LEY N 20.

500
SOBRE ASOCIACIONES Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA
EN LA GESTIN PBLICA

DIVISION DE ORGANIZACIONES SOCIALES

MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
 TABLA DE
CONTENIDOS

1. PRIMER ANTECEDENTE: PROGRAMA DE

GOBIERNO

2. SEGUNDO ANTECEDENTE: POLITICA DE LA

CORRESPONSABILIDAD E INSTRUCTIVO
PRESIDENCIAL

3. PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA LEY

2
 PROGRAMA DE
GOBIERNO

CAPITULO III HACIA UNA SOCIEDAD DE

INSTITUCIONES
Coloca el nfasis que el perfeccionamiento y
fortalecimiento de la democracia y el estado de
derecho es una tarea permanente de toda
ORIENTACIONES sociedad.
EN EL TEMA DE
LA Ello implica que la tarea de continuar mejorando
PARTICIPACIN nuestra democracia requiere de aumentar la
CIUDADANA participacin de los ciudadanos y de perfeccionar
nuestras instituciones fundamentales.
SENTIDO PROGRAMTICO
buscar constantemente su fortalecimiento a
travs de la gestacin de nuevos espacios de
participacin real.

ms y mejor democracia.

3
A) POLITICA PARA LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL MARCO DE LA
CORRESPONSABILIDAD

Constituye la carta de navegacin de nuestro gobierno en lo

que a participacin ciudadana refiere. La importancia de este
instrumento radica en que traza y organiza los principales
lineamientos gubernamentales en la temtica y compromete a
los rganos de la Administracin del Estado a implementar
acciones en concordancia con los impulsos programticos del
gobierno.

Por corresponsabilidad entendemos la relacin de

compromiso mutuo que se establece entre el Estado y la
ciudadana, es decir, para avanzar en pos del mejoramiento de
los servicios entregados por el gobierno es necesario el trabajo
conjunto entre el Estado y los ciudadanos
OBJETIVOS ESTRATGICOS

Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo

una cultura de corresponsabilidad.
Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana hacia
el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las
polticas pblicas.
Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y
opinin de la ciudadana, promoviendo una respuesta de calidad y
oportuna de parte de los rganos de la Administracin del Estado.
Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por
los organismos pblicos.
EJES CENTRALES DE LA POLITICA:

PRIMER EJE: Informacin y consulta a la

ciudadana.

Entregar informacin de calidad y en forma
oportuna. Todos los rganos de la administracin del
Estado deben informar a los usuarios acerca de su quehacer
y servicios prestados. Los servicios debern realizar sus
funciones enfatizando los criterios de calidad y teniendo
siempre presente los derechos ciudadanos.
Implementar dispositivos que operen como espacios
y canales para invitar a la ciudadana a participar e
incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la
gestin pblica.
Generar respuestas de calidad y en plazos
adecuados.
SEGUNDO EJE: CONTROL CIUDADANO

Profundizar la transparencia de la gestin

pblica.
Promover que los ciudadanos puedan
acompaar y monitorear en forma efectiva los
actos de los rganos de la administracin del
Estado y las polticas pblicas que se
implementen. De esta manera los ciudadanos se
constituyen como actores que, activamente, requieren
y demandan servicios de calidad.
Frente a esto es necesario asumir que el Estado no
ser el nico responsable de la fiscalizacin de los
servicios, sino que la ciudadana debe ser
corresponsable en este proceso.
TERCER EJE: FORTALECIMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL

Busca reforzar la idea de una sociedad civil participativa e

involucrada en el destino de la nacin.
Se promover una ciudadana creadora y empeosa que sea
capaz de unirse para lograr sus objetivos.
Se incentivar y reforzar la participacin de la sociedad civil
tanto en la lucha contra la pobreza como en la superacin de
las mltiples necesidades del pas.
Chile ha avanzado un enorme camino en la recuperacin de la
democracia, es momento de profundizar esos avances lo que
implica fundamentalmente reforzar la educacin cvica para
alcanzar una ciudadana responsable y comprometida, que
participe permanentemente en el desarrollo y mejora del pas.
B) INSTRUCTIVO PRESIDENCIAL PARA
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA
GESTIN PBLICA

El Presidente de la Repblica, Sebastin Piera Echenique, dict el

Instructivo Presidencial N 002, con fecha 20 de abril, para la
participacin ciudadana en la gestin pblica.

Seala el marco de referencia de la poltica de participacin

ciudadana que el gobierno en l perodo 2010 - 2014 est
implementando.

Precisa que dicha poltica tiene como base fundamental la activa

presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos, tanto en
referencia a la promocin del bien comn como al papel que le
compete al Estado en el servicio de las personas.

Es en esta lnea, nuestro Gobierno busca fortalecer el capital social

y desarrollar acciones que faciliten de mejor forma la participacin
ciudadana en la gestin pblica.
Los objetivos estratgicos de la poltica pblica
de participacin ciudadana:

Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil

promoviendo una cultura de la corresponsabilidad.

Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana

hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencias y efectividad
de las polticas pblicas.

Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y

opinin de la ciudadana.

Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas

por todos los organismos pblicos.
 PRINCIPALES CONTENIDOS DEL
PROYECTO DE LEY

TTULO I: DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO

TTULO II: DE LAS ORGANIZACIONES DE

INTERES PBLICO

ULO III: DEL FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS

TTULO IV: DE LA MODIFICACION DE OTROS CUERPOS LEGALES

TTULO V: DISPOSICIONES TRANSITORIAS

LECTURA DEL PROYECTO
 I.- EL DERECHO DE ASOCIACION

Reconoce el derecho de todas las personas a asociarse

libremente para la consecucin de fines lcitos.

Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones

que expresen la diversidad de intereses sociales e
identidades culturales.

Lmite:
Las contraras a la moral, al orden pblico y a la seguridad
del Estado.

No podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la

persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la
sociedad democrtica.
El Estado deber promover y apoyar las iniciativas
asociativas de la sociedad civil.
 I.- EL DERECHO DE ASOCIACION

Seala que los rganos de la Administracin del Estado

garantizarn la plena autonoma de las asociaciones y no
podrn adoptar medidas que interfieran en su vida interna.
Se contempla el fomento de las asociaciones, garantizando
criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia en los
procedimientos de asignacin de recursos.

La afiliacin es libre, personal y voluntaria.

Las asociaciones se constituirn y adquirirn personalidad

jurdica conforme al Ttulo XXXIII del Libro I del CC (sin
perjuicio de leyes especiales)

Seala que las asociaciones podrn constituir uniones o

federaciones, cumpliendo los requisitos que dispongan sus
estatutos y aquellos que la ley exige para la constitucin de
las asociaciones. En las mismas condiciones, las federaciones
podrn constituir confederaciones.
 I.- EL DERECHO DE ASOCIACION

La figura de la pro asociacin: podrn constituirse libremente

agrupaciones que no gocen de personalidad jurdica.

Se constituir un Registro Nacional de Personas Jurdicas sin

fines de lucro a cargo del Servicio del Registro Civil e
Identificacin.
a)Las Asociaciones y fundaciones
b)Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de
vecinos y uniones comunales (ley 19.418)
c)Las dems personas jurdicas sin fines de lucro regidas por
leyes especiales que determine el reglamento.
El servicio realizar estadsticas de carcter anual, un listado
de vigencia y no vigencia distinguiendo organizaciones
disueltas o extintas de las presuntamente inactivas.

Establece la responsabilidad administrativa de los

funcionarios responsables de derivar los antecedentes al
RNPJ como infraccin grave a los deberes funcionarios.
 II.- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD
CIVIL

Establece el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones

de Inters Pblico.

Los recursos del Fondo debern ser destinados al

financiamiento de proyectos o programas nacionales y
regionales que se ajusten a los fines especficos de la
promocin del inters general, en materia de derechos
ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio
ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las
que recurran al voluntariado.
Fija criterios generales en la asignacin de los recursos del
Fondo:
Fijara una cuota anual y cuotas para cada una de las
regiones.
La asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del
50% del total de los recursos transferidos.
 II,- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Reconoce la figura de organizaciones de inters pblico:

son organizaciones de inters pblico, para efectos de la

presente ley y los dems que establezcan leyes especiales,
aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad
es la promocin del inters general, en materia de derechos
ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio
ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las
que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el
Catastro que establece el artculo siguiente.

Se constituye un catastro de OIP que estar alojado en el

consejo nacional del Fondo.

Define el concepto de organizaciones de voluntariado.

Se establece el derecho a dejar constancia por escrito del
compromiso del voluntariado.
 II.- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Deberes de las OIP

Deber informar acerca del uso de los recursos pblicos, sea

en calidad de asignaciones para ejecucin de proyectos,
subvenciones o subsidios, o a cualquier otro ttulo,
publicndolo en su sitio electrnico o, en su defecto, en otro
medio.

Anualmente debern dar a conocer su balance contable (en

la forma indicada anteriormente).

No podrn efectuar contribuciones del ttulo II de al ley

19.884 y del ttulo II de la ley 19.885
 II.- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD
CIVIL

Respecto de las modificaciones de la ley N18.695,

Orgnica Constitucional de Municipalidades.

Se crea el Consejo Comunal de Organizaciones de la

Sociedad Civil, que reemplaza a los CESCOS.

Se le indican dos nuevas obligaciones al Concejo Municipal:

Respecto de Otorgar su acuerdo para la asignacin y
cambio de denominacin de los bienes municipales y
nacionales de uso pblico bajo su administracin, como
asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales
del territorio comunal debe conocer el informe escrito del
Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Debe Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada
ao, a solicitud del Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias
de relevancia local que deben ser consultadas a la
comunidad por intermedio de esta instancia.
 II.- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD
CIVIL

Indica que la Ordenanza municipal de participacin

ciudadana:
Deber contener una mencin del tipo de las organizaciones
que deben ser consultadas e informadas, como tambin las
fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos.
Describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se
materializar la participacin, entre los que podrn
considerarse la elaboracin de presupuestos participativos,
consultas u otros.
Le corresponde al Consejo Comunal de Organizaciones
de la Sociedad Civil:

pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde,

sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales y
sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido
establecidas por el concejo durante el mes de marzo de cada
ao, y podr interponer el recurso de reclamacin
establecido en el Ttulo final de la presente ley.
 II.- FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Los consejeros debern informar a sus respectivas
organizaciones, en sesin especialmente convocada al
efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y
opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan
comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y
las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre
cualquier otra materia relevante que les haya presentado el
alcalde o el concejo.
El procedimiento convocar un plebiscito comunal:

El alcalde, con acuerdo del concejo; a requerimiento de los dos

tercios de los integrantes en ejercicio del mismo; a solicitud de dos
tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal
de Organizaciones de la Sociedad Civil, ratificada por los dos
tercios de los concejales en ejercicio; o por iniciativa de los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna,
someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a
inversiones especficas de desarrollo comunal, la aprobacin o
modificacin del plan comunal de desarrollo, la modificacin del plan
regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que
sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con
el procedimiento establecido en los artculos siguientes.
 III.- GESTIN PBLICA PARTICIPATIVA

Se agrega como principio de la

administracin del Estado la
participacin ciudadana en la gestin
pblica.

Agrega un nuevo, Ttulo IV, De la

Modificaciones
Ley n 18.575
participacin ciudadana en la gestin
(Bases Generales pblica, cuyos principales contenidos
de la son:
Administracin
del Estado) El Estado reconoce a las personas el
derecho de participar en sus polticas,
planes, programas y acciones
efectuados a travs de sus rganos de
administracin.

Cada rgano de la Administracin del

Estado deber establecer las
modalidades formales y especficas de
participacin que tendrn las personas
y organizaciones en el mbito de su
competencia.
Los rganos de la Administracin del Estado deber
poner en conocimiento pblico informacin relevante
acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y
presupuestos, asegurando que sta sea oportuna,
completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se
publicar en medios electrnicos u otros.

Los rganos de la Administracin del Estado,

anualmente, darn cuenta pblica participativa a la
ciudadana de la gestin de sus polticas, planes,
programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria.

Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o

a peticin de parte, debern sealar aquellas
materias de inters ciudadano en que se requiera
conocer la opinin de las personas. Las consultas deber
ser realizada de manera informada, pluralista y
representativa.

Los rganos de la Administracin del Estado debern

establecer Consejos de la Sociedad Civil, de
carcter consultivo, que estarn conformados de
Releva que es contraria a las normas
establecidas n este ttulo IV de la Ley de
Bases de la Administracin del Estado toda
conducta destinada a excluir o discriminar, sin
razn justificada, el ejercicio del derecho de
participacin ciudadana.

Seala ciertos rganos del Estado no estarn

obligados, pero indica que podrn establecer
una normativa especial referida a la
participacin ciudadana.
RESPECTO DE LAS MODIFICACIONES DE LA
LEY 19.418

Seala que ser obligacin de las

municipalidades enviar al Servicio de
Registro Civil, semestralmente, y para
Modificaciones efectos de mantener actualizado el
Ley n 19.418
Registro nico de Asociaciones sin
Sobre Juntas
de Vecinos y Fines de Lucro, una copia con respaldo
dems digital de los registros pblicos
organizaciones sealados en los incisos primero y
comunitarias
segundo de este artculo.

Seala adems que la constitucin del

directorio de juntas de vecinos deber
ser compuesto, o lo menos, por 3
titulares y por un perodo de 3 aos.
RESPECTO DE LAS MODIFICACIONES DE LA
LEY 19.418

Reconoce a las uniones comunales de juntas de

vecinos y las uniones comunales de organizaciones
comunitarias funcionales que podrn agruparse en
federaciones y confederaciones de carcter
provincial, regional o nacional.

Ser necesario a lo menos un tercio de uniones

comunales de juntas de vecinos o de organizaciones
comunitarias funcionales de la provincia o de la
regin, para formar una federacin. Un tercio de
federaciones regionales de un mismo tipo podrn
constituir una confederacin nacional.

La federacin o confederacin gozar de

personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el
depsito de su acta constitutiva y estatutos en la
secretara municipal de la comuna donde reconozca
su domicilio.
Modificacio
nes Ttulo
XXXIII del
Libro I del
Cdigo Civil

Las corporaciones de derecho privado se

llaman tambin asociaciones
El acto por el cual se constituyan las
asociaciones o fundaciones constar en
escritura pblica o privada suscrita ante
notario, oficial del Registro Civil o funcionario
municipal autorizado por el alcalde.

La Copia del acto constitutivo deber

depositarse en la secretara municipal del
domicilio de la persona jurdica en formacin,
dentro del plazo de treinta das contados
desde su otorgamiento.
 Modificacione Agrega una nueva funcin ql Ministerio:
s a las leyes
sobre Dar cuenta anualmente sobre la participacin
organizacin ciudadana en la gestin pblica para la cual
del MSGG deber establecer los mecanismos de
coordinacin pertinentes.

Seala que corresponder, especialmente a la Divisin de

Organizaciones Sociales:

a) Contribuir a hacer ms eficiente los mecanismos de vinculacin,

interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones
sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la
sociedad civil.
civil
b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de
las polticas pblicas.
pblicas

c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio

sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.
19.032
 DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

Ideas principales del Ttulo V sobre sus

disposiciones transitorias:

Indica que los ministerios y servicios referidos en el Ttulo

IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, debern dictar la
respectiva norma de aplicacin general a que se refiere
su artculo 70, dentro del plazo de seis meses contado
desde la fecha de publicacin de la presente ley. (16 DE
AGOSTO DEL 2011)

Las materias contenidas en el prrafo 2 del Ttulo I

(Del Registro Nacional de Personas Jurdicas sin
Fines de Lucro), en el art. 34 N 1 (obligacin de
las municipalidades de enviar al SRC e I
semestralmente de una copia con respaldo
digital de los registros pblicos) y en el prrafo VI
del Ttulo IV (Modificaciones en el Ttulo XXXIII del
Libro I del Cdigo Civil), entraran en vigencia doce
meses despus de la fecha de publicacin de la ley.

Todo lo relativo con la constitucin del Registro, a la

obligacin de Los municipios para enviar
semestralmente copia de los registros de personalidad
jurdica, y lo referente a las modificaciones del Libro I
del Cdigo Civil, Ttulo XXXIII entrarn en vigencia
doce meses despus de la publicacin en el Diario
Oficial. (16 DE FEBRERO DEL 2012)
MUCHAS GRACIAS