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GESTO

e
ADMINISTRAO PBLICA
(Prof. Antonio Peixoto)

SEJA BEM VINDO


Ementa:
Funes do Estado
Princpios Constitucionais do Direito Administrativo
Poderes da Administrao
Estado, Governo e Administrao
Evoluo da Adm. Pblica no Brasil
O Estado oligrquico e Patrimonial
O Estado autoritrio e burocrtico
O estado de bem estar
O Estado regulador
O Estado democrtico de direito
As reformas constitucionais
Caractersticas da nova gesto pblica
Obstculos nova Adm. Pblica
Redefinio do Papel do Estado
A Adm. Pblica na Ordem Constitucional
Funes do Estado
Conceito de Estado:
a nao politicamente organizada

a ordem jurdica soberana, que tem


por fim o bem comum de um povo
situado em um determinado
territrio
Funes do Estado
Funo Legislativa - incumbida da criao do
ordenamento jurdico, mediante a edio de leis:
normas gerais e abstratas. A criao de leis
funo primria do Estado, decorrente nica e
diretamente do Poder Soberano Estatal;
Funo Jurisdicional - a aplicao da lei a casos
concretos, com o propsito de solucionar conflitos
de interesses. uma funo secundria do Estado,
pois decorre da lei;
Funo Administrativa - a aplicao da lei a casos
concretos, visando a realizao dos fins estatais, a
satisfao do interesse pblico. Implica na prtica
de atos materiais destinados a executar a atividade
descrita em lei, uma vez que o administrador aplica
a lei em todos os seus atos.
Funes do Estado

Funo Administrativa - a satisfao do


interesse pblico.
Segundo a Constituio: a ordem
social, que enfatiza o primado do
trabalho e como seus objetivos: o bem-
estar e a justia social. Destacando a
Seguridade Social, Sade, Previdncia
Social, Assistncia Social, Educao,
Cultura, Desporto, Cincia e
Tecnologia, e Comunicao Social.
Funes do Estado

Seguridade Social (art. 194/CF):

Sade
Previdncia Social
Assistncia Social
Funes do Estado
Seguridade Social (art. 194/CF):
Princpios:
I- universalidade da cobertura e do atendimento;
II- uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
III- seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV- irredutibilidade do valor dos benefcios;
V- eqidade na forma de participao no custeio;
VI- diversidade da base de financiamento;
VII- carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
Funes do Estado

A Sade. Esta firmada como direito de todos e dever do Estado. As


aes e servios de sade so considerados de relevncia pblica,
devendo essas aes e servios pblicos de sade ser integrados
numa rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema
nico. Entretanto, a assistncia sade livre iniciativa privada.
A Previdncia Social destina-se a previdncia a atender cobertura
dos eventos de doena, invalidez e morte includa os resultantes de
acidentes do trabalho, velhice e recluso, bem como ajuda
manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda,
proteo maternidade, especialmente gestante, proteo ao
trabalhador em situao de desemprego involuntrio, penso por
morte do segurado.
A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar. Tem por
objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice, s crianas e adolescentes carentes.
Funes do Estado
Educao (Segundo a Constituio):
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
Da Educao

Art. 205. A educao, direito de todos e DEVER DO ESTADO E DA FAMLIA, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho.

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:

I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;

III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com
piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 04.06.1998)

VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

VII - garantia de padro de qualidade.


Funes do Estado
Educao (Segundo a Constituio):
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
Da Educao

Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e


patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
(Acrescentado pela Emenda Constitucional n 11, de 30.04.1996)
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. (Acrescentado pela
Emenda Constitucional n 11, de 30.04.1996)

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de
13.09.1996)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
14, de 13.09.1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada
um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
Funes do Estado
Educao (Segundo a Constituio):
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
Da Educao

VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-
escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.


2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da
autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
pais ou responsveis, pela freqncia escola.

Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:


I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;

II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum
e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.

1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental.

2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Funes do Estado

Educao (Segundo a Constituio):


CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
Da Educao

Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando
articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao
das aes do Poder Pblico que conduzam :

I - erradicao do analfabetismo;

II - universalizao do atendimento escolar;

III - melhoria da qualidade do ensino;

IV - formao para o trabalho;

V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.


Funes do Estado

Educao (Segundo a Constituio):


CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
Da Educao

Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando
articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao
das aes do Poder Pblico que conduzam :

I - erradicao do analfabetismo;

II - universalizao do atendimento escolar;

III - melhoria da qualidade do ensino;

IV - formao para o trabalho;

V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.


Funes do Estado
A CULTURA: transparece neste ponto a preocupao de fazer do Estado o
protetor de todas as manifestaes culturais. Em especial do patrimnio cultural
brasileiro, o qual lhe incumbe preservar de todos os modos. Cabe-lhe, tambm,
estimular-lhe o desenvolvimento pelo incentivo para a produo e a divulgao
de bens e valores culturais.
O DESPORTO: atribui-se ao Estado o dever de fomentar as prticas desportivas,
formais ou no formais. Estas, com efeito, contribuem para a higidez do povo.
A CINCIA E TECNOLOGIA: reconhecem a importncia que assumem no Estado
contemporneo a cincia e a tecnologia, a Constituio de 1988 d ao Estado a
tarefa de promover o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao
tecnolgicas, permitindo o desenvolvimento de um povo, bem como seu bem
estar.
No menos importante vem a COMUNICAO SOCIAL, pois crucial para a
democracia. De fato, por meio desta que o cidado se informa sobre os temas
pblicos e numa larga medida forma a sua opinio. Ademais, no preciso
encarecer o relevo que tem para a prpria educao o impacto dos meios
audiovisuais de comunicao social. O texto constitucional firma um princpio
geral de plena liberdade. Como contrapartida enfatiza o direito resposta e a
responsabilidade por danos morais, calnia e difamao.
Funes do Estado
Outra das funo o DESENVOLVIMENTO ECONMICO, na linguagem
da Constituio vigente enfoca como, "reduo das desigualdades
regionais e sociais" (art. 170, VIII). Nos pases como o Brasil, em que a
maior parte da populao ainda vive na pobreza, seno na misria, apesar
dos avanos alcanados, imperiosa a luta em favor do desenvolvimento
econmico. Este , na verdade, condio da justia social, j que no
possvel assegurar a todo o povo uma vida digna, se a produo nacional
no atingir grau elevado, e seu resultado, ser divido com equidade
democrtica.
preciso ainda reconhecer que o desenvolvimento no um fim em si,
mas um simples meio para o bem-estar geral. Dessa forma, tem ele de ser
razoavelmente dosado para que no sejam impostos a alguns em
contrapartida isentando outros, ou ainda os beneficiando de forma
incongruente, em benefcio inclusive do prprio Estado, e as possveis
oligarquias que os cerceia. Criando uma tirania disfarada como
democrtica.
Funes do Estado
A LIBERDADE DE INICIATIVA, princpio este que o art. 170 consagra. Isto, pois, como
reflexo da liberdade humana, no campo econmico mereceu a liberdade de iniciativa
de carter social, a parte principal compete iniciativa privada dos cidados, quer
ajam em particular, quer associados de diferentes maneiras a outros.
Da decorre que ao Estado cabe na ordem econmica posio secundria, embora
importante, j que sua ao deve reger-se pelo chamado princpio da subsidiariedade,
e deve ser tal que no reprima a liberdade de iniciativa particular, mas antes a
aumente, para a garantia e proteo dos direitos essenciais de cada indivduo.
O PRINCPIO DA LIVRE INICIATIVA reclama a livre concorrncia, que tambm
erigida em princpio.
A atuao do Estado no domnio econmico da Constituio vigente, caracterstico
inerente democracia providencialista, a interveno estatal no domnio econmico.
No cenrio brasileiro, destaca-se no art. 174 define o Estado, como agente normativo e
regulador da atividade econmica. Assim no seria o mercado, como tpico de uma
economia descentralizada (ou liberal), mas o Poder Pblico, segundo prprio de uma
economia de tipo centralizado(ou sovitico), que regeria a economia. Isto colide com
os princpios de livre iniciativa, livre concorrncia, que a Constituio consagra (arts.
1, IV, 170 e inc. IV), que atenuam esse centralismo econmico.
Funes do Estado
O art. 174 prev O PLANEJAMENTO, outro dos elementos de uma economia
centralizada. Entretanto, s o considera determinante, isto , OBRIGATRIO
PARA O SETOR PBLICO. Para o setor privado, ele apenas indicativo: sugere
metas desejveis. verdade que, se o setor pblico realmente realizar um
planejamento obrigatrio, a ele dever ser dada uma prioridade de recursos,
matrias-primas, divisas etc., que forosamente sacrificaria demais o setor
privado. (FERREIRA FILHO, 2003, p. 354-356).
Tratando ainda da complexidade e amplitude do direito financeiro do Estado
(OLIVEIRA e HORVATH, 2000, p. 13):
COM O AGIGANTAMENTO DO ESTADO E SUA INTERVENO EM QUASE
TODAS AS ATIVIDADES HUMANAS, CRESCE DE IMPORTNCIA O ESTUDO
DAS NECESSIDADES PBLICAS. Cuida-se, antes de mais nada, para
preenchimento do conceito, de uma deciso poltica. O Estado quem vai dizer,
para usar verbo vicrio, no texto constitucional e nas leis posteriores, quais as
necessidades que vai encampar como pblicas. Evidente est que, para alguns
que perfilham filosofia de que existem necessidades intrnsecas do ser humano, o
Estado no pode deixar de atender a alguns interesses bsicos. Todavia, pondere-
se que entre o ser e o dever ser h bastante distncia. O que deve o Estado
atender, seja por definio jusnaturalista, seja por posio positivista, e aquilo
que dentro da realidade pode ele resolver, fica o impondervel econmico.
Funes do Estado
FUNO LEGISLATIVA:
O Legislativo estabelece normas que regem a sociedade.
Cabe a ele CRIAR LEIS em cada uma das trs esferas e
FISCALIZAR E CONTROLAR OS ATOS DO PODER
EXECUTIVO. O presidente da Repblica tambm pode
legislar, seu principal instrumento a medida provisria.

Esse Poder exercido pelo Congresso Nacional, que atua


atravs do Senado Federal, composto por senadores, e da
Cmara dos Deputados, formado por deputados. O
TRIBUNAL DE CONTAS TAMBM COMPE ESSE
RGO, ele auxilia o Congresso na fiscalizao financeira,
operacional, oramentria, contbil e patrimonial da Unio
e das entidades da administrao pblica direta e indireta,
quanto legitimidade, legalidade e economicidade.
2. Distino entre Estado,
Governo e Administrao

Estado, Governo e Administrao no se


confundem.
O ESTADO a nao politicamente organizada.
dotado de personalidade jurdica de direito
pblico interno, e de quatro elementos bsicos:
POVO, TERRITRIO, PODER SOBERANO
(poder de autodeterminao e auto-organizao
emanados do povo para ser exercido em
territrio determinado e por ele defendido) e
FINALIDADES DEFINIDAS. A vontade do Estado
manifestada pelo exerccio de seus Poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
2. Distino entre Estado,
Governo e Administrao

O Estado Brasileiro, desde a proclamao


da Repblica (Constituio de 1891),
acolhe a FEDERAO como FORMA DE
ESTADO, conferindo a cada ente federado
capacidade de auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao. Todos
tm suas normas (Constituies Federal e
Estaduais, Leis Orgnicas Municipais),
elegem seus governantes (presidente,
governadores, prefeitos) e organizam seus
rgos e entidades da Administrao
2. Distino entre Governo, Estado e
Adminitrao
Entende-se como governo, o exerccio pelo soberano da
autoridade poltica, isto , a soberania posta em ao;
enquanto isso, a administrao tem um sentido mais baixo
e prtico como o instrumento de efetivao do governo, ao
qual ela se subordina.
Compreende-se assim que o governo a direo suprema
dos negcios pblicos, opondo-se assim administrao,
que apenas realiza a orientao e as idias
governamentais, fazendo-as penetrar na prtica, sob o
funcionamento dos servios pblicos.
E assim distingue MENEZES (2002, p. 368): "Concebe-se,
pois, uma funo governamental e uma funo
administrativa, para cujos desempenhos tm de existir os
respectivos rgos: de governo e de administrao".
2. Distino entre Governo, Estado e
Adminitrao
Governo corresponde atividade que fixa objetivos do
Estado ou conduz politicamente os negcios pblicos. Atos
de Governo resultam da soberania ou autonomia poltica
detidas pela Unio (soberania), Estados-Membros, Distrito
Federal e Municpios (autonomia), todos nominados por
entidades estatais ou pessoas polticas.

Os atos resultantes da atividade governamental (atos de


Governo sano, veto, decreto) so distintos dos atos
administrativos: os primeiros so desvinculados,
independentes, orientados por critrios legais e polticos,
diferentemente dos atos administrativos tpicos, que
guarda necessria dependncia, sendo resultantes da
atuao hierarquizada prpria da Administrao Pblica.
2. Distino entre Governo, Estado e
Adminitrao

Resumindo:
- Estado um pas,
- Governo quem governa esse pas;
- Administrao pblica toda a mquina
que apia o governo.
OS PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO
PBLICA
1- NOO
Os rgos e entes da Administrao direta e indireta na realizao das
atividades que lhes competem regem-se por normas. Alm das normas
especficas para cada matria ou setor, h preceitos gerais que informam
amplos campos de atuao. SO OS PRINCPIOS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO.
Tendo em vista que as atividades da Administrao Pblica so disciplinadas
preponderantemente pelo direito administrativo, tais princpios podem ser
considerados tambm princpios jurdicos da Administrao Pblica
brasileira.

2 - TIPOLOGIA
Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como
princpios os seguintes: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
PUBLICIDADE E EFICINCIA (este ltimo acrescentado pela Emenda
19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair
outros princpios do texto constitucional como um todo, seriam os princpios
implcitos. Outros princpios do direito administrativo decorrem
classicamente de elaborao jurisprudencial e doutrinria. (razoabilidade,
finalidade, motivao e interesse pblico)
OS PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO
PBLICA

1. Legalidade - este princpio, juntamente com o de controle


da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o
Estado de Direito e constitui uma das principais garantias
de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao
mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os
limites da atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da
coletividade. E aqui que melhor se enquadra aquela idia
de que, na relao administrativa, a vontade da
Administrao Pblica a que decorre da lei. Segundo o
princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode
fazer o que a lei permite; no mbito das relaes entre
particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da
vontade, que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe.
1. PRINCCPIO DA LEGALIDADE - CONTINUAO

Em decorrncia disso, a Administrao


Pblica no pode, por simples ato
administrativo, conceder direitos de
qualquer espcie, criar obrigaes ou
impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei. No direito positivo
brasileiro, esse postulado, alm de referido no
artigo 37, est contido no artigo 5, inciso II, da
Constituio Federal que, repetindo preceito de
Constituies anteriores, estabelece que
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
1. PRINCCPIO DA LEGALIDADE - CONTINUAO

A observncia do referido preceito


constitucional garantida por meio de outro
direito assegurado pelo mesmo dispositivo,
em seu inciso XXXV, em decorrncia do qual
"a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa de
leso", ainda que a mesma decorra de
ato da Administrao, alm do controle
pelo Legislativo, diretamente ou com
auxilio do Tribunal de Contas, e no
controle pela prpria Administrao;
2. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Esse princpio, tambm chamado


de princpio da finalidade
pblica, est presente tanto no
momento da elaborao da lei como
no momento da sua execuo em
concreto pela Administrao Pblica.
Ele inspira o legislador e vincula a
autoridade administrativa em toda a
sua atuao.
3. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO
Sendo interesses qualificados como prprios da
coletividade - internos ao setor pblico - no se
encontram livre disposio de quem quer que seja,
por inapropriveis.

ASSIM, A AUTORIDADE NO PODE RENUNCIAR AO


EXERCCIO DAS COMPETNCIAS QUE LHE SO OUTORGADAS
POR LEI; NO PODE DEIXAR DE PUNIR QUANDO CONSTATE A
PRTICA DE ILCITO ADMINISTRATIVO; NO PODE DEIXAR
DE EXERCER O PODER DE POLCIA PARA MANTER O
EXERCCIO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS EM CONSONNCIA
COM O BEM-ESTAR COLETIVO; NO PODE DEIXAR DE
EXERCER OS PODERES DECORRENTES DA HIERARQUIA; NO
PODE FAZER LIBERALIDADE COM O DINHEIRO PBLICO.
CADA VEZ QUE ELA (autoridade) SE OMITE NO EXERCCIO
DE SEUS PODERES, O INTERESSE PBLICO QUE EST
SENDO PREJUDICADO.
4. IMPESSOALIDADE
Este princpio est relacionado com a finalidade pblica
que deve nortear toda a atividade administrativa.
Significa que a Administrao no pode atuar com vistas
a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma
vez que sempre o interesse pblico que tem que
nortear o seu comportamento; aplicao desse princpio
encontra-se, por exemplo, no artigo 100 da Constituio,
referente aos precatrios judiciais; o dispositivo probe a
designao de pessoas ou de casos nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para
esse fim. A prpria Constituio d uma conseqncia
expressa a essa regra, quando, no 12 do artigo 37,
probe que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos em publicidade de atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos.
5. Presuno de Legitimidade ou de
Veracidade
Esse princpio, que alguns chamam de princpio da
presuno de legalidade, abrange dois aspectos: de um
lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza
dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois,
se a Administrao Pblica se submete lei, presume-se,
at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam
verdadeiros e praticados com observncia das normas
legais pertinentes. Trata-se de presuno relativa que,
como tal, admite prova em contrrio. O efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova. Como
conseqncia dessa presuno, as decises
administrativas so de execuo imediata e tm a
possibilidade de criar obrigaes para o particular,
independentemente de sua concordncia e, em
determinadas hipteses, podem ser executadas pela
prpria Administrao, mediante meios diretos ou
indiretos de coao.
6. Especialidade
Dos princpios da legalidade e da
indisponibilidade do interesse pblico, decorre,
dentre outros, o da especialidade, concernente
idia de descentralizao administrativa.
Quando o Estado cria pessoas jurdicas pblicas
administrativas - as autarquias - como forma de
descentralizar a prestao de servios pblicos,
com vistas especializao de funo, a lei que
cria a entidade estabelece com preciso as
finalidades que lhe incumbe atender, de tal
modo que no cabe aos seus administradores
afastar-se dos objetivos definidos na lei; isto
precisamente pelo fato de no terem a livre
disponibilidade dos interesses pblicos.
7. Controle ou tutela

Para assegurar que as entidades da


administrao indireta observem o
princpio da especialidade, elaborou-se
outro princpio: o do controle ou tutela, em
consonncia com o qual a Administrao
Pblica direta fiscaliza as atividades dos
referidos entes, com o objetivo de garantir
a observncia de suas finalidades
institucionais.
8. Autotutela
Enquanto pela tutela a Administrao exerce controle sobre
outra pessoa jurdica por ela mesma instituda, pela
autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com
a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
recurso ao Poder Judicirio. E uma decorrncia do princpio
da legalidade; se a Administrao Pblica est sujeita lei,
cabe-lhe, evidentemente, o controle da legalidade. Esse
poder da Administrao est consagrado em duas smulas
do Supremo Tribunal Federal. Pela de n 346, "a
administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos"; e pela de n 473 "a administrao pode
anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial"
9. Hierarquia
O princpio informa que os rgos da
Administrao Pblica so estruturados de
tal forma que se cria uma relao de
coordenao e subordinao entre uns e
outros, cada qual com atribuies definidas
na lei. Desse principio, que s existe
relativamente s funes administrativas,
no em relao s legislativas e judiciais,
decorre uma srie de prerrogativas para a
Administrao: a de rever os atos dos
subordinados, a de delegar e avocar
atribuies, a de punir; para o subordinado
surge o dever de obedincia.
10. Continuidade do servio pblico
Por esse princpio entende-se que o servio pblico,
sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes
essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar.
Dele decorrem conseqncias importantes: a proibio
de greve nos servios pblicos; essa vedao, que antes
se entendia absoluta, est consideravelmente
abrandada, pois a atual Constituio, no artigo 37, inciso
VII, determina que o direito de greve ser exercido "nos
termos e nos limites definidos em lei complementar";
necessidade de institutos como a suplncia, a delegao
e a substituio para preencher as funes pblicas
temporariamente vagas; a faculdade que se reconhece
Administrao de utilizar os equipamentos e instalaes
da empresa que com ela contrata, para assegurar a
continuidade do servio; com o mesmo objetivo, a
possibilidade de encampao da concesso de servio
pblico.
11. PUBLICIDADE
O princpio da publicidade, que vem agora inserido no
artigo 37 da Constituio, exige a ampla divulgao
dos atos praticados pela Administrao Pblica,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Existem na prpria Constituio (art. 5) outros
preceitos que ou confirmam ou restringem o princpio
da publicidade: o inciso LX determina que a lei s
poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem; como a Administrao Pblica tutela
interesses pblicos, no se justifica o sigilo de seus
atos processuais, a no ser que o prprio interesse
pblico assim determine, como, por exemplo, se
estiver em jogo a segurana pblica; ou que o
assunto, se divulgado, possa ofender a intimidade de
determinada pessoa.
12 e 13 MORALIDADE E
RAZOABILIDADE
Moralidade Administrativa o princpio informa que o agente
pblico e a administrao deve pautar seus atos pela tica e pelo
procedimento legal esperado de sua ao enquanto agente do
Estado.

Razoabilidade - o princpio da razoabilidade exige


proporcionalidade entre os meios de que se utilize a
Administrao e os fins que ela tem que alcanar. E essa
proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios pessoais
do administrador, mas segundo padres comuns na sociedade
em que vive; e no pode ser medida diante dos termos frios da
lei, mas diante do caso concreto. Com efeito, embora a norma
legal deixe um espao livre para deciso administrativa, segundo
critrios de oportunidade e convenincia, essa liberdade s vezes
se reduz no caso concreto, onde os fatos podem apontar para o
administrador a melhor soluo. Se a deciso manifestamente
inadequada para alcanar a finalidade legal, a Administrao ter
exorbitado dos limites da discricionariedade e o Poder Judicirio
poder corrigir a ilegalidade.
13 e 14 MORALIDADE E
RAZOABILIDADE
Motivao orienta para a necessidade de a
Administrao Pblica motivar os atos administrativos, ou
seja, indicar os motivos, de fato e de direito, que a
levaram a adotar determinada deciso. Trata-se de mais
um princpio que revela a preocupao de possibilitar
maior controle da Administrao Pblica pelo Poder
Judicirio, porque, por meio da motivao, possvel
verificar a existncia e veracidade dos motivos e a
adequao do objeto aos fins de interesse pblico
impostos pela lei;
Segurana Jurdica - princpio basilar do prprio Estado
de Direito, encontra um de seus principais alicerces no
art. 5, XXXVI, da Constituio Federal, pelo qual a lei
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada. Especificamente, no mbito do Direito
Administrativo, assegura a impossibilidade de aplicao
retroativa de nova interpretao de texto de lei.
Poderes da
Administrao
O regime jurdico de direito pblico ou regime jurdico de
direito administrativo marcado por prerrogativas (ou
privilgios) e sujeies, tais como a auto-executoriedade,
autotutela, possibilidade de alterao e resciso unilateral
dos contratos, impenhorabilidade de seus bens, juzo
privativo, imunidade tributria, sujeio legalidade,
moralidade, publicidade, licitao e realizao de
concursos pblicos, para contratao de pessoal.

As prerrogativas possibilitam a concretizao do interesse


pblico, buscando seu fundamento de validade na
supremacia do interesse pblico sobre o privado. Tm
carter instrumental, pois buscam o bem comum.
Algumas dessas prerrogativas traduzem-se nos poderes
da administrao pblica: normativo ou regulamentar,
hierrquico, disciplinar e poder de polcia.
Poderes da
Administrao
Contudo, no se tratam de faculdades. O
poder representa um poder-dever, isto , de
exerccio compulsrio e nos termos da lei, como
instrumento em benefcio da coletividade.

Os poderes discricionrio e vinculado no so


poderes autnomos; sendo certo que a
discricionariedade e a vinculao traduzem-se
em formas de exerccio dos poderes
administrativos.

Vejamos os principais Poderes da Administrao


e suas caractersticas.
Poderes da
Administrao
Poder Normativo ou Regulamentar o poder
outorgado Administrao de editar atos e normas
(isto , atos com efeitos gerais e abstratos).
Contudo, os atos administrativos normativos, no
se confundem com os atos normativos originrios
(leis), emanados do Poder Legislativo e expresso
da vontade geral. Os atos administrativos
normativos so derivados, apenas explicitam ou
complementam as leis, so atos infralegais,
expedidos para a fiel execuo da lei. Os atos
administrativos normativos no podem contrariar a
lei, criar direitos, impor obrigaes ou penalidades,
pois ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(Princpio da Legalidade).
Poderes da
Administrao
Dentre os atos praticados com fundamento
no Poder Normativo, podemos citar:
Ato Administrativo Normativo - explicita ou
complementa a lei no tem carter
inovador da ordem jurdica infralegal
(inferior a lei) aplicvel no mbito interno
da Administrao. Exemplos: resolues,
portarias e instrues;
Regulamento - espcie de ato
administrativo normativo, emanado do Chefe
do Poder Executivo, veiculado por Decreto.
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Administrao
Poder Hierrquico a organizao
administrativa baseada em dois
pressupostos essenciais:
distribuio de competncias fixadas por lei,
entre os vrios rgos
hierarquia implica em relao de
coordenao e subordinao entre os vrios
rgos que integram a Administrao Pblica.
As relaes de coordenao impedem
choques de atribuies e as relaes de
subordinao implicam em rgos superiores
controlando e fiscalizando a atividade de
rgos inferiores.
Poderes da
Administrao
Poderes que decorrem da hierarquia:
editar atos normativos (resolues, portarias, instrues
etc) com o objetivo de coordenar e a atuao dos rgos
subordinados. Tm efeitos internos
dar ordens aos subordinados, implicando em dever de
obedincia, salvo para ordens manifestamente ilegais (a
desobedincia consubstancia infrao disciplinar do agente
pblico)
controlar a atividade dos rgos subordinados, podendo
anular atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou
inoportunos
aplicar sanes no caso de infraes disciplinares
avocar atribuies, dos rgos subordinados, desde que
no sejam de competncia privativa destes
delegar atribuies aos rgos subordinados, desde que
no sejam de sua competncia privativa
Poderes da
Administrao
Poder Disciplinar aquele que cabe Administrao
para apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa; o caso das que com ela
contratam. No tocante aos servidores pblicos, esse
poder decorre da hierarquia entre os rgos
administrativos. Esse poder no abrange a aplicao de
sanes aos particulares em geral, limitando-se seus
efeitos interna corporis, ou seja, no mbito interno da
Administrao. O poder disciplinar discricionrio, no
tocante escolha da penalidade a ser aplicada (deve
levar em conta a natureza e a gravidade da infrao e a
extenso dos danos ao servio pblico), mas a
administrao pblica no tem liberdade de escolha
entre punir e no punir. A instaurao do processo
administrativo e aplicao de eventual punio,
constatada a culpa so obrigatrias.
Poder de Polcia o poder de polcia o nico da Administrao
Pblica de efeitos no mbito externo, isto , atinge os
administrados, que sofrem limitaes em seus direitos. Mas, no h
incompatibilidade entre os direitos e os limites, posto que tudo
aquilo que juridicamente garantido tambm juridicamente
limitado. Encontra fundamento no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado. Poder de Polcia a faculdade de
que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado. Em outras palavras, toda a
atividade administrativa limitadora do exerccio de direitos
individuais, em prol do interesse coletivo. Essas limitaes recaem
sobre a liberdade e a propriedade dos indivduos. Conforme
preceitua o art. 145, II, da Constituio Federal, as pessoas
polticas podem instituir taxas, em razo do exerccio do poder de
polcia. A zona azul exemplo tpico de taxa de poder de polcia,
configurando limitao ao direito de estacionar o carro em locais
com carncia de espaos. O objetivo no arrecadatrio, mas sim
possibilitar o uso da vaga por vrias pessoas.
Atributos do Poder de Polcia:
discricionariedade - poro de liberdade outorgada, pela lei, ao
Administrador Pblico, para que este, mediante critrios de
oportunidade e convenincia, possa escolher a alternativa mais
adequada soluo do caso concreto. Mas h casos em que o poder
de polcia vinculado. O exemplo mais comum na expedio de
licena. A lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao
deve conced-la, como na licena para dirigir veculos automotores,
exercer determinadas profisses e construir
auto-executoriedade - a possibilidade que tem a Administrao de
proceder execuo de suas decises, sem precisar recorrer ao Poder
Judicirio. No existe em todas as medidas de polcia, dependendo de
expressa previso legal (no se presume), salvo na hiptese de
execuo de medida urgente, onde h a possibilidade de auto-
execuo, sem expressa previso legal, por fora do princpio da
supremacia do interesse pblico, mas que no possui previso no
ordenamento jurdico positivo, a despeito de ser aceita pela doutrina
coercibilidade - indissocivel da auto-executoriedade. O poder de
polcia s auto-executrio por ser dotado de fora coercitiva. Traduz-
se na imposio de medidas coativas diante da resistncia do
particular, sendo cabvel at o emprego da fora fsica.
Evoluo da Adm. Pblica
no Brasil
O Estado brasileiro:
Oligrquico/patrimonial;
Autoritrio/burocrtico; Estado de bem-
estar; Estado Regulador
1. Introduo
2. Estado oligrquico e patrimonial
3. Estado autoritrio e burocrtico
4. Estado de bem-estar
5. Estado regulador
Vamos iniciar nossa jornada em Administrao
Pblica analisando o Estado
brasileiro em momentos distintos de sua
formao social, poltica, econmica, e
administrativa. Embora haja um imbricamento
considervel entre essas quatro vises,
nesta primeira aula veremos as caractersticas
oligrquicas, patrimoniais, de bem-estar e
reguladora do Estado, principalmente, sob a tica
poltica e econmica.
O quadro abaixo adaptado do artigo Do Estado patrimonial ao gerencial de Luiz Carlos
Bresser-Pereira demonstra os momentos histricos e as caractersticas dessas facetas
do Estado brasileiro.

At 1930 1930...
Incio?
Sociedade/Economia MercantilSenhorial Capitalista/Industrial Ps-
Industrial (?)
Estado (Poltica) Oligrquico Autoritrio
Democrtico (1985)
Estado (administrao) Patrimonial Burocrtico(Bem-estar)
GerencialRegulador

Obs.: no h consenso doutrinrio sobre o incio da sociedade ou economia ps-industrial.


No entanto, a maior parte dos estudiosos entendem que essa fase iniciou-se nos anos 80.
Da mesma forma, o Estado gerencial e regulador considerado por alguns como tendo
seu incio a partir do
Decreto 200/67, enquanto a maioria entende como sendo a partir dos anos 90. Para fins de
questes em concurso, deve-se seguir a doutrina majoritria.
2. Estado oligrquico e patrimonial

O Estado oligrquico e patrimonial caracteriza-se


pelo amplo domnio do poder e da economia
(renda) nacional por uma pequena casta de
senhores de terra e de polticos patrimonialistas
que tinham no Estado sua fonte de renda e de
poder. Nesse cenrio, o patrimnio pblico
confunde-se, sobremaneira, com o privado, ou
seja, h uma apropriao do primeiro pelo
segundo.
3. Estado autoritrio e burocrtico
Notadamente iniciado no governo de Getlio Vargas
que se manteve no poder durante 15 anos, por isso,
tambm, considerado autoritrio , o Estado
brasileiro, a partir da dcada de 30, inspirado nas
doutrinas de Max Weber, ganha nova forma com a
implantao da reforma burocrtica (Civil Service
Reform) copiada do modelo europeu (estabelecido
no sculo XIX) e do americano (fixado duas dcadas
antes do brasileiro). As principais caractersticas
dessa burocracia so: formalizao, diviso do
trabalho, princpio da hierarquia, impessoalidade,
competncia tcnica, separao entre propriedade
e administrao e profissionalizao do funcionrio.
No campo econmico, aps a crise de 29
e luz da expanso e aceitao das
teorias intervencionistas de Keynes, o
Estado marcado pela interveno na
economia, tendo incio o processo de
insero do mesmo como produtor de
bens e servios em concorrncia direta
com o capital privado. Um bom exemplo
disso foi a criao, na poca, da
Companhia Siderrgica Nacional (CSN).
4. Estado de bem-estar
O Estado de bem-estar (Welfare State) uma
conseqncia do modelo intervencionista
adotado a partir da dcada de 30 por causa da
grave crise financeira que assolou o mundo no
final dos anos 20, tendo como pice a quebra da
bolsa de Nova York em 1929. Suas caractersticas
so baseadas na concepo de que o Estado
deve prover todas as necessidades do cidado, e
assim fornecer direta ou indiretamente todos os
servios necessrios ao bem-estar social.
5. Estado regulador

Com a crise do Estado intervencionista (produtor


de bens e servios), do Estado de bem-estar e
luz das doutrinas neoliberais, foi iniciado em todo
mundo a partir dos anos 70 no Brasil
tardiamente (anos 90) o processo de
diminuio do tamanho dos Estados.
A caracterstica mais marcante dessa fase a srie
de privatizaes ocorridas no Brasil a partir dos
anos 90.
Com a transferncia da produo de bens e
servios para as mos de particulares, num
mercado de concorrncia muito pequena (Ex.:
energia eltrica), tornou-se necessria, por parte
do Estado, a regulamentao e controle dessas
atividades. Surgem, ento, as Agncias
Reguladoras (ANP, ANATEL, ANEEL, etc.) com a
funo de regulamentar e supervisionar os
servios que foram transferidos do Estado para a
iniciativa privada.
Estado Democrtico de
Direito
Estado de Direito significa que nenhum indivduo, presidente ou cidado
comum, est acima da lei. Os governos democrticos exercem a
autoridade por meio da lei e esto eles prprios sujeitos aos
constrangimentos impostos pela lei.

As leis devem expressar a vontade do povo, no os caprichos de reis,


ditadores, militares, lderes religiosos ou partidos polticos auto-nomeados.

Os cidados nas democracias esto dispostos a obedecer s leis da sua


sociedade, ento, porque estas so as suas prprias regras e
regulamentos. A justia melhor alcanada quando as leis so criadas
pelas prprias pessoas que devem obedec-las.

No Estado de Direito, um sistema de tribunais fortes e independentes deve


ter o poder e a autoridade, os recursos e o prestgio para responsabilizar
membros do governo e altos funcionrios perante as leis e os
regulamentos da nao.
Por esta razo, os juzes devem ter uma formao slida, ser
profissionais, independentes e imparciais. Para cumprirem o
papel necessrio no sistema legal e no poltico, os juzes
devem estar empenhados nos princpios da democracia.

As leis da democracia podem ter muitas origens:


constituies escritas; estatutos e regulamentos;
ensinamentos religiosos e tnicos e tradies e prticas
culturais. Independentemente da origem, a lei deve preservar
certas clusulas para proteger os direitos e liberdades dos
cidados:

No mbito do requisito de proteo igual pela lei, a lei no


pode ser aplicvel unicamente a um indivduo ou grupo.
Os cidados devem estar protegidos da priso arbitrria, da
busca sem razo em suas casas ou da apreenso de seus
bens pessoais.

Os cidados acusados de crime tm direito a um


julgamento rpido e pblico, bem como oportunidade de
confrontar e questionar seus acusadores. Se forem
condenados, no podem ser sujeitos a castigo cruel ou
excepcional.

Os cidados no podem ser forados a testemunhar contra


si mesmos. Este princpio protege os cidados da coero,
do abuso ou da tortura e reduz enormemente a tentao da
polcia de empregar tais medidas.