PROGRAMA DE

MEJORAMIENTO
DE LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
FASE II.
PRESTAMO N1875/OC-PN

INFORME DE AVANCE
UNIDAD COORDINADORA DE PROGRAMA
MAYO 2013
 Programa de Mejoramiento de la Administracin de Justicia, Etapa II
(1875/OC-PN)

OBJETIVO
El objetivo general del proyecto es el fortalecimiento del Coejecutores:
estado de derecho, a travs de la implementacin y OJ-PGN-PA
consolidacin de reformas al sistema de justicia, su
modernizacin y la mejora en la prestacin de sus
servicios. Los objetivos especficos sern: i) ampliar el
acceso a la justicia y ii) mejorar la imparcialidad y
eficacia del sistema, por medio de acciones prioritarias
relacionadas con la materia penal, la gestin judicial y
la transparencia.
Monto del Proyecto
Aprobacin
Aprobado: US$21.6 mill.(BID)
Aprobado: Fin de Desembolsos: US$ 8.4 (Aporte Local).
27/Jun/2007 13/Sept./2014 Desembolsos: US$12.5 mills(57.5%).
Saldo al 31/12/2012: US$9.1 mills.
Firmado: Meses de Prrroga: Desembolsos Proyectados 2012: US$
13/Mar/2008 18 meses 3.4 mills
Elegible: Estado del Proyecto:
29/May/2008 Satisfactorio

2
PLAN DE ACCION 2012
PMAJII 1875/OC-PN
 PLAN DE ACCIN DICIEMBRE 2012

Accin para el factor que afecta la

Producto Responsable Estado
ejecucin
Unidades Judiciales Regionales (UJR) del Finalizar ajustes en las especificaciones UCP/OJ Se realizarn por
OJ y PGN diseadas, construidas, tcnicas para continuar con el proceso Ismael Fernndez aporte local por el OJ
equipadas y en funcionamiento ( en La de LPN y adjudicar antes de finalizar el Guillermo Fernndez y esta en
Chorrera) ao 2012, con recursos locales. Joyce de Vega construccin.
Resuelto el tema de la Edgar Guzmn
formalizacin del terreno. Luis Arias PGN en proceso de
Planos finales
Unidades Judiciales Regionales (UJR) de la Culminar proceso de evaluacin de UCP/PGN En espera de
PGN diseadas, construidas, equipadas y propuestas y no objecin del Banco Ismael Fernndez subrogacin por
en funcionamiento (en Colon) para proceder a negociar con la Edgar Guzmn Aseguradora por
empresa por el sobrecosto. Luis Arias aplicacin de Fianzas
Reasignacin de recursos 1.125 por parte de la PGN.
millones) originalmente a la UJR Falta definicin para
PGN en La Chorrera para UJR Coln. la utilizacin de los
Solicitar una extensin al plazo de recursos por parte
ltimo desembolso del Programa del OJ.
para concluir.
Ampliacin CECPA. Solicitar un Crdito Extraordinario PA/UCP Concluido
La PA fue la institucin ms afectada al MEF para solucionar el pago del Ismael Fernndez Se resolvi el pago
con La Ley de Responsabilidad Fiscal contratista Maribel Vergara con traslado de
que elimin los devengados, ya que el fondos internos.
Contratista que desarrollo la
Ampliacin del CIMAP, entreg la Obra
en Diciembre y todava se le debe el
pago del Ultimo Avance de Obra (20%)
y el Retenido del 10%.
 PLAN DE ACCIN DICIEMBRE 2012

Accin para el factor que afecta la

Producto Responsable Estado
ejecucin
Proyecto de Ley de Procedimiento Hay demanda pendiente por PA / UCP En proceso de
Administrativo resolver con el CI en el Tribunal de Ismael Fernndez contratacin de
Cuentas. Maribel Vergara otro CI, estn
Recomendamos avanzar con otro CI Alina de Cherigo buscando los
o con anteproyecto Interno de la PA recursos
para cumplir con este resultado. institucionales
Revisar la matriz de PA / OJ / PGN Concluido
La Evaluacin de Medio Trmino indic Indicadores de Resultado Ismael Fernndez
que de los 27 indicadores de resultados conforme a las Joyce de Vega
solamente 7 indicadores son medibles. recomendaciones de la Guillermo
evaluacin de medio trmino Fernndez
En proceso de Contratacin del Edgar Guzmn
CI. Luis Arias
Maribel Vergara
A. Veyrat-Pontet
Marisol Carias
PRODUCTOS ENTREGADOS
2012
 PRODUCTOS ENTREGADOS 2012 - OJ

ComponenteI:I:Acceso
Componente AccesoaalalaJusticia
Justicia
Sub-Componente1.1.
Sub-Componente 1.1.rgano
rganoJudicial
Judicial
Ascensor
Ascensorpara
paradiscapacitados
discapacitadosen enUJR
UJRSan
SanMiguelito
Miguelito 126,354.25
126,354.25
Construccin
Construccindel
delCentro
Centrode
deMediacin
MediacindedeHerrera.
Herrera. 66,673.39
66,673.39
Finalizacin
Finalizacin de
deaccesos
accesos de
delalaUJR
UJRde
deColn
ColnyyPago
PagoRetencin
Retencin (*)3,700,819.55
(*)3,700,819.55
Total
Total 3,893,847.19
3,893,847.19
(*)465.000.00(Aporte
(*) 465.000.00(AporteBID)
BID)

ComponenteII:
Componente II:Reforma
ReformaEstructural
Estructuraldel
delSistema
SistemayyFortalecimiento
Fortalecimientode deCapacidades
CapacidadesInstitucionales
Institucionales
delSector
del SectorJusticia.
Justicia.
Subcomponente2.1
Subcomponente 2.1rgano
rganoJudicial
Judicial
Consultora
Consultorapara
paradesarrollar
desarrollarun
unSistema
Sistemapara
paraEquipo
EquipoInterdisciplinario
Interdisciplinario 34,240.00
34,240.00
Consultora
ConsultoradedeAnlisis
AnlisisyyVulnerabilidad
Vulnerabilidaddel
delSistema
SistemaInformtico
Informticodel
delOJ
OJ 74,900.00
74,900.00
Adquisicin
Adquisicindedeequipo
equipode
devideoaudiencias
videoaudienciaspenales
penaleseeinformtico
informtico 134,829.12
134,829.12
Construccin
ConstruccindeldelCentro
CentrodedeAtencin
AtencinaaVctimas
VctimasdedeDelito
Delitode
deColn
Coln (*) 40,000.00
(*) 40,000.00
Total
Total 283,969.12
283,969.12
(*)40,000.00
(*) 40,000.00Aporte
AporteBIDBID
 PRODUCTOS ENTREGADOS 2012 - PGN

ComponenteI:I:Acceso
Componente AccesoaalalaJusticia
Justicia
Sub-Componente1.2.
Sub-Componente 1.2.Procuraduria
ProcuraduriaGeneral
Generalde delalaNacin.
Nacin.
Diseo
DiseoeeImplantacin
Implantacindedeun
unPrograma
ProgramadedeDifusin
Difusindedelos
losServicios
Serviciosque
quebrinda
brindaelelMinisterio
MinisterioPblico,
Pblico,
dirigidoaanios
dirigido niosyyJvenes
Jvenesen
enEscuelas,
Escuelas,Colegios
ColegiosyyUniversidades.
Universidades.USD$80,303.50 USD$80,303.50

DiseoyyDesarrollo
Diseo DesarrollodedeProgramas
ProgramasNacionales
Nacionalespara
paralalaProteccin
Proteccinde
de las
lasVctimas,
Vctimas,Familiares,
Familiares,Testigos,
Testigos,
Peritosyydems
Peritos demsintervinientes
intervinientesen
enelelProceso
ProcesoPenal
PenalyyAsistencia
AsistenciaaaVctimas
Vctimasdel
delDelito
Delito..US$
..US$239,220.
239,220.

Subcomponente2.2.
Subcomponente 2.2.Procuraduria
ProcuraduriaGeneral
Generalde
delalaNacin.
Nacin.
SITUACION ACTUAL
2013
AVANCES ESPERADOS PARA EL AO 2013 POR COMPONENTE
Y PRODUCTO
ComponenteI:I:Acceso
Componente AccesoaalalaJusticia
Justicia
Sub-Componente1.1.
Sub-Componente 1.1.rgano
rganoJudicial
Judicial
Habilitacin
HabilitacindeldelEdificio
EdificiodedelalaEscuela
EscuelaJudicial
Judicialpara
paraacceso
accesoaadiscapacitados.US$
discapacitados.US$24,000.00
24,000.00
Construccin
Construccinde deunun60%
60%de delalaUJR
UJRde deLa LaChorrera
Chorrera..(a)
..(a) US$4,500,000.00 US$4,500,000.00
Consultora
Consultoramodelo
modeloenseanzas
enseanzasaanios
niosyyadolescentes
adolescentesenensus
susderechos
derechosyydeberes
deberesUS$ US$15,000.00
15,000.00
Total.US$4,539,000.00
Total.US$ 4,539,000.00
(a)l lAporte
(a) AporteLocal
Localtotal
total
ComponenteII:
Componente II:Reforma
ReformaEstructural
Estructuraldel delSistema
Sistemayyfortalecimiento
fortalecimientodedecapacidades
capacidadesinstitucionales
institucionalesdel
del
SectorJusticia.
Sector Justicia.
Subcomponente2.1
Subcomponente 2.1rgano
rganoJudicial
Judicial
Consultora
Consultorapara
paradesarrollar
desarrollarelelSAGJ
SAGJen enlalaSecretaria
SecretariaGeneral
General 42,500.00
42,500.00
Desarrollo
Desarrollodeldel50%
50%deldelSAGJ
SAGJpara
paralalajurisdiccin
jurisdiccinde
deFamilia
FamiliayyNiez
Niez 75,000.00
75,000.00
Desarrollo
Desarrollodeldel50%
50% deldelSAGJ
SAGJparaparalalajurisdiccin
jurisdiccinCivil.
Civil. 100,000.00
100,000.00
Equipamiento
Equipamientodel delCentro
Centrodede Atencin
AtencinaaVctimas
Vctimasdede Delito
Delitode
deColn
ColnyyCocl.
Cocl. 43,000.00
43,000.00
Equipamiento
Equipamientoinformtico
informticode dedependencias
dependenciasjudiciales.
judiciales. 150,000.00
150,000.00
Total
Total 410,500.00
410,500.00
(*)Aporte
(*) AporteLocal
Local
 AVANCES ESPERADOS PARA EL AO 2013 POR COMPONENTE Y PRODUCTO

ComponenteI:I:Acceso
Componente AccesoaalalaJusticia
Justicia
Sub-Componente1.1.
Sub-Componente 1.1.Procuradura
ProcuraduraGeneral
GeneraldedelalaNacin
Nacin(PGN)
(PGN)
Construccin
ConstruccindedelalaUnidad
UnidadJudicial
Judicialde
deColn
Coln Avance4%
Avance 4% Anticipo
Anticipo B/1,699,909.05
B/1,699,909.05
Inspeccin
Inspeccin de
delalaUJR
UJRColon
Colon B/.150.000.00
B/. 150.000.00

ComponenteII:
Componente II:Reforma
ReformaEstructural
Estructuraldel
delSistema
Sistemayyfortalecimiento
fortalecimientodedecapacidades
capacidadesinstitucionales
institucionalesdel
del
SectorJusticia.
Sector Justicia.
Subcomponente
Subcomponente2.1 2.1. .Procuradura
ProcuraduraGeneral
Generalde delalaNacin
Nacin(PGN)
(PGN)
Consultora
Consultorapara
paraelelProceso
Procesode deAuditora,
Auditora,Inc.
Inc.yyCust.
Cust.dedeBienes
BienesCautelados
Cautelados B/ 22,300.00
B/ 22,300.00
Capacitacin
CapacitacinBsica
Bsicaen enelelSistema
SistemaPenal
PenalAcusatorio.(
Acusatorio.(Avance
Avance65%)
65%) B/55,328.97
B/ 55,328.97
Construccin
Construccin Centro
Centrode deBienes
BienesCautelados
Cautelados (Avance
(Avance50% 50%) ) B/B/1,250,000.00
1,250,000.00(*)
(*)
Inspeccin
Inspeccinde delalaGalera
Galera B/32,000.00
B/32,000.00
Consultora
Consultora Capacitacin
CapacitacinBsica
BsicaSPA
SPA( (Avance
Avance 65%65% ) ) B/72,000.00
B/ 72,000.00

Total
Total
(*)Monto
(*) Montoaacubrir
cubrirpor
porlalaempresa
empresaAseguradora
Aseguradora
AVANCES ESPERADOS PARA EL AO 2013 POR COMPONENTE
Y PRODUCTO
ComponenteI:I:Acceso
Componente AccesoaalalaJusticia
Justicia
Sub-Componente1.3.
Sub-Componente 1.3. Procuraduria
Procuraduriade delalaAdministracion
Administracion
Sede
Sedede
delalaProcuraduria
Procuraduriade delalaAdministracion
Administracionen
enPanam
PanamEste
Esteconstruida
construidaB/.
B/.268.000.00
268.000.00
Equipamientode
Equipamiento deSede
SedePanam
PanamEsteEste.B/.50,000.00
.B/.50,000.00

ComponenteII:
Componente II:Reforma
ReformaEstructural
EstructuraldeldelSistema
SistemayyFortalecimiento
FortalecimientodedeCapacidades
CapacidadesInstitucionales
Institucionalesdel
del
SectorJusticia.
Sector Justicia.
Subcomponente2.3.
Subcomponente 2.3.Procuraduria
Procuraduriade
delalaAdministracion
Administracion
Proyecto
ProyectodedeLey
LeydedeProcedimiento
ProcedimientoAdministrativo
Administrativoterminado
terminado( (Se
Setransfiere
transfierepara
paraelelPrimer
PrimerSemestre
Semestre
del2014)
del 2014)
PROBLEMAS Y RIESGOS
 PROBLEMAS

PROBLEMAS:
PROBLEMAS:

1.1. La
Lafalta
faltade
dedefinicin
definicinde
delas
lasautoridades
autoridadesdel
delrgano
rganoJudicial
Judicialsobre
sobreeleluso
usode
deB/.2.0
B/.2.0millones
millonesen
en
actividadespendientes
actividades pendientesde
delalaUJR
UJRde deColn,
Coln,los
loscuales
cualesfueron
fueronasignados
asignadospresupuestariamente
presupuestariamentealal
proyectode
proyecto deConstruccin
ConstruccindedelalaUJR
UJRdedeLa
LaChorrera
Chorrerapara
paraelel2013.
2013.

2.2. La
La declaracin
declaracin de
de QUIEBRA
QUIEBRA del del Grupo
Grupo Montenegro
Montenegro responsable
responsable de
de las
las construcciones
construcciones de
de lala
Galerade
Galera deBienes
BienesCautelados
CauteladosyylalaUJR
UJRdedeColn
Colnde
delalaPGN.
PGN.
PRINCIPALES RIESGOS

Evaluacin del Riesgo Acciones

Severi de
dad
Impac Probabili Calificaci Mitigacin
RIESGOS to dad n Valor Nivel
1 La UCP realiza reuniones
peridicas con la Direccin
La no aprobacin de de Presupuesto y la
Crditos Extraordinarios. Direccin de Programacin
( El Presupuesto de 2013 de Inversiones (DPI) del
tiene un mayor grado de Ministerio de Economa y
competencia frente a los Finanzas sobre los avances
Proyectos del Programa.
Imperdonables y Llave Resp: UCP/Ismael Fernndez
en Mano del Gobierno) 2 2 4 2 MEDIO E.
2 El programa actualiza la
estimacin del costo de la
obras al menos dos meses
antes del proceso de
licitacin y segn el caso
trasladar partidas
presupuestarias de la
Institucin o ajustar el
Alcance.
Incremento de los costos Resp: UE PGN /Arq.
de construccin afecta el Robinson de los Santos
presupuesto de las obras. 1 2 3 1 BAJO
PLAN DE ACCION 2013
 Plan de Accin Diciembre 2013

Accin para el factor que afecta la

Producto Responsable Estado
ejecucin
Centro de Custodia de Bienes Cautelados Aplicacin de la Fianza de UCP/PGN La empresa
equipado y en funcionamiento. Cumplimiento Procuradora Ana Seguros Ancn se
Belfon subrogo y la
Ismael Fernndez construccin se
Edgar Guzmn reiniciara a
mediado de mayo
2013.
Unidades Judiciales Regionales (UJR) de la Se aplicaron las fianzas de Anticipo UCP/PGN Pendiente que
PGN diseadas, construidas, equipadas y y cumplimiento Procuradora Ana la Aseguradora
en funcionamiento (en Colon) Reasignacin de recursos 1.125 Belfon Aliado conteste si
millones originalmente a la UJR PGN Edgar Guzmn se subroga o
en La Chorrera para UJR Coln. Luis Arias paga.
Solicitar una extensin al plazo de Extensin
ltimo desembolso del Programa concedida hasta
para concluir. septiembre 2014.

Unidades Judiciales Regionales del OJ Buscar consenso entre las BID/UCP/MEF/OJ/PG Pendiente de las
diseada, construida, equipada y en autoridades del OJ y PGN para N acciones
funcionamiento. trasladar los recursos Magdo. Alejandro correspondientes.
interinstitucionalmente para Moncada Luna
evitar la prdida de estos Proc. Ana Belfon
recursos. A.Veyrat-Pontet
Ismael Fernndez
Proyecto de Ley de Procedimiento Hay demanda pendiente por PA / UCP En proceso un
Administrativo resolver con el CI en el Tribunal Ismael Fernndez poco atrasado por
de Cuentas. Maribel Vergara falta de partida
Recomendamos avanzar con Alina de Cherigo
otro CI o con anteproyecto
Interno de la PA para cumplir
con este resultado.
 CRONOGRAMA DE
DESEMBOLSOS 2013
 Cronograma de Desembolsos
2013-2014
Producto Co- II III IV 2014
Ejecutor Trimestre Trimestre Trimestr
2013 2013 e 2013
OJ: Unidades Judiciales Regionales ORGANO 465.0
(UJR) de la PGN diseadas, JUDICIAL
construidas, equipadas y en
funcionamiento. Colon
OJ: Servicio de Defensa a ORGANO
Vctimas del Delito JUDICIAL
implementado en sedes del
OJ

PGN: Unidades Judiciales PROCURADURIA 800.0 1,000.0 1,625.0

Regionales (UJR) de la PGN GENERAL DE LA
diseadas, construidas, equipadas y NACION
en funcionamiento. Colon

PGN: Fortalecimiento de los procesos de PROCURADURIA 22.3

Auditora, Incautacin y Custodia de
Bienes Cautelados. PGN GENERAL DE LA
NACION
PGN: Construccin del Centros de PROCURADURIA 250.00 1,000.0
Custodia y Auditora de Bienes
Cautelados en funcionamiento. GENERAL DE LA
NACION

PGN: Capacitacin Bsica en el Sistema PROCURADURIA 43.8 28.6

Penal Acusatorio para funcionarios del
Ministerio Pblico de Panam. GENERAL DE LA
NACION

PA: Oficina Regional de la PA en PROCURADURIA 51.0

Panam-Este diseada, construida, DE LA
equipada y en funcionamiento ADMINISTRACIO
N
PA: Proyecto de Ley sobre el PROCURADURIA 18.0
Procedimiento Administrativo
consensuado con representantes de DE LA
ADMINISTRACIO
 REFLEXION
Actualmente, la administracin del riesgo
es prioritaria en todas las organizaciones, y
tanto los empleados como los gerentes y
directivos deben desarrollar esta habilidad
bsica. Los conceptos del riesgos son
sencillos, no as una buena aplicacin de
ellos.
Administracin del Riesgo de Keith Baxter.
MUCHAS GRACIAS