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DESENVOLVIMENTO

ECONOMICO
(direito de propriedade)
versus
MEIO AMBIENTE
Cdigo Civil e CRFB
Identificar o desenvolvimento econmico
direito de propriedade - versus meio
ambiente, face ao artigo 1228 Cdigo Civil
e a Constituio Federal
Propriedade uma relao que o homem mantm com
a natureza, a fim de fazer que esta lhe sirva para a
satisfao de suas necessidades. Onde o direito de
propriedade no mais que o conjunto de condies
necessrias para o nascimento, a subsistncia e o
desenvolvimento dessa relao.

A propriedade permanente e invarivel, j o direito


de propriedade transitrio e se modifica atravs da
histria
A constante preocupao com o meio ambiente, por
exemplo, diante das recorrentes ameaas de tragdias
globais leva necessidade de um controle mais rgido das
propriedades privadas, que se opera sob o fundamento da
funo social da propriedade.
Remanesce, ainda, a questo relativa ao correto
enquadramento do direito de propriedade. Deve ser
lembrado que o mesmo aparece arrolado no elenco de
direitos e garantias individuais de nossa Constituio, com
a seguinte formulao: garantido o direito de
propriedade (art. 5, XXII). Em consequncia, do ponto de
vista topolgico, no h dvida de que a inteno do
Mas, ser o direito de propriedade materialmente um
direito fundamental?
Uma possvel resposta adequada a essa questo pode ser
aquela fornecida pela Teoria Garantista, a partir da
concepo de direitos fundamentais.

Para essa teoria so direitos fundamentais todos aqueles


direitos subjetivos que correspondem universalmente a
todos os seres humanos enquanto dotados do status de
pessoas, de cidados ou pessoas com capacidade de fato.
Por sua vez, define o direito subjetivo como qualquer
expectativa positiva (de prestaes) ou negativa (de no
sofrer leses) atribuda a um sujeito por uma norma
jurdica, e o status como sendo a condio de um sujeito,
prevista por uma norma jurdica positiva, como
pressuposto de sua idoneidade para ser titular de
situaes jurdicas e/ou autor dos atos que so exerccio
das
mesmas; por ltimo, a universalidade relativa classe
dos sujeitos a quem sua titularidade est normativamente
reconhecida.
Como demonstra, so evidentes as vantagens
oportunizadas por uma definio formal: visto que a
mesma prescinde de circunstancias de fato, vlida para
qualquer ordenamento com independncia dos direitos
fundamentais previstos ou no no mesmo, inclusive nos
ordenamentos totalitrios ou pr modernos.
Portanto, possui o valor de uma definio pertencente
teoria geral do direito.
Alm disso, ideologicamente neutra. Assim, vlida
qualquer que seja a filosofia jurdica ou poltica adotada.
Apesar disso, esse carter formal da definio no
impede que seja suficiente para nela identificar-se a base
da igualdade jurdica e o carter inalienvel e indisponvel
dos interesses subjacentes aos mesmos, interesses que
coincidem com as liberdades e as demais necessidades
de cujas garantias
dependem a vida, a sobrevivncia, a igualdade e a
dignidade humanas.
A partir dessa definio formal fica estabelecida uma
classificao dos direitos fundamentais empregando os
critrios de cidadania e capacidade de fato, o que vai
determinar o estabelecimento de quatro categorias
bsicas desses direitos:
1 direitos da personalidade: pertencem a todos
Apesar disso, esse carter formal da definio no
impede que seja suficiente para nela identificar-se a base
da igualdade jurdica e o carter inalienvel e indisponvel
dos interesses subjacentes aos mesmos, interesses que
coincidem com as liberdades e as demais necessidades
de cujas garantias dependem a vida, a sobrevivncia, a
igualdade e a dignidade humanas.

A partir dessa definio formal fica estabelecida uma


classificao dos direitos fundamentais empregando os
critrios de cidadania e capacidade de fato, o que vai
determinar o estabelecimento de quatro categorias
bsicas desses direitos:
1 direitos da personalidade: pertencem a todos;
2 direitos de cidadania: atribuveis somente aos cidados;
3 direitos primrios ou substanciais : pertencem a todos;
4 direitos secundrios ou instrumentais: somente s
pessoas com
capacidade de fato.

Cruzando os dois critrios teremos 4 classes de direitos:


1 direitos humanos : direitos primrios das pessoas
concernentes a todos os seres humanos (ex: vida,
integridade, liberdade, direito sade e educao,
garantias penais e processuais);
2 direitos pblicos: direitos primrios reconhecidos
somente aos
3 direitos civis: direitos secundrios atribudos a todas as
pessoas com capacidade de fato (poder negocial,
liberdade contratual, liberdade de empresa direito de
postular em juzo e todos os potestativos nos quais se
manifesta a autonomia privada e se funda o mercado); e
4 direitos polticos: direitos secundrios reservados
somente aos
cidados com capacidade de fato (votar e ser votado)
A posio dos direitos patrimoniais na Teoria Garantista
coerente com a sua definio e consequente
classificao dos direitos fundamentais, exclui do rol dos
mesmos os direitos patrimoniais.
Em nossa tradio jurdica, a expresso direito subjetivo
tem sido empregada para abrigar tanto os direitos
inclusivos quanto exclusivos, tanto universais quanto
singulares, tanto disponveis quanto indisponveis, sendo
os primeiros herana do jusnaturalismo contratualista e os
segundos legado da tradio romanista.
Utiliza como ponto de partida de suas reflexes trs
afirmaes:
de incio, a clebre passagem de Locke, no Segundo
tratado sobre o governo, em que este postula como
direitos fundamentais justificadores do contrato social a
vida, a liberdade e a propriedade;
de outra banda, o artigo 2 da Declarao de
1789 que enuncia como direitos fundamentais a
liberdade, a propriedade e a resistncia opresso;
e por ltimo a manifestao de T. H. Marshall, socilogo
consistente no fato de que os direitos fundamentais
includos a alm da vida e liberdades, o direito de
adquirir e dispor dos bens objeto da propriedade so
universais, no que diz com seus titulares, enquanto os
direitos patrimoniais direito de propriedade, outros
direitos reais e de crdito so singulares, dada a
possibilidade de determinao de seu ou seus titulares.
Assim, conclui-se que uns so inclusivos, estabelecendo a
base da igualdade jurdica, enquanto que outros so
exclusivos, j que se exercem com excluso de todas as
A propriedade um direito fundamental que somente ser
garantido se cumprir a sua funo social, no mais se
justificando por si somente, mas como correlata a esta
finalidade.
A funo ambiental da propriedade objeto de ocupao
da doutrina e da jurisprudncia locais e de vrios
dispositivos da atual Carta Magna, do Cdigo Civil
Brasileiro de 2002 e de outras leis ordinrias, tais como o
Estatuto da Terra e o Estatuto da Cidade.
Nas fontes romanas no se encontra uma palavra ou
expresso geral para designar o que chamamos hoje de
propriedade.
Sabe-se, inclusive, que nos tempos mais antigos foram
usadas palavras como mancipium, dominium e, em poca
Os romanos reconheciam nesse direito, independente do
modo como o designavam, o poder mximo sobre a coisa,
que confere ao seu titular o poder de excluir da senhoria
sobre uma coisa toda e qualquer interveno alheia.
O contedo econmico da propriedade consistem em um
complexo de faculdades cujo exerccio se destina a extrair
da coisa todas as vantagens que ela pode proporcionar.

Estas faculdades so: o uso, o gozo e a disposio.

A propriedade moderna deve, pois, atender a sua funo


social.
O conceito de funo social, indeterminado, aberto ou
de significado vago, o qual adquirir consistncia diante
de uma relao concreta e dever estar presente em toda
a interpretao que tenha como centro a propriedade,
seja qual for a sua forma
de manifestao.
Fica evidente que a propriedade dever direcionar-se para
o bem
comum, sempre, qualquer que seja a propriedade.
Sempre haver funo social da propriedade, mais ou
menos relevante, cuja varivel reside na poca, no local,
no tipo de propriedade e no tipo de destinao a ser dado
ao uso da coisa.
Assim sendo, a funo social um elemento intrnseco,
No havendo a funo social, a propriedade deixa de ser
protegida juridicamente, desaparecendo o direito.
Para Jos Afonso da Silva, a funo social se manifesta na
prpria configurao estrutural do direito de propriedade,
pondo- se concretamente como elemento qualificador na
predeterminao dos modos de aquisio, gozo e
utilizao dos bens.
A FUNO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE
A despeito da discusso sobre a existncia ou no de uma
funo
ambiental autnoma, define-se como funo ambiental da
propriedade o conjunto de atos praticados pelo
proprietrio e pelo poder pblico, em benefcio da
coletividade, titular absoluta do direito difuso ao meio
ambiente.
Observamos que que a funo ambiental no constitui um
simples limite ao exerccio do direito de propriedade,
como aquela restrio tradicional, por meio da qual se
permite ao proprietrio, no exerccio do seu direito, fazer
tudo o que no prejudique a coletividade e o meio
ambiente.
Diversamente, a funo social e ambiental vai mais longe
e
autoriza at que se imponha ao proprietrio
comportamentos positivos, no autoriza at que se
imponha ao proprietrio comportamentos positivos, no
exerccio do seu direito, para que a sua propriedade
concretamente se adeqe preservao do meio
ambiente.
Justifica- se: A funo ambiental do direito de propriedade
encontra a sua justificativa ou o seu fundamento na
preservao dos recursos naturais para toda a
posteridade. Logo, todo proprietrio deve exercer o direito
de propriedade sobre a sua coisa, com a conscincia de
que dele o dever de conservao do meio ambiente,
Portanto, hoje, com a preocupao em torno dos valores
do bem-estar e da sustentabilidade ambiental, preciso
que o proprietrio d uma funo scio-ambiental ao seu
bem. Em contrapartida, o estado tem o dever de intervir
na propriedade para adequar seu uso a esse bem-estar
social/ambiental.
O direito do proprietrio assemelha-se ao do usufruturio
ou ao do fideicomissrio, porque os titulares presentes
nada mais fariam do que preservar aquilo que seria frudo
tambm pelos titulares futuros. Cada gerao, como
usufruturia, tambm responsvel pela guarda do
patrimnio comum, para, posteriormente, transmiti-lo s
geraes futuras, igual ou em melhor estado de como
recebeu, consistindo na prpria idia de desenvolvimento
Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial
obrigao de defender e preservar, em benefcio das
presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade
coletiva e de carter
transindividual(RTJ 164/158-161).

O prprio STF j admite que a preservao ambiental


um direito
e um dever, cujos beneficirios so os atuais cidados e o
conceito amplo de geraes futuras.

Na mesma linha, o Superior Tribunal de Justia tem


reconhecido a
funo ambiental da propriedade, como se demonstra a
1. Legitimidade do Ministrio Pblico em ao civil pblica
sobre
poluio sonora. A Segunda Turma do STJ, por maioria,
decidiu que a poluio sonora enquadra-se no conceito
genrico de poluio, sendo extremamente gravosa
sade, especialmente quando impede que as pessoas
durmam, no se constituindo somente um incmodo.
Assim, tendo em vista essa abrangncia,
o Ministrio Pblico tem legitimidade para a propositura
de ao, conforme prev o art. 14, 1, da Lei n.
6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).
2. Desmatamento de mata ciliar. A mata ciliar a
designao dada vegetao que ocorre nas margens de
rios e mananciais. O termo refere-se ao fato de que ela
pode ser tomada como um espcie de clio, que protege
os cursos de gua do assoreamento.
Pois bem, a Segunda Turma do STJ, em outra importante
deciso, definiu que se deve proibir o desmatamento de
vegetao ciliar, ainda que a sua supresso seja de
reduzido impacto ambiental, pois inexiste tal exceo
legal. Descabe ao Judicirio ampliar excees proibio
de desmatamento, sob pena de comprometer o sistema
legal de proteo ao meio ambiente, j bastante
fragilizado.
3. Queimada de cana-de-acar. Problema por demais
freqentes no Brasil, especialmente em regies
produtoras de cana-de-acar, a queimada da palha de
cana.
O Dec. n. 2.661/1998 probe o uso de fogo nas florestas e
nas demais formas de vegetao.
Pois bem, o STJ, de modo inovador, visto que realizadas as
queimadas da palha de cana-de-acar sem a respectiva
licena
ambiental fato de ocorrncia freqente no pas, e na
certeza de que essas queimadas poluem a atmosfera,
considerou que essa prtica deve-se sujeitar ao controle
do IBAMA e, se ilcita, ser punida e proibida.
4. Dano moral e meio ambiente. A Primeira Turma do STJ
tambm
considerou que o dano ambiental ou ecolgico pode, em
tese, tambm ocasionar dano moral, como, por exemplo,
na destruio de uma rvore plantada por um
antepassado de uma pessoa, o que daria a esta planta
grande valor afetivo. Nessa hiptese, a vitima do dano
seria necessariamente um indivduo determinado.
Contudo no pode ser um dano moral compatvel com a
idia de
Transindividualidade (indeterminao do sujeito passivo e
indivisibilidade da ofensa e da reparao).
Assim no se pode interpretrar o art. 1 da Lei de Ao
Civil Pblica de modo a tornar indenizvel o dano moral
5. Possibilidade jurdica do pedido de no-poluio. Outro
caso
interessante foi julgado pela Primeira Turma do STJ, por
maioria, que entendeu, em sede de ao civil pblica, se
possvel juridicamente o pedido de que rgo pblico
responsvel por saneamento bsico deixe de poluir
determinado ribeiro e tome as providncias materiais
pertinentes. A pretenso admitida em nosso
ordenamento jurdico (arts. 1 e 3 da Lei n. 7.347/85;
art. 25, IV, a, da Lei n. 8.625/93, e arts. 83 e 84 do Cdigo
de Defesa do Consumidor) e compe o ambiente de
controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio.
6. Natureza da responsabilidade civil ambiental. O STJ
confirmou a tese de que a responsabilidade pelo dano
ambiental objetiva, ante a interpretao da Lei
6.938/1981, que em seu art. 14, 1, determina que o
poluidor seja obrigado a indenizar ou reparar os danos ao
meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a
obrigao persiste, mesmo sem culpa.

Dever de reparar danos ambientais tem natureza real.


Em outra importante deciso, o STJ definiu que a
obrigao de reparao dos danos ambientais propter
rem, por isso que a Lei 8.171/91 vigora para todos os
proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os
responsveis por eventuais desmatamentos anteriores,
porque a referida norma referendou.
A Legislao Brasileira
A Constituio Federal vigente garante aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, conforme se estabelece no caput do art. 5.
No mesmo artigo 5., incisos XXII e XIII, a Carta Magna
visando a
harmonia entre o interesse privado e o interesse coletivo,
e uma sociedade justa e solidria, submete a garantia ao
direito de propriedade ao cumprimento da sua funo
social.
Alm disso, insculpiu a funo social da propriedade e a
defesa do meio ambiente, dentre os princpios da ordem
econmica, subdividindo seus efeitos conforme seja a
Ademais, o texto do artigo 186 estabelece os requisitos
essenciais para o cumprimento da sua funo social da
propriedade rural. Tais requisitos so de ordem social,
econmico e ambiental, e devem ser cumpridos ao
mesmo tempo, pois a ausncia de um deles acarreta o
descumprimento da funo social e a perda da proteo
jurdica ao direito de propriedade.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do


trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
...............
III - funo social da propriedade;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e
prestao;
148 Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei.

Dos dispositivos supracitados conclui-se um amplo desejo


do legislador constituinte, expresso no caput do art. 225
da Constituio, qual seja, proteger e preservar o meio
ambiente para as futuras geraes, sem comprometer o
gozo desses mesmos bens, pelas geraes atuais.
Esta tambm foi a preocupao do novo Cdigo Civil
Brasileiro
quando, em seu art. 1.228, acentua a questo da funo
social da propriedade, em dois pargrafos:
1o O direito de propriedade deve ser exercido em
consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais
e de modo que sejam preservados, de conformidade com
o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e
artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.
2o So defesos os atos que no trazem ao proprietrio
qualquer
comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela
inteno de prejudicar outrem.
O entendimento doutrinrio que o 1o o novo Cdigo
Civil procurou despertar no homem comum, o exerccio da
cidadania, impondo limitaes futuras geraes. o Poder
Pblico promover a gradativa extino das formas de
ocupao e de explorao da terra que contrariem sua
funo social.

Porm, foi a Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993,


denominada Lei da Reforma Agrria, porque dispe sobre
a regulamentao dos dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo
VII, da Constituio Federal, que, em seu art. 9.,
apresentou, de forma detalhada, os requisitos para que se
considere por cumprida a funo social da propriedade do
Na mesma linha, o artigo 182 da Constituio Federal, que
trata da O Estatuto da Terra, em seu art.. 2, 1, dispe
que a propriedade da terra desempenha integralmente a
sua funo social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores que nela labutam, assim como de suas
famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas
relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivem.
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios
estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis
e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes
de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios
e dos trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento
que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia
na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6desta
lei.
2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos
naturais disponveis quando a explorao se faz
respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter
o potencial produtivo da propriedade.
3 Considera-se preservao do meio ambiente a
manuteno das caractersticas prprias do meio natural
e da qualidade dos recursos ambientais, na medida
adequada manuteno do equilbrio ecolgico da
propriedade e da sade e qualidade de vida das
comunidades vizinhas.
4 A observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis
trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como
s disposies que disciplinam os contratos de
5 A explorao que favorece o bem-estar dos
proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o
atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham
a terra, observa as normas de segurana do trabalho e
no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.
- Propriedade e Meio Ambiente da inconciliao
convergncia -
propriedade urbana, determina que a poltica de
desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, visa
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
Desta forma, a Carta Magna insere expressamente a
propriedade
urbana no contexto de normas e planos urbansticos,
vinculando sua funo social ordenao da cidade
expressa no plano diretor.
A funo social e ambiental da propriedade urbana est
regulamentada no Estatuto da Cidade. Fruto da
participao ativa dos movimentos sociais que lutam pela
reforma urbana, como, por exemplo, as associaes de
bairros e favelas, o Estatuto da Cidade apresenta-se
inovador, na medida em que reflete a realidade catica e
injusta das cidades, impondo limites ao abuso e criando
novos instrumentos jurdicos e participativos que
permitem ao poder pblico tomar providncias para que
as propriedades cumpram sua funo social em prol do
bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados.
Observa em relao propriedade urbana que a funo
social, como preceito jurdico-constitucional plenamente
eficaz, tem alcance mais intenso de atingir o regime de
Pelo primeiro, cumprindo o seu objetivo de legitimao,
enquanto, pelo segundo realiza um objetivo de
harmonizao dos interesses sociais e dos privativos de
seu titular, atravs da ordenao do contedo do direito.
Ou seja, determina o direito do proprietrio de um lado e,
do outro, fixa o contedo deste direito, que tambm o
limite de ao do proprietrio como tal. E, assim busca-se
um equilbrio entre o interesse individual e o interesse
coletivo. E, claro, a felicidade de todos.
CONCLUSES
1. O Direito Romano antigo conheceu a plena in re
potestas, todavia, o direito propriedade privada,
paulatinamente, foi se modificando, visando uma
adequao ao interesse social e coletivo. No perodo
clssico, conforme as fontes, a propriedade romana
sofreu vrias limitaes ao seu exerccio, de direito
pblico e de direito pblico.
2. Atualmente, o direito de propriedade, sintetizado pelo
jus utendi, fruendi et abutendi, ainda pode ser definido
como o direito privado atravs no qual o seu titular, em
princpio, pode tirar e fazer da sua res o que bem
entender, desde que isso no seja defeso em Lei, para
manter a harmonia como a sociedade.
Nesse sentido, a propriedade moderna deve atender
funo social. O conceito de funo social aberto e
indeterminado, porque depende de variveis como tempo,
lugar, tipo de propriedade etc. Todavia insere a idia de
que a propriedade dever direcionar-se para o bem
comum. E como elemento intrnseco que o , determina a
prpria existncia do direito de propriedade. Ou seja, no
atendida a funo social, a propriedade no merecedora
de proteo jurdica.
3. Define-se como funo ambiental da propriedade o
conjunto de atos praticados pelo proprietrio, rural e
urbano, em benefcio da coletividade, nica titular do
direito difuso ao meio ambiente. Justifica-se, pois, na
obrigao de tais atos no sentido de preservar o acervo
4. Como guardio do patrimnio ecolgico, que
coletivo, o proprietrio um mero usufruturio ou
fideicomissrio destes bens e deve usufru-los
consciente de que tambm o responsvel pela
transmisso desses bens s geraes futuras.

5. O Supremo Tribunal Federal, em consonncia com os


novos tempos, j proclamou que a preservao do meio
ambiente direito fundamental de todos e obrigao
poltico-jurdica dos poderes do estado. Na mesma
linha, o Superior de Justia, em vrios julgados, tem
reconhecido a funo ambiental da propriedade.
6 . A Constituio Federal de 1988, o Cdigo Civil
Brasileiro de 2002 e outras leis ordinrias, como por
exemplo, o Estatuto da Terra e o Estatuto da Cidade
preocuparam-se com a funo ambiental da
propriedade privada e a ela se referem em vrios dos
seus dispositivos.