Curso de Actualizacin Profesional:

LA AUDITORA FINANCIERA APLICABLE

AL SECTOR PBLICO

2da. Sesin: Ley General del Sistema

Nacional de Contabilidad

Docente:
CPCC. Johnny Elver Zorrilla Rojas

E-mail:
zorrillarojas@hotmail.com

Lima, 29.Ago.2014

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 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
CONTENIDO TEMATICO:
1.BASE LEGAL
2.PRINCIPIOS REGULATORIOS DE LA LEY 28708
3.OBJETO DE LA LEY 28708
4.LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
5.LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
6.INFORME DE AUDITORA DE LA CUENTA GENERAL
7.TIPOS DE OPININ DE AUDITORA
8.EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
9.LA DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA
10.
EL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD
11.
EL SIAF-SP

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 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
BASE LEGAL:
1.Ley N 28708 Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad (del 10.04.2006).

2.Ley N 29401 Ley de reforma de los

Artculos 80 y 81 de la Constitucin Poltica
del Per (07.09.2009).

3. Ley N29537 Ley que adecua la Ley N

28708 (del 07.06.2010).

3
 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
.

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 PRINCIPIOS REGULATORIOS DE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Uniformidad: Es la de establecer normas y
procedimientos contables para el tratamiento
homogneo del registro, procesamiento y
presentacin de la informacin contable.

Integridad: Es el registro sistemtico de la totalidad

de los hechos financieros y econmicos.

Oportunidad: Consiste en el registro, procesamiento

y presentacin de la informacin contable en el
momento y circunstancias debidas.

Transparencia: Es el libre acceso a la informacin,

participacin y control ciudadano sobre la
contabilidad del Estado.

Legalidad: Consiste en la primaca de la legislacin

respecto a las normas contables.
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 OBJETO DE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Establecer el marco legal para dictar y aprobar
normas y procedimientos que permitan
armonizar la informacin contable de las
entidades del sector pblico y del sector
privado, as como, para elaborar las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la Repblica,
las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento
que corresponda (Artculo 1)

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 OBJETO DE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Artculo 1 de la Ley N 29537, establece que se
adecue a la Ley N 28708, el artculo 81 de la
Constitucin Poltica del Per (seala que la
Cuenta General de la Repblica, acompaada
del informe de auditora de la Contralora
General de la Repblica (CGR), es remitida por
el Presidente de la Repblica al Congreso de la
Repblica en un plazo que vence el quince de
agosto del ao siguiente a la ejecucin del
presupuesto.

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 LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

Esta regulada por la Ley N 27312 Ley de

Gestin de la Cuenta General de la Repblica,
aprobada el 19.07.2000 y publicada el
20.07.2000.

En esta Ley se establece las normas

fundamentales que regulan las distintas fases
del proceso de la Cuenta General de la
Repblica, su estructura, elaboracin, contenido
y oportunidad de presentacin.

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 DEFINICIN y OBJETIVOS DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
DEFINICIN:
Es el instrumento de informacin administrativa
de la gestin del sector pblico que contiene
informacin y anlisis de la actuacin de las
entidades del estado en el cumplimiento de sus
objetivos durante un ejercicio fiscal.

OBJETIVOS:
Informar los resultados de la gestin de la
administracin del Estado en los diferentes
procesos involucrados: econmico, presupuestal,
contable, financiero y metas.

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 OBJETIVOS DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Presentar el anlisis cualitativo de la
actuacin de las entidades del sector pblico.

Proveer informacin para la toma de

decisiones que faciliten el proceso de
planeamiento de programas y proyectos para
el desarrollo econmico y social del pas.

Facilitar la fiscalizacin de la actividad

pblica.

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 ALCANCE DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Se encuentran sujetas a la rendicin de cuentas
para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica todas las entidades del sector pblico sin
excepcin, conforme a lo siguiente:

1. Las Entidades del Gobierno General

comprendidas por el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales,
de acuerdo al detalle siguiente:

Gobierno Nacional:
a)La administracin central (Ministerios,
organismos pblicos descentralizados y
universidades pblicas);

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 ALCANCE DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
b) Los organismos constitucionalmente
autnomos;
c) Los organismos reguladores;
d) Los organismos recaudadores y
supervisores;
e) Fondos especiales con personera jurdica;
y,
f) Sociedades de beneficencia pblica y sus
dependencias.
Gobiernos Regionales:
Gobiernos regionales y sus organismos
pblicos descentralizados.
Gobiernos Locales:.
Gobiernos locales y sus organismos pblicos
descentralizados.

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 ALCANCE DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
2. Las empresas bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE;

3. Las empresas de los gobiernos regionales;

4. Las empresas de los gobiernos locales;

5. Las entidades que administran o quienes

distribuyan los Fondos sin personera jurdica
que se financian total o parcialmente con
recursos pblicos;

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 ALCANCE DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
6. El titular o quien haga sus veces, en los
organismos carentes de personera jurdica que
tiene asignado un crdito presupuestario en la
Ley Anual de Presupuesto, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus
respectivas normas de creacin, organizacin y
funcionamiento;

7. El Seguro Social de Salud - ESSALUD, de acuerdo

a su normatividad vigente;

8. Las personas jurdicas de derecho pblico y las

empresas del Estado no mencionadas en los
numerales precedentes; y,

9. Otras entidades sealadas por dispositivo legal

expreso.

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 ESTRUCTURA DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
1.Cobertura y Cumplimiento (contiene el
universo de entidades captadoras de recursos
financieros y de entidades ejecutoras de
gastos e inversin, as como el informe sobre
cumplimiento y omisiones en la presentacin
de la informacin para la Cuenta General).
2. Aspecto Econmico (incluye la evolucin y
resultados de los indicadores
macroeconmicos utilizados en la poltica
econmica, fiscal, monetaria y tributaria).
3. Sector Pblico (Contiene informacin
integrada y consolidada del sector pblico, de
acuerdo al siguiente detalle:
a) Informacin Presupuestaria.
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 ESTRUCTURA DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
b) Anlisis de resultados: Primario, econmico
y financiero.
c) Informacin financiera.
d) Estado de tesorera.
e) Estado de deuda pblica y el estimado de la
liquidacin de inters por devengar.
f) Informacin estadstica de la recaudacin
tributaria.
g) Inversin pblica.
h) Gasto social.
4. Niveles de la Actividad Gubernamental
5. Informe de Entidades Omisas y las razones de
la Omisin.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Tiene las fases siguientes:

1.Presentacin y recepcin de las rendiciones

de cuentas.
2. Anlisis y procesamiento de la informacin.
3. Elaboracin.
4. Informe de auditora.
5. Presentacin.
6. Examen y dictamen.
7. Aprobacin.
8. Difusin.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
1. Presentacin y recepcin de las rendiciones
de cuentas.
Comprende desde la elaboracin y difusin
de normas especficas, por la DGCP, hasta la
obtencin de informacin de las entidades
del sector pblico para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.

Los plazos para la presentacin de las

rendiciones de cuentas por parte de todas las
entidades del sector pblico, son
determinados por la DGCP, sin exceder el 31
de marzo siguiente al ejercicio fiscal materia
de rendicin de cuentas.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
1. Presentacin y recepcin de las rendiciones
de cuentas.
Dentro de los treinta das calendario
siguientes al plazo establecido en el prrafo
precedente, la DGCP notifica al titular del
pliego presupuestario o mxima autoridad
individual o colegiada de la entidad,
mediante el Diario Oficial El Peruano y en la
seccin correspondiente de la pgina Web del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la
condicin de omiso a la presentacin de las
rendiciones de cuenta.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
2. Anlisis y Procesamiento de las Rendiciones
de Cuentas
La fase de anlisis y procesamiento de las
rendiciones de cuentas consiste en la
verificacin, anlisis, validacin y
estructuracin de dichas rendiciones, por
parte de la DGCP, de acuerdo a las normas
contables aprobadas y vigentes.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
3. Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica
Las rendiciones de cuentas son integradas y
consolidadas para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.

La DGCP remite la Cuenta General de la Repblica a

la CGR para ser auditada y a una Comisin Revisora
del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence
el 20 de junio del ao siguiente al ejercicio fiscal
materia de rendicin de cuentas, que incluye el
informe sobre las entidades omisas a la presentacin
oportuna de las rendiciones de cuentas.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
La CGR y la Comisin Revisora del Congreso
de la Repblica promueven las acciones de
control a que hubiera lugar, dentro del marco
de su competencia legal.

La CGR comunica a la DGCP y a la Comisin

Revisora del Congreso de la Repblica, el
resultado de las acciones.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
4. Informe de Auditora
La CGR, es la entidad encargada de realizar la
auditora a la Cuenta General de la Repblica,
emite el Informe de Auditora (incluye el estado
de la implementacin de las recomendaciones y
el levantamiento de las observaciones de los
ejercicios anteriores), el cual es presentado al
MEF y a la Comisin Revisora del Congreso de la
Repblica, en un plazo que vence el 10 de
agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal
materia del informe. Si fuera el caso, el plazo
incluye el levantamiento de las observaciones
hechas a la entidad, por la DGCP.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
5. Presentacin
El MEF remite al Presidente de la
Repblica la Cuenta General de la Repblica
elaborada por la DGCP, acompaada del
Informe de Auditora de la CGR, para su
presentacin al Congreso de la Repblica, en un
plazo que vence el 15 de agosto del ao
siguiente al del ejercicio fiscal materia de
rendicin de cuentas.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
6. Examen y Dictamen
La Cuenta General de la Repblica y el Informe
de Auditora, recibidos por el Congreso de la
Repblica, se derivan a una Comisin Revisora,
para el examen y dictamen correspondiente, en
el plazo que vence el 15 de octubre.

La Comisin Revisora del Congreso de la

Repblica presenta su dictamen en la sesin
inmediata.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
7. Aprobacin
La aprobacin de la Cuenta General de la
Repblica es un acto formal de ordenamiento
administrativo y jurdico, que implica que la
Comisin Revisora y el Pleno del Congreso de la
Repblica han tomado conocimiento de la
misma y no implica la aprobacin de la gestin
ni de los actos administrativos que aquella
sustenta, los que son objeto de acciones de
control por parte del SNC y del Congreso de la
Repblica.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
La aprobacin de la Cuenta General de la
Repblica se realiza de la siguiente
secuencia:
a) El Pleno del Congreso de la Repblica se
pronuncia en un plazo que vence el 30 de
octubre.
b) Si el Congreso de la Repblica no se
pronuncia en el plazo sealado, el dictamen
de la Comisin Revisora se remite al Poder
Ejecutivo dentro de los quince (15) das
calendario siguientes, para que la promulgue
por decreto legislativo.

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 EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
c) El plazo para la promulgacin por el Poder
Ejecutivo es dentro de los quince (15) das
calendario siguientes de remitido el
dictamen.

8. Difusin
La DGCP, de conformidad a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, publica en la pgina Web del MEF,
la relacin de omisos Cuenta General de la
Repblica, para facilitar el debido ejercicio
de la participacin y control ciudadano.

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 OMISIN A LA PRESENTACIN DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
La DGCP notifica al titular del Pliego
Presupuestario o la mxima autoridad
individual o colegiada de la entidad del sector
pblico, segn sea el caso, la condicin de
omiso a la presentacin de la informacin
estadstica contable y remite a la CGR, dentro
de los siguientes quince (15) das calendario, la
relacin de entidades omisas para que ejecute
las correspondientes acciones de control.

La relacin de entidades omisas se publica en la

pgina Web del MEF.

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 LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Segn el Artculo 82 de la Constitucin Poltica

del Per, seala que la CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA (CGR) es:
Una entidad descentralizada de Derecho
Pblico que goza de autonoma conforme a su
Ley orgnica (Ley N 27785 del 22.07.2002).

El rgano superior del Sistema Nacional de

Control (SNC).

Supervisa la legalidad de la ejecucin del

Presupuesto del Estado, de las operaciones de
la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.

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 LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Segn el Artculo 22, atribuciones de la CGR,

inciso f), de la Ley N 27785 Ley orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, establece que:

Presentar anualmente al Congreso de la

Repblica el Informe de Evaluacin a la Cuenta
General de la Repblica, para cuya formulacin
la Contralora General dictar las disposiciones
pertinentes.

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 DEFINICIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Es el conjunto de polticas, principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los
sectores pblico y privado.

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 LOS OBJETIVOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad en
los sectores pblico y privado mediante la
aprobacin de la normatividad contable;

b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica a

partir de las rendiciones de cuentas de las
entidades del sector pblico;

c)Elaborar y proporcionar a las entidades

responsables, la informacin necesaria para la
formulacin de las cuentas nacionales,
cuentas fiscales y al planeamiento; y,

d) Proporcionar informacin contable oportuna

para la toma de decisiones en las entidades
del sector pblico y del sector privado.

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 CONFORMACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
a) La Direccin General de Contabilidad Pblica,
rgano rector del sistema;

b) El Consejo Normativo de Contabilidad;

c) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus

veces (personas jurdicas de derecho pblico
y de las entidades del sector pblico); y,

d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus

veces (personas naturales o jurdicas del
sector privado).

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LA DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA

La DGCP es el organismo pblico que tiene

competencia de carcter nacional como rgano
rector del Sistema Nacional de Contabilidad.

La DGCP est a cargo del Director General de

Contabilidad Pblica, quien se denominar
Contador General de la Nacin y ser designado
por el Ministro de Economa y Finanzas por un
perodo de tres (3) aos.

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 ATRIBUCINES DE
LA DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA
La DGCP tiene las siguientes atribuciones:
Emitir resoluciones dictando y aprobando las
normas y procedimientos de contabilidad que
deben regir en el sector pblico.

Elaborar la Cuenta General de la Repblica,

procesando las rendiciones de cuentas
remitidas por las entidades del sector pblico.

Definir la contabilidad que corresponda a las

entidades o empresas del sector pblico, de
acuerdo a su naturaleza jurdica o
caractersticas operativas.

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 ATRIBUCIONES DE
LA DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA
Elaborar informacin contable de carcter
financiero y presupuestario para facilitar la
formulacin de las cuentas nacionales, las
cuentas fiscales, el planeamiento y la
evaluacin presupuestal.

Interpretar las normas contables que haya

aprobado y absolver consultas en materia
contable de su competencia.

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 RENDICIN DE CUENTAS

Es la presentacin de los resultados de la

gestin de los recursos pblicos por parte de las
autoridades representativas de las entidades
del Sector Pblico, ante la DGCP, en los plazos
legales y de acuerdo con las normas vigentes,
para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica, las Cuentas Nacionales, las Cuentas
Fiscales y el Planeamiento.

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 CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

El Consejo Normativo de Contabilidad esta

presidido por un funcionario nombrado por el
Ministro de Economa y Finanzas.

Y esta integrado por un representante de cada

una de las entidades que se seala en la
siguiente diapositiva, los mismos que podrn
contar con sus respectivos suplentes.

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 CONFORMACIN DEL
CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD
a) Banco Central de Reserva del Per BCRP;
b) Superintendencia de Mercados y Valores-SMV
c) Superintendencia de Banca, Seguros y AFP;
d) SUNAT;
e) INEI;
f) DGCP;
g) Junta de Decanos de los Colegios de CP del
Contadores Pblicos del Per;
h) Facultades de Ciencias Contables de las
universidades del pas a propuesta de la
Asamblea Nacional de Rectores;
i) Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas.

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 ATRIBUCIONES DEL
CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD
a)Estudiar, analizar y opinar sobre las
propuestas de normas relativas a la
contabilidad de los sectores pblico y
privado;
b) Emitir resoluciones dictando y aprobando las
normas de contabilidad para las entidades
del sector privado;
c)Absolver consultas en materia de su
competencia.

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 LA NORMATIVIDAD CONTABLE
DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Es la Direccin General de Contabilidad Pblica
y el Consejo Normativo de Contabilidad, en el
mbito de sus competencias, dictan y aprueban
normas y procedimientos contables aplicables
en los sectores pblico y privado,
respectivamente.

43
 EL REGISTRO CONTABLE
DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Es el acto que consiste en anotar los datos de
una transaccin en las cuentas
correspondientes del plan contable que
corresponda, utilizando medios manuales,
mecnicos, magnticos, electrnicos o cualquier
otro medio autorizado y de acuerdo a lo
establecido en la documentacin que sustenta
la transaccin.

El registro contable oficial es el autorizado por

la DGCP, estando las entidades del sector
pblico obligadas a su total cumplimiento, en
aplicacin de las normas y procedimientos
contables emitidos por el rgano rector.

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 EL REGISTRO CONTABLE
DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Las Entidades del sector privado efectuarn el
registro contable de sus transacciones con
sujecin a las normas y procedimientos
dictados y aprobados por el Consejo Normativo
de Contabilidad.

Los responsables del registro contable no

pueden dejar de registrar, procesar y presentar
la informacin contable (de hechos financieros
y econmicos) por insuficiencia o inexistencia
de la legislacin. En tales casos se debe aplicar
en forma supletoria los PCGAs y las NIC.

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 EL SIAF-SP
DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El registro contable que se efecta utilizando el
Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como
sustento la Tabla de Operaciones cuya
elaboracin y actualizacin permanente es
responsabilidad de la Direccin General de
Contabilidad Pblica.

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 ELABORACIN DE LOS ESTADOS CONTABLES
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Las transacciones de las entidades registradas
en los sistemas contables correspondientes, son
clasificadas y ordenadas de acuerdo a las
normas contables vigentes, para la elaboracin
de los:
Estados financieros,
Las notas a los estados financieros, de los
estados presupuestarios, e
Informacin complementaria.

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EVALUACIN DE APLICACIN DE NORMAS CONTABLES
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
La DGCP evala la aplicacin de las normas que
sustenta la informacin contable de las
entidades del sector pblico remitidas por sus
titulares y suscrita por los Directores Generales
de Administracin, los Directores de
Contabilidad y los de Presupuesto o quienes
hagan sus veces, adoptando las medidas
correctivas.

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 INTEGRACIN Y CONSOLIDACIN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Las entidades del sector pblico efectan la
integracin y consolidacin de los estados
financieros y presupuestarios de su mbito de
competencia funcional, aplicando las normas y
procedimientos contables emitidos por la DGCP.

Y es la DGCP la que integra y consolida los

estados financieros de las entidades del sector
pblico a nivel nacional.

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 INTERPRETACIN DE LAS NORMAS CONTABLES
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Para la aplicacin de las normas contables en el
sector:

Pblico, el encargado de realizar la

interpretacin de la norma es la Direccin
General de Contabilidad Pblica (DGCP).

Privado, el encargado de realizar la

interpretacin de la norma es el Consejo
Normativo de Contabilidad (CNC).

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 LA CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
La contabilidad del sector pblico se configura
como un sistema de informacin econmica,
financiera y presupuestaria de cada una de las
entidades que lo conforman.

Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del

patrimonio, la situacin financiera, los
resultados y la ejecucin del presupuesto.

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CPCC. JOHNNY E. ZORRILLA ROJAS
zorrillarojas@hotmail.com
Celular 999768860

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