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OS CINCO PRINCPIOS BSICOS DA

ADMINISTRAO PBLICA: CF,37


1.LEGALIDADE
2.IMPESSOALIDAD
E
3.MORALIDADE
4.PUBLICIDADE
5.EFICINCIA
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

WALDO (1971, p. 6):

A administrao pblica a organizao e a


gerncia de homens e materiais paar a
consecuo dos propsitos de um governo
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

HARMON E MAYER (1999, p.34):

A administrao pblica a ocupao de


todos aqueles que atuam em nome do povo
em nome da sociedade, que delega de forma
legal e cujas aes tm conseqncias para
os indivduos e grupos sociais
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
O que hoje entendemos como Administrao
Pblica consiste em um conjunto de
agncias e de servidores profissionais,
mantidos com recursos pblicos e
encarregados da deciso e implementao
das normas necessrias ao bem-estar social
e das aes necessrias gesto da coisa
pblica.
A Administrao Pblica
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
Federal brasileira
composta pelos trs
Poderes:
Executivo Legislativo -
Judicirio
Executivo: administrao direta e
indireta
A Administrao Pblica
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA
Federal brasileira
composta pelos trs
Poderes:
Executivo Legislativo -
Judicirio
Executivo: administrao direta e
indireta
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

A Administrao Direta constituida pelos


Ministrios Regulares e Extraordinrios, os
quais so dotados de:

Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas


(que so orgos da Advocacia Geral da Unio),
Secretaria de Controle Interno (CISET),
Secretarias especficas,Departamentos,
Coordenaes e Divises
CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

Administrao Indireta o conjunto de


entidades personalizadas, vinculadas
normalmente a um rgo da Administrao
Direta (Ministrio ou Secretaria):

autarquias;
fundaes pblicas;
empresas pblicas;
sociedades de economia mista.
CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
ART. 1 - a repblica federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos estados e do DF, constitui-se em
um estado de direito e tem como fundamentos:
I- a soberania;

II- a cidadania;

III- a dignidade da pessoa humana;

IV- os valores sociais do trabalho e da livre


iniciativa;

V- o pluralismo poltico.
Todo poder emana do
povo que o exerce por
meio de representantes
eleitos ou diretamente,
nos termos desta
constituio.
Consideraes
A Constituio Federal o cerne de
todo o ordenamento jurdico

Estrutura-se enquanto um sistema


normativo formado por princpios e
normas jurdicas
Art. 3 e os objetivos
fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir


as desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de


origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Os princpios expressam
valores ticos, sociais e
polticos da sociedade,
convertidos pelo
legislador constituinte em
preceitos jurdicos.
Funes dos princpios constitucionais
Considerando apenas o com
carter orientador:
para a criao legislativa e;
para o exerccio das
funes pblicas
administrativa e
jurisdicional.
O que os princpios direcionam ao
servidor pblico?
Respeitar seus limites (os da lei);
ter o seu mesmo contedo;
seguir a mesma direo;
realar o mesmo esprito.
Violar um princpio muito mais
grave que transgredir uma norma,
trata-se da pior forma de ilegalidade
ou inconstitucionalidade.
informam a administrao
pblica.
GRUPO 1
Os especificados no Artigo 37 da C.F.
GRUPO 2
Os explcitos ou implcitos em outros
artigos da C.F, reconhecidos pela
jurisprudncia e realados pela
doutrina
1 Grupo
Princpios especificados no
Artigo 37 da Constituio Federal
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Princpios da Administrao Pblica

O princpio da legalidade
Significa que os atos dos servidores pblicos, no
exerccio das suas funes, devem ser realizados
em conformidade com a lei.
O princpio da legalidade est na base do
Estado de Direito .
Entre os particulares vige o princpio da
autonomia da vontade, segundo o qual o que
no for proibido por lei permitido.
Para o administrador pblico isso no basta,
ele deve agir sob o imprio das leis, s pode
fazer o que a lei lhe autoriza.
O princpio da Publicidade
o carter do que feito em pblico e em nome
do pblico: implica a visibilidade e transparncia
das decises e aes e a responsabilidade
pblica pelos atos praticados.
Gerenciamento pblico deve ser s claras,
transparente.
Tal publicidade permitir populao
controlar e fiscalizar a administrao.
imprescindvel, portanto, para que se exera
o controle social.
Publicidade no pode ser confundida com
propaganda pessoal.
O princpio da impessoalidade

A impessoalidade a caracterstica que tona


as aes dos servidores pblicos
independentes de qualquer Particularidade.
A Administrao Pblica deve atuar sem que
a figura do administrador seja identificada.
A administrao no se dispe promoo
pessoal, j que o administrador atua em
nome do interesse pblico.
Tambm os seus atos no podem privilegiar
pessoas especficas.
Devem ser dirigidos a todos, indistintamente.
Moralidade
Legalidade + Finalidade = Moralidade
Dec. n 1.171, de 22/06/94, III
O princpio da Moralidade

est relacionada aos princpios tico-filosficos


que regem as democracias modernas e que se
aplicam seja de modo absoluto para qualquer
tempo ou lugar, seja em referncia s aes de
grupos ou pessoas determinadas: a justia, a
equidade e a probidade.
tica da conduta administrativa.
A moralidade da Administrao Pblica
no se limita distino entre o bem e o
mal, devendo ser acrescida da idia de que
o fim sempre o bem comum.
O equilbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor pblico,
que poder consolidar a moralidade do
O princpio da eficincia
Significa que os atos da administrao pblica
devem ser desempenhados visando a melhor
relao custo/benefcio na gesto dos
recursos pblicos.

Trata-se do dever da boa gesto


administrativa.
O dever de aplicar a melhor soluo legal
e tica, mais efetiva realizao da
finalidade administrativa.
a utilizao dos meios adequados para a
obteno de resultados de interesse
pblico.
2 Grupo
Princpios explcitos ou
implcitos no texto
constitucional, alm dos
especificados no Art. 37.
O fato desses princpios no
constarem expressamente
no lhes diminui a
importncia.
Os princpios alm do art.
37 mais citados
O Princpio do Interesse pblico;
Princpio da Finalidade;
Princpio da Igualdade;
Lealdade e boa-f;
Princpio da motivao;
Princpios da Razoabilidade e da
Proporcionalidade.
O Princpio do Interesse pblico
O Princpio da Supremacia do
Interesse Pblico sobre o
interesse privado princpio
geral de direito, inerente a
qualquer sociedade organizada.
Princpio da Finalidade
Alm de ater-se letra da lei, o
administrador deve considerar o
objetivo que gerou sua criao.
Deve buscar o resultado prtico,
eficiente, compatvel com as
reais necessidades e aspiraes
da sociedade (interesse pblico).
Princpio da Igualdade
Diz a Constituio que todos so
iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (Art. 5).
Logo, o administrador no pode
tratar de forma desigual situaes
iguais no campo dos direitos e das
obrigaes.
Tratamento igual para situaes
iguais e desigual para situaes
desiguais.
Lealdade e boa-f
um princpio que est bastante
relacionado moralidade
administrativa.
O administrador no pode
adotar comportamento astucioso,
impregnado de malcia para
confundir ou dificultar o exerccio
de direitos
Obs. Astucioso = que denota
engenhosidade.
Princpio da motivao
Para todos os atos dos agentes
pblicos tm que haver um
motivo explicvel, um
fundamento de fato e de direito.
O princpio da motivao a
prpria explicao dos
pressupostos e dos fundamentos
que embasam as decises do
agente pblico
Princpios da Razoabilidade e da
Proporcionalidade
As competncias
administrativas devem ser
ponderadas (motivos razoveis)
e exercidas de forma
compatvel com a extenso e
intensidade (proporcionais)
exigidas para cumprimento da
finalidade de interesse pblico.
Entende-se por ato de
improbidade m qualidade,
imoralidade, malcia.
Juridicamente, lega-se ao
sentido de desonestidade, m
fama, incorreo, m conduta,
m ndole, mau carter.
Improbidade administrativa -
Lei 8112/90
Improbidade administrativa - Lei
8.429/92
4 - Os atos de improbidade
administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
De acordo com a lei 8.429/92 os
atos de improbidade
administrativa classificam-se em:
Os que importem
enriquecimento ilcito (art. 9);
Os que causam prejuzo ao
errio (art.10);
Os que atentam contra os
princpios da Adm. Pblica (art.
11)
O ato de improbidade em si no
constitui crime, mas pode
corresponder a um crime definido em
lei, quando ento a apurao da
improbidade pela ao cabvel ser
concomitante com o processo
criminal.

Corresponde a um ilcito
administrativo, obrigando a
autoridade competente a instaurar o
procedimento adequado para
No h impedimento para
instaurao de processo nas 3
instncias:
Administrativa- apura o ilcito
administrativo (obrigatria -
poder/dever da autoridade).

Civil apura a improbidade


administrativa.

Penal apura o ilcito penal segundo


Elementos constitutivos do ato
de improbidade
Sujeito passivo uma das entidades
mencionadas no art. 1 que podem
ser atingidas por atos de improbidade
administrativa;
Sujeito ativo agente publico ou
terceiro que induza ou concorra para
a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie;
Ato danoso causador de
enriquecimento ilcito, prejuzo ao
errio, ou atentado contra os
princpios da Administrao Publica.
Elemento subjetivo dolo ou culpa.
Procedimento
administrativo
Instaurado por qualquer pessoa
(art. 14, 1 - Lei 8112/90)
Federais processado na forma
prevista na Lei 8112/90
Militar respectivos
regulamentos disciplinares
Demais entes da federao
respectivas leis sobre processo
administrativo disciplinar
Sanes (art. 12):
Perda de bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio;
Multa civil;
Proibio de contratar com o Poder
Publico, ou receber benefcios, incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente;
Suspenso dos direitos polticos;
Perda da funo publica;
Ressarcimento ao errio;
Indisponibilidade de bens (preventivo).
Concluso
A inobservncia a qualquer dos
princpios que informam a
Administrao Pblica pode gerar a
nulidade do ato e a responsabilizao
administrativa, cvel e
criminal do agente.
MODELOS DE ADMINISTRAAO
PBLICA

PATRIMONIALISTA

BUROCRTICA

GERENCIAL
Administrao Pblica
Patrimonialista (APP)

sociedades pr-democrticas ou pr-capitalistas;


monarquias absolutistas europias que vigoraram
at o sculo XIX ;
O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou
sua dinastia.
A populao era composta por um conjunto amorfo
de sditos e no havia distino clara entre a res
publica e a res principis, quer dizer, acerca daquilo
que pertence ao Estado ou ao prprio soberano;
nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na
clebre frase de Lus XIV da Frana: Letat cest
moi
Administrao Pblica
Burocrtica (APB)
Neste marco surge ento a Teoria da
Burocracia, cujo fundador e principal autor
Max Weber, para auxiliar na
administrao das grandes organizaes,
empresas, profissionalizando-as e
separando a propriedade familiar da
administrao, e para proteger o Estado
do patrimonialismo descrito acima e dot-
lo de maior capacidade gerencial para
conduzir melhor os seus novos negcios e
atividades.
Administrao Pblica Ps-burocrtica
(APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA

Os anos 90 se inicia cheios de mudanas - profunda


reviso do papel do Governo e da Administrao
Pblica;

Podemos dividir em dois estgios:

1- abertura de mercado, desregulamentao,


privatizao, e em quase todos os pases
conduzido pelo governo federal (Sarney Collor)

2- tentativa de construo e reconstruo das


capacidades administrativa e institucional.
Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em
dois princpios bsicos:

tornar os administradores ou gestores pblicos


mais autnomos e mais responsveis
reduz-se a nfase no controle burocrtico;
responsabilizao dos administradores por resultados
contratados;
Concorrncia administrada visando a excelncia;

responsabilizao ou controle social.

o Estado s deve executar diretamente as tarefas


que so exclusivas de Estado:
Tarefas centralizadas e descentralizadas
Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento
pblico dirigente da classe mdia profissional no
desenvolvimento do pas;

viso crtica da administrao pblica burocrtica;

substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto


pblica;

um gestor mais capacitado para tomar decises com


autonomia e responsabilizao;

Reduo do nmero de servidores;

Reduo de contrataes de estatutrios;

Uso de tcnicas do setor privado


Administrao Pblica Ps-burocrtica
(APPB)
NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Surge, portanto, fruto da crise do
Estado, dos avanos na teoria da
Administrao nas empresas e demais
organizaes e da formao de novas
correntes tericas na rea de Cincia
Poltica e Administrao Pblica, a
Administrao Pblica Ps-burocrtica
(APPB), que caracteriza-se pelos seguintes
aspectos:
1) Estratgia voltada para a definio
precisa dos objetivos

2) Garantia de autonomia do
administrador na gesto de pessoas,
recursos materiais e financeiros

3) nfase no controle dos resultados, ou


seja, um controle ex post e no ex ante,

4) Adoo da competio administrada no


interior do aparelho do Estado,
5) Em termos de estrutura
organizacional as principais inovaes
da APG so a descentralizao, a
horizontalizao dos
organogramas e a flexibilizao de
alguns procedimentos para tornar a
Administrao Pblica mais leve, gil,
acessvel e permevel s
necessidades da sociedade civil e do
mercado.
PRINCPIOS DA NOVA
GESTO PBLICA
Focalizao da ao do Estado no cidado

Reorientao dos mecanismos de controle por


resultados

Flexibilidade administrativa

Controle social

Valorizao do servidor
As Dimenses Constitutivas da Reforma
do Aparelho do Estado
1 - Institucional-legal:
relaciona-se com os entraves de ordem
jurdica para o aumento da eficincia no
aparelho do Estado.

2 Cultural:
relaciona-se eliminao progressiva dos
valores e atitudes patrimonialistas e
burocrticos que vm caracterizando a
Administrao Pblica no Brasil h muito
tempo e com a substituio destes pela
introduo progressiva e gradual dos
conceitos preconizados pela APPB, que o
principal objeto na reforma do aparelho do
Estado.
3 - Dimenso-gesto:
a avaliao institucional das unidades, o
recrutamento regular de pessoal estratgico
e um amplo programa de qualidade, alm,
claro, de vrios programas de retreinamento
e reciclagem dos servidores tendo em vista o
aprimoramento da capacidade
gerencial/operacional do aparelho.
ADM PUBLICA BUROCRTICA ADM PBLICA GERENCIAL
Obedece s regras e procedimentos Melhora continuamente os
processos
Concentra-se no processo Orienta-se para resultados
auto-referente Foca o cidado
Controle procedimentos Define indicadores de desempenho
Define cargos rgida e multifuncional
fragmentadamente Flexibiliza as relaes de trabalho
Os Setores do Aparelho do
Estado e as suas formas de
gesto e tipos de propriedade

O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as


formas de gesto e propriedade definidas para cada
um. Os setores so:

a) Ncleo Estratgico do Estado


corresponde cpula poltico-administrativa do
Estado ou a elite dirigente que formula as principais
polticas pblicas. Equivale ao nvel estratgico do
aparelho do Estado, entendido como a rea onde o
macro-processo decisrio realizado. constitudo
pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judicirio
(tribunais superiores e magistrados) e a cpula do
Executivo.)
Nele incluem-se a Presidncia da
Repblica, os Ministros de Estado e
seus assessores mais diretos e, em
alguns casos, os dirigentes de
algumas agncias federais que
participam da formulao de
polticas pblicas setoriais (atravs
de conselhos, cmaras setoriais,
etc).
Neste setor, o tipo de gesto mais
recomendado o burocrtico, dada
a sua eficincia e previsibilidade e a
propriedade, por definio, estatal .
b) Atividades Exclusivas o setor
de execuo ou implementao das
polticas pblicas formuladas pelo
Ncleo Estratgico no qual as
prerrogativas do Estado so exercidas.

Neste setor, em virtude do contato


direto com o pblico, o tipo de gesto
sugerido o gerencial e a propriedade
estatal dado o exerccio das
prerrogativas mencionadas acima, que
seria feito atravs das Agncias
Autnomas preconizadas pelo Plano.
c) Servios no Exclusivos.
Este setor equivale aos servios executados
pelo Estado, mas que no so de sua
exclusividade, isto , entidades como museus,
universidades, hospitais, assistncia social,
agncias de pesquisa, dentre outros.
Neste setor tambm o tipo de gesto
recomendado pelo Plano o gerencial em
funo da sua proximidade com os
beneficirios das polticas e o tipo de
propriedade a pblica no-estatal, que
uma nova categoria que o PDRAE chama de
Organizaes Sociais e que vem se
desenhando nos ltimos para abrigar as
organizaes pertencentes ao terceiro setor,
ou seja, as situadas entre o mercado e o
Estado.
d)Produo de bens e servios para o
mercado.

privatizao
Servios Pblicos, Servios de
Utilidade Pblica e Entes de
Cooperao

Um dos aspectos mais importantes da discusso


sobre os servios pblicos e a administrao
pblica refere-se aos tipos de propriedade em
questo;

Quais os tipos de propriedades existentes ??


FORMAS DE PROPRIEDADE
CONCEPO MODERNA
No capitalismo contemporneo, com o
aparecimento das atividades no-
exclusivas de Estado, as formas de
propriedade so trs:
PBLICA Envolve o uso do poder
ESTATAL de
Estado

de interesse pblico
No realiza lucro
PBLICA NO Permite parceria ou co-
PROPRIEDADE gesto entre o Estado e
ESTATAL a
sociedade civil
Abre-se ao controle
social
Rege-se pelo direito
privado
Pertence a pessoas ou grupos
PRIVADA Realiza lucro
Na redefinio do papel do Estado na
sociedade contempornea, estabeleceu-se
que os servios pblicos so aqueles que
correspondem a atividades exclusivas do
Estado, envolvendo o poder de Estado
Os servios de utilidade pblica so
todos aqueles que, embora no envolvendo o
poder de Estado, so realizados ou
subsidiados pelo Estado porque so
relevantes para a sociedade ou so condio
para o exerccio da cidadania.
PRESSUPEM O EXERCCIO DE PODER Arrecadao
DO ESTADO DE REGULAMENTAR, Tributria Segurana
FISCALIZAR E FOMENTAR Pblica Controle
Ambiental, etc

Mandato de
Agncias Diretores e
ATIVIDADES Reguladoras Independncia do
Governo
EXCLUSIVAS
DO ESTADO Agncias
REDESENHO Executivas
DO
APARELHO
Contrato de
DO ESTADO Gesto

ATIVIDADES
Organiza
NO-
EXCLUSIVAS es Sociais

Educao
SO DE INTERESSE PBLICO, MAS PODEM SER Sade
DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS
Meio Ambiente
COM O APOIO E SUPERVISO DO ESTADO
Desenvolvimento em C & T,
etc