Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
Dra. Yolanda Gutirrez Saco
2005
1. DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto
ACTIVA
ADMINISTRACIN
DERECHO PUBLICO
INT. PUBLICO
FUNCIONARIOS
SERVICIOS.
PUBLICOS
IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
(OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS)
Organizacin y Funcionamiento
NORMA
Administrativo Estatal en las
reas de su competencia
La Doctrina del Derecho

DIFUNDE Administrativo para un mejor
servicio a la Nacin.
MEJORA
Los Procedimientos
Administrativos
Imagen de la Administracin
ENGRANDECE
Pblica
CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
PBLICO
ESTADO COLECTIVIDAD
DINMICO
EVOLUCIONA
COMN
PRINCIPIOS BASICOS
DEL DERECHO PUBLICO
INTERNO
DE CADA ESTADO
HUMANISTA
PERSONAS
FUENTES DEL DERECHO
ADMISNITRATIVO
NORMATIVIDAD
DOCTRINA LEGAL
JURISPRUDENCIA COSTUMBRE
ACCIN DISCRECIONAL
DEL FUNCIONARIO
FUENTES
Constitucin
Ley
Decreto Ley
POSITIVAS Decreto Supremo
Reglamento
Principios
Resoluciones
Ordenanzas
Tratados
Costumbre
RACIONALES Jurisprudencia
Doctrina
Derecho Laboral
LA LEY
Asegura el orden de la Vida Social
Asegura la armona de las Relaciones entre las Personas
Garantiza la seguridad y bienestar del grupo
CARACTERISTICAS
Universalidad
Dur. Indef. / Indeterminada Obligatoriedad
Abstractividad Irretroactividad
Imperatividad Racionalidad
LA COSTUMBRE
Actos o Procedimientos NO escritos.
Actos Declarativos de Derecho
Con fundamento legal
Sin fundamento legal
Existen conflicto entre el Derecho Administrativo y

el Derecho Consuetudinario
LA DOCTRINA
Principios Generales del Derecho
Corrientes del Pensamiento
FUENTE MS RICA FUENTE NO FORMAL

INDIRECTA
FUENTE MAS CALIFICADA
CLASES:
LEGAL CIENTIFICA
LA JURISPRUDENCIA
Conjunto de fallos de los rganos jurisdiccionales.

Sirven para regir la solucin de un nmero indefinido de casos
semejantes a presentarse posteriormente a su expedicin.
Surge por explicacin circunstancial de una norma, por
construccin analgica
CARACTERSTICAS
Creadora de Derecho
Tarea Pragmtica
Decisin Final del rgano Jurisdiccional Competente
Expresin de Concordancia Judicial
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Titulo Preliminar CC.
Derogacin de la Ley
Abuso del Derecho- La Ley no ampara el abuso del Derecho
Nulidad del Acto Jurdico contrario al Orden Pblico o a las Buenas
Costumbres.
Es necesario tener inters legtimo, econmico, moral para ejercitar
una accin
Aplicar la norma Jurdica Pertinente.
Por defecto o deficiencia de la Ley se aplica los Principios Generales
del Derecho
CONSTITUCIN Art. 139.8

2. CONSTITUCIONALIZACIN DEL
(NUEVA CORRIENTE)
Se considera que:
FUENTE MAS IMPORTANTE

LA
DEL DERECHO
CONST.
ADMINISTRAVO
LA
LEY
YA QUE MUCHAS NORMAS
DEL DERECHO
ADMINSTRATIVO (PROPIAS) YA
ESTN A NIVEL DE
CONSTITUCIN
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
(NUEVA CORRIENTE)
LA CONSTITUCIN
Para su modificacin o reforma se
requiere de un Procedimiento
RIGIDA Complejo. La propia Constitucin
seala cmo.
Aquella que se modifica de

FLEXIBLE la misma forma como se
modifica una Ley.
La Constitucin es la base o el sustento sobre el que se apoya el

ordenamiento jurdico de todas las ramas del derecho
(NUEVA CORRIENTE)
Art. 2
Inc. 2 Igualdad ante la Ley
Inc. 5 Informacin (Plazo Legal)
Inc. 20 Derecho de Peticin
Inc. 23 Legtima Defensa (Recursos)

DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS (NUEVA CORRIENTE)
Art. 15 Profesorado Carrera Pblica
Principios Laborales Art. 26

Inc. 1- Igualdad de oportunidades
Inc. 2- Carcter irrenunciables, Derechos
reconocidos por la constitucin
Inc. 3- Interpretacin favorable (duda) en
favor del trabajador
Art. 27 Proteccin contra despido arbitrario
Art. 28 Libertad sindical
(NUEVA CORRIENTE)
DERECHOS POLITICOS Y DE LOS
Art. 31- Participacin ciudadana en

DEBERES
asuntos pblicos,
Referndum,
Rendicin de cuentas
(NUEVA CORRIENTE)
Art. 39 Funcionarios y Trabajadores al

DE LA FUNCIN PBLICA
Servicio de la Nacin
Presidente de la Repblica
Ministros
Miembros del Trib. Constitucional
Congresistas
Concejo Nac. de la Magistratura
Magistrados Supremos
Fiscal de la Nacin
Defensor del Pueblo
Titulares ORG Descentralizados
Alcaldes
(NUEVA CORRIENTE)
DE LA FUNCIN PBLICA
Art. 40.- Carrera Administrativa (D. Leg 276)
Art. 41.- Declaracin Jurada Funcionarios

y Servidores Pblicos ( Enriquecimiento
ilcito y responsabilidad)
(NUEVA CORRIENTE)
PLURALISMO ECONOMICO
Art. 60.- Coexisten diversas formas de propiedad

y de empresas
Por ley expresa el Estado realiza
subsidiariamente actividad empresarial,
por razn de inters pblico
(NUEVA CORRIENTE)
PODER EJECUTIVO
Art. 118.- Competencia del Presidente de la

Repblica
Inc. 8.- Reglamenta Leyes, Dec. Resol.

Inc. 18.- Administra la Hacienda Pblica
Inc. 19.- Dec. Urg. Materia Econ. y Finan.
(NUEVA CORRIENTE)
CONSEJO DE MINISTROS
Art. 119.- Servicios pblicos, fiscalizado por

el Consejo de Ministros y cada
Ministro la cartera a su cargo
(NUEVA CORRIENTE)
ACCION CONTENCIOSA
Art. 148.- Resol. Adm. que causan estado

impugnables en va judicial
ADMINISTRATIVA
(Ley 27584)
Art. 149.- Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario.
(NUEVA CORRIENTE)
ART. 162
DEFENSORIA DEL PUEBLO
Corresponde a la Defensora del Pueblo ()

supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
(NUEVA CORRIENTE)
ART. 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental

POLICIA NACIONAL
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
Ley 27933 Ley del Sist.Nac. De Seguridad

Ciudadana
(NUEVA CORRIENTE)
Art. 188
REGIONES Y MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica

y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Ley de Bases Descentralizacin N 27783

Ley Gob. Reg. N 27867
(NUEVA CORRIENTE)
Art. 191
GOBIERNOS LOCALES
Municipalidades Provinciales, Distritales

y Delegadas
Autonoma Poltica
Autonoma Econmica
Autonoma Administrativa.
Ley Gob. Locales N 27972

(NUEVA CORRIENTE)
Art. 200
GARANTAS CONSTITUCIONALES
200. 2.- Accin de Amparo

La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin ()
200.6 Accin de Cumplimiento
Cuando se dicta una norma que concede un derecho, y cuando va

a que este derecho se le impute y no se cumple tal acto, el ciudadano,
PUEDE RECURRIR A ESTA ACCIN, recurriendo al Poder Judicial
para que se haga efectivo.
(NUEVA CORRIENTE)
DISPOSICIONES FINALES
1ra.- Nuevos regmenes sobre pensiones

Y TRANSITORIAS
de Trabajadores pblicos, no afectan

derechos adquiridos de Dec. Leyes 19990,
20530
2da.- El Estado garantiza pago oportuno y

reajuste de pensiones.
3. RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Derecho Constitucional
Derecho Poltico
Derecho Internacional
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Civil
Derecho Comercial
Derecho del Trabajo
Derecho Agrario
Derecho Registral y Notarial
4. LA ADMINISTRACIN PUBLICA
LA ADMINISTRACIN
INSTITUCIN
PUBLICA
LEYES
PRINCIPIOS ORGANIZACIN
DE D. PUB. INT FUNCIONAMIENTO
LA ADMINISTRACIN PUBLICA
PODER EJECUTIVO,
MINISTERIOS,
ORGANISMOS
PERSONAS PUBLICOS
JURIDICAS DESCENTRALIZADOS
PRIVADAS PODER
LEGISLATIVO
ORGANISMOS
CON
POTESTADES PODER
ADMINISTRATIVAS
LEY N 27444 JUDICIAL
ORGANISMOS GOBIERNOS
CON REGIONALES
AUTONOMA GOBIERNOS
LOCALES
LA ADMINISTRACIN PUBLICA
CLASES
DISCRECIONAL REGLADA
INTERNA EXTERNA
FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL
PODER EJECUTIVO
Constitucin Poltica del Per

Ttulo IV: De la Estructura del Estado
Captulo IV: PODER EJECUTIVO
ARTS.110-118
FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL
PODER LEGISLATIVO

Captulo I: PODER LEGISLATIVO
Capitulo II: FUNCIN LEGISLATIVA
ARTS. 90- 106
FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL
PODER JUDICIAL

Captulo VIII: PODER JUDICIAL
ARTS. 138-149
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
Decreto Legislativo
560
ESTABLECE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
EJECUTIVO
Presidente del CONTRALOR

CM LA PRESIDENCIA (propone)
(nombra y NOMBRA 7 aos
remueve)
SBS
T.C.
5 aos
(3)
Ministros Magistrados
(nombra y remueve) M.P.
B.C.R.
Designa a sus Miembros
(4)
EJECUTIVO
EL PRESIDENTE
EXPIDE
RESOLUCIONES
DECRETOS SUPREMAS
LEGISLATIVOS
DECRETOS
SUPREMOS
EJECUTIVO
PRESIDENTE
SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL CONSEJO PRESIDENCIAL
DE
COORDINACIN REGIONAL
SEGURIDAD
DE LA NACION
EJECUTIVO
DESPACHO PRESIDENCIAL
Asesores
Casa Militar
S. De Prensa
S. G. Act. De
Seguridad Prensa
Presidencia de la
Presidencial
Republica S.
Consejo de Ministros
Edecanes
Agenda
EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
Promueve la Concertacin social en Cuestin de Gobierno

SS.PP
Colabora con el PRESIDENTE en la P.G.Gob
Congreso
Mantiene relaciones con Organismos Autnomos
Gob. Reg y Loc.
Coordina Actividad intersectorial de Funcin: Pol.
Adm.
EJECUTIVO
PDTE
PRESIDE COMISIONES
PRESIDE EL CONSEJO PERMANETES DE
CUANDO EL PRESIDENTE COLABORA CON
LA POLITICA DE COORDINACIN
NO ASISTE
GOBIERNO
RELACIONES DE
PROPONE A MINISTROS- COORDINACIN
OPINA SU REMOCION CON GOB.
REGIONALES
REFRENDA
ATRIBUCIONES QUE DECRETOS SUPREMOS
ASISTE AL CONGRESO ENCOMIENDE RESOLUCIONES
(ART. 224) EL PRESIDENTE SUPREMAS
EJECUTIVO
MINISTERIOS
Organismos administrativos del Poder Ejecutivo que

formulan, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, las
polticas sectoriales de su competencia.
De Economa y Finanzas Relaciones Exteriores

Del Interior De Educacin
De Justicia De Salud
De Defensa De Trabajo y Promocin
del Empleo
MINISTERIOS...
De Agricultura De Transporte y Comunicaciones

De Vivienda Construccin y De Comercio Exterior y Turismo
Saneamiento Ministerio de la Mujer y
Ministerio de la Produccin Desarrollo Social
De Energa y Minas
Ley 27779
Sustituye artculos 20, 21, 28, 30, 32, 33 y
34 de L.P.E. Decreto Legislativo N 560.
EJECUTIVO
MINISTRO
RESP.POLITICO RESP. DEL SECTOR

O SECTORES
TITULAR DEL REG. SS.PP

PLIEGO PRESUPUESTAL DEL SECTOR
REF. ACTOS
SU POLITICA PRESIDENCIALES
CONSTITUCIN
ULTIMA
PLTCA. GNRAL INST. ADM
PLAN DE GOB
EJECUTIVO
El Vice-Ministro es la autoridad mediata al
MINISTRO.
Es nombrado por RESOLUCION SUPREMA
Expide RESOLUCIONES Vice-Ministeriales
Los Ministerios que tengan a su cargo ms de un
sector, podr haber un Vice- Ministro para cada uno.
En cada Ministerio habr una Comisin Consultiva.
NO HAY Ministerios Interinos
EJECUTIVO
ORGANOS DE UN MINISTERIO
Instituto
Oficina de Instituto
Nacional de
Inspectora Nacional de
Planificacin
Interna Estadstica e
Instituto Informtica
Oficina de Nacional de
Planificacin y Comunicacin Consejo
Presupuesto Social Nacional de
Instituto Poblacin
Direcciones Nacional de
Generales Adm. Pblica
ORGS. DEP.
ORG. CENTRALES CON RANGO DEL
MINISTERIAL PCM
LA ADMINISTRACIN LOCAL Y
REGIONAL
ART.189
CONSTITUCIN
REGIONES DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS DISTRITOS
REGIONES
CONSTITUYE 1 O MAS
DEPARTAMENTOS COLINDANTES
AUTONOMA POLITICA
AUTONOMA ADMINISTRATIVA
RECURSOS AUTONOMA ECONMICA
BIENES
INGRESOS PROPIOS
IMPUESTOS
REGION LIMA
EL CENTRALISMO
Reunin en un punto
CENTRALISMO geogrfico de los agentes
polticos y econmicos
encargados de la toma de
decisiones
Ha caracterizado al Per desde sus inicios y se acentu de manera

abrumadora durante el decenio de los 90
Toma de decisiones a travs del

CENTRALIZACIN GOBIERNO CENTRAL
POLTICA
CENTRALIZACIN Ubicacin de la sede principal

de la mayora de agentes econmicos
ECONMICA
en un punto geogrfico
EL DESCENTRALISMO
La Descentralizacin
Poltica - Administrativa
DESCENTRALIZACIN constituye el
establecimiento de
entidades regionales o
DA locales con autonoma
PASO A: poltica y representativa
REGIONALIZACIN
La Descentralizacin da paso a la
REGIONALIZACIN desde el punto de
vista poltico administrativo, otorgndole
autonoma poltica y representativa del
punto de vista local y regional
LA REGIONALIZACIN Y LA
DESCONCENTRACIN
No slo es una transferencia
de funciones, sino tambin
REGIONALIZACIN una cesin de poder de
decisin para establecer
normas, generar y establecer
recursos.
(Proceso Complejo)
La decisin en el nivel central

de delegar funciones y
DESCONCENTRACIN atribuciones a entidades
pblicas al interior de cada
aparato administrativo sin
que se afecte la unidad del
Estado y Gobierno
TIPOS DE DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL FUNCIONAL TERRITORIAL
Del Superior al Del Superior al

Inferior Inferior en
Funcin
Territorial
Ministros
Nacional
Vice-
Regional
Ministro
Local
Micro-regional
CARACTERSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Permanente
Dinmico
Irreversible
Democrtico
Integral
Subsidiario
Gradual
VENTAJAS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Logra un impulso de las potencialidades de cada Regin.
Fortalece el Crecimiento Econmico
Estimula la integracin territorial
Equilibrio Regional.
Inculca la Participacin Social.
Manejo Racional de los recursos.
Mejora el Bienestar Social.
Fomenta la idea de Pertenencia Regional
Alcanza el desarrollo Administrativo
Mejora la calidad de vida
Logra una economa justa, eficiente y humana.
Consolida un Estado de Derecho y democrtico
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)
DESCENTRALIZAR DESCONCENTRAR
ECONOMICAMENTE
POLITICAMENTE
ADMINISTRATIVAMENTE
25 REGIONES
Se basa en DEMARCACIN TERRITORIAL
COMPRENDE
EXCLUYE
PROV. LIMA
CONST. METROPOLITANA
CALLAO REG.
ESP
( Ley N 27867)
POR REFERENDUM: Se integran 2 o ms

circunscripciones
departamentales
ESTABLECE
FUNCIONES ORGANIZACIN
COMPETENCIAS ESTRUCTURA
( Ley N 27867)
DEFINE
ORG.
DEMOCRTICA
ORG. DESCONCENTRADA
ORG. DESCENTRALIZADA
GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)
AMBITO RESPECTIVA
JURISDICCIN
FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL
FINALIDAD
PROMOVER INVERSIN
PBLICA Y PRIVADA
Igualdad de
Oportunidades
( Ley N 27867)
ORGANIZAR
GESTIN
MISIN PUBLICA
REGIONAL
CONDUCIR
( Ley N 27867)
ESTRUCTURA ORGNICA
CONCEJO REGIONAL
(Norma y Fiscaliza)
Gobierno Regional
PRESIDENTE REGIONAL
VICE PRESIDENTE
CONSEJEROS DE CADA REGIN

(-7)-(+25) 4AOS
( Ley N 27867)
CONSEJO DE COORDINACIN
MUNICIPALIDADES
REGIONAL
ORGANO CONSULTIVO
ALCALDES PROVINCIALES
GERENCIAS REGIONALES
REPRESENTATES DE
SOCIEDAD CIVIL
( Ley N 27867)
(FUNCIN ADMINISTRATIVA)
RESPONDEN
LEGALMENTE ADMINISTRATIVAMENTE
POR SUS ACTOS

( Ley N 27867)
DESARROLLO PLAN DEL

ECONMICO PRESUPUESTO
REGIONAL
DESARROLLO INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
REC. MAT.
GEST. MEDIO AMB
( Ley N 27867)
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
PDTE- VICE PDTE- CONSEJEROS

FALLECIMIENTO INCAP. FISICA
Y MENTAL
DEJAR DE RESIDIR
CONDENA DELITO
EN LA REGION
PENA PREMATURA
180 DIAS
INASISTENCIA A 3
SESIONES
VACANCIA DECLARADA POR CONSEJO

REGIONAL (DEBIDO PROCESO) Y ES
APELABLE ANTE EL JNE QUE ES INSTANCIA
DEFINITIVA
( Ley N 27867)
INCAPACIDAD
SE DECLARA POR
DETENCIN
REGIONAL
VICE
CONSEJO
PDTE
PDTE
SUSPENSIN
CNSJ
PROCESO
PENAL
( Ley N 27867)
EXCLUSIVIDAD
ORDENANZAS
REGIMEN NORMATIVO
TERRITORIALIDAD
CONSEJO
REGIONAL
LEGALIDAD
ACUERDOS
SIMPLI CIDAD
ADMINISTRATIVA
( Ley N 27867)
RESOLUCIONES REGIONALES
(CARACTER ADMINISTRATIVO)
EJECUTIVA GERENCIA
GERENCIA
REGIONAL GENERAL
REGIONAL
REGIONAL
( Ley N 27867)
NORMATIVA
PLANEAMIENTO
REGIMEN LABORAL
CONCORDANCIAS DE ADM Y EJEC.

POLITICAS
ADMINISTRACION SECTORIALRES Y PROM. INV.
PBLICA FUNCIONES
GENERALES
CONTROL
SUPERVISION
EVALUACIN
( Ley N 27867)
EDUCACION ADMINSTRACION
CULTURA CIENCIA PUBLICA DE SALUD
TECNOLOGIA Y *DIRIGIR *EVALUAR
RECREACIN *EJECUTAR
FUNCION ESPECIFICA
*APROBAR
TRABAJO
PROMCION DE VIVIENDA
POBLACION SANEAMIENTO
EMPLEO
(Pequea y
Microempresa)
INDUSTRIA DEFENSA
CIVIL
TRANSPORTE PESQUERIA
DESARROLLO
SOCIAL
ENERGA Y
MINAS
LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIN
(LEY 27783)
Desarrolla el Cap. De la Const. Sobre

DESCENTRALIZACIN.
Objeto de la Ley Define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa,
econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
Establece la finalidad, principios,

objetivos y criterios generales del
Contenido de la Ley Proceso de Descentralizacin.
Regula la conformacin de las
regiones y municipalidades, fija las
competencias y regula las relaciones
de los tres niveles de gobierno.
Gob. Regional
Gob. Central Gob. Local
LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIN
(LEY 27783)
Desarrollo integral, armnico y

Finalidad de la Ley sostenible del pas.
Permanente Comp. Definidas

Dinmico Transparencia
Principios de la Ley
Irreversible Predictibilidad
Democrtica Neutralidad en la transf.
de rec.
Integral
Endeud. Pb. Ext.
Subsidiaria
Responsab. Fiscal
Gradual
Princip. De
Descentr. Fiscal
LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIN
(LEY 27783)
A NIVEL POLITICO A NIVEL ECONMICO
Desarrollo econmico
Unidad y Eficiencia del Estado. autosostenido.
Representacin Poltica y de Cobertura y abastecimiento de
intermediacin hacia los OBJETIVOS servicios sociales bsicos.
rganos de Gobierno.
Disposicin de la infraestructura
Participacin y fiscalizacin de econmica y social.
los ciudadanos.
Redistribucin equitativa de los
Institucionalizacin de slidos recursos del Estado
gobiernos regionales y locales
A NIVEL AMBIENTAL Potenciacin de financiamiento
A NIVEL
ADMINISTRATIVO Sostenibilidad de los A NIVEL SOCIAL
recursos.
Simpl. de tramites en las Educacin.
Participacin Ciudadana en
Depen. Pb.
gestin ambiental. Participacin Ciudadana.
Evitar la duplicidad de
funciones Desarrollo Humano.
5. LA FUNCIN PUBLICA
Est vinculada al rol intermediador del Estado. Los Gobiernos
representan los intereses de los grupos dominantes.
Se definen las relaciones de las 3 instancias Sociales:
ESTADO
TRABAJADOR-Servidor o Funcionario.
COMUNIDAD NACIONAL
Es la prctica concreta en donde intervienen estas tres instancias en

base a los principios de:
EFICACIA SOCIAL
PARTICIPACIN
LA FUNCIN PUBLICA
FUNCIONARIO PBLICO
Mximas autoridades de diversos niveles de jerarqua, con poder de

decisin
Conjunto de Personal al servicio del Estado, que ejecutan diversas
acciones al Servicio de la comunidad.
Aun cuando existen diferencias en cuanto a su terminologa (servidor

pblico, oficial gubernamental) se denomina con este nombre al
funcionario o empleado de cualesquiera de las entidades del Estado,
sean seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de ste,
en cualesquiera de sus niveles jerrquicos.
LA FUNCIN PUBLICA
EMPLEADO PBLICO
Un empleado pblico se considera a toda

aquella persona que desempea su trabajo en
cualquiera de las entidades que conforman la
funcin pblica, ya sea funcionario, interino, o
personal laboral de planilla. La concepcin de
este trmino nace de la necesidad de encontrar
una definicin que agrupe e identifique a los
diferentes grupos de trabajadores que prestan
servicio en las distintas administraciones, ya
sean ministerios, organismos autnomos,
municipalidades e instituciones pblicas.
LA FUNCIN PUBLICA
Funcionario de Confianza
Cargos temporales que ejercitan funcin publica, del entorno a mximas

autoridades.
Todos son responsables en el ejercicio de sus funciones

Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control.
Establece responsabilidad administrativa funcional civil y penal, cuando
los funcionarios y servidores pblicos contravienen el ordenamiento
jurdico administrativo en el ejercicio de sus funciones.
El cdigo penal contempla delitos contra la administracin publica en

captulos especiales y delitos cometidos por funcionarios pblicos.
Cdigo Penal
Titulo XVIII
Delito contra la Administracin Publica

Capitulo II
Arts. 376 a 393
Delitos cometidos por funcionarios pblicos:

-Abuso de autoridad
-Concusin
-Peculado
-Corrupcin de funcionarios
EFICACIA SOCIAL DE LA
FUNCIN PUBLICA
Sustentada en 3 acciones:
Planificacin
Ejecucin
Control
Eficiencia
Naturaleza Jurdica de la
Funcin Pblica
ESTADO
SERVIDOR PBLICO
VINC. LABORAL
Crea derechos y obligaciones reciprocas.

COMENTARIO NUEVA LEY MARCO DEL
EMPLEO PUBLICO N 28175
En vigencia a partir de Enero del 2005
FINALIDAD
Establecer lineamientos generales del personal al servicio del

Estado para modernizarlo, descentralizarlo, y desconcentrarlo,
desarrollando valores morales, tico, para lograr niveles de
eficiencia del aparato estatal
-Desarrollar los organismos pblicos y de su personal

OBJETIVOS
-Precisar los principios que los rigen

-Crear condiciones propicias para la eficacia, transparencia,
honestidad y
competencia.
-Normar las relaciones entre el trabajador y el Estado.
PRINCIPIOS
LEGALIDAD
MODERNIDAD
IMPARCIALIDAD
TRANSP. Y REND DE CUENTAS
PORB, Y ETICA PUB.
EFICIENCIA
MRITO YCAPACIDAD
DER. LAB ( IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES)
PRESERVACIN DE POLITICAS DEL
ESTADO
PROVISIN PRESUPUESTARIA
MBITO DE APLICACIN
(Entidades de la Administracin Pblica)
PODER EJEC. PODER LEG.
PODER JUD.
GOB. REGIO. GOB. LOC.
ORG. CONST.
AUT.
(Personal de
Conf.)
Constitucin
Tratados y Convenios
Leyes y Reglamentos
Directivas del Consejo Superior del
FUENTES
Empleo Pblico
Ejecutorias
Jurisprudencia Administrativa
Resoluciones vinc. con el Tribunal del
Empleo Pblico
Convenios Colectivos
CLASIFICACIN
FUNCIONARIO PUBLICO
Cargos de mxima autoridad

que representan y desarrollan
polticas del Estado
(Organismos o Entidades
Pblicas)
FUNCIONARIOS
Nombramiento
ELECCIN
POPULAR Remocin de Libre Nombramiento
Empleado de Confianza
Desarrollan cargo tcnico poltico, removido libremente por el que lo

designa.
No debe exceder del 5 % de servidores en cada entidad.
Servidor Pblico
Directivo Superior
Supervisa empleados pblicos
Elabora polticas de actuaciones administrativas
No exceder del 10% del total de empleados de la entidad
FUNCIONARIOS
Ejecutivo
Ejercitan autoridad
Fe Pblica
Accesoria Legal
Supervisin
Fiscalizacin
Auditoria
Garantiza actuacin administrativa imparcial e independiente
Especialista
Ejecuta labores de servicios pblicos
Desarrolla labores de ejecucin
FUNCIONARIOS
De Apoyo:
Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento
Acceso al empleo pblico, por concurso
Previa convocatoria, y requisitos
El personal incorporado se le capacita en la
poltica institucional, que refuerce sus
conocimientos y habilidades.
Su retribucin es de acuerdo a su evaluacin.
REGISTRO DE CESANTES Y JUBILADOS
Cada entidad publica, actualiza su registro

de personal activo y pasivo, a cargo
del consejo superior del empleo publico.
(Captulo 5to )
Se conceden derechos y
obligaciones del empleado publico.
DE LOS DERECHOS
Remuneraciones
Proteccin contra cese arbitrario
Descanso vacacional
Permisos y Licencias
Prestamos
Reclamos Administrativos
Seguridad Social
Capacitacin
DE LAS OBLIGACIONES
ARTICULO 16
OBLIGACIONES DE LAS LEYES BASICAS DEL PERSONAL
Se establecen programas de Bienestar Social e

Incentivos.
En el Rgimen Disciplinario se enuncian

las responsabilidad civil - penal y administrativas
ya enunciadas en la ley del CGR.
CULMINA EL SERVICIO
Por fallecimiento
Renuncia
Mutua acuerdo
Termino del Empleo Pblico
Invalidez
Cese y Jubilacin
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO
PUBLICO COSEP
Organismo publico descentralizado adscrito a la PCM

Titular presidente del COSEP
Vigila el cumplimiento de la presente ley.

FUNCIONES
Emite directivas y reglamentos y controla y sanciona

su incumplimiento.
Lleva el registro nacional del personal del empleo
publico y su escalafn.
Dicta criterios rectores de sistema de capacitacin y
formacin del empleo publico nacional.
Propone la poltica del empleo publico.
COSEP
3 Representantes del Poder Ejecutivo, que lo

preside.
MIEMBROS
1 Representante del Consejo Nacional de

Descentralizacin CND (propuestas de
presidentes regionales y gobiernos locales)
1 Representante de las universidad, elegido
por la Asamblea Nacional de Rectores, son
nombrados por Resolucin Suprema.
Los consejeros deben tener titulo
universitario, cinco aos de ejercicio
profesional en Ad. Publica, y estudios sobre
la materia.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO
Ultima instancia administrativa en materia de ingreso, salida, y
pago de remuneraciones.
AUTONOMA
CALIDAD DE MIEMBROS
Lo integran 3 vocales, por 3 aos no renovables.

Los designa el consejo superior del empleo
publico, previo concurso.
Esta prevista la descentralizacin de las salas.
Se requiere ser mayor de 32 aos.
Ejercer la abogaca durante 7 aos.
Tener probado honorabilidad.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO
Sus resoluciones agotan la va

administrativa, para recurrir a la accin
contenciosa administrativa.
6. ESTATUTO Y ESCALAFN DEL
SERVICIO CIVIL
Normatividad vigente Ley N 11377 Estatuto y Escalafon del
Servicio Civil
(29-05-50)
103 artculos
Disposiciones de Carcter General
Disposiciones de Carcter Transitorio.
Decreto supremo D.S 260750 Reglamento EST. del ESC. Del

SERV. CIV.
Decreto Legislativo N 276 Ley de bases de la carrera
administrativa, y remuneraciones del Sector Pblico.
Decreto Supremo N 005-90PCM de 6-3-84 Reglamento de Ley
de Carrera Administrativa.
CARACTERISTICAS
Regula los principios, normas y procesos, del
ingreso, derechos, y deberes de los servidores
pblicos con carcter estable de naturaleza
permanente en la administracin publica.
Norma su ingreso mediante concurso, garantizando
su permanencia y desarrollo, reconociendo una
estructura de acuerdo a su calificacin y meritos.
Excepta al personal de las fuerzas armadas y
policiales y de las empresas del Estado.
Entre sus principios reconoce, la igualdad de
oportunidades, estabilidad en el cargo, garantiza su
nivel adquirido.
CARACTERSTICAS
Retribuciones equitativas regulada por un sistema
nico homologado, sustentado en principios de
universabilidad, base tcnica, relacin directa con la
carrera administrativa, y adecuada compensacin
econmica.
Se preserva el nivel de carrera alcanzado.
Establece 3 grupos ocupacionales.
Profesional, tcnico, auxiliar.
Reconoce 14 niveles en el grupo ocupacional, 8
niveles superiores, 10 del grupo tcnico, 10 al grupo
auxiliar, 7 niveles inferiores
LA CARRERA
En su progresin se tiene en cuenta, estudios de formacin
general o capacitacin especial o experiencia reconocida.
Tiempo de
Meritos individuales, permanencia en el
evaluados nivel de carrera.
Ingreso mediante
concurso de meritos
Buena conducta Salud comprobada

LA CARRERA
De acuerdo a cargos presupuestados
El servidor de carrera, que ocupa un cargo poltico de

confianza, vuelve a su grupo de origen, personal contratado al
termino de 3 aos, ocupara plaza como nombrado previa
evaluacin y plaza vacante.
El ascenso esta supeditado a su rendimiento, meritos y
comportamiento, as como posibilidades presupustales.
Las obligaciones y derechos exigen un optimo rendimiento en
el servicio, as como correccin conocimiento del cargo y
reserva en sus funciones.
Quienes administren fondos del estado, formularan declaracin
jurada de bienes y rentas, al inicio y cese en sus cargos.
PROHIBICIONES
Realizar actividades distintas a su funcin como:
Realizar poltica partidaria
Valerse del cargo con fines de inters personal
7. DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Los antes ya enunciados en la ley del empleado publico.
Como tambin reincorporarse al cargo al termino de cargos electivos,
alcaldes, regidores.
Ejercer docencia universitaria sin ausentarse mas de 6 horas
semanales.
Recibir menciones y distinciones.
Reclamar ante instancias decisiones que afecten sus derechos.
Reconocer 4 aos de formacin profesional a su tiempo de servicios.
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
Constituir sindicatos
Derecho a huelga
Gozar al termino de la carrera de pensin, al rgimen que
corresponda.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos, son
irrenunciables, toda estipulacin al contrario es nula.
REGIMEN DISCIPLINARIO
SANCIONES
Responden civil, penal y administrativamente:
Por el incumplimiento en el ejercicio del cargo
Faltas disciplinarias se sancionan:
Amonestacin verbal, escrita.
Suspensin por 30 das
Cese temporal por 12 meses
Destitucin
Las sanciones se aplican de acuerdo a la gravedad de los hechos, y a
nivel jerrquico que se ejerza.
PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Por faltas graves que ameritan cese temporal o destitucin:
Reiterada resistencia al cumplimiento de ordenes superiores.
Incurrir en actos de violencia e indisciplina en agravio superior.
Negligencia en la funcin.
Impedir el funcionamiento del servicio publico.
Utilizar los bienes del Estado en derecho propio.
Concurrir al servicio en estado de embriaguez o de sustancias
estupefacientes.
Abuso de autoridad.
Infringir dao a los locales y/o bienes del Estado.
La condena penal, privativa de la libertad, es materia de destitucin
automtica.
Se reconoce la reincorporacin al cargo, transcurrido 3 aos.
PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
En cada entidad publica se constituye anualmente una
comisin de procesos administrativos disciplinarios.
El servidor afectado por una sancin que considere
injusta, lo faculta a formular los recursos pertinentes, ante
el consejo regional del servicio civil, o tribunal del servicio
civil.
Termina la carrera publica por las causales enunciadas

anteriormente.
CESE DEFINITIVO
- Limite de edad: 70 aos

-Perdida de la nacionalidad
-Incapacidad fsica o mental
-Ineficiencia o ineptitud en el cargo
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Dentro del mbito del ministerio de justicia, absuelve los
reclamos de los trabajadores del estado contra resoluciones en
materia de derechos pensionarios.
Y sanciones disciplinarias que ameriten cese temporal o
destitucin.
Los vocales del tribunal son independientes en el ejercicio de
sus funciones, dedicados en forma exclusiva, tienen rango de
vocales de la corte superior, las resoluciones de este tribunal,
establecan jurisprudencia de observancia obligatoria
publicndose en el diario oficial El Peruano, constituyendo
ultima instancia.
El tribunal del servicio civil quedo desactivado durante el
Gobierno de Fujimori e integrado al ministerio de trabajo
desconocindose toda la valiosa fuente documental que este
contena.
CARRERA PUBLICA EN LA
ACTUALIDAD
Actualmente, la carrera publica, a sido objeto de una notable
distorsin en cuanto a las disposiciones legales antes
enunciadas (Ley 11377 del D.L 276), que obedecen a razones de
orden poltico, econmico, financiero, administrativo y legal,
incorporndose nuevos sistemas de personal, como son los
services, empresas que contratan personal de diferentes
formacin y especialidad, desde profesionales tcnicos,
auxiliares, as mismo se han incorporado los contratos de
servicios no temporales, desconociendo el ingreso por el
concurso de meritos, la estabilidad en el cargo, la
sindicalizacin, la seguridad social , remuneracin equitativas
y justas, as como dems derechos, reconocidos, en las leyes
vigentes antes referidas.
8. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Ley N 24948, regula los objetivos, mbito,
organizacin, funciones, rgimen econmico
financiero, rgimen laboral, y relaciones con los
diversos niveles de gobierno, y sistemas
administrativos.
Su objetivo es fortalecer el pluralismo econmico,
articular el aparato productivo a nivel sectorial y
regional, evitar el monopolio, garantizar y promover
la prestacin de servicios, para mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
Crea CONAFI Corporacin Nacional Financiera
Ente rector de empresas del estado, dependiente del
MEF
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Formas empresariales del Estado
Empresas de derecho publico (creadas por Ley gozan de
atributos propios de la administracin publica)
Empresas del Estado de Derecho Privado
Constituidas o reorganizadas como sociedades
annimas de acuerdo a ley , su capital pertenece
totalmente al Estado.
Empresas de Economa Mixta
Personas jurdicas de derecho privado
El estado participa asociado con terceros en los capitales
y direccin de la sociedad.
Garantiza al Estado el control de las decisiones
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Accionariado del Estado
Constituido por participacin minoritaria del estado en
personas jurdicas de derecho privado diferentes a las
dos anteriores.
Se requiere autorizacin previa de CONADE, o de sus

conjuntos empresariales.
EXAMEN PARCIAL

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