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PRTICA JURDICA

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
ELIZABETH B. L. MURAKAMI
ADVOGADA
ATUA NA REA ADMINISTRATIVA
PROFESSORA DA FAE
elizabethblm@hotmail.com
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Definio contida no art. 2 , pargrafo
nico, da Lei n 8.666/93:
considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgo ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada
CARACTERSTICAS DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. presena da Administrao Pblica como
poder pblico;
2 . finalidade pblica;
3. obedincia forma prescrita em lei;
4. procedimento legal;
5. natureza de contrato de adeso;
6. natureza intuitu personae;
7. presena de clusulas exorbitantes;
8. mutabilidade
PRINCIPAIS DISTINES
CONTRATO PBLICO CONTRATO PRIVADO
Uma das partes um rgo ou Entre particulares.
entidade da Administrao
Pblica, que pode ser Direta
ou In direta
Supremacia do interesse Autonomia da Vontade
Pblico
Finalidade Pblica Interesses Particulares
A presena de clusulas
exorbitantes
No aplicabilidade da exceo Aplicabilidade da exceo do
do contrato no cumprido contrato no cumprido
Possibilidade de alterao Raramente se possibilita a
unilateral alterao unilateral
Mutabilidade Imutabilidade
Pact Sunt Servanda
CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO
PACTUADOS PELA
ADMINISTRAO PBLICA

Art. 62, 3 da Lei de Licitaes,


estabelece que o regime de direito
pblico aplica-se inclusive queles
contratos ditos privados, praticados pela
Administrao.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONCESSO
A incumbncia de um servio pblico a
uma pessoa de direito privado que os
exera em seu nome.
A transferncia de poderes da
Administrao para o particular, com
vistas execuo de servios pblicos
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONCESSO DE SERVIO PBLICO
Disciplinado pela Lei n 8.987/95
A remunerao bsica decorre da tarifa paga pelo
usurio ou outra forma de remunerao decorrente da
prpria explorao do servio
o contrato administrativo pelo qual a Administrao
Pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, para que o execute em seu prprio nome, por
sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao
mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de
remunerao decorrente da explorao do servio.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONCESSO PATROCINADA
Disciplinada pela Lei n 11.079/04
Forma de parceria pblico-privada
Nesta forma de concesso h a tarifa paga pelos
usurios e a contraprestao pecuniria do concedente
(poder pblico)
o contrato administrativo pelo qual a Administrao
Pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, precedida ou no de obra pblica, para que o
execute em seu prprio nome, assegurando-lhe a
remunerao mediante tarifa paga pelo usurio
acrescida de contraprestao pecuniria paga pelo
parceiro pblico ao parceiro privado.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONCESSO ADMINISTRATIVA
Disciplinada tambm pela Lei n 11.079/04.
Forma de parceria pblico-privada
o contrato administrativo de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta
Nesta modalidade a remunerao bsica
constituda por contraprestao feita pelo
parceiro pblico
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONCESSO DE OBRA PBLICA
Nas modalidades disciplinadas pela Lei
8.987/95 ou pela Lei 11.079/95
o contrato administrativo pelo qual o Poder
Pblico transfere a outrem a execuo de uma
obra pblica, para que a execute por sua conta
e risco, mediante remunerao paga pelos
beneficirios da obra ou obtida em decorrncia
da explorao dos servios ou utilidades que a
obra proporciona.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONCESSO DE USO DE BEM
PBLICO
o contrato administrativo pela qual a
Administrao Pblica faculta a terceiros a
utilizao privativa de bem pblico, para
que a exera conforme a sua destinao.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATO DE OBRA PBLICA
contrato para a construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATO DE PRESTAO DE
SERVIOS
contrato cujo objeto a atividade
destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais
como: demolies, consertos, montagem,
conservao, manuteno, seguro,
trabalhos tcnicos, etc.
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATO DE FORNECIMENTO
o contrato pelo qual a Administrao
Pblica adquire bens mveis e
semoventes necessrios execuo de
obras e servios.
O contedo no se distingue do contrato
de compra e venda, por isso alguns
negam que exista como contrato
administrativo
MODALIDADES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATO DE GESTO
a forma de ajuste entre a Administrao Pblica Direta
e as entidades da Administrao Indireta ou entidades
privadas que atuam paralelamente ao Estado, entidades
parestatais.
O objetivo desse tipo de contrato o de estabelecer
determinadas metas a serem alcanadas pela entidade
em troca de algum benefcio outorgado pelo Poder
Pblico.
No uma modalidade de contrato.
uma forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades
pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de
interesse comum, mediante mtua colaborao.
CONVENIO
Celebrado entre as entidades federadas
de natureza diversa (ex.: Unio e Estados,
Estados e Municpios) ou
Entre o Poder Pblico e entidades
pblicas ou privadas, para a realizao de
objetivos comuns, mediante mtua
colaborao.
Objetivos comuns e no divergentes
COMO CONTRATAR?
Como ensina Maral Justen Filho, a
obrigatoriedade da observncia do
procedimento prvio aplica-se a todas as
espcies de contratos administrativos.
Mas isso no significa dizer que as regra
so idnticas.
LEGISLAO GERAL

LEI N 8.666/1993
LEI COMPLEMENTAR N 101/2000
LEGISLAO ESPECIAL
- LEI N 8.987/95
CONCESSO
- LEI N 11.079/04
CONCESSO PATROCINADA
- LEI N 11.079/04
CONCESSO ADMINISTRATIVA
- LEI N 10.520/02 PREGO
- DECRETO N 3.555/2000
- LC N 123/06 ESTATUTO ME E EPP
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
CF 37
XXI Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes.
LEI N 8.666/93
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
ETAPAS QUE ANTECEDEM A
CONTRATAO
FASE INTERNA
- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES
- VERIFICAR A VIABILIDADE ECONMICA
E JURIDICA DA CONTRATAO
- VERIFICAR SE H COMPETIO
ENTRE OS PROVVEIS
FORNECEDORES/PRESTADORES DE
SERVIOS
ETAPAS QUE ANTECEDEM A
CONTRATAO
- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES
- VERIFICAR A VIABILIDADE ECONMICA
E JURIDICA DA CONTRATAO
- VERIFICAR SE H COMPETIO
ENTRE OS PROVVEIS
FORNECEDORES/PRESTADORES DE
SERVIOS
LICITAO
A licitao um procedimento
administrativo disciplinado por lei e por um
ato administrativo prvio, que determina
critrios objetivos de seleo da proposta
de contratao mais vantajosa, com
observncia do princpio da isonomia,
conduzido por um rgo dotado de
competncia especfica (Maral Justen
Filho)
PRINCIPAIS VALOR DA
LICITAO
PRESERVAR O INTERESSE PBLICO
ISONOMIA
PROBIDADE
FINALIDADE DA LICITAO
PERMITIR A MELHOR CONTRATAO,
SELECIONANDO A PROPOSTA MAIS
VANTAJOSA
POSSIBILITAR QUE QUALQUER
INTERESSADO POSSA PARTICIPAR DA
DISPUTA PELA CONTRATAO
O QUE EU DEVO LICITAR
De acordo com o artigo 1. da Lei n.
8.666/93, constituem objeto possvel para
o certame licitatrio obras, servios,
inclusive de publicidade, compras,
alienaes, locaes, concesses e
permisses, quando contratadas pela
Administrao.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR
EM MATRIA DE LICITAO
UNIO ART. 22, XXVII CF
DEMAIS ENTES, DESDE QUE NO
EXTRAPOLEM OS LIMITES DAS
NORMAS GERAIS
COMPETENCIA CONCORRENTE
A QUEM SE APLICA A LEI N
8.666/93
O artigo 1. da Lei n. 8.666/93 dispe que
a lei estabelece normas gerais que se
aplicam no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
No entanto, a lei no contm apenas
normas gerais e que so dirigidas a todos
os Entes da Federao e aos Trs
Poderes da Repblica.
Estados, Municpios e o Distrito-
Federal devem legislar, adaptando
suas normas s normas gerais
previstas na Lei n. 8.666/93
O Estado-membro no pode legislar
para ampliar as hipteses de
contrataes diretas, mas poder
legislar para restringi-las.
PRINCPIOS DA LICITAO
Princpio da isonomia
Princpio da competitividade
Princpio da probidade administrativa
Princpio da impessoalidade
Princpio da moralidade
Princpio da publicidade
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
Princpio do julgamento objetivo
Princpio da legalidade
Princpio da adjudicao compulsria
MODALIDADES DE LICITAO
Leilo
Concurso
Convite
Tomada de Preos
Concorrncia Pblica
Prego
A escolha da modalidade de licitao feita
pelo valor estimado da licitao, com
exceo do prego, concurso e leilo.

CONVITE TOMADA DE CONCORRNCI


PREO A
At 150 mil De 150 mil a Acima de
1.500.000,00 1.500.000,00
At 80 mil De 80 mil a Acima de
650 mil 650 mil
FRACIONAMENTO
O fracionamento se caracteriza quando se
segmenta a despesa a ser objetivada na
licitao para utilizar a modalidade de
licitao inferior quela estipulada pela
legislao para o total.
CONTRATAO DIRETA
DISPENSA
ART. 17 E ART. 24
INEXIGIBILIDADE
ART. 25
INVIABILIDADE DE COMPETIO OU
IMPOSSIBILIDADE DE SEREM COMPARADOS
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- ART. 54

OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
QUE TRATA ESTA LEI REGULAM-SE
PELAS SUAS CLUSULAS E PELOS
PRECEITOS DE DIREITO PBLICO,
APLICANDO-SE-LHES,
SUPLETIVAMENTE, OS PRINCPIOS DA
TEORIA GERAL DOS CONTRATOS E AS
DISPOSIES DE DIREITO PRIVADO.
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Como ensina Hely Lopes Meirelles:
Todo contrato administrativo possui
clusulas essenciais ou necessrias e
clusulas acessrias ou secundrias.
(...) tambm as denominadas clusulas
implcitas
ESSENCIAIS OU NECESSRIAS

definam o objeto e seus elementos caractersticos


estabeleam o regime de execuo da obra ou do
servio ou a modalidade do fornecimento
fixem o preo e as condies de pagamento, os critrios
de reajustamento e de atualizao monetria
marquem os prazos de incio, execuo, concluso e
entrega do objeto do contrato
indiquem o crdito pelo qual correr a despesa
apontem as garantias oferecidas
especifiquem os direitos e as responsabilidades das
partes
estabeleam os casos de resciso do contrato
ESSENCIAIS OU NECESSRIAS

discriminem o reconhecimento dos direitos da


Administrao em caso de resciso administrativa
prescrevam as condies de importao
fixem a vinculao ao edital ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu e proposta do licitante
vencedor
indiquem a legislao aplicvel execuo do contrato e
aos casos omissos
estipulem a obrigao do contratado de manter, durante
a execuo, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

indispensvel, igualmente,
clusula declarando competente
o foro da sede da Administrao,
ressalvada a hiptese de licitao
internacional, nos casos previstos
no art. 32, 6a, da Lei 8.666/93.
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
outras clusulas podero erigir-se em
essenciais em face da peculiaridade de
cada ajuste e do interesse dominante em
cada negcio pblico
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO
CONTRATO ADMINISTRATIVO[1]
[1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e
contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55
CLUSULAS DISPOSITIVOS
NECESSRIAS AUXILIARES
1. Objeto Art. 38

2. Regime de execuo e Art. 10


forma de fornecimento
3. Preo e condies de Arts. 5, 40, XI e XIV, a e c;
pagamento, critrios de 82;
reajuste
4. Prazo de incio e Art. 6, XI; 73 a 76
concluso
5. Crdito pelo qual correr Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64
a despesa
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO
CONTRATO ADMINISTRATIVO[1]
[1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e
contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55
CLUSULAS DISPOSITIVOS
NECESSRIAS AUXILIARES
6. Garantias Art. 38

7. Direitos /respons., Art. 79, 81 a 88


penalidades e valores da
multa
8. Casos de resciso Art. 78

9. Reconhecimento de Art. 77, 78 e 79


direitos
10. Condies para Art. 42
importaes
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO
CONTRATO ADMINISTRATIVO[1]
[1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e
contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55
CLUSULAS DISPOSITIVOS
NECESSRIAS AUXILIARES
11. Vinculao do ato de Art. 26
dispensa
12. Legislao aplicvel Art. 121

13. Manuteno das Arts.13, 3, 27 a 31


condies da habilitao
MINUTA DO CONTRATO ART. 40 2, III
ANEXO OBRIGATRIO DO C/C ART. 62 1
EDITAL
POSSIBILIDADE DE ART. 57
PRORROGAO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo n. 6.364-9/2008
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termos
do art. 81 inciso IV, da Resoluo n. 14/2007, decide por unanimidade,
acompanhando o voto do Conselheiro Relator e de acordo com o Parecer
n. 2.771/2008 da Procuradoria de Justia, nos termos dos arts. 48 e 49 da
Lei Complementar n. 269/2007, em preliminarmente, conhecer da presente
consulta e, no mrito, responder ao consulente que: 1) vedada a
prorrogao contratual quando no houver previso no edital e no
contrato; 2) Caso os aditamentos tenham sido feitos sem a observncia
desta regra, o gestor dever providenciar a elaborao de procedimento
licitatrio a fim de evitar a permanncia da irregularidade e incorrer em
crime previsto na Lei 8.666/93; 3) vedada a prorrogao de contratos de
servios contnuos aps o trmino de sua vigncia, ainda que possua como
vencimento dia no til. O gestor deve realizar a prorrogao dentro do
prazo contratual ou instaurar os procedimentos licitatrios com a
antecedncia necessria e antes do trmino da vigncia dos contratos; 4)
Quanto ao valor limite da modalidade de licitao, um dos requisitos
inerentes alterao contratual o atendimento ao limite da modalidade
inicialmente adotada. O dever de planejamento impe que a Administrao
eleja a modalidade (convite, tomada de preos ou concorrncia) pertinente
aos gastos com bens de mesma natureza durante o ano ou durante a
possvel durao do contrato, tendo em vista o que se mostrar previsvel.
Remeta-se ao consulente, fotocpia do Parecer n. 052/2008 da
Consultoria de Estudos, Normas e Avaliao, de fls. 04-12/TC, bem como
desta deciso, para conhecimento. Aps as anotaes de praxe, arquivem-
se os autos, conforme Instruo Normativa n. 01/2000.
POSSVEL A UTILIZAO DO JUZO
ARBITRAL EM CONTRATOS PBLICOS?
O TCU ENTENDE SER POSSVEL, DESDE QUE
AUTORIZADO POR LEI A TRANSIGIR.
O STJ SE MANIFESTA FAVORAVELMENTE.
NOS CONTRATOS DE CONCESSO, ART. 23 DA
LEI 8.987/95 DISPE:
SO CLUSULAS ESSENCIAIS DO CONTRATO
DE CONCESSO AS RELATIVAS:
(...)
XV AO FORO E AO MODO AMIGVEL DE
SOLUO DAS DIVERGNCIAS CONTRATUAIS.
FORMALIZAO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS
ART. 60 A 64 DA LEI N 8.666/93
Os contratos e aditamentos sero elaborados pela
repartio interessada;
Devero ser arquivados de forma cronolgica e
registrado o seu extrato;
Dever ser escrito, com exceo:
1) das pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00
feitas em regime de adiantamento;
2) a critrio da Administrao e independente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica;
FORMALIZAO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS
sempre obrigatrio nos casos de
tomada de preos e concorrncia, e
tambm nas dispensas e inexigibilidade
cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades;
Nos demais casos a Administrao
poder substituir o contrato pela nota de
emprenho;
FORMALIZAO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS
Todo contrato deve mencionar:
o nome das partes e os de seus representantes;
a finalidade da contratao;
o ato que autorizou a contratao;
o nmero do processo de licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade;
a sujeio dos contratantes s normas da Lei de
Licitaes e s clusulas contratuais;
FORMALIZAO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS
A Administrao deve dar publicidade ao
contrato, ou seja, deve publicar o
resumo/extrato do contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, at o 5
dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de 20
(vinte) dias daquela data, qualquer que
seja seu valor, ainda que sem nus.
CONVOCAO PARA ASSINAR O
CONTRATO
Art. 64, 2
No prazo estabelecido no edital, sob
pena de decair seu direito, sem
prejuzo das sanes previstas no art.
81 da Lei de Licitaes.
Pode ser prorrogado por igual perodo
se solicitado desde que justificado e
aceito pela Administrao
O QUE FAZER SE A CONVOCADA NO
ASSINAR O CONTRATO OU NO RETIRAR O
DOCUMENTO EQUIVALENTE?
Administrao poder convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para
faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, ou poder
revogar a licitao

OS TERCEIROS NO ESTO OBRIGADOS A ACEITAR

OBS: QUANDO HOUVER DESCLASSIFICAO


- NOVA CLASSIFICAO
- NOVA PROPOSTA
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
ART. 65

UNILATERAL
a- quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos;
b- quando necessria modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos pela lei de licitaes;
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
QUAIS SO OS LIMITES DA LEI?
ART. 65, 1 E 2
acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras at 25%
do valor inicial contratado ou 50% para
reformas de edifcio ou equipamento.
as supresses podem ser acima de 25%,
se houver acordo entre as partes.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
ATE N O

O ADITAMENTO QUANTITATIVO GERA


AUMENTO DO VALOR DO CONTRATO,
PORTANTO, NO PODER SER
ADITADO SE ULTRAPASSAR O VALOR
DA MODALIDADE LICITATRIA QUE
DEU ORIGEM CONTRATAO.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
por acordo entre as partes
a- quando conveniente a substituio da
garantia de execuo
b- quando modificar a obra ou servio se
constar tecnicamente que os termos
contratados so inaplicveis.
c- quando modificar a forma de pagamento
d- para restabelecer o equilbrio econmico-
financeiro inicial
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Ensina o Professor Celso Antonio Bandeira de
Mello que equilbrio econmico financeiro (ou
equao econmica-financeira) a relao de
igualdade formada de um lado pelas obrigaes
assumidas pelo contratante no momento do
ajuste e, de outro lado, pela compensao
econmica que lhe corresponder.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Ensina Maral Justen Filho que o
restabelecimento da equao econmico-
financeira depende da concretizao de um
evento posterior formulao da proposta,
identificvel como causa do agravamento da
posio do particular. No basta a simples
insuficincia da remunerao. No se
caracteriza rompimento do equilbrio quando a
proposta era inexeqvel.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
QUEM DEVE ARGUIR O EQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO?
Uma vez verificado o rompimento do
equilbrio econmico financeiro, o
particular deve provocar a Administrao
para a adoo das providncias
adequadas.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
A ADMINISTRAO PODE RECUSAR
CONCEDER O REEQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO?
ART. 37, XXI CF
Inexiste discricionariedade.
A Administrao pode recusar o
reestabelecimento da equao apenas
mediante invocao da ausncia dos
pressupostos necessrios.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
QUAIS SO OS MOTIVOS PARA A RECUSA?
AUSENCIA DE ELEVAO DOS ENCARGOS DO
PARTICULAR
OCORRNCIA DO EVENTO ANTES DA
FORMULAO DAS PROPOSTAS
AUSNCIA DE VNCULO DE CAUSALIDADE
ENTRE O EVENTO OCORRIDO E A MAJORAO
DOS ENCARGOS DO CONTRATADO
CULPA DO CONTRATADO PELA MAJORAO
DOS SEUS ENCARGOS, O QUE INCLUI A
PREVISIBILIDADE DA OCORRNCIA DO
EVENTO
A TEORIA DA IMPREVISO
APLICAO DA CLUSULA
REBUS SIC STANTIBUS

a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a


fim de que sua execuo se realize sem a runa
do contratado, na supervenincia de fatos no
cogitados pelas partes, criando nus excessivo
para urna delas, com vantagem desmedida para
a outra
A TEORIA DA IMPREVISO
LEA ECONMICA EXTRAORDINRIA E
EXTRACONTRATUAL
FATO DO PRNCIPE
FATO DA ADMINISTRAO
FORA MAIOR E CASO FORTUITO
INTERFERNCIAS IMPRESVISTAS
REVISO # REAJUSTE
NO PODER HAVER REAJUSTE
ANTES DE 12 MESES, CONSIDERANDO
A DATA DA PROPOSTA
A REVISO INDEPENDE DE PRAZO
REVISO # REAJUSTE
CONFORME Art. 3, 1, da Lei n 10.192/01), somente
poder ser efetivado reajuste depois de decorrido um ano, a
contar da data da apresentao da proposta ou do oramento
a que esta se referir, devendo os instrumentos convocatrio e
contratual indicar qual desses marcos ser aplicado em cada
caso.

NO MESMO SENTIDO
Orientao Normativa n 24, de 1 de abril de 2009, da AGU:
O EDITAL E O CONTRATO PARA PRESTAO DE
SERVIO CONTINUADO DEVEM CONTER APENAS UM
EVENTO COMO MARCO INICIAL PARA A CONTAGEM DO
INTERREGNO DE UM ANO PARA O PRIMEIRO REAJUSTE
OU REPACTUAO: OU A DATA DA PROPOSTA OU A DATA
DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR.
REVISO # REAJUSTE
Decorre de evento imprevisvel, ou previsvel, mas de
consequncias incalculveis, entende-se no haver lapso
temporal mnimo para a concesso de reviso, podendo
ocorrer a qualquer tempo, desde que evidenciada a quebra
da equao econmico-financeira do contrato.
Trata-se de aplicao da inteligncia da teoria da
impreviso.
Orientao Normativa n 22, de 1 de abril de 2009, da
AGU:
O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER
CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO,
INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL,
DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTNCIAS
ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA
LEI N 8.666, DE 1993.
PRAZO DE VIGNCIA E PRAZO
DE EXECUO
Prazo de vigncia o perodo de tempo
de existncia do contrato.
O prazo de execuo aquele
consignado para o contratado executar o
objeto contratado, que poder ser em
perodo menor que o prazo de vigncia.
Lembrando que o contrato administrativo
no pode ser firmado por prazo
indeterminado.
RELEVANCIA DO PRAZO DE
VIGNCIA E DE EXECUO
EXECUO INSTANTNEA
EXECUO CONTINUADA

APLICAO PRTICA
VIGNCIA DOS CONTRATOS
A regra geral para os contratos
administrativos, disposta no art. 57, que
no podem ultrapassar os limites de
vigncia dos crditos oramentrios
correspondentes.
exceo regra:
- projetos de longo prazo previstos no
Plano Plurianual
- servios de prestao continuada
VIGNCIA DOS CONTRATOS
PRAZO MXIMO DA CONTRATAO
Total de at 60 meses
Para equipamentos e programas de informtica
Total de at 48 meses
CUIDADO
prazos exguos X competitividade
prorrogao do prazo de execuo
X
prazo superior ao avenado inicialmente
ADITAMENTOS CONTRATUAIS
FORMALIZAO

HIPTESES
Alteraes, desde que no excedam os limites da
licitao; ex: substituir o carro, alterar o local da
limpeza
Para reestabelecer o equilbrio econmico-
financeiro;
aumento ou supresso de quantitativo;
prorrogao do prazo de execuo;
prorrogao do prazo de vigncia.
PRORROGAO X RENOVAO
prorrogao manter as condies do
contrato por um novo perodo

renovao a extino do primeiro


contrato e a substituio pelo outro.
PRORROGAO X RENOVAO
renovao no pode ocorrer nos contratos
administrativos
Posso prorrogar a vigncia de qualquer
contrato?
- Art. 57
- Observaes importantes:
- Depende de expressa previso legal, exceto no
caso do 4
- Deve manter a condio vantajosa
- Deve ser justificada por escrito
PRORROGAO E O ART. 42 LRF

vedado ao agente pblico, nos ltimos


dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no
possa ser paga integralmente dentro dele.

Em que momento se pode considerar


consumado o ato de contrair obrigao de
despesa?
VCIOS NA LICITAO E
VCIOS NA CONTRATAO
ESPCIES DE VCIOS NA CONTRATO

inexistncia do contrato

Como pagar se no existe contrato?

nulidade do contrato art.59


Trata de um regime jurdico especial que difere da configurao
tradicional do direito privado.

O ato ainda que viciado vincula a Administrao Pblica.


O terceiro, desde que de boa f no pode ser prejudicado.
A Administrao se obriga a indenizar as perdas e danos derivados.
A Administrao ao receber a prestao e se recusar a pagar por
conta da nulidade, caracteriza locupletamento indevido.
VCIOS NA LICITAO E
VCIOS NA CONTRATAO
Responsabilidade civil do Estado
A nulidade absoluta da licitao ou do contrato
no podem ser opostas ao particular de boa-f,
devendo a Administrao arcar com os efeitos
dos atos viciados que praticou.
Vedao ao enriquecimento sem causa
Invocar o vcio do contrato apenas depois de
receber a prestao configura desvio de poder e
conduta incompatvel com o padro exigido aos
governantes.
AS CAUSAS DE RESCISO DO
CONTRATO ART. 78
IMPUTVEIS AO CONTRATADO
I A XI E XVIII

IMPUTVEIS ADMINISTRAO
XII A XVI
A FORMALIZAO DA EXTINO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
ART. 79

ADMINISTRATIVAMENTE
INTERVENO DO JUDICIRIO
A FORMALIZAO DA EXTINO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
QUANDO A EXTINO FOR ADMINISTRATIVA
DA ANULAO
Na extino a Administrao tambm necessita de
procedimentos.
Mesmo na anulao do contrato administrativo depende
da observncia do devido processo legal e do
pagamento da indenizao devida.
A declarao de nulidade e da indenizao esto
submetidas ao princpio do contraditrio.
DA RESCISO
Deve ser observado o devido processo administrativo e
garantido o contraditrio.
QUANDO A RESCISO FOR POR
INADIMPLEMENTO DO PARTICULAR
ART. 80
A Administrao pode assumir a posse do objeto
contratado
A Administrao poder ser indenizada pelas perdas e
danos
A Administrao poder exigir o pagamento da multa
prevista contratualmente
A Administrao pode reter os crditos do particular
pela execuo das correspondentes prestaes. Trata-
se de modalidade de compensao, nos termos do
inciso IV.
SANES ADMINISTRATIVAS
A INEXECUO TOTAL OU PARCIAL
ACARRETA
Advertncia
Multa
Suspenso temporria
Declarao de inidoneidade
SANES ADMINISTRATIVAS
POSSVEL CUMULAR AS SANES?

A IMPOSIO DE QUALQUER
SANO ADMINISTRATIVA DEVE SER
PRECEDIDA DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a
ser aplicada deve facultar ao contratado a
defesa prvia.
A legislao no trata das formalidades do
processo administrativo, apenas consigna
prazos para apresentao da defesa
prvia:
5 dias ou 10 dias
Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
As sanes devem ser aplicadas de forma
gradativa, obedecidos os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, nos
termos do art. 2, VI e nico da Lei
9784/99
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Configurado o descumprimento de obrigao contratual:
PRIMEIRO PASSO:
Notificar a contratada
NA NOTIFICAO DEVE CONTER:
- informaes essenciais do contrato
- quais as irregularidades apontadas (fatos)
- se so reincidentes
- da infrao, quais os itens descumpridos do edital ou
contrato
- informar a penalidade correspondente
-informa o prazo de cinco dias teis (ou 10 dias) para
apresentar defesa
PROCESSO ADMINISTRATIVO
SEGUNDO PASSO
Recebida a defesa, a Autoridade competente dever se manifestar,
motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio das razes apresentadas,
concluindo pela imposio ou no de penalidades.

TERCEIRO PASSO
Dar cincia contratada da deciso
Da deciso caber recurso no prazo de cinco dias teis, contados da
intimao.
SE NO HOUVER RECURSO:
Encaminha-se para ratificao do gestor.

SE HOUVER RECURSO
Se a autoridade no reconsiderar, dever encaminhar para a autoridade
superior
SE MANTIDA A DECISO OU REFORMADA A DECISO DAR CINCIA A
RECORRENTE
PROCESSO ADMINISTRATIVO
QUARTO PASSO
Informar ao cadastro sobre a penalidade
imposta
O fiscal dever registrar a penalidade
QUINTO PASSO
Se a penalidade for multa, diligenciar a
cobrana
Em caso de resciso dar a devida
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SANES AOS AGENTES
ADMINISTRATIVOS
ART. 84
A Lei de Licitaes estabelece sanes
aos agentes administrativos que
praticarem atos em desacordo com os
preceitos da lei ou frustrarem os objetivos
da licitao.
Alm destas sanes tambm so
responsabilizados civil e criminalmente.
CRIMES E PENAS ART. 89 A 99
DISPENSAR OU INEXIGIR 89 3 A 5 ANOS
FORA DAS HIPTESES E
FORMALIDADES

FRUSTRAR OU FRAUDAR A 90 6 MESES A


COMPETIO, MEDIANTE 2 ANOS
AJUSTE OU OUTRO
EXPEDIENTE
PATROCINAR INTERESSE 91 2 A 4 ANOS
PRIVADO EM LICITAO OU
CONTRATO
CRIMES E PENAS ART. 89 A 99
DAR CAUSA A MODIFICAO OU 92 2 A 4 ANOS
VANTAGEM EM FAVOR DO
ADJUDICATRIO NA EXECUO
DO CONTRATO; PRETERIR
ORDEM CRONOLGICA DO
PAGAMENTO DAS FATURAS
IMPEDIR, PERTURBAR, FRAUDAR 93 6 MESES A 2 ANOS
QUALQUER ATO DO
PROCEDIMENTO LICITATRIO

DEVASSAR O SIGILO DA 94 2 A 3 ANOS


PROPOSTA OU PROPORCIONAR O
ENSEJO A TERCEIROS
CRIMES E PENAS ART. 89 A 99
AFASTAR OU PROCURAR 95 2 A 4 ANOS + PENA
AFASTAR LICITANTE POR VIOLNCIA
(VIOLNCIA, FRAUDE,
AMEAA, ETC)
FRAUDAR LICITAO COM 96 3 A 6 ANOS
PREJUIZO DA FAZENDA
PBLICA

ADMITIR A LICITAO OU 97 6 MESES A 2 ANOS


CONTRATAR EMPRESA OU
PROFISSIONAL INIDNEO
CRIMES E PENAS
OBSTAR, SUSPENDER OU 98 6 MESES A 2 ANOS
ALTERAR INDEVIDAMENTE
REGISTROS CADASTRAIS
AS CAUTELAS NA FASE DE
EXECUO DOS CONTRATOS
Todo ato da Administrao Pblica deve
preponderar o interesse pblico, ou seja, todo
contratao objetiva a obteno de lucros por
parte da contratada e o atendimento ao
interesse pblico por parte da Administrao.
Assim, a execuo inadequada do contrato
administrativo passvel de responsabilizao
tanto na esfera civil quanto na criminal.
RECOMENDAES E CAUTELAS
NA GESTO CONTRATUAL
ART. 66 A 76 DA LEI DE LICITAES
PROVIDNCIA BASE FUNDAMENTO
DA LEGAL
CONTRATANTE

Emitir empenho e Art. 60 Poder de gasto


ordem de servio Lei 4.320/64
Publicar o extrato Art. 61, pargrafo Princpio da
contratual como nico Publicidade
condio de eficcia E Art. 3
Executar fielmente o Art. 66 Responsabilidade
contrato, respondendo pela execuo
cada parte pelas
conseqncias
Designar repres. ou Art. 67 e 73 Princ. da segregao
gestor contratual por Art. 3, 4 das funes:quem
ato formal Dec. 3.931/01 fiscaliza no deve ser
o ordenador.
Instalar Dirio de Art. 67, 1 e Fiscalizao e
Ocorrncias, para Art. 89 do recebimento do objeto
lanamento de fatos, Dec. 73.140/73
falhas e observaes
Possibilidade de Art. 67 Princpio da execuo
contratar empresa ou fiel
profissional para
gerenciamento do
contrato
Acompanhar a execuo Art. 65, 1 Princpio da execuo
contratual em sua fiel
latitude quantitativa e
qualitativa
Receber o objeto Art. 73 e 74 Qualidade, quantidade,
contratual condies
Na hiptese de Art. 78 Inexecuo contratual
inexecuo, rescindir o
contrato, com motivao
legal
Exigir do contratado por ocasio Art. 55, XIII Princpio da Legalidade
da liquidao da despesa, a
demonstrao da manuteno das
condies de habilitao

Exigir de seu representante ou Art. 40, 3, 73 e 74 Recebimento do objeto


gestor contratual a comprovao contratual
da execuo da obra ou servio,
mediante Termo Circunstanciado
ou Termo de Verificao

Promover a contabilidade e a Art. 63 Lei 4320/64 Ordem cronolgica de


liquidao da despesa Art. 5 e 40, XIV pagamento; liquidao da
despesa.
Restos a pagar; nos dois ltimos Art. 42 da LC 101/00 Garantia de pagamento do
quadrimestres do mandato, no ltimo quadrimestre
contrair obrigaes sem
disponibilidade integral de caixa

Acompanhar decises e Art. 70, 71 e 74 CF Controle e Prestao de


orientaes do Controle Interno e Art. 59 da LC 101/00 Contas
TCE sobre a gesto contratual
PROVIDNCIA BASE FUNDAMENTO
DA LEGAL
CONTRATADA

Executar fielmente o contrato, Art. 66 Responsabilidade pela


respondendo cada parte pelas execuo
conseqncias da inexecuo
Instalar Dirio de Ocorrncias, para Art. 67, 1 e Fiscalizao e recebimento
lanamento de fatos, falhas e Art. 89 do do objeto
observaes Dec. 73.140/73
Designar preposto junto Art. 68 Princpio da execuo fiel
Administrao
Reparar, corrigir, remover, reconstruir Art. 69 Responsabilidade pela
ou substituir o objeto, se verificados execuo
vcios, defeitos ou incorrees
Assumir responsabilidade objetiva Art. 37, 6 CF Princpio da
pelos danos causados diretamente Art. 70 Responsabilidade Objetiva
Administrao e terceiros

Elaborar folhas de pagamento Art. 31, 5 da Responsabilidade solidria


distintas, em caso de ser cedente de Lei 8212/91
mo de obra
Caso haja desequilbrio econmico- Art. 50, 1 da Princpio do equilbrio
financeiro, demonstr-lo em Lei n econmico-financeiro
documento motivado, acompanhado 9.784/99
de laudo tcnico
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
A execuo do contrato deve ser acompanhada pela
Administrao, mediante a fiscalizao de um
representante. Agora a lei admite a contratao de
terceiros para assistir e subsidiar as informaes.
A gesto contratual ganha dimenso, pois se exige
eficcia por parte do administrador.
(...)
, portanto, inaceitvel o contratado omisso e relapso, e
a atitude do contratante que, por tolerncia ou
negligncia, deixe aplicar sanes devidas.
A Administrao contratante no poder renunciar aos
deveres-poderes que a Lei impe. ( MOTTA, Carlos
Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. 9 ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2002)
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
ART. 67
foco na execuo das obrigaes
contratuais

O planejamento e a administrao das


relaes com terceiros so inerentes
gesto de contratos.
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
A nomeao do Fiscal de Contratos
formal
ser designado entre profissionais que detenham,
potencialmente ou j desenvolvidas as seguintes
qualidades:
- gozar de boa reputao ticoprofissional;
- possuir conhecimentos especficos do objeto do contrato a
ser fiscalizado; senso crtico;
- conhecimentos jurdicos nas reas: administrativa,
trabalhista, previdenciria, fiscal/tributria, de medicina,
higiene e segurana do trabalho; conhecimento documental,
especialmente os referentes constituio societria e
certides; disponibilidade para o encargo; capacidade de
negociao; pr-atividade; bom senso e discernimento
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
QUEM NO PODE SER FISCAL DE CONTRATO?
a) estiver respondendo a processo de sindicncia ou
processo administrativo disciplinar;

b) possuir em seus registros funcionais punies em


decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio
pblico, em qualquer esfera do governo;

c) houver sido responsabilizado por irregularidades junto


a Tribunais de Contas;

d) possuir condenao em processo criminal por crimes


contra a Administrao Pblica;
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
O Fiscal de Contratos tem responsabilidade
administrativa/funcional, civil e penal sobre os atos que
praticar.
Responde por seus atos nas esferas administrativa e
judicial, sem prejuzo de outras responsabilidades
cabveis.
Em decorrncia, inclusive por improbidade
administrativa e com possveis efeitos diretos sobre o
cargo exercido.
Tambm poder o Fiscal de Contratos ser
responsabilizado pela indenizao ao Estado por
prejuzos causados, com ou sem inteno, abrangendo
as hipteses de impercia, imprudncia e negligncia.
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
A responsabilidade penal do Fiscal de Contratos no se
limita aos crimes previstos em na Lei de licitaes e
contratos administrativos, mas tambm aos crimes
tpicos do servidor pblico e os gerais imputveis ao
cidado comum.
Para evitar eventuais responsabilizaes indevidas,
dever o Fiscal de Contratos cumprir a Lei, respeitar as
normas procedimentais aplicveis e o teor do contrato.
Deve protocolar, autoridade superior, qualquer registro
de dificuldade ou impossibilidade para o cumprimento de
suas obrigaes, com identificao dos elementos
impeditivos do exerccio da atividade, alm das
providncias e sugestes que porventura entender
cabveis.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo


Horizonte: Del Rey. 2002.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos. 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Saraiva, 2005
BRAUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. A prtica da licitao.
Curitiba: R.D.O., 2002
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito Administrativo. Editora
Atlas, 2001
BITTENCOURT, Marcus Vincius Corra. Manual de Direito
Administrativo. Frum
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. Editora Atlas.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. 25ed. Editora Malheiros, 2008.
JESUS, Damsio de. Curso Distncia.
A FISCALIZAO DOS
CONTRATOS
O Fiscal de Contratos

TREINAMENTO E CAPACITAO
OBRIGADO
DEBATES