ESTADO, EDUCAO E TERCEIRO

SETOR

Prof. Me. Dannilo J. E. Halabe

Psiclogo / Psicanalista
Mestre em Educao (UFMA)
Doutorando em Psicologia Clnica (PUC-SP)
(98) 98877-6055 / halabe@dr.com
 SETORES DA SOCIEDADE
$ A organizao da sociedade em
aglomerados urbanos aliada
industrializao e ao desenvolvimento
econmico fez surgir uma diviso no
fornecimento dos produtos e servios
necessrios s comunidades.
 SETORES DA SOCIEDADE
$ Dessa forma, ficaram institudo os trs setores da economia:

$ 1 Setor - O Estado ou Setor Pblico

$ 2 Setor - As Empresas

$ 3 Setor - As organizaes no governamentais (ONGs e OSCIPs).

 O ESTADO BRASILEIRO
$ O plano de reformas do Estado opera mudanas nas concepes de suas
competncias.
$ A lgica dessa nova gesto determinar o esvaziamento das polticas de
bem-estar social por meio de corte de gasto do governo e repassar parte
das polticas sociais para o setor privado.

$ O governo adota um conjunto de polticas

orientadas pelos organismos internacionais,
destacadamente, o Banco Mundial focada na
racionalidade financeira.
 O ESTADO BRASILEIRO
$ Os investimentos em educao passam a ser definidos a partir da
compreenso de que o Estado s pode arcar com as despesas que
resultam em retorno econmico.
$ O compromisso do Estado com a educao
pblica obrigatria e gratuita mantm-se no
limite do ensino fundamental, apesar da
aprovao de fundos de financiamento para
toda a educao bsica.
 FINANCIAMENTO DA EDUCAO
$ No contexto das orientaes nacionais esto as diretrizes para a oferta de
educao, a gesto escolar, a formao do educador, o currculo, a
avaliao em todos os nveis e modalidade de ensino e, como centralidade,
a poltica de fundos voltada para o financiamento dessa poltica, a exemplo
do FUNDEB.
RECURSOS DA EDUCAO EM FUNDOS
$ A Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 e Emenda Constitucional n 53/2006;

$ Criao nos estados do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB).
Substitui o FUNDEF que era aplicado s no ensino fundamental.
Pode ser utilizado em toda rede de educao bsica (Ensino Infantil,
Fundamental e Mdio).
Vigncia: 1 de janeiro de 2007 a 31 de dezembro de 2020.
 FUNDEB
$ Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao.

$ Com a implantao do FUNDEB, todas as etapas e modalidades da

educao bsica pblica passaram a contar com um mecanismo regular e
sustentvel de financiamento (CALLEGARI, 2010).

$ O FUNDEB estabelece as condies formais e financeiras, para que se

institua uma Escola de Educao Bsica Integrada, para acompanhar o
desenvolvimento integral dos estudantes durante sua trajetria escolar.
 FUNDEB
$ Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos
sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da
educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.

$ Remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da

educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo,
integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou
Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes;

$ Profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte

pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar,
planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica;
 FUNDEB - ABRANGNCIA
EDUCAO BSICA PBLICA

$ Educao Infantil (Tempo Integral ou Parcial)

Creche (Pblica ou Conveniada)
Pr-escola (Pblica ou Conveniada)
$ Ensino Fundamental (Tempo Integral ou Parcial / Urbano ou Campo)
$ Ensino Mdio (Integral - Profissional ou Parcial / Urbano ou Campo)
$ Educao Especial (Pblica e Conveniada)
Infantil, Fundamental, Mdio e EJA
$ Indgena e Quilombola (Infantil, Fundamental e Mdio )
$ Educao de Jovens e Adultos (EJA)
 Financiamento da Educao
$ O financiamento um dos itens mais importantes relacionados com as
polticas pblicas de educao;

$ Em geral h crticas de como os recursos so utilizados;

$ H instrumentos legais que regulam a utilizao dos recursos;

 Receita Financeira e oramento
$ Constituio Federal receita de impostos para educao (mnimo)
Unio deve investir 18%
Estados e Municpios devem investir 25%
$ uma parte da receita de cada uma destas instncias, que formada por
impostos, os oramentos federais, etc.

$ H outras verbas para educao como o salrio-educao;

 Receita Financeira e oramento
$ Parte dos impostos federais retornam aos estados pelo Fundo de
Participao dos Estados (FPE) e aos municpios pelo Fundo de
Participao de Municpios (FPM).
 Impostos Federais
$ Imposto de Renda (IR)

$ Imposto sobre produtos industrializados (IPI)

$ Imposto territorial rural (ITR)

$ Imposto sobre operaes financeiras (IOF)

$ Imposto de importao (II)

$ Imposto de exportao (IE)

$ Imposto sobre grandes fortunas (IGF) falta lei complementar para regular.
 Impostos Federais
$ Repasse aos estados
Fundo de Participao dos Estados (FPE)
$ Repasse aos municpios
Fundo de Participao de Municpios (FPM)
$ Aps o repasse, deve usar 18% para a educao Direto para o FUNDEB
 Impostos Estaduais
$ Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA);

$ Imposto sobre circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de

transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS);

$ Imposto de transmisso causa mortis e de doao de quaisquer bens e

direitos (ITCM);
Recebe 21,5% do IR recebido no estado e uma alquota sobre o IOF,
Deve aplicar de todos esses recursos 25% no ensino;
 Impostos Municipais
$ Imposto predial e territorial urbano (IPTU);

$ Imposto sobre a transmisso de bens imveis (ITBI);

$ Imposto sobre venda a varejo de combustveis lquidos e gasosos (IVVC);

$ Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN);

Recebe pelo FPM 22,5% do IR e IPI, alm de 50% do ITR arrecadado pela
Unio no municpio.
Recebe 50% do IPVA e 25% do ICMS arrecadado pelo Estado;
Deve aplicar 25% na educao;
 Contribuies sociais para educao
$ Salrio-educao
As empresas aplicam 2,5% da sua folha de pagamento no Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao;

$ Contribuio de Financiamento da Seguridade Social (COFINS);

$ Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT);

 Custo por aluno (2008)
$ A LDB estabelece o custo mnimo por aluno para assegurar um ensino de
qualidade.

$ R$ 5.943,60 para a creche

$ R$ 2.301,24 para a pr-escola

$ R$ 2.194,56 para o fundamental

$ R$ 2.209,80 para o mdio

Como feita a distribuio dos recursos?
$ Censo Escolar
Os Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero
de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e o Estado com
base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio.

$ Verba Gasta do FUNDEB em 2014 (Total parcial) Repassado pelo Banco

do Brasil
SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO (MA) R$ 96.784.212,06
PREFEITURA DE SO LUS R$ 27.641.504,58.
$ Quem deve gerenciar os recursos do FUNDEB?
O rgo responsvel pela Educao.
 Financiamento da Educao Brasileira
$ Tudo que foi investido em educao representa 4,5% do Produto Interno
Bruto (PIB);

$ baixo diante das necessidades atuais do pas;

$ O Plano Nacional da Educao (2011-2020) tem como meta chegar a 7% do

PIB;
 GESTO DA EDUCAO
$ Esse novo modelo de gesto da educao trouxe como pano de fundo as
relaes de parcerias pblico/privado, com o discurso de que a qualidade
da educao depende da eficincia do sistema pblico de ensino em
estimular a produtividade.

$ A falta de produtividade da escola est alicerada nos padres de

qualidade determinados pelo mercado.
 GESTO DA EDUCAO
$ Esse discurso ideolgico levou o Estado a firmar parcerias com o setor
privado na execuo de programas de interveno pedaggica;
modificando, assim, a lgica do pblico e trazendo a simblica eficincia
do setor privado educao pblica.

$ A gesto burocrtica passa a ser substituda por uma gesto

empreendedora, de ao e estimuladora de parcerias com o terceiro
setor.
 TERCEIRO SETOR
$ No Brasil, a expresso terceiro setor ainda pouco utilizada, definida
como organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na
participao voluntria, em mbito no governamental.
 TERCEIRO SETOR
$ Elas se distinguem claramente das do primeiro setor governo,
responsvel pelas tarefas peculiares esfera pblica e do segundo Setor
mercado, representado por atividades com fins lucrativos.

$ Tem-se como primeira premissa que o terceiro setor surgiu como uma
alternativa vivel ineficincia estatal no trato da questo social e, a
segunda, advm da anlise que considera que o terceiro setor emerge do
projeto poltico neoliberal que prima pelo esvaziamento da dimenso
pblica do Estado.
 SIGLAS
$ Associao a unio de pessoas que se organizam por um mesmo
objetivo, uma mesma causa, sem interesse de lucro, visando apenas
causas sociais ou interesses da comunidade.

$ Diferente das associaes, as fundaes no nascem de um grupo de

pessoas com o mesmo objetivo, mas sim de um patrimnio que doado
atravs de escritura pblica ou testamento.

$ ONGs so organizaes sem fins lucrativos, autnomas, sem vnculo com

o governo, voltadas para o atendimento das necessidades de organizaes
de base popular, complementando a ao do Estado.
 QUALIFICAES DAS ONGs
$ OSCIP a sigla que representa o termo Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, um certificado criado pela Lei n 9.790 de 23 de maro
de 1999 que qualifica as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos.

$ Um dos benefcios de uma instituio ser qualificada como OSCIP, a

possibilidade de firmar um termo de parceria com o poder pblico, para a
obteno de recursos, a serem utilizados na execuo dos fins a que se
destinam. Tal termo est previsto na Lei das OSCIPs.
 QUALIFICAES DAS ONGs
$ A Organizao Social OS, mais uma qualificao de entidade sem fins
lucrativos. So pessoas jurdicas de direito privado que exercem atividades
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
preservao do meio ambiente, cultura e sade.

$ Os contratos de gesto so mais controlados, tem a participao de

pessoas ligadas ao poder pblico no conselho de administrao da
entidade, devendo ser de 20 (vinte) a 40% (quarenta por cento) dos
membros, conforme dispe o art. 3 da Lei n 9.637/1998.
 EXEMPLO DE ONG COM CONTRATO
PBLICO NO MARANHO
$ O Programa Gesto Nota 10 de autoria do Instituto Airton Senna (IAS),
indicados no rol das boas tecnologias pelo MEC.

$ O programa um modelo de deslocamento do foco do problema para

aes empreendidas por instituies do terceiro setor, com o repasse de
recursos pblicos para a iniciativa privada.

$ Para o IAS os problemas de ensino/aprendizagem passam a ser analisados

pelos resultados apresentados pelos alunos, sem contemplar nesta anlise
a totalidade da poltica educacional e sua insero no mundo do real, que
constitudo de relaes sociais, econmicas e polticas (PERONI, 2006).