir, si lo que se quiere es incorporar una nueva pretensin

con posterioridad a la admisin de la demanda, segn esta
normativa, necesariamente, la nueva pretensin tiene que
cumplir con las siguientes caractersticas:

Debe referirse a una actuacin impugnable, producido con

posterioridad a la admisin de la demanda.

Debe guardar conexin con la pretensin de la demanda.

No debe oponerse, a la pretensin ya existente en el proceso.

Debe ser de competencia del mismo Juez y de la misma va

procedimental.

Para la procedencia de la acumulacin sucesiva, debe cumplirse

con las siguientes reglas:
Ser presentada antes de la expedicin de la sentencia.
Se ponga a conocimiento del demandado por tres das.
 NDICE
I. PRINCIPIOS, FINALIDAD Y PRETENSIONES:
1.Finalidad del proceso contencioso administrativo. (Artculo
1LPCA)
2.Principios y objeto del proceso contencioso administrativo.
(Artculo 2 LPCA)
3.Exclusividad del Proceso Contencioso Administrativo.
(artculo 3 LPCA)
4.Actuaciones impugnables (artculo 4 LPCA)
5.Pretensiones en el proceso contencioso administrativo.
(artculo 5 LPCA)
6.Acumulacin de pretensiones. (artculo 6 LPCA)
7.Requisito de la acumulacin de pretensiones. (artculo 7
LPCA)
8.Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR
ACTIVA:
Artculo
13.
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser
titular de la situacin jurdica sustancial protegida que
haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin
administrativa impugnable materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad
pblica facultada por ley para impugnar cualquier
actuacin administrativa que declare derechos
subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada
en la que es identifique el agravio que aquella produce
a la legalidad administrativa y al inters pblico, y
En ese dispositivo legal se establece que el demandante
ser quien se siente afectado con una actuacin
impugnable; comprendiendo a personas naturales o
jurdicas, que actan directamente o por representacin.

La legitimidad exigida al
demandante debe cumplir con las
mismas exigencias sealadas en
el Cdigo Procesal
En el caso de herederos, en cuyo
caso debe contar inscrito el
derecho y representacin de la
sucesin intestada
En el caso de las personas
jurdicas, debern presentarse
con la representacin vigente y la
facultad para actuar
En los Procesos de Lesividad, acorde con nuestra
normatividad, para la viabilidad de esta accin, la entidad
pblica debe dar cumplimiento a dos requisitos:

Que la demanda sea presentada dentro del plazo de dos

aos, contados desde que prescribi el plazo para declarar
la nulidad de oficio. El plazo para la nulidad de oficio es de
un ao, desde que se consinti el acto administrativo
cuestionado (artculo 202.3 y 202.4, Ley 27444).
Si se trata de actos administrativos emitidos por Consejos o
Tribunales regidos por leyes especiales, el plazo es de tres
aos contados desde la notificacin de la actuacin
cuestionada. (Arts. 202.5, ley 27444).

Adjuntar resolucin motivada, que identifique el agravio a

la legalidad administrativa y al inters pblico.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA EN TUTELA
DE INTERESES DIFUSOS

Artculo
14.
Cuando la actuacin impugnable de la administracin
pblica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn
legitimidad para iniciar el proceso contencioso
administrativo:

1.El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como

parte.
2.El Defensor del Pueblo.
3.Cualquier persona natural o jurdica.
Concordancia:
Constitucin: Arts. 106,158, 159, 161, 162.
Cdigo Procesal Civil: Arts. IV, 82, 113, 427, 446 inc. 6,
584, 598, 771.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico: Arts. 1, 3, 5, 85,
La norma slo contempla la legitimidad para obrar
en contra de intereses difusos, mas no hace
mencin a los intereses colectivos, referidos a los
supra individuales.

Existen factores determinantes al momento de

diferenciarlos, como la extensin y la determinacin de
los sujetos interesados, al que puede agregarse el de la
vinculacin entre los miembros del grupo o de la
colectividad interesada.

Los derechos colectivos

son derechos humanos

especficos, de los cuales son
titulares, ciertos grupos, son
parte de los llamados derechos de
tercera generacin
En la legislacin peruana, solo se encuentra establecido el
inters difuso en el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil.

Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a

un conjunto indeterminado de personas, respecto de
bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el
medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del
consumidor.
 LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA

Artculo 15.

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

1.La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la
declaracin administrativa impugnada.
2.La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del
proceso.
3.La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4.La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5.El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
6.La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
7.Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, segn corresponda.

Nos hace referencia a la parte demandada; es decir, a

quien tendr el deber derecho de contestar o no la
demanda.
Para la validez del establecimiento de una relacin
jurdica procesal
Se haya notificado a quien tenga legitimidad
para actuar como parte demandada

En los incisos, 1, 2, 4 y 6, es sencillo, determinar qu

entidad pblica tiene legitimidad para obrar pasiva,
porque ya ha existido una relacin jurdica sustancial en
sede administrativa
Es pertinente volver a sealar que, no
siempre, cuando una entidad pblica
acta como parte demandante est
promoviendo un Proceso de Lesividad,
porque puede bien, ser parte interesada
[activa] en la nulidad de un acto
GRACIAS