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Controladoria-Geral da Unio- CGU

Secretaria Federal de Controle Interno - SFC

VIII Frum Brasileiro de Controle


da Administrao Pblica

Controle Interno e Externo


das Entidades do Terceiro Setor

Agosto/2012
Agenda
- Foco da Apresentao
- Caractersticas das Entidades do Terceiro Setor
- Importncia das Entidades do Terceiro Setor
- Nveis de Controle
- Contexto do final do exerccio de 2011 e incio de 2012
- Alteraes normativas mais recentes
- SICONV: Ordem Bancria de Transferncia Voluntria OBTV
- O que deve ser observado nas relaes com Entidades do
Terceiro Setor
- Principais problemas encontrados
- Perspectivas com vistas ao aperfeioamento da relao do
Governo Federal com Entidades do Terceiro Setor
- Concluso
Foco da Apresentao
- Controle e transparncia das entidades que recebem
recursos do oramento da Unio, via convnios e
instrumentos congneres
- No sero tratadas as certificaes das Entidades do
Terceiro Setor (ttulos):
- Certificado de Utilidade Pblica Federal e Estadual
- Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
(CEBAS)
- Certificado para OSCIPs
- Outras certificaes concedidas pelo Poder Pblico
- No sero tratadas as imunidades e isenes tributrias
Caractersticas das Entidades do Terceiro Setor
- As Entidades do Terceiro Setor se caracterizam por:
- Serem sem fins lucrativos
- Seus resultados financeiros no serem distribudos aos
seus dirigentes
- Dependerem de aes voluntrias
- Serem independentes da autonomia governamental
- Serem voltadas para a soluo de problemas sociais e
com objetivo final de gerar servios de carter pblico
Importncia das Entidades do Terceiro Setor
- Estudo FASFIL - Fundaes e Associaes Sem Fins Lucrativos no
Brasil, de 2005, conduzido pelo IBGE:
- 338.162 fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos
- reas de Atuao:
Nveis de Controle
- Controle Primrio: tanto do concedente quanto do convenente
- Controle Interno: CGU
- Controle Externo: TCU, TCs nos Estados, MPU
- Controle efetuado pelas entidades doadoras ou patrocinadoras
- Atuaes em casos especficos:
- Ministrio da Justia (titulaes)
- MPs nos Estados
- Governos Estaduais e Municipais
- Controle efetuado pelos Conselhos
- Controle Social
Contexto do final do exerccio de 2011 e incio de
2012
- Suspenso de liberao de recursos: Decreto 7.592, de 28/10/11:
- Determina a suspenso da transferncia de recursos, por meio de
convnios, a entidades privadas sem fins lucrativos, at que sua
execuo seja avaliada pelo rgo concedente.
- Ministro de Estado ou dirigente mximo o responsvel por
autorizar a continuao da liberao de recursos.
- Cria o Cadastro de Entidade Privadas sem Fins Lucrativos impedidas
de celebrar convnios com a Administrao Pblica Federal (CEPIM).
- Acompanhamento pela CGU: balano ao final do prazo estabelecido
pelo Decreto (29/02/2012)
- 1.403 convnios analisados: 917 (65%) regulares, 181 (13%)
cancelados e 305 (22%) analisados com restrio (07/02/2012).
- A partir da anlise detalhada dos 305 convnios com restrio,
foram identificadas irregularidades graves e insanveis em
convnios firmados com 164 entidades, agora impedidas de
celebrar novos convnios com o governo.
Contexto do final do exerccio de 2011 e incio de
2012
- CEPIM - Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos
Impedidas:
- Maior transparncia com relao s transferncias realizadas
para organizaes da sociedade civil.
- Cadastro dinmico com base nas informaes dos rgos
concedentes
- 179 convnios e instrumentos congneres para os quais houve
instaurao de Tomada de Contas Especial (consulta em
06/08/2012)
- 151 entidades impedidas de celebrar novos convnios
(consulta em 06/08/2012)
Contexto do final do exerccio de 2011 e incio de
2012
- CEPIM - Cadastro de Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos
Impedidas:
Alteraes normativas mais recentes

- Principais objetivos das alteraes:


- Maior transparncia na seleo das entidades:
chamamento pblico.
- Buscar garantir a escolha de entidades que de fato
possam colaborar com o alcance dos objetivos da Ao
de Governo.
- Impedir que uma entidade que j tenha apresentado
problemas insanveis em relaes anteriores com o
Governo Federal volte a receber recursos de
transferncias voluntrias.
- Maior responsabilizao dos rgos concedentes.
Alteraes normativas mais recentes
Alteraes normativas mais recentes
Alteraes normativas mais recentes
Alteraes normativas mais recentes
Alteraes normativas mais recentes
Alteraes normativas mais recentes
Alteraes normativas mais recentes
SICONV - Ordem Bancria de
Transferncia Voluntria - OBTV
SICONV - Ordem Bancria de
Transferncia Voluntria - OBTV
O que deve ser observado nas
relaes com Entidades do Terceiro Setor
- Todos que recebem recursos pblicos devem prestar contas da
sua aplicao e observar os princpios constitucionais:
- Legalidade: no contrariar dispositivos legais
- Impessoalidade: busca do bem pblico e no individual ou
personalizado
- Moralidade: respeito legalidade e aos valores ticos e morais
- Publicidade: transparncia
- Economicidade: melhor relao custo/benefcio
- Eficincia: alcance dos objetivos
O que deve ser observado nas
relaes com Entidades do Terceiro Setor
- O acesso aos recursos pblicos deve ser restrito apenas s
entidades possuidoras de condies, avaliveis precedentemente
aprovao dos ajustes, aferveis por sua legalidade e pelos
resultados previamente comparados entre os alcanados pela
gesto governamental e os j obtidos pela entidade beneficiria.
- Os ajustes legalmente autorizados, se firmados, necessitam ser
precisos quanto ao seu objeto; ao estabelecimento de fato e
sustentabilidade do ente parceiro, fatores estes que permitiro
acompanhamento e avaliao dos rgos pblicos e da sociedade
sobre:
- A efetiva confiabilidade na prestao dos servios
- O atingimento dos indicadores para aferio do cumprimento dos
programas aprovados nas peas de planejamento do Governo
- A otimizao dos recursos
- A excelncia dos servios prestados
- A segurana para a elaborao de conclusivos pareceres sobre a
aplicao dos recursos repassados
Principais problemas encontrados
Principais problemas encontrados
Principais problemas encontrados
Principais problemas encontrados
Perspectivas com vistas ao aperfeioamento
da relao do Governo Federal com
Entidades do Terceiro Setor
Perspectivas com vistas ao aperfeioamento
da relao do Governo Federal com
Entidades do Terceiro Setor
Concluso
Controladoria-Geral da Unio
Secretaria Federal de Controle Interno

Secretrio:
Valdir Agapito Teixeira

Obrigado