EVALUACIONES DE IMPACTO SOCIAL

Secretara de Energa
Hacia un nuevo mercado de gasolinas y
disel: aspectos regulatorios
Marzo de 2016

1
 REFORMA ENERGTICA

Energtic Diciembre de 2013. Preservar la seguridad energtica del pas, la

a competitividad econmica, y hacer de la energa un motor de la
economa mexicana que genere empleos y atraiga inversiones y
tecnologa.
Principio de sustentabilidad en los sectores social y
privado

Electrici Hidrocarb
dad uros

La reforma al artculo 25 de la CPEUM implic la inclusin

de la sustentabilidad como un nuevo criterio de
normalizacin en el apoyo e impulso de las empresas de
los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a
las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando la
conservacin y el medio ambiente.
 REFORMA ENERGTICA

Al introducir el concepto de sustentabilidad en el

artculo 25 constitucional, se hace nfasis en el
vnculo necesario entre la poltica econmica rectora
del Estado en el desarrollo econmico, industrial y de
la competitividad, con un entorno ecolgico sano, que
genere beneficios para la sociedad a largo plazo.

La reforma energtica ha impulsado un cambio de

paradigma que plantea un desarrollo integral del
sector energtico, fortaleciendo los enfoques de
sostenibilidad y derechos humanos, en una relacin
armnica con el desarrollo econmico.
 La Reforma Energtica

Leyes secundarias de la Reforma Energtica:

Evaluacin de Impacto Social y Consulta previa,
libre e informada

Principio de sostenibilidad y
enfoque de derechos humanos

Evaluacin de
Impacto Social:
identificacin,
caracterizacin,
prediccin y
valoracin de los
impactos sociales,
as como las
medidas de
mitigacin y planes
Consulta previa:
de gestin social.
con la finalidad de
tomar en cuenta los
derechos e
intereses de los
pueblos y
comunidades
 Evaluacin de Impacto Social: Fundamento

Reforma Artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados

Constitucional en Unidos Mexicanos.
Materia Energtica
Bajo criterios de equidad social, productividad y
Diciembre 2014
sustentabilidad se apoyar e impulsar a las empresas de los
sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las
modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
Ley de general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y
Hidrocarburos y Ley el medio ambiente.
de la Industria
Elctrica Artculo 118 de la Ley de Hidrocarburos
Agosto 2014
Los proyectos de infraestructura de los sectores pblico y privado
en la industria de Hidrocarburos atendern los principios de
Reglamento de la
sostenibilidad y respeto de los derechos humanos
Ley de
de las comunidades y pueblos de las regiones en los que se
Hidrocarburos y de
pretendan desarrollar.
la Ley de la
Industria Elctrica Artculo 121 de la Ley de Hidrocarburos
Octubre 2014
Corresponde a la Secretara de Energa requerir a los interesados
en obtener un permiso o autorizacin para el desarrollo de un
Disposiciones
proyecto del sector energtico una Evaluacin de Impacto
administrativas de
carcter general Social que deber contener la identificacin, caracterizacin,
prediccin yvaloracin de los impactos sociales que podran
sobre Evaluacin de
derivarse de sus actividades, as como las medidas demitigacin
Impacto Social
y los planes de gestin social correspondientes, en los trminos
2015 2016 que seale el Reglamento. La Secretara de Energa emitir la
 Evaluacin de Impacto Social: Fundamento

Reforma Artculo 79 a 84 del Reglamento de la Ley de

Constitucional en Hidrocarburos y 86 y 87 del Reglamento de la Ley de la
Materia Energtica Industria Elctrica
Diciembre 2014
La Evaluacin de Impacto Social tendr validez durante la
vigencia del proyecto y la resolucin y las recomendaciones
que emita la Secretara sobre la Evaluacin de ImpactoSocial
Ley de sern un requisito para que inicien lasactividades.
Hidrocarburos y Ley
de la Industria La Evaluacin de Impacto Social deber presentarse de
Elctrica
acuerdo con la gua y el formato queestablezca la
Agosto 2014
Secretara. La Evaluacin de Impacto Social deber
contener, al menos: 1. La descripcin del proyecto y de su
Reglamento de la
rea de influencia; 2. La identificacin y caracterizacin de las
Ley de
comunidades y pueblos que se ubican en el rea de
Hidrocarburos y de
influenciadel proyecto; 3. La identificacin, caracterizacin,
la Ley de la
prediccin y valoracin de los impactos sociales positivos y
Industria Elctrica
negativosque podran derivarse del proyecto, y 4. Las medidas
Octubre 2014
de prevencin y mitigacin, y los planes de gestin social
propuestos.
Disposiciones
administrativas de Las metodologas para la estimacin de impactos y para la
carcter general definicin de reas de influencia sern definidas por la
sobre Evaluacin de Secretara en disposiciones administrativas.
Impacto Social
2015 - 2016 La Secretara, en un plazo de 90 das hbiles emitir una
 EVALUACIONES DE
IMPACTO SOCIAL

El artculo 121 de la Ley de Hidrocarburos

dispone que cualquier interesado en obtener
un permiso o autorizacin deber presentar
a la Secretara de Energa una evaluacin de
impacto social que deber contener la
identificacin, caracterizacin, prediccin y
valoracin de los impactos sociales que podran
derivarse de sus actividades, as como las
medidas de mitigacin y los planes de gestin
social correspondientes.
 EVALUACIONES DE
IMPACTO SOCIAL

El Reglamento de la Ley de Hidrocarburos

seala en su artculo 81 que la Evaluacin de
Impacto Social deber contener, al menos:

I. La descripcin del proyecto y de su rea de

influencia;

II. La identificacin y caracterizacin de las

comunidades y pueblos que se ubican en el
rea de influencia del proyecto;
 EVALUACIONES DE
IMPACTO SOCIAL

III. La identificacin, caracterizacin, prediccin

y valoracin de los impactos sociales
positivos y negativos que podran derivarse
del proyecto, y

IV. Las medidas de prevencin y mitigacin, y

los planes de gestin social propuestos por
los Asignatarios, Contratistas,
Permisionarios o Autorizados.
 EVALUACIONES DE
IMPACTO SOCIAL

El Reglamento de la Ley de Hidrocarburos

seala en su articulo 81, que la Evaluacin
deber presentarse de acuerdo con la gua y
el formato que establezca la Secretara.

La responsabilidad respecto del contenido de la

Evaluacin de Impacto Social corresponder al
Asignatario, Contratista, Permisionario o
Autorizado, segn corresponda.
 EVALUACIONES DE
IMPACTO SOCIAL

En este contexto la SENER present ante la

COFEMER para su trmite las Disposiciones
Administrativas de Carcter General sobre
la Evaluacin de Impacto Social en el Sector
Energtico.
 OBSERVACIONES

Alcance de las disposiciones generales en materia de

Evaluacin de Impacto Social.

Definiciones y conceptos de las disposiciones

generales en materia de Evaluacin de Impacto Social.

Metodologa para la elaboracin de la Evaluacin de

Impacto Social.
 OBSERVACIONES

Alcance del Plan de Gestin Social

previsto en las disposiciones generales en materia de Evaluacin de
Impacto Social.

Presentacin y modificacin de la
Evaluacin de Impacto Social: supuestos del procedimiento de
presentacin y resolucin.

Vinculacin entre la EVIS y la

consulta previa a comunidades y pueblos indgenas.
 ATENCIN A OBSERVACIONES
reas de Influencia dentro de las Evaluacin de Impacto Social

El rea Ncleo es el espacio fsico en el que se pretende construir la

infraestructura del proyecto, incluyendo las obras e instalaciones asociadas, y
donde se desarrollan las actividades y procesos que lo componen. En el caso de
las actividades de exploracin de hidrocarburos, se deber considerar como rea
Ncleo el polgono definido en el rea contractual correspondiente. Dependiendo
de las caractersticas del proyecto se puede tener una o ms reas Ncleo.

El rea de Influencia Directa es el espacio fsico circundante o contiguo al rea

Ncleo en el que se ubican los elementos socioeconmicos y socioculturales que
se podran impactar directamente por las obras y actividades que se realizan
durante las diferentes etapas del Proyecto. Para delimitar esta rea se podrn
utilizar una combinacin de criterios cualitativos y cuantitativos, por ejemplo:
unidades territoriales; existencia de asentamientos humanos; existencia de rutas y
trfico martimo; presencia de patrimonio cultural tangible o intangible; desarrollo
de actividades econmicas; Normas Oficiales Mexicanas u otras disposiciones
vinculadas al Proyecto; etc.

El rea de Influencia Indirecta es el espacio fsico circundante o contiguo al

rea de Influencia Directa en el que se ubican los elementos socioeconmicos y
socioculturales que se podran impactar indirectamente por las obras y actividades
que se desarrollan durante las diferentes etapas del proyecto del sector
energtico. Para delimitar esta rea se podrn utilizar una combinacin de
 Evaluacin de Impacto Social: observaciones
realizadas en COFEMER
Alcance del Plan de Gestin Social previsto en las disposiciones
generaciones en materia de Evaluacin de Impacto Social

La EViS deber contener un apartado con el

Plan/Estrategia/Programa/Poltica de Gestin Social del proyecto que
concentra las estrategias y acciones que se instrumentarn para evitar,
prevenir, mitigar y compensar los impactos sociales negativos que
resulten del desarrollo del proyecto, as como las acciones que se
aplicarn para ampliar los beneficios e impactos sociales positivos del
mismo. En la descripcin del Plan/Estrategia/Programa/Poltica de
Gestin Social del proyecto, se debern sealar los recursos humanos,
materiales, financieros, y de cualquier otro tipo, que sern previstos para
su implementacin. Deber incluirse tambin un apartado con los
indicadores para la evaluacin de la implementacin y sus resultados.

El Plan/Estrategia/Programa/Poltica de Gestin Social del proyecto

deber contener todas las estrategias y acciones que se instrumentarn
para mantener una comunicacin y vinculacin con las comunidades
afectadas de forma directa por el proyecto, as como los Planes de
Inversin Social que el Promovente realizar para invertir en el desarrollo
humano de las comunidades afectadas de forma directa por el Proyecto.
FORMATO A
FORMATO A
FORMATO A
FORMATO A
FORMATO A
FORMATO A
FORMATO A
FORMATO A
 Evaluacin de Impacto Social

Implicaciones para el negocio

Distintos argumentos, desde la perspectiva de los negocios

(minimizar dao y maximizar beneficios):

- Nivel ideal: cumplir con lo debido, con lo correcto, ligado a los

criterios de la Responsabilidad Social Corporativa.

- Inversin en manejo de riesgos, reduciendo futuros gastos e

identificando riesgos potenciales. Qu se reduce? Litigios,
retrasos, costos por manejo de protestas o conflictos sociales,
reputacin de la empresa.

- Incremento del valor de la empresa, incremento del valor de las

acciones.

- Identificacin de conocimiento e informacin que permite

tomar mejores decisiones de negocio.
 Evaluacin de Impacto Social

GRACIAS
RODOLFO SALAZAR GIL
Director General Adjunto de Evaluacin de Impacto Social
y Consulta Previa
rsalazar@energa.gob.mx
5000 6000 Ext. 1369
 DERECHO A LA
CONSULTA

Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y

Tribales en Pases Independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo.

Declaracin de Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas.
 MARCO JURDICO
C O N S U LT A I N D G E N A

EL articulo 120 de la Ley de Hidrocarburos y el

articulo 119 de la Ley de la Industria Elctrica,
establecen que con la finalidad de tomar en cuenta los
intereses y derechos de las comunidades y pueblos
indgenas en los que se desarrollen proyectos del
sector energtico, la SENER deber llevar a cabo los
procedimientos de consulta previa, libre e informada
necesarios [].

Los procedimientos de consulta tienen como objeto

alcanzar acuerdos o, en su caso, el consentimiento
previo, libre e informado.
 FASES DEL PROCESO
C O N S U LT A I N D G E N A

De conformidad al Reglamento de la Ley de

Hidrocarburos y al Reglamento de la Ley de la
Industria Elctrica, el proceso de consulta consta de
las siguientes fases generales:
 PRINCIPIOS DE LA
CONSULTA
El carcter previo de la consulta.
El imperio de la buena fe.
El ejercicio libre de la consulta
Informacin basta, suficiente y comprensible.
Pertinencia cultural y lingstica.
Flexibilidad en los procedimientos y tiempos.
Sistemtica, pblica y transparente.
La corresponsabilidad de los actores.
 CONSULTA PREVIA .

El incumplimiento de la norma de consulta, o su

realizacin sin observar sus caractersticas esenciales,
compromete la responsabilidad de los Estados y
pone en riesgo las inversiones de los proyectos. Entre
los casos ms destacados se encuentran:

ACUEDUCTO INDEPENDENCIA - SONORA.

Recomendacin CNDH No. 37/2012.
Amparo en revisin 631/2012 SCJN.
 TESIS SCJN.

La SCJN determin que el deber del Estado a la

consulta no depende de la demostracin de una
afectacin real a sus derechos, sino de la
susceptibilidad de que puedan llegar a daarse, pues
precisamente uno de los objetos del procedimiento es
determinar si los intereses de los pueblos indgenas
seran perjudicados.

COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS. TODAS LAS AUTORIDADES, EN EL

MBITO DE SUS ATRIBUCIONES, ESTN OBLIGADAS A CONSULTARLOS, ANTES DE
ADOPTAR CUALQUIER ACCIN O MEDIDA SUSCEPTIBLE DE AFECTAR SUS
DERECHOS E INTERESES Tesis: Aislada, Primera Sala, Dcima poca, Registro:
2004170, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XXIII, Agosto de 2013,
Tomo 1, Tesis: 1a. CCXXXVI/2013 (10a.), Pgina: 736.