Hacia una educacin

societalmente inclusiva

Taller Regional Implementacin de Juan Eduardo Garca-Huidobro

polticas en educacin inclusiva en Universidad Alberto Hurtado
Amrica Latina: caminos recorridos y Noviembre 2009
desafos pendientes
1
18 al 20 de Noviembre, Santiago - Chile.
Sumario
I. Qu entender por
educacin societalmente
inclusiva?

II. Situacin de la inclusin

educativa en Amrica
Latina

III. Educacin societalmente

inclusiva y polticas
educativas: propuestas

2
 Qu se ha entendido por
educacin inclusiva?
La educacin inclusiva ha sido una exigencia
progresiva por la incorporacin de todos(as)
los excluidos en la escuela:

Discapacitados (integracin!)
Mujeres ESCUELA
Pobres
Indgenas

3
 Qu se entiende hoy por
educacin inclusiva?
Hoy: concepto ms amplio (48 reunin CIE)
Perspectiva para pensar educacin desde el
derecho a la educacin
nfasis en polticas (EPT).
Se subraya calidad: adquisicin de saberes
requeridos para vivir y convivir hoy
Contribuir a la construccin de sociedades
ms inclusivas recuperacin a nivel societal de
perspectiva de integracin!
4
 Qu se entiende hoy por
educacin inclusiva?
Hoy: concepto ms amplio (48 reunin CIE)
Perspectiva para pensar educacin desde el
derecho a la educacin
nfasis en polticas (EPT).
Se subraya calidad: adquisicin de saberes
requeridos para vivir y convivir hoy
Contribuir a la construccin de sociedades
ms inclusivas recuperacin a nivel societal de
perspectiva de integracin!
5
 Qu entender por educacin
societalmente inclusiva?
Al hablar de educacin societalmente inclusiva
estamos queriendo subrayar una caracterstica de la
educacin inclusiva: su capacidad de produccin de
una sociedad inclusiva.
Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:

6
 Qu entender por educacin
societalmente inclusiva?
Al hablar de educacin societalmente inclusiva
estamos queriendo subrayar una caracterstica de la
educacin inclusiva: su capacidad de produccin de
una sociedad inclusiva.
Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:

La educacin inclusiva es aquella que

incorpora a una sociedad inclusiva y, al
hacerlo, hace inclusiva a esa sociedad
7
La educacin produce sociedad

incorpora a sociedad
La escuela como da carcter (ciudadana)
Rito de pasaje que no se posea antes,
es perfomativo
construye la democracia
En democracia escuela es (debe ser) primer espacio
donde todos se encuentren y reconozcan como iguales,
aceptando y valorando las diferencias. Lugar donde
ciudadanos aprenden a relacionarse entre s
Condicin: escuelas integradas socialmente

8
II. Situacin de la inclusin
educativa en Amrica Latina

9
Niveles de inclusin/exclusin educativa
1. Cobertura (los que no
estn)
a. Nunca estuvieron (exclusin TOTAL)
b. Desertaron (exclusin TEMPRANA)
2. Aprendizaje (los que no
aprenden) (inclusin ENGAOSA)
a. Forma aparente de inclusin
b. Circuitos de diferente calidad
3. Integracin
(segregacin: experiencia
escolar limitada)
No incluye en la democracia

10
Todava hay deudas en cobertura

Fuente: CEPAL (2007)

11
 y deudas en aprendizajes
Niveles de desempeo en Lectura

49.9
vs

21.1%

12
Fuente: Base de datos PISA 2006 OCDE, 2007. Tomado de SIMCE (2008)
 y los niveles de segregacin
son los ms altos del mundo

13
 Distribucin de los estudiantes de educacin secundaria por decil de
ingresos segn sector del establecimiento al que asisten. reas urbanas,
Amrica Latina, (11 pases), 2006

En Amrica
Latina,
ms del 80% de
los estudiantes
del decil superior
de ingresos
asisten a
establecimientos
privados
pagados
(SITEAL, 2006)

Fuente: SITEAL
14
 Amrica Latina (5 pases) y OCDE (7 pases) :
Conformacin de las comunidades educativas
segn el nivel socio ocupacional de los padres

15
Tomado de: CEPAL (2007)
Ranking de pases por segregacin escolar segn
ndice de Duncan.
% nios mayor ndice sociocultural de PISA 2006.

Fuente: Valenzuela y otros (2008)

Segregacin espacial: 0,36 (Larrraaga, 2002) 16

Ranking de pases por segregacin escolar sg
ndice de Duncan.
% nios mayor ndice sociocultural de PISA 2006.

17
 Principales consecuencias de
desigualdad/ segregacin
Segregacin mella contribucin de la educacin a la
integracin social
Un sistema educativo segregado, limita severamente su
capacidad de ensear la igualdad y la democracia
En un sistema educativo segregado las escuelas de la
mayora poseen menos voz
Mayor condicionamiento social sobre logros educativos
no proviene del origen social individual de los
estudiantes, sino de la agregacin de estudiantes de
similar origen social en una misma escuela (Ravela)

18
 Momentos de la educacin republicana
en Latinoamericana
Cobertura Escuela identidad y unidad de la Siglo XIX
educacin para nacin Educacin Obligatoria
Ampliar ciudadana educacin
1920
todos!
CENTENARIO pblica

Cobertura
Aprendizaje nfasis en calidad y equidad desde
educacin de Conceptos Estelares (Braslawsky) 1990
calidad para todos!

Inclusin
Tema emergente
Integracin HOY
No se vislumbra ideario
la misma educacin
para todos! Integracin todava no es demanda
compartida. Lo ser?
BICENTENARIO Sin ella calidad y equidad?
19
 III. Educacin societalmente
inclusiva y polticas educativas:
propuestas 20
Problemtica: Cambio de escenario
Contexto: capitalismo globalizado debilitamiento de
instituciones organizadoras de sociedades modernas
(familia, trabajo asalariado, Estado, escuela).
De sistemas educativos regulados desde un centro
(alianza burocrtico-docente) a sistemas ms abiertos,
descentralizados, que incorporan regulaciones
mercantiles (incentivos, concursos de proyectos),
regulaciones de instancias intermedias.
Bsqueda de bienes particulares por parte de familias
se hace ms poderosa: crece regulacin desde la
demanda establecimientos con identidad que
buscan clientelas.
21
1. Desafo tico-poltico: refundar
horizonte normativo de la educacin
Polticas educacionales de Amrica Latina han estado
orientadas por entendimiento democrtico logrado,
hace 100 aos, en torno a la educacin obligatoria.
Necesidad de revisin profunda: el camino que
estamos transitando no va mucho ms all: los
avances (expansin) hacen ms visibles los lmites.
No se ha construido nuevo entendimiento basado en
igualdad, que supere los dos circuitos en pos de una
misma educacin para todos.
La legitimidad poltica de la democracia y del mercado
descansa en una educacin comn igualitaria e
integrada.
22
2. Buscar consistencia entre:
modo de regulacin del sistema,
regulaciones de entes intermedios y
auto-regulacin de los establecimientos

La poltica educativa debe darse en un

equilibrio sistmico entre:
Regulacin estatal (Estado promotor y responsable,
pero tambin Estado Educador)
y
Autoregulacin (cada actor del sistema, en su
mbito, es poltico; debe gobernar el sistema)
23
 Instancias de regulacin de
sistemas educativos
Macro: MODO DE REGULACIN (organizacin; normas fines)

Meso: REGULACIONES de NIVELES INTERMEDIOS

Meso: REGULACIONES INTER-

ORGANIZACIONALES (interdependencia)

Micro: Auto-regulacin
institucional (PEI)

Actores individuales
(familias, docentes)

24
 Instancias de regulacin de
sistemas educativos
regulacin Macro: MODO DE REGULACIN autonoma
consistencia

apropiacin
autogobierno
comunicacin

Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS

Micro: REGULACIONES
INTERORGANIZACIONALES

Micro: Auto-regulacin
institucional

Actores

25
3. Equilibrio entre descentralizacin
pedaggica y discriminacin positiva
Descentralizacin pedaggica: orientacin de
poltica educativa, que propicia aumentar
autonoma de los establecimientos, para
permitir ms iniciativa y creatividad.
Ventajas:
Busca aprovechar la inteligencia, el aprendizaje en
la accin y la capacidad de los docentes
Responsabiliza a los actores y hace fe en que la
tarea educativa es una tarea colectiva
Pone el centro de la poltica en la escuela. La
progresin y concrecin del cambio se visualiza
escuela por escuela.
26
3. Equilibrio entre descentralizacin
pedaggica y discriminacin positiva

No todas las escuelas estn en igualdad de

condiciones para asumir la descentralizacin
pedaggica por lo cual ella debe ser complementada
fuertemente con una poltica de discriminacin
positiva que apoye a las escuelas que lo necesitan.

Avanzar en igualdad educativa supone encontrar los

tratamientos y caminos desiguales que permitan llegar
a la igualdad, entendida como igual calidad.

27
4. Evitar polticas con efectos
segregadores (algunos ejemplos)
1. Cautelas con polticas de descentralizacin
2. Pago de las familias por educacin
Produce segregacin; pero tambin cambia naturaleza
educacin (mercanca)

3. Seleccin de ingreso a las escuelas

Factor de segregacin mltiple; tambin niega libertad
de enseanza que dice defender

4. nfasis en autonoma escolar

5. Excesiva flexibilidad curricular

28
 Conclusin
La democracia no es un dado, sino una trabajosa
construccin histrica.

La educacin es una de las herramientas

imprescindibles de esta construccin.

Pero no cualquier educacin, sino una educacin capaz

de incorporar a la sociedad democrtica proveyendo una
experiencia de inclusin democrtica.

Es central recuperar en el discurso y prctica actuales

de las polticas y reformas educativas esta conexin
entre sistema educativo y construccin democrtica.
29
 Muchas gracias!

jgarciah@uahurtado.cl

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