Las referidas asignaciones o dietas tiene las siguientes caractersticas:

Se entregan como retribucin por la asistencia efectiva a los diferentes tipos de

sesiones dentro de la institucin, de acuerdo a los trminos que fija una
resolucin del titular del pliego.
No est afectas a descuentos de carcter provisional.
Estn sujetas al pago del impuesto a la renta.

K. PROHIBICIONES PARA ALTOS FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES

DE CELEBRACION DE CONTRATOS POR CONSULTORIA.

Se encuentra prohibido a
partir del 1 de enero de
2005 que los altos
funcionarios y autoridades
del estado sealados en A.
perciban ingresos mediante
contratos de consultora o
similares, directos o
indirectos.
Los contratos sujetos a modalidad se caracterizan por que tiene una fecha
de inicio y tambin una fecha de trmino. Se celebran por triplicado y
existe la obligatoriedad de presentarlo ante la autoridad de trabajo:
Contrato para obra o servicio
Para obra determinada o servicio especifico
Contrato intermitente
Contrato de temporada

Contratos por Naturaleza Temporal

Por Inicio o Incremento de Nueva Actividad
Por Necesidad del Mercado
Por Conversin Empresarial

Contratos de Naturaleza Accidental

Contrato Ocasional
Contrato de Influencia
Contrato de emergencia
El Papel del Gobierno y la
Poltica Fiscal.
Una nueva visin en la Administracin publica: La gestin
de recursos humanos
El carcter
engorroso d
trmites, la e l os
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pblico. io

Por ello, en el servicio pblico debe ser revalorado, involucrando aspectos

modernos en materia de recursos humanos. En la actualidad ya no es dable
hablar de regmenes de carrera pblica ni de trminos en desuso como
nuestro pretrito escalafn.
 Precisamente, bajo este enfoque, la
Hoy es mejor referirnos al sistema exposicin de motivos de la forma de
nacional de recursos humanos, creacin de la autoridad nacional de servicio
gerencia por resultados, indicadores decivil-en adelante servir-, indica que un nuevo
gestin, sistema de monitoreo, control servicio civil es el punto de inicio de la
y evaluacin, entre otros trminos reforma estructural da le administracin
aplicables en la gerencia moderna quepublica en el Per, de la misma que de desde
debe inspirar el proceso de reforma y hace muchos aos se caracterizado por su
servicio civil. debilidad institucional, que no permite un
nivel adecuado de servicio al ciudadano

As mismo, indica que la reforma civil resulta crucial a fin de posibilitar mejores
servicios estatales, mejorar la calidad de las policas pblicas y brindar
sostenibilidad a las reformas.
Creacin
Los Decretos Legislativos publicado el
21 de junio del presente ao, regulan
aspectos relevantes para la mejora de la
gestin administrativa del estado. Este
paquete de mejoras se otorgan en
mejora de facultades efectuadas por el
Congreso e la Repblica, mediante la
Ley N 29157 del 20 de diciembre del
2007, por la cual se delego el poder
ejecutivo, la cual faculta de legislar
sobre las diversas materias relacionadas
con la implementacin del acuerdo de promocin comercial Per-estados unidos y, con
el apoyo de la competitividad econmica para su aprovechamiento en efecto, el artculo
2 de la mencionada ley, el Congreso de la Repblica delega al Poder Ejecutivo, por un
plazo de 180 das calendario, su facultades para legislar, entre otros, sobre las mejoras
del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa y
modernizacin del estado.
Desarrollo del Sistema:

Alcance
conforme a lo establecido por Organizacin del
el Artculo 3 el Decreto sistema
Legislativo N 1023, el El sistema nacional de
Sistema Administrativo de recursos humanos esta
Gestin de Recursos Humanos integrado por:
alcanza a todas las entidades
publicas sealadas en el La Autoridad
articulo III del Titulo Nacional del
preliminar de la ley N 28175: Servicio Civil
El Poder Legislativo
Las Oficinas de
El Poder Ejecutivo: Ministerios, Organismos pblicos,
Recursos Humanos
proyectos especiales y, en general, cualquier otra
de las entidades o
entidad perteneciente a este poder (programas,
empresas del
empresas, etc.).
Estado
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades.
Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades.
Los Organismos Constitucionales Autnomos.
mbito de aplicacin:
El sistema de gestin en recursos humanos tiene el siguiente
mbito de aplicacin:

Planificacin de polticas

Organizacin del trabajo

Gestin del empleo

Gestin de rendimiento

Gestin de la compensacin

Desarrollo y capacitacin

Relaciones humanas

Resolucin de controversias
Autoridad Nacional del Servicio Civil-Servir

El decreto legislativo N 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil con
organismo tcnico especializado a cargo del Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos del Estado, que sustituye al anterior consejo superior del
empleo pblico- COSEP.
De acuerdo a lo indica do por el articulo primero de la ley, esta autoridad tiene
como finalidad la de contribuir en la mejora continua de la gestin del estado a
travs del fortalecimiento del Servicio Civil.
De esta definicin podemos inferir dos conceptos preliminares:
Funciones
Con la finalidad de esquematizar las funciones de SERVIR, podramos indicar
que esta cuenta con dos rubros:
Atribuciones
El tribunal del servicio civil
Es un rgano integrante de la autoridad nacional del servicio civil, que cuenta con
independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia.
Reglamento de organizacin y funciones-
ROF
Definicin
De conformidad con lo establecido por el
decreto supremo N 043-2006-PCM,
lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del ROF por parte de las
entidades publicas, el reglamento de
organizacin y funciones es el documento
tcnico normativo de gestin institucional
que formaliza la estructura orgnica de la
entidad orientada al esfuerzo institucional y
al logro de su misin, visin y objetivos.
Contiene las funciones generales de la
entidad y las funciones especficas de los
rganos y unidades orgnicas que establece
sus relaciones y responsabilidades.
Entidades obligadas
Las entidades pblicas que requieren un ROF son aquellas que realizan labores de
naturaleza permanente, tales como:

Los ministerios y sus organismos pblicos adscritos, incluyendo los reguladores y

dems entidades del poder ejecutivo con calidad de pliego presupuestario.
El poder judicial, el ministerio publico, el jurado nacional de elecciones, la oficina
nacional de procesos electorales, el registro nacional de identificacin y estado
civil, el Consejo Nacional de la magistratura, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, el Tribunal Constitucional, la Sper
Intendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones y el
Banco Central de Reserva del Per.

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y sus Organismos Pblicos

Descentralizados.
Toda organizacin que cumpla con funciones de carcter permanente, es decir que
haya sido creada por norma con rango de ley que le otorga personera jurdica.
Entidades excluidas

Se encuentran excluidas del mbito de

aplicacin del ROF las siguientes entidades:
Las Empresas del Estado cuya
regulacin y, por ende su ROF, debe ser
regulado y revisado por el FONAFE.
Las Empresas Municipales, cuyas
acciones son de titularidad del gobierno
local, siendo el directorio de cada
Empresa Municipal el encargado de
aprobar su organizacin de acuerdo con
las normas que regula su forma
empresarial.
Las Universidades Pbicas, cuyos ROF
deben ser regulados y revisados por la
asamblea nacional de rectores.
Elaboracin del ROF
Cada Institucin pblica es responsable de la elaboracin de su ROF, debiendo sujetarse
a las disposiciones establecidas en la Ley N 27658, y Decreto Supremo N 043-2006-
PCM, lineamientos para la elaboracin y aprobacin del ROF.
Contenido del ROF
El ROF contiene ttulos, captulos y artculos tiendo en cuanta los rubros y
metodologa que se detallan a continuacin.

Disposiciones generales
Naturaleza jurdica
Entidad de la que depende
Jurisdiccin
Funciones generales de la entidad
Base legal
De la estructura orgnica.
En este titulo se desarrolla la estructura orgnica de
las entidades, incluyendo los casos que se a previsto
por acepcin al tercer nivel organizacional
De las relaciones interinstitucionales.
En este titulo se especifica la facultad que tiene la
identidad de mantener relaciones con otra entidades
de la administracin publica cuyos objetivos sean
concurrentes o complementarios a los fines que
persigue la entidad.
Anexo.
Organigrama de la entidad.
Proceso de aprobacin del ROF
El manual del ROF aprobado por la secretaria de gestin publica define las
particularidades del proceso de aprobacin del ROF aplicable a cada tipo de entidad,
bajo la siguiente estructura:
El propsito de esta herramienta es analizar y definir los perfiles de los puestos
de organizacin, de tal forma que se constituya en el referente tcnico y
normativa para designar al servicio que ocupara dicho puesto.
 Finalidad
La finalidad del manual de organizacin y funciones es:

Determinar las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y

requisitos mnimos del cargo dentro de la estructura orgnica de cada
dependencia.

Proporcionar informacin a los trabajadores sobre sus funciones y

ubicaciones dentro de la estructura general y de la organizacin as
como las interrelaciones formales que corresponda.

Ayuda a institucionalizar la simplificacin administrativa.

Facilita el proce4so de induccin del personal nuevo y el del

adiestramiento y orientacin del personal en el servicio.
Cuadro de Asignacin de Personal CAP

Definicin
El cuadro de asignacin de personal (CAP) es un documento normativo de
gestin que contiene los cargos definidos y aprobados por la entidad, sobre
la base de su estructura orgnica vigente prevista en su ROF (reglamento
de organizacin y funciones)

La elaboracin de CAP
La elaboracin de CAP recae en el rgano de
racionalizacin o el que haga sus veces. Este
rgano debe haber formulado el manual de
organizacin y funciones- MOF, o en todo caso
debe contar con el proyecto de MOF, elemento
fundamental para efectuar el proceso de
elaboracin y aprobacin del CAP en la entidad.
La aprobacin la da el titular a la mas alta
instancia de decisin de la alta direccin de la
entidad.
Criterios para la elaboracin del CAP

De conformidad con lo establecido por el decreto supremo N043-2004-PCM, lineamientos

para la elaboracin y aprobacin del CAP, los criterios que se deben tomar en consideracin
son los siguientes:
Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada
por el ROF de la entidad.
Debe observar las disposiciones sobre calificacin de cargos que se
encuentren vigentes.
Se permite incluir cargos previstos ( no cubiertos) con un limite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de
apoyo no deben acceder del 20% del total de cargos contenidos en el
CAP.
Deber consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
La calificacin y nmero de los cargos asignados al rgano de control
institucional son determinados por el titular de la entidad con opinin
de la contralora general de la repblica en caso de variacin.
De incluirse todos los cargos de las sedes u rganos desconcentrados
de la entidad.
El CAP debe ser presentado en el formato correspondiente.
Elaboracin de CAP

La elaboracin de CAP recae en el

rgano de racionalizacin o el que
haga sus veces. Este rgano debe
haber formulado el manual de
organizacin y funciones- MOF, o
en todo caso debe contar con el
proyecto de MOF, elemento
fundamental para efectuar el
proceso de elaboracin y
aprobacin del CAP en la entidad.
La aprobacin la da el titular a la
mas alta instancia de decisin de la
alta direccin de la entidad.
Criterios para la elaboracin del CAP
De conformidad con lo establecido por el decreto supremo N043-2004-
PCM, lineamientos para la elaboracin y aprobacin del CAP, los criterios
que se deben tomar en consideracin son los siguientes:
Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada por
el ROF de la entidad.
Debe observar las disposiciones sobre calificacin de cargos que se
encuentren vigentes.
Se permite incluir cargos previstos ( no cubiertos) con un limite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de apoyo
no deben acceder del 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
Deber consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
La calificacin y nmero de los cargos asignados al rgano de control
institucional son determinados por el titular de la entidad con opinin
de la contralora general de la repblica en caso de variacin.
De incluirse todos los cargos de las sedes u rganos desconcentrados de
la entidad.
El CAP debe ser presentado en el formato correspondiente.
Aprobacin del CAP
3.2. Regmenes Especial de Contratacin:

3.2.1. Cuerpo de Gerentes Pblicos

El 21 de junio de 2008 fue publicado
el decreto legislativo N 1024 que
crea y regula el cuerpo de gerentes
pblicos, con la finalidad de
incorporar profesionales altamente
capacitados para ser destinados a
entidades del gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos
locales que los requieran. Siendo la
autoridad nacional del servicio civil
quine se encargara de normar y
gestionar el cuerpo de gerentes
pblicos.
Este decreto legislativo que nace con la necesidad de reformar el servicio civil
en el estado, tiene como objetivo:

a)Convocar profesionales capaces para

ocupar puestos de direccin y
gerencias de mando medio.

b)Desarrollar capacidades de
direccin en la administracin
pblica y asegurar su continuidad.

c)Profesionalizar los niveles altos

de la administracin publica.

d)Impulsar reforma del servicio civil.

Convocatoria y seleccin
La autoridad nacional de servicio civil como organismo rector del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos del estado, fija el nmero y los perfiles
de los profesionales de acuerdo a las necesidades de las entidades pblicas y en
concordancia con las normas presupuestadas.

Condiciones
Se requiere para postular a los concursos de seleccin:
1.Contar con titulo universitario o grado acadmico de
maestra o doctorado.
2.No estar inhabilitado para ejercer funcin publica por
decisin administrativa firme o sentencia judicial con
calidad de cosa juzgada.
3.No contar al menos con el mnimo de experiencia
profesional, la cual ser sealada por su reglamento.
4.Otros requisitos generales o especficos que se
establezcan para cada proceso.

Del mismo modo, podrn postular las personas que se encuentren al

servicio de la administracin publica bajo cualquier forma de contratacin.
 Curso de introduccin
La ultima etapa del proceso de seleccin esta constituido por la participacin y
aprobacin de un curso de introduccin. Dirigido a los postulantes que hayan
aprobado las etapas anteriores.

Ingreso

Incorporacin
El personal incorporado al cuerpo de gerentes
pblicos quedara en situacin de
disponibilidad para ser asignados a los
cargos de direccin o gerencia de las entidades
pblicas que lo requieran y dentro del rgimen
especial establecido por la presente norma.
Aquellos que estuvieran sujetos al rgimen de
la carrera administrativa pblica o tuvieran
vinculo laboral con una entidad pblica bajo el
rgimen laboral as como retornar dentro del
primer ao de su incorporacin.
Determinacin de los cargos de destino
La autoridad esta facultada a desarrollar los criterios y procedimientos para determinar
los cargos de destino, segn los requerimientos de las entidades y las caractersticas del
profesional; y a su ves por convenio de la entidad solicitante puede definir las
funciones y responsabilidades del cargo, las metas sealadas para este y los indicadores
de evaluacin.

Rgimen de pertenencia

1.Periodo de asignacin
Los gerentes pblicos son asignados a las
entidades solicitantes por periodo de tres (3)
aos renovables, si estas lo solicitan.
Sin embargo, la entidad solicitante puede
prescindir de los servicios del gerente publico
asignado antes del vencimiento del plazo, solo
si concurren causales debidamente sustentadas
ante la autoridad y relacionadas al
rendimiento, disciplina y tica conforme a ley.
2.Periodo de disponibilidad
Si la autoridad solicitante no requiere permanentemente los servicios del gerente publico
destinado, etc. retornara a la situacin de DISPONIBILIDAD al cuerpo de gerentes
pblicos para su recolocacin en otra entidad solicitante, gestionada por la autoridad.

Durante el rgimen de disponibilidad sin

remuneracin el gerente publico:
Podr desempear actividades en el sector pblico
o privado, bajo cualquier rgimen o modalidad
contractual.
Estar nicamente sujeto a las incompatibilidades
y prohibiciones relativas al cargo ejercido, en los
trminos que se sealaran en el reglamento de la
presente norma.
No incumplir las disposiciones sobre
incompatibilidades y prohibiciones con respecto a
la percepcin de doble remuneracin, si
desempea actividades en el sector publico.
Se encuentra obligado a comunicar las tareas que
desarrolle en el sector pblico o privado, bajo
responsabilidad
3. Permanencia del cargo y/o
en el cuerpo de gerentes
pblicos.
La entidad solicitante puede
prescindir de los servicios del
gerente publico asignado
antes del vencimiento del
plazo, solo si concurren
causales debidamente
sustentadas ante la autoridad y
relacionadas al rendimiento,
disciplina y tica conforme a
ley.
Sin embargo la permanencia
en el cuerpo de gerentes
pblicos la decide la
autoridad.
Remuneraciones

La remuneracin ser abonada de

acuerdo al rgimen establecido
por el cuerpo de gerentes
pblicos, que a su vez ser
solventada de manera compartida
entre la entidad solicitante y la
autoridad.
La remuneracin ser asumida por
la entidad solicitante as como
todos los conceptos no
remunerativos que correspondan a
la plaza que ocupen, siendo la
autoridad quien complementara el
monto hasta alcanzar la suma que
le corresponda al gerente de
acuerdo a su escala.
La poltica remunerativa de los gerentes pblicos es propuesta por la
autoridad y aprobada por el MEF, teniendo en cuenta que:
La remuneracin mensual bsica ser la
que corresponda segn una escala de
varios niveles.
Se incluir una bonificacin para los
gerentes pblicos asignados a una ciudad
diferente a la de su domicilio habitual, de
acuerdo a los criterios establecidos en las
normas reglamentarias.
Se otorgara un incentivo anual a la
productividad y buen desempeo por el
cumplimiento de los objetivos
especficos de su gestin, a partir del
desarrollo de indicadores de desempeo.

Se establece que los miembros del cuerpo de gerentes pblicos

podrn percibir un ingreso hasta un 30% mayor al de los
ministros de estado, como mximo.
Obligacione
s

Desempear diligentemente las funciones

inherentes a su cargo, dentro de las circunstancias
y recursos existentes
Asumir obligaciones del cargo al que se
incorpora al comprometerse con los objetivos de
la institucin.
Rendir cuentas de las funciones realizadas en el
desempeo de su cargo
Liderar las acciones y los procesos propios de su
cargo con eficiencia y transparencia.
Informar oportunamente a los superiores
jerrquicos de cualquier circunstancia que ponga
en riesgo y afecte el logro de las metas asumidas y
proponer las medidas para superarlas.
Transmitir conocimientos gerenciales al
personal a su cargo y comprometerse con el
cumplimiento de los compromisos del servicio
civil.
Responsabilidad administrativa

Ser evaluado en base al

cumplimiento razonable de las
metas asumidas en funcin de las
circunstancias y recursos existentes
en su oportunidad.

Si el gerente ha valorado los

hechos y los riesgos
previsibles n o ser
sancionado por alguna
decisin discrecional o la
inobservancia de
formalidades no
trascendentales.
3.2 El Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y
Locales que Deseen Implementar Procesos de Modernizacin
Institucional.

Mediante el decreto legislativo N1026,

publicado en el diario oficial el
peruano, el 21 de junio de 2008, se
estableci un rgimen especial
facultativo para los gobiernos
regionales y locales que deseen
implementar procesos de
modernizacin institucional integral.
Entre los objetivos de la presente
norma esta el establecer las reglas para
efectivizar la transferencia de recursos
humanos de gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales en el
marco del proceso de descentralizacin.
Inicio del proceso

El gobierno regional o local, que desee emprender un proceso de

modernizacin institucional, debe preparar un expediente de modernizacin
institucional, que constituye el sustento tcnico de las medidas a adoptar y que
debe incluir:

Objetivos a logar con la

modernizacin.
Descripcin de los cambios
concretos a implementar a niveles de
la organizacin, procesos y recursos
humanos, debidamente sustentados.
Proceso y cronograma para la
modernizacin institucional.
La secretaria de gestin pblica de
la presidencia del Concejo de
Ministros establecer los
lineamientos tcnicos y estructura
del expediente, con opinin de la
autoridad nacional del servicio civil
en materia de recursos humanos.
Concluido el primer proceso de
modernizacin institucional, los gobiernos
regionales y locales podrn iniciar nuevos
procesos de modernizacin institucional
una vez transcurrido un periodo no menor
de tres aos desde la conclusin del
proceso anterior; as mismo, debern
sujetarse a las condiciones y limites
tcnicos de vinculacin y desvinculacin
que establezcan las normas reglamentarias.
Cambios a implementar

Puede incluirse los siguientes aspectos:

Incorporacin de nuevos profesionales de los grupos ocupacionales funcionario

y profesional, va concurso y mediante contrato temporal de 3 aos renovables,
siempre y cuando la entidad cuente con la disponibilidad presupuestal.

Mejora de la retribucin econmica de su personal de puestos clave de los

grupos ocupacionales funcionario y profesional, siempre y cuando la entidad
cuente con disponibilidad presupuestal y que se realice en el marco del
rgimen al que pertenece la institucin, previa coordinacin con la autoridad
y el ministerio de economa y finanzas.

Modificacin de su presupuesto para aplicar los cambios propuestos en el

expediente, de conformidad a las reglas presupuestales vigentes, sin
incrementar.
Supresin de plazas que dejan de ser necesarias en virtud del expediente
de modernizacin institucional, cuidando que las actividades y los
servicios pblicos no sean interrumpidos.

Reorganizacin y supresin de reas, dependencias y servicios, as

como supresin de plazas de su presupuesto analtico de personal y
ajustes que correspondan a su Cuadro Para Asignacin de Personal
para adecuarse a la nueva organizacin. Las personas que cesen por
supresin de plaza, tendrn derecho a una indemnizacin de acuerdo
a las normas reglamentarias y, de cumplir el perfil respectivo sern
incorporadas en la relacin nacional de legibles para futuros
concursos en las entidades por un periodo mximo de (1) ao.
Plazo
El plazo mximo de
ejecucin del proceso de
modernizacin
institucional es de un ao,
contando a partir de
aprobada la
incorporacin al rgimen. corresponde, el mismo que
Culminacin del proceso
Culminado el proceso de
modernizacin institucional, el
gobierno regional o gobierno
local debe presentar un informe
de ejecucin al consejo regional
o consejo municipal, segn
deber ser comunicado y puesto a
disposicin de la secretaria de
gestin publica de la presidencia
del consejo de ministro y de l
autoridad y ser publicado en el
portal institucional
correspondiente.
Contratacin de personal.

Contrato de prestacin de servicios

Una vez que el proceso antes descrito sea
realizado, los nuevos contratos de
prestacin de servicios que suscriba la
entidad deben sujetarse a las exigencias
legales respecto a la contratacin de
servicios eventuales, bajo responsabilidad
administrativa de los funcionarios y las
autoridades de la entidad.

Rgimen especial de contratacin

La nueva contratacin de personal que realicen los gobiernos regionales y locales
para atender sus requerimientos, ser realizada con arreglo a las normas que
establezca la autoridad, teniendo en cuenta la modernizacin institucional y las
normas de contratacin temporal previstas en el D. Leg. N 276, ley de bases de la
carrera administrativa y de remuneraciones del servicio pblico.
Plazo
Se establece un periodo mximo de
duracin de tres aos consecutivos,
para los contratos temporales al
amparo del DE. Leg. N276. El
contrato puede ser renovado por una
vez y por un periodo mximo de dos
aos.
Luego de transcurridos los dos aos
adicionales, se generara en derecho
del personal al servicio del estado a
ser incorporado a la carrera
administrativa mediante
nombramiento y la entidad
gestionara la provisin y cobertura
de la plaza correspondiente, al haber
quedado demostrado su necesidad.
Transferencia de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales

La transferencia de las
personas al servicio del
poder ejecutivo d efectuara
de acuerdo con lo dispuesto
por la autoridad, previa
coordinacin de los
gobiernos regionales o
gobiernos locales.

El personal transferido.
Excepcionalmente, los gobiernos regionales y locales podrn contratar o
nombrar al personal transferido modificando su rgimen laboral al que
corresponde a la entidad receptora, siempre que se cuente con la excepcin del
trabajador; generndose en este caso, como consecuencia de la transferencia,
una nueva relacin laboral con la entidad receptora.
3.2.3. Regulacin del Nuevo Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios.

El 28 de junio del 2008 fue publicado el decreto legislativo 1057 que regula el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, el cual fue
reglamentado el 25 de noviembre del mismo ao mediante el D.S. N 075-2008-
PCM-, es necesario mencionar que este es un rgimen de aplicacin solo para
entidades del estado y enmarcado dentro del mbito administrativo.

El reglamento del D. Leg. 1057 consta de 16

artculos, 4 disposiciones complementarias
transitorias, 7 disposiciones complementarias
finales y una disposicin complementaria
derogatoria que desarrollan el procedimiento a
ser utilizado por las entidades del estado que
contraten a travs del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicio, as
como los derechos derivados del rgimen
especial.
 De este modo se a creado un
rgimen especial de contratacin de
personal que tiene vocacin de
relacin laboral, pero que se
encuentra excluido explcitamente
del mbito del derecho laboral;
existiendo claras concordancias
entre el tipo de prestacin realizada
por los beneficiarios de este
rgimen especial de contratacin y
los trabajadores dependientes.
Naturaleza y mbito de aplicacin

El articulo 3 del D. Leg. 1057

define a los contratos
administrativos de servicios
-CAS- como una modalidad
especial propia del derecho
administrativo y exclusiva del
estado, en concordancia con el
artculo 1 del D.S. N 075-2008-
PCM; de esta manera queda
definida su naturaleza jurdica.

Naturaleza jurdica
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual
administrativa y privada del Estado, que vincula a la entidad pblica con
una persona natural que presta servicios no autnomos.
mbito de aplicacin
Comprende a todas las entidades y contratos de la administracin publica, excepto a:

oEmpresas del estado

oContratos del fondo de apoyo gerencial.

oConvenios de modalidades formativas laborales

oCargos cubiertos por personas designadas por resolucin

oContratos financiados por alguna entidad de cooperacin

internacional con cargo a sus propios recursos, aquellos que
mediante convenio administren recursos del estado peruano
para fines de contratacin de personal altamente calificado.

oContratos de prestacin de servicios, consultora, asesora o

cualquier otra modalidad contractual de prestaciones de servicios
autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
Procedimiento de contratacin

Dentro del D. Leg. 1057 se prevn

requisitos previos para la
celebracin del CAS, los cuales de
acuerdo a su artculo 4 son:
Requerimiento realizado
por la dependencia usuaria
o constante.
Existencia de disponibilidad
presupuestaria.
.

El D.S. N 075-2008-PCM, reglamento del rgimen especial de contratacin

administrativa de servicios, establece, en funcin de los requisitos anteriores
detallados, las etapas y los impedimentos para contratar personal a travs de
este nuevo rgimen
Etapas

oConvocatoria
Comprende la publicacin de la convocatoria
en el portal institucional en internet y en un
lugar de acceso pblico del local o de la sede
de la entidad convocante, entre otros medios de
informacin.
La convocatoria debe hacerse y mantenerse
publicada desde, cuando menos, 5 das hbiles
previos al inicio de la etapa de seleccin.
oSeleccin
Comprende la evaluacin objetiva del postulante,
relacionado con las necesidades del servicio. Esta
evaluacin debe tener los siguientes requisitos:
La evaluacin debe incluir la evaluacin
curricular y, a criterio de la entidad contratante, la
evaluacin escrita y entrevista.
Debe realizar tomando en consideracin los
requisitos relacionados con las necesidades de
servicio.
Debe garantizar los principios de merito,
capacidad e igualdad de oportunidades.
El resultado se publicara a travs de los mismos
medios usados para la publicacin de la
convocatoria.

oSuscripcin y registro de contrato

Comprende la suscripcin del contrato dentro de un plazo no mayor a 5 das hbiles.
Contenido

El D. Leg. 1057 menciona el

contenido del Contrato
Administrativo de servicio CAS-,
que posteriormente ser
desarrollado por su reglamento, en
donde se presenta la forma en que
se aplicaran tanto
los derechos de ndole laboral como
los de seguridad social otorgados a
los beneficiarios del CAS. Del mismo modo, el D.S. N 075-
2008-PCM aclara el punto relativo
al poder de direccin que ejerce la
entidad contratante sobre el
beneficiario del CAS, disponiendo
especficamente la posibilidad de
modificacin en la forma de
prestacin, lugar y tiempo en que
se desarrolla el servicio.
Derechos laborales extendidos a los beneficiarios del CAS
oSeguridad social en pensiones: afiliacin al rgimen previsional
Afiliacin opcional; slo para
quienes a la fecha de vigencia del
D. Leg. N 1057 (29.06.2008) se
encuentran prestando servicios a
favor del estado y son contratados
bajo el CAS; en estos casos se
proceder de la siguiente manera:
Personal no afiliado a rgimen
pensionario que manifiesten su
voluntad de hacerlo,
Personal afiliado a un rgimen
pensionario que hubiera
suspendido sus pagos o se
encuentren aportando un monto
voluntarios,
Afiliacin obligatoria; para las
personas que recin son contratadas
bajo el rgimen del CAS; el
procedimiento a seguir es el siguiente:
Si el beneficiario ya se encuentra
afiliado a un rgimen pensionario
debe comunicarlo a la entidad
contratante
El beneficiario puede optar por el
sistema nacional de pensiones o el
sistema privado de pensiones.
El beneficiario que no se encuentra
afiliado a ningn rgimen de
pensionario tiene 10 das para optar
por un sistema previsional,
El beneficiario puede iniciar el
proceso de libre desafiliacin
oProcedimiento para los aportes voluntarios al sistema pensionario por
periodos anteriores a la vigencia del rgimen especial de contratacin
administrativa deservicios; la tercera disposicin complementaria y transitoria del
Decreto legislativo 1057 dispone que los beneficiarios del CAS que se afilien a un
sistema pensionario podrn efectuar aportes por periodos de servicios anteriores, la
cual es reglamentada de la siguiente manera:

Afiliados al Afiliados al
sistema privado Sistema
de pensiones; Nacional de
Se aplicaran las Pensiones;
disposiciones que El afiliado debe
determine la presentar una
superintendencia solicitud escrita
de banca y ante la ONP. La
seguros, ONPE evaluara
administradoras la solicitud
de fondos de presentada por el
pensiones. afiliado.
Derechos de la entidad
contratante
Modificar el lugar, tiempo y
modo de la prestacin de
servicios, sin que ello suponga
la celebracin de un nuevo
contrato.

Duracin del contrato

Los contratos administrativos de servicios
tienen una duracin determinada, con un
plazo mximo de duracin de un ao
fiscal; sin embargo, estos contratos
pueden ser prorrogados o renovados
indeterminadamente en funcin de las
necesidades de la entidad, sin que estas
prorrogas o renovaciones excedan el ao
fiscal.
Suspensin y Extincin del Contrato Administrativo de Servicios (CAS).

El D. Leg. N 1057 no dispuso las causales de suspensin o extincin del CAS,

sin embargo el D. S. N 075-2008-PCM en sus artculos 12 y 13 especifica los
supuestos bajo los cuales se otorga la suspensin con o sin contraprestacin, as
como la extincin del contrato.

Suspensin

oSin contraprestacin:
Permisos personales en
forma excepcional, por
causas justificadas.
oCon contraprestacin:
Los supuestos regulados en la Ley
N 26790 (incapacidad/subsidios).
Descanso pre y post natal.
Por causa fortuita o de fuerza
mayor.
Extincin
Fallecimiento del contratado.
Extincin de la entidad
contratante.
Mutuo acuerdo
Invalides absoluta
Inhabilitacin administrativa,
judicial o poltica por mas de tres
meses.
Vencimiento del plazo del
contrato.
Decisin unilateral del contratado, debiendo comunicar por escrito su decisin con
una anticipacin de 30 das naturales previos al cese; este plazo puede ser
e4xonerado por la entidad contratante.
Decisin unilateral de la entidad contratante, sustento en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones o deficiencia en el cumplimiento de las tareas.
Reglas de aplicacin temporal:

Contratos indicados antes o despus de la vigencia del D. Leg. N 1057 y de

su reglamento.
Los procedimientos para cubrir servicios no autnomos regulados por la ley de
contrataciones y adquisiciones del estado (CONSUCODE) u otro procedimiento
de contratacin, continuaran rigindose por las mismas reglas hasta el
otorgamiento de la buena pro.
Siendo que las personas seleccionadas debern suscribir contratos administrativos
de servicios con la entidad solicitante.

Contratos iniciados antes de la vigencia del D. Leg. N 1057.

Estos contratos continan su vigencia hasta su vencimiento salvo que las partes
acuerden sustituirlo por los contratos administrativos de servicio.
La prorroga o renovacin se realizar a travs del rgimen de contratacin
administrativa de servicios, exceptundose del procedimiento de contratacin.
Calificacin de los ingresos derivados del CAS

De acuerdo al D. S. N 075-2008-
PCM y en concordancia con la
norma X del titulo preliminar del
cdigo tributario, a partir del 1 de
enero del 2009 las
contraprestaciones derivadas de los
servicios prestados por los
beneficiarios del CAS, sern
consideradas retas de cuarta
categora. Por lo que las rentas
generales de las contraprestaciones
del CAS antes del 1 de enero del
2009 debern ser evaluadas en cada
caso concreto para determinar si se
tratan de rentas de cuarta o quinta
categora.
Otras disposiciones.

Los gastos presupuestarios derivados del

de la aplicacin del nuevo rgimen
especial de contratacin administrativa
de servicios continan registrndose en
las mismas partidas presupuestarias en
las que se afectaban los contratos por
servicios no personales.

El rgano responsable de los contratos administrativos de servicios en cada

entidad es determinado por ella misma, si no se asigna ser la direccin general
de administracin o quien haga sus veces; siendo los funcionarios de este rgano
responsables administrativos y civiles por los daos y perjuicios originados al
estado, ante el incumplimiento de la regulacin sobre CAS.
Universidad Nacional de Trujillo

PREGUNTA
S
Universidad Nacional de Trujillo

Lic Adm. MS. Juan Carlos

Carrascal Cabanillas