Anlisis de riesgos:

Anlisis de amenazas
y anlisis de
vulnerabilidad y de
capacidad (AVC).
 Qu es la evaluacin del riesgo?

La humanidad siempre se ha
involucrado en la valoracin
del riesgo. An cuando algo
parezca completamente
seguro, siempre existen
peligros

La evaluacin del riesgo es un proceso metodolgico para determinar

la naturaleza y el grado de riesgo que existe en un territorio a travs del
anlisis de las amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes
de vulnerabilidad
A travs de la
evaluacin del riesgo
se busca anticipar los
efectos negativos que
un fenmeno pueda
tener y medir las
consecuencias
potenciales en
funcin de las
probabilidades de
manifestacin e
intensidad en un
determinado tiempo y
espacio.
Es una metodologa
prctica y eficaz de
valoracin y anlisis de
la realidad del territorio
para tomar decisiones y
aplicar medidas
destinadas a la
prevencin, mitigacin,
preparativos,
rehabilitacin y
reconstruccin
La informacin que se obtiene a travs del anlisis del riesgo permite
establecer polticas y medidas de carcter imparcial, determinar los
recursos necesarios y desarrollar acciones pertinentes para reducir el
riesgo de desastres.
 Cuales son los pasos para estimar el riesgo?

1. Conocer el contexto territorial desde el punto de vista socio - cultural, econmico

productivo , ambiental, fsico natural, etc.
2. Identificar la ubicacin, naturaleza, intensidad, caracterstica y probabilidad de que
una o varias amenazas (multi-amenazas) puedan transformarse en peligro para un
territorio.
3. Identificar los elementos expuestos en el territorio frente a cada una de las
amenazas existentes. Es el contexto social, material y ambiental representado por
las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas.
4. Determinar el grado de exposicin y vulnerabilidad de una sociedad frente a
esas amenazas.

Exposicin a la amenaza por tsunami

Fragilidad, condiciones de
desventaja o debilidad de una
unidad social frente a una amenaza
5. Analizar e identificar las capacidades y los recursos que se disponen para
manejar y prevenir las amenazas y reducir el nivel de exposicin y la
vulnerabilidades.
6. Estimar y analizar el nivel de riesgo: elaborar los escenarios de riesgos, analizar el
costo-beneficio de la evaluacin, establecer el grado de riesgo aceptable y tomar las
medidas para la reduccin.

Riesgo
aceptable
 Consideraciones y condiciones previas
1. Es un proceso serio, que requiere tiempo, recursos, compromisos,
capacidades, conciencia, etc.

2. Estrecha interrelacin entre especialistas, autoridades locales (o

relacionadas con el desarrollo local) y la sociedad civil
3. Debe ser asimilada por los sujetos del riesgo.

4. Proceso participativo e incluyente en el cual se integren todos los

actores relacionados con lo procesos de desarrollo local.

5. Las autoridades locales o nacionales son las principales responsables

de promover la reduccin del riesgo y aplicar medidas para ello. Pero tambin
es una responsabilidad colectiva.
7. La percepcin del riesgo de desastres tiene importantes consecuencias.
Las ideas y visin que la gente tiene sobre el riesgo deben ser incluidas en el
anlisis.

8. Proporcionar informacin objetiva y tcnica a partir de la cual se

puedan proyectar los niveles de riesgo en el territorio.

9. La evaluacin del riesgo es el primer paso necesario y el fundamento

de cualquier estrategia seria de reduccin del riesgo de desastres

10. Mientras ms preciso sea el anlisis, ms eficiente ser la asignacin

de recursos y ms certeras sern las medidas que se adopten para su
reduccin.
Anlisis de las amenazas
El objetivo del anlisis de las amenazas es
conocer la naturaleza, la probabilidad, la
intensidad y la distribucin espacial que
puedan tener una o varias amenazas
(multiamenazas) en un perodo determinado
de tiempo, con el fin de tener una apreciacin
o estimacin del peligro o del dao que pueda
ocasionar a la sociedad y a las personas en las
zonas de influencia.
Para la evaluacin de las amenazas existen diversas metodologas y
herramientas que varan entre s, con base al objetivo de anlisis y las variables
de trabajo.
El SIG es una herramienta de gran utilidad. Este puede variar notablemente
en su grado de dificultad y requerimiento tecnolgico. Entre mas clara la
informacin, ms fcil de usar para los tomadores de decisiones, polticos y
responsables tcnicos.
 Existe una desarticulacin de los distintos
imaginarios de los actores sociales con la
evaluacin del riesgo (no se tiene en cuenta
para el anlisis del riesgo la memoria histrica
individual y colectiva de las comunidades). No se
estudian verdaderamente los factores causales
de la vulnerabilidad, debido posiblemente a la
existencia de confusiones conceptuales de los
factores de riesgo y su interrelacin.

...es un ...no, es un
nueve..! seis..!
A manera de paradigma...

Internet
Nuevas Tecnologas
La prevencin... comienza con
la informacin

Sensores Espaciales
Disponibilidad y
cobertura de datos e
informacin existente
Fotografa Area

Accesibilidad a Datos e
informacin Bsica.
(capacidad de
adquisicin y uso de la
informacin ).

Reasignacin de
Reforma del Estado
responsabilidades

IGAC - DANE?
institicionales

Tendencia hipottica de
la accesibilidad

1936 1948 1961 1976 1980 1993 2003 2007

1930 1950 1970 1990 2005
Una manera sencilla e importante de entender el riesgo en un territorio es el uso de
informacin disponible para trazar mapas de amenazas, un instrumento importante
cuando se trata de evaluar el potencial impacto de un conjunto de amenazas.
 PASOS DEL ANLISIS DE LAS AMENAZAS
1. Identificacin del origen (natural, socionatural o antrpica) y el tipo de
amenaza (geolgica, hidrolgica, ambiental, tecnolgica, biolgica)
2. Anlisis por tipo de amenaza o por grupos de amenazas. El mtodo de
anlisis debe adaptarse al tipo de amenazas y a los datos disponibles.
3. Identificacin y caracterizacin de los lugares que estn en riesgo en el territorio
por las amenazas identificadas.
4. Identificacin y determinacin de la probabilidad de ocurrencia del fenmeno,
utilizando escalas sencillas como probabilidad alta, mediana, baja, etc. Estimacin o
clculo de la magnitud e intensidad del fenmeno.
5. Identificacin de los factores que influyen en la amenaza como el cambio
climtico, la degradacin ambiental, el uso de los recursos naturales, infraestructuras
grandes como represas, etc.

6. Identificar, estimar o cuantificar la relacin y o incidencia que tienen

diferentes amenazas (dos o ms) en el incremento del peligro, en un mismo
lugar en forma simultanea.
Anlisis de vulnerabilidad y de capacidad
(AVC).

Dicho en pocas palabras, el AVC consiste en recopilar,

analizar y sistematizar, de una forma estructurada y
lgica, informacin sobre la vulnerabilidad de una
comunidad a una determinada amenaza
Esta informacin sirve entonces para diagnosticar los
riesgos principales y las capacidades actuales de la
comunidad y lleva, en ltimo trmino, a la preparacin de
actividades dirigidas a reducir la vulnerabilidad de la
poblacin ante posibles desastres y a incrementar su
capacidad de supervivencia y recuperacin.
 Beneficios del AVC

Permite integrar mejor la gestin de desastres en otro tipo de

proyectos, de manera que se apoyen mutuamente.
permite al personal y los voluntarios estrechar el contacto con la
poblacin local.
Permite conocer las prioridades de la gente.
Emprender un AVC puede generar un cambio significativo en las
actividades y programas e incluso en la percepcin general de
una Sociedad Nacional

La nica cosa predecible del AVC es que es impredecible.

 Lo que no es un AVC

no es apropiado para el anlisis de la

vulnerabilidad y la capacidad institucional
una oportunidad para buscar financiacin externa
No acepta como vulnerables grupos genricos
predefinidos necesitados de algn tipo de
asistencia social (p. ej. los parados o los pobres,
los enfermos o los mayores, los hambrientos o los
adictos, las vctimas de acoso o abusos).
 Qu es el AVC
El AVC es una investigacin que utiliza varias herramientas participativas
para entender el grado de exposicin de la poblacin local (y su capacidad
de resistencia) a los fenmenos naturales.
Es una parte integral (aunque no la nica) de la preparacin para desastres
y puede contribuir a la creacin de programas de preparacin para
desastres comunitarios en reas rurales y urbanas.
Como parte del proceso, permite a la gente identificar y comprender los
riesgos que debera considerar prioritarios, aun cuando no se trate de
fenmenos naturales.
Es una herramienta que permite definir las prioridades locales y proponer
acciones que contribuyan a la reduccin de desastres, as como formular y
desarrollar programas en cada una de las reas prioritarias de la
Federacin Internacional que se apoyan mutuamente y dan respuesta a
las necesidades sealadas por la propia poblacin.
 Requisitos y retos
Compromiso real de las instituciones que lo desarrollan

El trabajo en el mbito comunitario parece animar la incorporacin de nuevos

voluntarios (voluntarios sociales) y la generacin de comits comunitarios.
Formacin necesaria.

Definicin clara de un marco para la investigacin: su meta y propsito, su

contenido, la eleccin de los lugares y el mtodo de muestreo, la seleccin de
herramientas y los mtodos participativos que se emplearn en las comunidades.

La gestin vertical tradicional de arriba a abajo no es posible. Los beneficios

reales surgen cuando la estructura es ms horizontal y cuando se incorpora a las
organizaciones locales y se involucra a los diferentes sectores

forjar alianzas y cooperar con otras instituciones (p. ej., gobierno, ONG, donantes,
sector privado, etc.)

Responder a las expectativas

El proceso de un AVC: de la investigacin a la
accin en doce pasos

Nivel 1 Apoyo de la Organizacin/ Institucin que lleva a cabo el AVC

1. Entender por qu se propone un AVC.
2. Sensibilizar internamente.
3. Constituir una estructura de gestin para el AVC.
4. Fijar los objetivos del AVC.
Nivel 2 Del anlisis a la planificacin
5. Planificar el AVC.
6. Preparar el AVC
7. Utilizar las herramientas de investigacin con la comunidad.
8. Sistematizar, analizar e interpretar los datos.
9. Devolver la informacin a la comunidad y decidir las prioridades y las acciones de
transformacin.
Nivel 3 De la planificacin a la accin
10. Transformar la vulnerabilidad en capacidades mediante acciones prcticas.
11. Escribir recomendaciones e informes para las autoridades locales, los donantes y los
asociados.
12. Ejecutar el programa: proyectos de reduccin del riesgo con la comunidad.
 Las bases de la investigacin

Participacin

Fiabilidad (obtendremos los mismos resultados utilizando

la misma herramienta varias veces?, validez (estamos
utilizando la herramienta adecuada? y prejuicios/sesgos
(distorsin de la interpretacin de datos)
Investigacin cuantitativa versus cualitativa

Fuentes primarias y secundarias

 Elegir herramienta
Qu informacin se quiere obtener?
Tiene la pericia necesaria para ejecutar la herramienta?
Cunto cuesta?
Cunto tiempo se requiere?
Cunto personal/voluntarios estn disponibles para participar?
Tienen los voluntarios de la local los conocimientos y la capacidad
para ejecutar correctamente la herramienta, recoger informacin
adecuada, analizarla e interpretarla? Si no, Hay otras personas que
puedan ayudar en el proceso?
Qu tipo de formacin se requiere?
Existe la capacidad de analizar la informacin generada por la
herramienta?
Contribuye la herramienta a construir relaciones ms fuertes con la
comunidad? Promueve la participacin?
 Herramientas

Anlisis fuentes secundarias Observacin directa

Encuestas o cuestionarios y Mapeos (espacial,
entrevistas (informantes riesgos, capacidades)
clave, semi-estructuradas, Recorrido transectorial
grupos focales)
Calendario estacional
Anlisis de medios de
Calendario/perfil histrico
subsistencia
Anlisis vulnerabilidad
Anlisis de organizaciones
viviendas/barrio
tejido institucional/social
Diagramas de Venn
Recorrido transectorial
Type of ground Hilly, slopy, Rocky, hilly, Hilly, slopy, Hilly, slopy, Hilly, slopy,
valley valley valley valley, flat rocky, flat

Livelihoods Irrigation, Settlements, Irrigation, Farming, grazing, firewood Farming, grazing, soil &
farming, farming, farming, collection water conservation activities
settlements, soil erosion control, settlements,
health, school, water harvesting grazing, water point,
hay storage, water harvesting, soil &
water harvesting water conservation

Risks/ hazards Soil erosion, water Erosion, mosquito breeding, Erosion, poor sanitation at Erosion, soil degradation, Soil erosion, soil
contamination, unprotected dam water point, open well contamination of degradation, contamination
mosquito breeding underground water, depletion of underground water,
of underground water. depletion of underground
water

Conditions that Slopy ground, Stagnant nature of water, Unprotected spring, Deforestation, slopy nature of Deforestation, slopy nature
stagnant nature of slopy ground deforestation, slopy the ground, overgrazing, use of the ground, overgrazing,
increase
water, deforestation, ground, use of artificial of artificial fertilizer use of artificial fertilizer.
vulnerability use of artificial fertilizer, overuse
fertilizer (pressure) on water point

Beliefs & values Church, aloe for Aloe for traditional medicine Church, aloe for Aloe & eucalyptus for -
medicine traditional medicine traditional medicine

Capacities Rocks, catchments Dam, catchments, food Road access, rocks for Road access, rocks for Rocks for construction, road
food production, production construction, soil erosion construction, soil erosion access, soil & water
water pump, water control measures, food control measures, food conservation measures, food
harvesting. production, potential production, potential production, potential
catchments catchments catchments

Natural Water, aloe & Aloe, water Grazing area, water well, Aloe, eucalyptus trees -
eucalyptus trees rocks
environment

Interventions Soil erosion control Soil erosion control measures Soil erosion control Soil erosion control measures, Soil erosion control
measures measures & irrigation irrigation measures
 Calendario Estacional

Sep Oct Nov Dic

Mayo Jun Jul Ago
Ene Feb Mar Abr

Enpidemias
Calendario histrico

rboles Casas Personas Agua Medios Catstrofes

de vida

1960

1970

1980

1990

1995

2003
Perfil histrico
Ejemplo de anlisis de participacin
PARTICIPANTE PAPEL/RESPONSAB RELEVANCIA INFLUENCIA INTERS QU HACER
Nombre ILIDAD PARA
SATISFACER SU
INTERS

PARTICIPANTE Comentario Comentario Comentario Comentario

1 Valor: (0-5) Valor: (0-5) Valor: (0-5) Valor: (0-5)

PARTICIPANTE Comentario Comentario Comentario Comentario

2 Valor: (0-5) Valor: (0-5) Valor: (0-5) Valor: (0-5)

.. .. .. .. .....

PARTICIPANTE Comentario Comentario Comentario Comentario

X Valor: (0-5) Valor: (0-5) Valor: (0-5) Valor: (0-5)
 Anlisis de problemas

1. Identificacin de los 3. Individualizar cada

problemas especficos problema
existentes 4. Priorizar e identificar
2. Un problema es una problema central
situacin negativa 5. rbol de problemas:
existente, no la falta de una organizar los problemas en
solucin causas y efectos.
* Falta de pesticidas (falta de
solucin)
* Los cultivos estn siendo
atacados por una plaga
(problema)
 Preguntas bsicas para el anlisis de
problemas

Cul es el problema principal que debe ser

solucionado con ayuda del proyecto? (Porqu se
necesita un cambio o un proyecto?)

Cules son las causas del problema? (Porqu

existe?)

Que efectos tiene el problema? (Porqu es

importante resolver el problema?)
rbol de problemas
rbol de problemas
La Planificacin Estratgica
Plan Estratgico de Desarrollo

Objetivo General

Objetivo Especfico Objetivo Especfico Objetivo Especfico

Lneas estratgica

Proyectos estratgicos /programas

Objetivo Especfico Objetivo Especfico

Actividades Actividades Actividades

Objetivo General del Objetivo General del Objetivo General del

Plan Plan Plan

53
Actividades
Proyecto
Actividades
Actividades
Proyecto
Actividades Programa

Actividades Proyecto

Actividades
Proyecto
Actividades
Actividades Proyecto
Programa

Actividades
Proyecto
Actividades

Actividades
Proyecto
Actividades

Actividades
Programa
PLAN DESARROLLO LOCAL

Proyecto
Actividades

Actividades
etc)
Niveles de la planificacin

servicios
Actividades

Actividades
servicios
(finanzas, logstica,
Planes operativos

Actividades