ARE RULES-BASED GOVERNMENT

PROGRAMS SHIELDED FROM

SPECIAL-INTEREST POLITICS?
EVIDENCE FROM REVENUE-
SHARING IN BRAZIL
Stephan Lits chig July 2010
Barcelona Economics Workin g Papers
Apres entado p or Daisy Assmann Lima em 18/04/2017
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Resumo
Segundo o autor, as finanas pblicas podem beneficiar grupos
especficos.

Ao analisar o caso do Brasil, apesar da alocao de recursos ser

baseada na populao local, os fundos acabaram sendo focados
em aliados polticos influenciados por benefcios econmicos
conforme prev a teoria das transferncias discricionrias.

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Introduo
Segundo o autor, apesar de haver uma regra de seleo, h
claras evidncias de manipulaes voltadas para as foras
polticas locais da dcada de 1990 que beneficiou grupos
especficos.
Quais grupos?
Identificou que a diviso das receitas beneficiou mais os
municpios de partidos de direita e aqueles que tinham
tendncias direita ou eleitoralmente fragmentados.
Esses resultados sugerem o foco exclusivo em transferncias
discricionrias.
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Contexto Institucional
Importncia, mecanismos e origens da
repartio de receitas no Brasil
O procedimento de previso para a
estimativa da populao local
Evidncia de manipulao na estimativa da
populao
Significncia econmica da manipulao

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Importncia, mecanismos e origens
da repartio de receitas no Brasil
Ao longo dos anos 90, a receita total do governo no Brasil foi de cerca de 28% do PIB, dos quais os
municpios arrecadaram cerca de 5%. Ao mesmo tempo, os governos locais administravam cerca
de 16% dos recursos pblicos.
Transferncias intergovernamentais representaram cerca de 3,08% do PIB.
Em muitos municpios, o FPM representa cerca de 50% da receita.
O principal determinante do FPM a populao:

Essa equao mostra que a estimativa da populao local deveria ser o nico
determinante da variao do FPM em um dado estado. 5
Importncia, mecanismos e origens
da repartio de receitas no Brasil

O que
sabemo
s que
h o Como
Decreto surgiram
1881/81 os cutoffs
exatos?
Legislao
de 1967
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O procedimento de previso para a
estimativa da populao local
De acordo com a equao apresentada, a populao municipal o principal determinante do
mecanismo de partilha de receitas.
Primeiro o IBGE faz uma estimativa da populao baseado na estimativa da taxa de
nascimentos, mortalidade e migrao lquida para o Brasil.
Essa a frmula para a estimativa populacional do municpio:

De acordo com essa frmula, a previso para a populao local uma funo contnua da
7
informao do censo passado e da projeo do nvel da populao do estado.
O procedimento de previso para a
estimativa da populao local

8
O procedimento de previso para a
estimativa da populao local

O ponto importante aqui que para uma primeira

aproximao os dados de 1989 de fato so
consistentes com o procedimento de previso
descrito pelo artigo.

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Evidncia de manipulao na
estimativa da populao
A relao
identificada no item
anterior quebrada
nos 10 anos
seguintes. E essa
uma evidncia forte
de manipulao na
estimativa da
populao.

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 Evidncia de manipulao na
estimativa da populao
H uma
disperso
diferenciada
que gera
indcios de
manipula
o poltica.

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Evidncia de manipulao na
estimativa da populao

12
Significncia econmica da
manipulao
A manipulao ocorrida em 1991
resultou em uma transferncia
diferenciada.
Municpios localizados acima da
populao do cutoff em 1991 receberam
transferncias adicionais no montante
de U$ 3.6 milhes de dlares em mdia
acima na dcada de 90 devido aos
coeficientes aumentados.
Para municpios pequenos, a
transferncia anual chegou a ser
acrescida em 15%.

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Modelo Terico
O autor analisa a distribuio do FPM no Brasil. Mais
detalhadamente, se as regras de transferncia do programa
foram manipuladas por grupos de interesse j que, a princpio, a
distribuio foi feita com base no tamanho da populao.
Utiliza o modelo de Arulampalam, Dasgupta, Dhillon e Dutta -
ADDD - (2008) que similar a Sol-Oll e Sorribas-Navarro
(2007) e Khemani (2007).

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Modelo Terico

O modelo utilizado ADDD (2008) mostra a relao

entre os partidos dos governantes, as eleies e a
distribuio de recursos pblicos, concluindo que as
transferncias politicamente motivadas so usadas na
manuteno de bases eleitorais.

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Modelo Terico
Vamos ao modelo:
Temos dois partidos L e R e temos dois nveis de governo: central e local. O
governo central (R) decide a alocao das transferncias e se preocupa
com as reeleies. O partido local L. O conjunto de municpios Sr onde o
partido apoiado R e Sl o conjunto de municpios onde o partido L
apoiado.
H assimetria de informaes.
H diferentes ideologias.
E o eleitor, em cada municpio, votar na base ideolgica e nas
transferncias geradas pelas transferncias.
Portanto,

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 Modelo Terico
O incumbente central utiliza as transferncias ao invs de
alterar esses pontos no espectro de X conforme a equao
abaixo:

Assim, ao aumentar as transferncias para governos locais

alinhados aumenta o prospecto eleitoral do partido R. J para
os partidos no alinhados isso somente ocorre se teta estiver
acima de 0,5.

17
 Modelo Terico
A funo
objetivo fica:
sa

Das duas condies de primeira ordem acima, R alocar maior

renda aos municpios alinhados quando comparado aos municpios
no alinhados. 18
Modelo Terico
No modelo de eleitores e apoiadores indecisos, swing voters, o
foco est nos eleitores, que consideram suas preferncias e o
nvel de consumo prometido pelos dois partidos para determinar
o seu voto, logo, maximizando sua funo utilidade.
Com o aumento do percentual de votos em uma determinada
regio, o partido do governante alocar recursos
desproporcionalmente maiores a regies ou grupos onde haja
possibilidade de converso de eleitores e apoiadores,
assumindo que tais recursos afetem a escolha do partido no voto
dos eleitores - desde que sejam reas no dominadas pela
oposio e que ofeream margem converso de votos para
virar o resultado das eleies. 19
Modelo Terico - resumindo
Esse modelo de distribuio de transferncias intergovernamentais
mostra que grande a probabilidade de que governantes e seus
partidos tambm se utilizem delas para:
i) beneficiar seus principais apoiadores;
ii) ampliar seu raio de influncia eleitoral (persuadir potenciais
eleitores indecisos).
Esses objetivos no so mutuamente excludentes.
E, segundo o texto, alinhamento poltico favorece o recebimento, em
mdia, de maiores transferncias intergovernamentais de nveis
superiores de governo.
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Hipteses a serem testadas
Primeira: municpios alinhados (e provvel que) tenham uma
estimativa da populao acima daquela dada pelo threshold e, portanto,
recebam mais recursos federais do que os municpios no alinhados.

Segunda: quo fragmentado eleitoralmente est o municpio, de modo

que, quanto mais indeciso mais favorecido o municpio. O autor mediu
por 1 menos o ndice Herfindahl.

Terceira: entre aqueles municpios alinhados ao governo central, quais

receberiam maiores transferncias.

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Dados
TCU
IBGE
STE

22
Estimao
Recapitulando:
O objetivo do artigo testar se prefeitos de direita,
fragmentao interpartidria e participao dos votos dos
partidos de direita assim como a interao dessas variveis
foram capazes de prever a estimativa da populao oficial de
1991.

23
Resultados

A estimativa populacional que foi utilizada na frmula de

alocao de transferncia para o ano de 1991 foi manipulada
corroborando ao evidenciado pelas descontinuidades que
determinaram os montantes transferidos pelos municpios.

24
Resultados
Os resultados sugerem que o
alinhamento centro-local importa, em
particular, recursos so alocados para
governos locais por partidos de
direita.

25
Resultados
Segundo o autor, esse tipo de resultado consistente com
modelos de poltica de interesse especial (ADDD 2008, Khemani
2007, Sol-Oll e Sorribas-Navarro 2007)

Esse resultado encontrado tambm consistente com o modelo

que assume maior incerteza eleitoral como resposta a favores
econmicos entre grupos de oposio ou grupos no
comprometidos com grupos de apoio quando os polticos so
avessos ao risco.
O autor encontrou evidncia de que entre municpios
governados por partidos de direita os principais beneficirios
foram aqueles que eram alinhados ao governo ou
fragmentados.
26
Resultados
H menos evidncia para municpios governados por partidos que
no so de direita.

O teste F falhou em rejeitar as trs ltimas especificaes, sugerindo

que o efeito de fragmentao interpartidria diferente entre
municpios alinhados e no alinhados.

Tabelas 5 e 6 apresentam resultados similares ao da tabela 4, mas com

variveis dependentes diferentes. Tabela 5: 1991 bracket error e tabela
6 varivel binria positiva 1991 bracket error.

J as tabelas 7, 8 e 9 evidenciam que no houve manipulao nos dados da

populao de 1989.
27
Resultados

As evidncias sugerem que o grande esquema

de distribuio de renda feito na poca da
ditadura transformou-se numa poltica objeto
de interesses de grupos especficos aps a
transio para a democracia.

28
Concluses

Mesmo que programas estejam ancorados em

regras constitucionais e cdigos tributrios,
no esto imunes a interesses polticos
especficos.

29
Muito obrigada!

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