Você está na página 1de 313

DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSOR WILLIAM
CONCEITO
Maria Sylvia Zanella:

"Ramo do Direito Pblico que tem


por objeto os rgos e pessoas
jurdicas administrativas que
integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa
que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica".
DIREITO ADMINISTRATIVO

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO


PBLICA.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito Estado segundo ensina a


doutrina tradicional, o Estado
uma associao humana (povo),
radicada em base espacial
(territrio), que vive sob o
comando de uma autoridade
(poder), no sujeita a qualquer
outra.
DIREITO ADMINISTRATIVO
SIMPLES UNITRIO

Forma de Estado:

COMPOSTO CONFEDERAO
FEDERAO
FORMA DE ESTADO - FEDERAL

UNIO
ESTADOS

DISTRITO FEDERAL

MUNICPIOS
DIREITO ADMINISTRATIVO

Forma de Governo: Repblica

monarquia
DIREITO ADMINISTRATIVO

Presidencialista
Sistema de Governo:

Parlamentarista
DIREITO ADMINISTRATIVO

Regime Poltico: Democracia.

Ditadura.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Povo;
Elementos do Estado Territrio;
e Governo Soberano.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Povo corresponde a um conceito


jurdico poltico. (So os natos +
naturalizados).
populao (conceito numrico)
nmero de pessoas existentes em
determinado espao territorial em
certo tempo.
Cidado povo no exerccio do
direito poltico.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Territrio corresponde a um
conceito jurdico e, no meramente
geogrfico. Navios e aeronaves
pertencentes ao Governo brasileiro,
ou a seu servio so considerados
territrio nacional onde quer que se
encontrem.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Executivo;

Poderes Legislativo;

Judicirio.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Organizao Unio; Estados; DF e


Municpios todos autnomos. Art
18 CF/88.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito de Governo na verdade,


o governo ora se identifica com os
Poderes e rgos supremos do
Estado, ora se apresenta nas
funes originrias desses Poderes
DIREITO ADMINISTRATIVO

O governo atua mediante atos de


soberania ou, pelo menos, de
autonomia poltica na conduo dos
negcios pblicos. Poder poltico
temporal.
DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO

ADM
DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito de Administrao Pblica -


todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de
servios visando a satisfao das
necessidades coletivas. No pratica
atos de governo, mas to-somente
atos de execuo. (so os
chamados atos administrativos).
DIREITO ADMINISTRATIVO

Sentido Subjetivo e Objetivo

a) Sentido Subjetivo (orgnico ou


formal) Quem realiza.
- Entes que exercem a atividade
administrativa (atividade jurdica
no contenciosa) => compreende
pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO

b) Sentido Objetivo (material ou


funcional) O que realiza.
fomento;
polcia administrativa;
servio pblico (prestao);
interveno na atividade econmica.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Fontes
Lei a fonte primria. (sentido amplo
Constituies, Leis ...)
Doutrina; Jurisprudncia; Costumes.
Princpios.

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer


dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Sua principal caracterstica serem de observncia obrigatria a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So eles :

L EGALIDADE
I IMPESSOALIDADE
M ORALIDADE
P UBLICIDADE
E FICINCIA
PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO

A Lei n 9.784, de 29.01.1999, art. 2, prev que A


Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da :
supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular
indisponibilidade
finalidade,
motivao,
razoabilidade e proporcionalidade,
ampla defesa e contraditrio,
segurana jurdica,
autotutela
QUESTES
PRINCPIOS BSICOS DA
ADMINISTRAO PBLICA
(PFN-ESAF) O princpio de legalidade consiste em
que:

a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe;

b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua


fundamentao;

c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite


a disciplina depende de lei;

d) presume-se legtimo todo ato administrativo,


enquanto no for revogado ou declarado nulo.
(Analista Judicirio - execuo de mandados - TRF/RS-
FCC)Em relao aos princpios bsicos da
Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o
da :
(A) razoabilidade significa que a Administrao deve
agir com bom senso e de modo proporcional.
(B) autotutela significa que a Administrao controla os
seus prprios atos atravs da anulao e da revogao.
(C) indisponibilidade consiste no poder da
Administrao de revogar ou anular seus atos
irregulares, inoportunos ou ilegais.
(D) impessoalidade significa que a Administrao deve
servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou
partidrias.
ORGANIZAO ADM
A organizao poltico-administrativa
brasileira compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos nos termos da Constituio
(CF/88, art. 18, caput).
A administrao Direta e Indireta de qualquer dos
Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia......(CF/88, art. 37, caput)
Assim, em uma primeira classificao a
Administrao Pblica compreende a :
Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao do Distrito Federal; e
Administrao Municipal.
Cada uma destas Administraes se subdivide em :
Administrao Direta e
Administrao Indireta.
RGOS PBLICOS
Para Hely Meirelles rgos pblicos so
centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de
seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem . Por isso
mesmo, os rgos no tm personalidade
jurdica nem vontade prpria, que so
atributos do corpo e no das partes".
Classificao dos rgos pblicos
Hely Meirelles classifica os rgos
pblicos quanto posio estatal, ou seja,
relativamente posio ocupada pelos
mesmos na escala governamental ou
administrativa, em : independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
RGOS INDEPENDENTES : so os originrios da
Constituio, colocados no pice da pirmide governamental, sem
qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos
controles constitucionais de um Poder pelo outro. So chamados
de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem as
funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas
diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas
diretamente pelos seus membros (agentes polticos, distintos de
seus servidores, que so agentes administrativos). So exemplos :
Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados,
Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de
Vereadores.
Chefias do Executivos Presidncia da Repblica,
Governadorias, Prefeituras.
Tribunais Judicirios e Juzes singulares;
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados;
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios
RGOS AUTNOMOS : so os localizados na cpula
da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos
independentes e diretamente subordinados a seus chefes.
Tm ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com
funes precpuas de planejamento, superviso,
coordenao e controle das atividades que constituem
sua rea de competncia. So exemplos :
Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias
Municipais.
Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos Estados e
Municpios.
RGOS SUPERIORES : no gozam de autonomia
administrativa nem financeira, que so atributos dos
rgos independentes e dos autnomos a que pertencem.
Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e
solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia,
com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo
de seus rgos subalternos. So exemplos
Gabinetes;
Inspetorias-Gerais;
Procuradorias Administrtivas e Judiciais;
Coordenadorias;
Departamentos;
Divises.
RGOS SUBALTERNOS : destinam-se
realizao de servios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrativos, com
reduzido poder decisrio e predominncia de
atribuies de execuo, a exemplo das
atividades-meios e atendimento ao pblico. So
exemplos .
Portarias;
Sees de expediente
(TRF 4 regio) Os Tribunais Federais, a
Advocacia-Geral da Unio e as
Coordenadorias, quanto posio estatal
so considerados respectivamente, rgos :
a) Superiores, polticos e administrativos;
b) Independentes, autnomos e superiores;
c) Autnomos, independentes e superiores;
d) Superiores, independentes e autnomos;
e) Independentes, superiores e autnomos.
DESCONCENTRAO

DESCENTRALIZAO

CENTRALIZAO
DescEntralizao a distribuio de
competncias entre Entidades de uma para
outra pessoa, ou seja, pressupe a
existncia de duas pessoas, entre as quais
se repartem as competncias.
DescOncentrao a distribuio de
competncias entre rgos dentro da
mesma pessoa jurdica, para
descongestionar, desconcentrar, um volume
grande de atribuies, e permitir o seu
mais adequado e racional desempenho.
DIREITO ADMINISTRATIVO

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
DA UNIO:
Administrao Direta e Indireta:
A Administrao direta composta
pelos rgos integrantes da
Presidncia da Repblica e pelos
Ministrios.

LEI N 10.683, DE 28 DE MAIO DE 2003


Art. 25. Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II - do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
(Redao dada pela Lei n 10.869, de 2004)
III - das Cidades;
IV - da Cincia e Tecnologia;
V - das Comunicaes;
VI - da Cultura;
VII - da Defesa;
VIII - do Desenvolvimento Agrrio;
IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
X - da Educao;
XI - do Esporte;
XII - da Fazenda;
XIII - da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX - da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes;
XXIII - do Turismo.
Pargrafo nico. So Ministros de Estado:
os titulares dos Ministrios,
o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica,
o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
o Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia
da Repblica,
o Chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica,
o Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial,
o Advogado-Geral da Unio,
o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e
o Presidente do Banco Central do Brasil.
(Redao dada pela Medida Provisria n 419, de 2008)
DIREITO ADMINISTRATIVO

Administrao indireta
composta por entidades
que possuem personalidade jurdica
prpria, e so responsveis pela
execuo de atividades de Governo
que necessitam ser desenvolvidas
de forma descentralizada.
LEI N 11.107 DE 2005
Art. 6 O consrcio pblico adquirir
personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir
associao pblica, mediante a vigncia das leis
de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o
atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico integra
a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Autarquias
Definio do art. 5, I, do DL 200/67: "o
servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades
tpicas de administrao pblica, que
requeiram para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada".
=> S podem ser criadas por lei
especfica (art. 37, XIX, CF) .
DIREITO ADMINISTRATIVO
Fundaes Pblicas
Fundaes so pessoas de direito
pblico de natureza autrquica. Lei
complementar deve definir sua rea
de atuao.
Criao autorizada por lei (art 37,
XIX, CF), com registro em rgo
competente;
Regime de pessoal - Estatutrio (L
8112/90) ou Celetista (L 9962/01).
Exs.: ENAP; IBGE, FUNAI, IPEA
(Inst de pesq. Econ. Aplicada).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Empresas Pblicas.
Capital 100% pblico;
Assume qq forma societria admitida em
direito;
=> Justia Federal competente para julgar
aes em que parte empresa pblica federal.
=> Deve-se entender que a supremacia
acionria esteja na rbita Federal .
Art. 173, 1 - CF => Estabelece que lei
criar um estatuto jurdico das SEM e EP.
Criao e Extino: art. 37, XIX exige-se lei
especfica para a autorizao de sua instituio.
Logo s por lei podem ser extintas.
Exs.: ECT; CEF; EMBRAPA.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sociedade de Economia Mista.
capital 50% + 1 ao pblica;
forma societria, S/A
seus feitos so julgados na justia
estadual;
Criao e Extino: art. 37, XIX
exige-se lei especfica para a
autorizao de sua instituio. Logo
s por lei podem ser extintas.
SEM => prestadoras de servio
pblico no esto sujeitas falncia
(art. 242 da lei n 6.404).
As Diferenas entre EP x SEM

a) EP => s recursos de pessoas


jurdicas de direito pblico e entidades
de administrao indireta.
SEM => recursos pblicos e privados
(>50% + uma na esfera federal)
b) EP => podem adotar qualquer forma
societria.
SEM => sociedade annima.
c) EP (federal) => feitos perante a
Justia Federal (art. 109, CF)
SEM => feitos perante a Justia
Estadual.
Pontos comuns das Entidades

a) patrimnio prprio;
b) personalidade jurdica;
c) lei de licitaes;
d) superviso Ministerial;
e) controle pelo TCU;
f) Art. 37, II - concurso pblico
para ingresso.
DIREITO ADMINISTRATIVO

AGENTES PBLICOS: espcies e


classificao, poderes, deveres e
prerrogativas; cargo, emprego e
funo pblica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agente poltico; estatutrio. 8112

temporrio. Lei no 8.745,


Servidor Pblico: de 9 de dezembro de 1993

Empregado pblico
AP Agente militar. Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de
1943

Particular em colaborao com o poder


pblico - requisio, nomeao,
delegao ou designao
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poderes, deveres e prerrogativas dos


Agentes Pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Subdivide-se em:
dever de eficincia;
dever de probidade (L 8429/92);
dever de prestar contas.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Cargo so lugares criados, por lei nos


rgos, para serem providos por gentes
que exercero as suas funes na forma
legal, podendo ser temporrio ou efetivo.
O cargo do rgo e o agente investido
no cargo.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Funo a atribuio ou conjunto de


atribuies que a administrao confere
a cada categoria profissional ou comete
individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios
eventuais. Diferencia-se, basicamente, do
cargo em comisso pelo fato de no
titularizar cargo pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Emprego Pblico. o trabalho, o ofcio,


exercido por um servidor em carter
permanente, sob o regime da
Consolidao das Leis do trabalho.
DIREITO ADMINISTRATIVO

PODERES ADMINISTRATIVOS
Trata-se de um instrumento que a ordem
jurdica coloca a disposio do poder
pblico, que tem por finalidade tornar
efetiva sua atuao.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS:
Poder Vinculado;
Poder discricionrio;
Poder Hierrquico;
Poder Disciplinar;
Poder Regulamentar;
Poder de Polcia;
Uso e Abuso do Poder.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder Vinculado: aquela situao em


que o agir do agente da administrao
pblica est previsto em lei, ou seja, ele
age pr-condicionado emitindo uma
carga menor de valor.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder Discricionrio: o que prepondera


um juzo de valor em termos de
oportunidade e convenincia, ou seja, a
ordem jurdica coloca disposio do
agente a possibilidade de opo.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder Hierrquico: aquele que tem por


finalidade ordenar os rgos e cargos
pblicos em nveis gerando a atribuio
de fiscalizar, avocar, controlar,
supervisionar, etc.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder disciplinar: tem por finalidade a


punio ou no do servidor, art. 5 inciso
LIV, LV CF/88. O exerccio do poder
disciplinar pressupe a existncia de
regular processo administrativo em que
se assegure contraditrio e a ampla
defesa.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Regulamentar: ver art. 84 inciso IV
CF/88. Art. 49 inciso V, CF/88. Tem por
finalidade explicitar o contedo da Lei,
possibilitando a sua efetivao, ou seja, dar
condies a que se exercite o direito previsto
na Lei.

de se notar que a CF/88, art. 84, inc VI;


(acrescentado pela EC n. 32/2000) possibilitou
a edio de decretos autnomos
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder de Polcia:
Considera-se poder de polcia a atividade da
administrao pblica que, limitando o
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico... (Cdigo
Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)
DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRATIVA:

DE PRESERVAO
PODER DE POLCIA: DA ORDEM PBLICA

JUDICIRIA
DIREITO ADMINISTRATIVO

Caractersticas ou Atributos do Poder de


Polcia:
Discricionariedade;
auto-executoriedade; e
coercibilidade .
DIREITO ADMINISTRATIVO
Excesso de poder;
Uso e Abuso do Poder
Desvio de finalidade.

O abuso do poder ocorre quando a autoridade,


embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se
desvia das finalidades administrativas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
O constituinte trouxe o mandado de segurana,
cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF,
art. 5, LXIX, e Lei 1.533/51), e assegurou a
toda pessoa o direito de representao contra
abusos de autoridades (art. 5 XXXIV, e a Lei
4.898/65 ).
QUESTES
(Analista Judicirio - execuo de mandados
TRF/RS - FCC) No que se refere aos poderes
administrativos, certo que:
(A) no h hierarquia nos Poderes Judicirio e
Legislativo, tanto nas funes constitucionais, como nas
administrativas.
(B) o termo polcia judiciria tem o mesmo
significado de polcia administrativa.
(C) o poder disciplinar confunde-se com o poder
hierrquico.
(D) o poder discricionrio no se confunde com a
arbitrariedade.
(E) o poder ser vinculado quando o Administrador
pode optar dentro de um juzo de convenincia e
oportunidade.
(AFTN/1990/ESAF) Poder vinculado aquele que o direito :
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s
infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal.
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos, com
liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo.
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de
ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formao incumbe s autoridades
administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo.
ATO ADMINISTRATIVO:
Conceito,
requisitos,
perfeio,
validade,
eficcia,
atributos,
extino,
desfazimento e sanatria,
classificao,
espcies e exteriorizao,
vinculao e discricionariedade.
DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO
H.LM toda manifestao unilateral
de vontade da Administrao Pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
Caractersticas do ato administrativo:
a) declarao jurdica que produz efeitos
jurdicos;
b) provm do Estado ou de quem esteja
investido em prerrogativas estatais;
c) exercido no uso de prerrogativas pblicas,
portanto, de autoridade, sob regncia do Direito
Pblico;
d) providncias jurdicas complementares da lei
ou excepcionalmente da Constituio;
e) sujeita-se a exame de legitimidade por rgo
jurisdicional.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Perfeio, Validade e Eficcia

- perfeio - ato produzido em absoluta


conformidade - situao do ato cujo ciclo de
formao est concludo;

- validade - observadas as exigncias do sistema


normativo;

- eficcia - disponvel para produzir efeitos


prprios, tpicos (no depende de termo,
condio).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Elementos ou requisitos do Ato Administrativo
- Competncia (sujeito) - autor do ato;
- Finalidade - bem jurdico a que o ato deve
atender
- Forma - revestimento externo do ato;
- Motivo - situao objetiva que autoriza ou
exige a prtica do ato(de fato e de direito);
- Objeto (contedo) - disposio jurdica
expressada pelo ato;
DIREITO ADMINISTRATIVO

Teorias dos Motivos Determinantes -


enunciados os motivos pelo agente, estes
aderem ao ato, devendo ser provado que
ocorreram e que justificaram o ato.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Atributos dos Atos Administrativos


a) presuno de legitimidade;
b) imperatividade;
c) exigibilidade;
d) executoriedade ou auto-executoriedade;
e) tipicidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Classificao dos Atos Administrativos


DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO DESTINATRIO
Atos Gerais ato abstrato - alcana um
nmero indeterminado de pessoas e
situaes. Ex.: regulamento; edital de
concurso pblico.
Atos Individuais ato concreto - alcana
um nico caso. Ex.: exonerao de um
servidor;
DIREITO ADMINISTRATIVO

QUANTO AO ALCANCE:
Atos internos e externos

QUANTO PRERROGATIVA:
Atos de gesto, de imprio e de
expediente
DIREITO ADMINISTRATIVO

QUANTO AO REGRAMENTO:
- Discricionrios h margem de
liberdade para a Administrao decidir.
Ex.: porte de arma;
- Vinculados - no h liberdade para a
Administrao decidir. Ex.:
aposentadoria, a pedido, por ter
completado o tempo para aposentadoria
DIREITO ADMINISTRATIVO

- Quanto aos efeitos:


- constitutivos. A administrao
reconhece o direito que no era
comprovado. Ex.: tempo de servio sem
carteira.
- declaratrios. O direito j existe, a
administrao atesta, certido de tempo
de servio com carteira.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto composio da vontade produtora do
ato:
- ato simples - declarao jurdica de um rgo;
- atos complexos - conjugao da vontade de
dois ou mais rgos. Ex.:Decreto do Executivo
referendado pelo Ministro de Estado.
- ato composto declarao jurdica de um
rgo formando um ato, porm sem eficcia
que depende da verificao por parte de outro
para se tornar exeqvel. PGR - MSZD
DIREITO ADMINISTRATIVO

ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO


DIREITO ADMINISTRATIVO

Normativos
so aqueles que contm um comando
geral do executivo visando a correta
aplicao da lei. Ex.: Decretos;
Regulamentos; Regimentos e Resolues.
Decretos

Regulamentos

Instrues normativas
Normativos
Regimentos

Resolues

Deliberaes
DIREITO ADMINISTRATIVO

Atos Ordinatrios: so os que visam a


disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de
seus agentes; emanam do poder hierrquico;
s atuam no mbito interno das reparties
e s alcanam os servidores hierarquizados
chefia que os expediu; dentre os atos
ordinatrios merecem exame:
Instrues

Circulares

Avisos
Atos Ordinatrios:
Portarias

Ordens de Servio

Ofcios

Despachos
Atos Negociais: so todos aqueles que
contm uma declarao de vontade da
Administrao apta a concretizar
determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo
Poder Pblico; enquadram-se os
seguintes atos administrativos:
Licena

Autorizao

Permisso
Atos Negociais:
Aprovao

Admisso

Visto

Homologao
Dispensa

Atos Negociais: Renncia

Protocolo Administrativo
Atos enunciativos: so todos aqueles em
que a Administrao se limita a certificar
ou atestar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado; dentre os
mais comuns esto os seguintes:
Certides

Atestados

Atos Enunciativos:
Pareceres

Apostilas
Certides (Administrativas): so cpias ou
fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos
constantes no processo, livro ou documento que se
encontre nas reparties pblicas; o fornecimento
de certides obrigao constitucional de toda
repartio pblica, desde que requerida pelo
interessado; devem ser expedidas no prazo
improrrogvel de 15 dias, contados do registro do
pedido. (Lei 9051/95)
Atestados: so atos pelos quais a Administrao
comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento por seus rgos competentes.
Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos
sobre assuntos submetidos sua considerao;
tem carter meramente opinativo;
Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela
autoridade competente, convertido em norma de
procedimento interno;
Tcnico: o que provm de rgo ou agente
especializado na matria, no podendo ser
contrariado por leigo ou por superior hierrquico.

Apostilas: so atos enunciativos ou


declaratrios de uma situao anterior criada
por lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Atos Punitivos: so os que contm uma


sano imposta pela Administrao
queles que infringem disposies legais,
regulamentares ou ordinatrias dos bens
e servios pblicos; visam a punir e
reprimir as infraes administrativas ou
a conduta irregular dos servidores ou dos
particulares perante a Administrao.
Multa

Atos Punitivos: Interdio de Atividade

Destruio de coisas
DIREITO ADMINISTRATIVO

Extino, desfazimento e sanatria.


Extino do ato eficaz

O ato eficaz o que esta produzindo os efeitos para


os quais foi preordenado. Essa espcie de ato
extingue-se:
pelo cumprimento de seus efeitos;
pelo desaparecimento do sujeito da relao
jurdica;
pelo desaparecimento do objeto da relao
jurdica;
pela retirada do ato;
e pela renncia.
Retirada
A edio de um ato administrativo
cujo objeto a retirada de outro do
ordenamento jurdico impe a esse ato a sua
extino.
A retirada pode dar-se:
por revogao,
por invalidao,
por cassao,
por caducidade, e
por contraposio.
Extino: As formas mais usuais de extino do
ato administrativo so a revogao e anulao.
A revogao a supresso de um ato
administrativo legtimo e eficaz, realizada pela
Administrao. A revogao opera efeitos ex
nunc, ou seja, no retroage. Vale de sua
decretao em diante.
Anulao pode ser decretada pela prpria
Administrao ou pelo judicirio. Sua
fundamentao sempre ser a ilegalidade do
ato. Opera efeitos ex tunc, ou seja, retroage
data da produo do ato.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Recusa
A recusa no se confunde com a
renncia. Na recusa, rejeita-se o que
ainda no se possui; na renncia, rejeita-
se o que j se possui.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Revogao da revogao e repristinao


O ato de revogao pode ser
revogado? A resposta no. O ato de
revogao um ato administrativo
consumado, e como tal no existe mais. A
ressalva feita para o caso de no ato
revogador constar a hiptese de
restaurao do ato revogado.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Sanatria a sanatria do ato adm. o


seu conserto e aproveitamento, ou seja, a
superao de seus defeitos, para que se
alcance sua validade, eficcia e
exeqibilidade.
Convalidao o suprimento da invalidade
de um ato com efeitos retroativos.
- H de haver interesse pblico;
- No prejudicar terceiros de boa-f;
poder discricionrio da Administrao, art.
55, Lei Federal, 9.784/99 regula o processo
administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal.
- Somente os atos anulveis podem ser
convalidados.
Cumprimento dos efeitos
Desaparecimento do sujeito

Desaparecimento do objeto
ATO EFICAZ Revogao.
Invalidao.
retirada Cassao.
Caducidade.
Contraposio.
Renncia

ATO
INEFICAZ RECUSA.
QUESTES - ATO ADMINISTRATIVO
(Juiz de Direito DF)So requisitos de validade
do ato administrativo:
a) forma, competncia, finalidade, oportunidade
e objeto;
b) imperatividade, competncia, legitimidade,
motivo e objeto;
c) competncia, convenincia, finalidade, motivo
e objeto;
d) forma, competncia, finalidade, motivo e
objeto.
(AFC)Com relao ao ato administrativo,
eivado de vcio insanvel que o torne ilegal,
assinale a afirmativa correta:
a) Pode ser anulado pela prpria Administrao;
b) S pode ser anulado pelo Poder Judicirio;
c)S gera os direitos para os quais foi produzido;
d) Corretas as opes das letras a e b;
e) Corretas as opes das letras a, e b e c.
(Juiz de Direito DF) O ato de exonerao de
servidor ocupante de cargo em comisso :
a) discricionrio quanto competncia;
b) discricionrio quanto forma;
c) discricionrio quanto ao motivo;
d) totalmente vinculado.
CONTRATO DE GESTO

Com o objetivo de alcanar melhores


resultados na Administrao Pblica,
criaram-se novos instrumentos no mbito do
Direito Pblico, para conferir maior
autonomia aos entes administrativos ou
estabelecer parcerias com entidades privadas
sem fins lucrativos. Dentre tais medidas,
sobressai o contrato de gesto.
Com a Emenda Constitucional n 19/98, o contrato de
gesto passou para a alada constitucional com
previso no art. 37, 8: a autonomia gerencial,
oramentria e financeira da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II
os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Diante desse panorama, pode-se separar trs situaes
distintas frente ao instituto contrato de gesto:

- contrato entre o Poder Pblico e entidades da


Administrao Indireta;

- contrato entre rgos;

- contrato entre o Poder Pblico e organizaes


sociais.
A organizao social
A organizao social uma qualificao, um
ttulo, que a Administrao outorga a uma
entidade privada, sem fins lucrativos, para
que ela possa receber determinados
benefcios do Poder Pblico (dotaes
oramentrias, isenes fiscais etc.), para a
realizao de seus fins, que devem ser
necessariamente de interesse da comunidade.
Foi a denominao que o legislador
resolveu outorgar quelas entidades, em
substituio ao desmoralizado ttulo de
utilidade pblica, concedido a entidades
assistenciais que de beneficentes s tinham
o rtulo, por servirem a interesses
particulares.
Nos termos da Lei federal n. 9.637, de
18.5.1998, o Poder Executivo poder
qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujas atividades sociais
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos os
requisitos previstos nesse mesmo diploma.
Quais so os requisitos bsicos?

a) no podem ter finalidade lucrativa e todo e qualquer


legado ou doao recebida deve ser incorporado ao seu
patrimnio; de igual modo, os excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades;
b) finalidade social em qualquer das reas previstas na lei:
ensino, sade, cultura, cincia, tecnologia e meio ambiente;
c) possuir rgos diretivos colegiados, com a participao
de representantes do Poder Pblico e da comunidade;
d) publicidade de seus atos;
e) submisso ao controle do Tribunal de Contas dos
recursos oficiais recebidos (o que j existe);
f) celebrao de um contrato de gesto com o Poder
Pblico, para a formao da parceria e a fixao das metas
a serem atingidas e o controle dos resultados.
Os Estados e Municpios perante a Lei federal n.
9.637/98?
Na verdade, os Estados e Municpios, se quiserem
se utilizar dessa nova forma de parceria na sua
administrao, devero aprovar suas prprias leis.
Deve-se lembrar que a matria diz respeito forma
de prestao de servios de competncia da
respectiva entidade estatal. Por conseguinte,
somente a entidade estatal competente pode
legislar sobre o tema. A Lei n. 9.637/98 no uma
lei nacional, cujas normas gerais seriam aplicveis
aos Estados e Municpios, tanto assim que ela no
faz meno ao assunto, como ocorre, por exemplo,
com a Lei Geral de Licitaes e Contratos (Lei n.
8.666/93, art. 1, pargrafo nico).
SERVIOS PBLICOS
SERVIOS PBLICOS; conceito,
classificao, regulamentao e
controle; formas, meios e requisitos;
delegao; concesso, permisso e
autorizao.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Definio de HLM: todo aquele


prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade
ou simples convenincia do Estado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Nessa definio, trs elementos so essenciais para
configurar o servio pblico, quais sejam:
o elemento subjetivo,

o formal e

o material.

O elemento subjetivo caracteriza a competncia do


Estado para definir o termo servio pblico (artigo 175,
da Constituio Federal).
DIREITO ADMINISTRATIVO

Quanto ao aspecto formal, verifica-se que


o servio pblico regido pelo regime
jurdico de direito pblico, podendo,
quando a lei permitir, utilizar-se de
instituto de direito privado.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Por fim, o elemento material aquele que


considera o servio pblico como uma
atividade de interesse pblico, ou seja,
tem por objetivo primordial o
atendimento s necessidades pblicas.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Servios pblicos propriamente ditos,


so os que a Administrao presta
diretamente comunidade, por
reconhecer sua essencialidade e
necessidade para a sobrevivncia do
grupo social e do prprio Estado.
Servios de utilidade pblica so os que a
Administrao, reconhecendo a sua
convenincia (no essencialidade, nem
necessidade) para os membros da coletividade,
presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam
prestados por terceiros (concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios), nas
condies regulamentadas e sob seu controle,
mas por conta e risco dos prestadores, mediante
remunerao dos usurios. Ex.: servios de
transporte coletivo, energia eltrica, gs,
telefone.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios prprios do Estado - so aqueles
que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblica) e para a
execuo dos quais a Administrao usa da
sua supremacia sob os administrados. Por
esta razo s podem ser prestados por
rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem delegao a particulares.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios imprprios do Estado so os que
no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas
satisfazem interesses comuns de seus
membros, e, por isso, a Administrao os
presta remuneradamente por seus rgos
ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes governamentais), ou
delega sua prestao a concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Servios administrativos - so os que a


Administrao executa para atender a
suas necessidades internas
DIREITO ADMINISTRATIVO

Servios industriais - so os que


produzem renda para quem os presta,
mediante a remunerao da utilidade
usada ou consumida, remunerao,esta,
que, tecnicamente se denomina tarifa ou
preo pblico, por ser sempre fixada pelo
Poder Pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Servio uti universi ou gerais so


aqueles que a administrao presta sem
ter usurios determinados, para atender
a coletividade no seu todo. Ex.: de
polcia, iluminao pblica, calamento e
outros.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Servio uti singuli ou individuais so


os que tm usurios determinados e
utilizao particular mensurvel para
cada destinatrio. Ex.: telefone, gua e
energia eltrica domiciliares.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Requisitos do Servio e Direitos do


Usurio:
Cortesia (um bom tratamento);

continuidade (no pode sofre soluo de


continuidade);

eficincia (bom resultado, sem desperdio,


obter o mximo com o mnimo);
segurana (no se deve colocar em risco o
usurio. Peas imprprias devem ser removidas
o renovar o equipamento);

atualidade (utilizao de equipamentos


modernos, oferecer o que h de melhor, dentro
das possibilidades da outorga);
regularidade (ser segundo padres de
qualidade e quantidade impostos pela
administrao pblica, tendo em vista o nmero
e as exigncias dos usurios);

modicidade (taxas ou tarifas justas, pagas


pelos usurios para remunerar o prestador);
Mutabilidade do regime- pode alterar o regime
de prestao sem consultar os agentes e os
usurios; e

generalidade (ser igual para todos art. 37,


CF impessoalidade e igualdade).
DIREITO ADMINISTRATIVO

O controle do servio pblico e sua


devida regulamentao
DIREITO ADMINISTRATIVO

o poder pblico quem tem a tarefa de


controlar e regular os servios pblicos. Mesmo
quando o Estado delega a terceiro a execuo
de determinada atividade, tem este o dever de
regular e controlar o que ir ser exercido.
Assim, qualquer irregularidade ou no
cumprimento das condies impostas gerar a
imediata interveno do Poder Pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Da competncia
Em relao competncia para
realizao do servio pblico, esta se
divide em competncia:
executiva e
legislativa.
Exclusiva
Unio art. 21
Privativa
Administrativa

comum Unio/Estado/DF/Municpio
Art. 23

privativa Unio art. 22

concorrente Unio/Estado/DF-Art. 24
Legislativa
suplementar Municpio-Art. 30

residual Estado-Art. 25
DIREITO ADMINISTRATIVO

Forma de prestao dos servios pblicos


O servio pblico pode ser realizado de
forma centralizada, descentralizada,
desconcentrada, de execuo direta ou
indireta.
DIREITO ADMINISTRATIVO

A forma centralizada ocorre quando de


exclusiva responsabilidade do Poder
Pblico a execuo do servio pblico,
sendo que este o exerce com seus
prprios rgos.
DIREITO ADMINISTRATIVO

A descentralizao do servio se d
quando o Poder Pblico transfere a
outrem a titularidade ou execuo do
servio, sendo esta caracterizada com a
outorga ou delegao da execuo
autarquias, entidades paraestatais,
empresas privadas ou particulares
individualmente.
DIREITO ADMINISTRATIVO

A outorga caracterizada pela


transferncia do servio atravs de lei,
enquanto a delegao configura a
transferncia mediante contrato
(concesso) ou ato unilateral (permisso
ou autorizao).
DIREITO ADMINISTRATIVO

O servio desconcentrado aquele onde a


Administrao Pblica o executa de
forma centralizada, no entanto, o
distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, facilitando, dessa forma, sua
obteno pelos usurios.
DIREITO ADMINISTRATIVO

A execuo direta do servio aquela


realizada pelos meios da pessoa
responsvel por sua prestao. H a
realizao pr quem tem o dever direto de
faz-lo. J a execuo indireta realizada
por terceiros.
DIREITO ADMINISTRATIVO

H outorga quando o Estado cria uma


entidade (autarquia, fundao pblica ou
estatais) e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico ou de
utilidade pblica.
H delegao quando o Estado transfere,
por contrato (concesso) ou ato unilateral
(permisso ou autorizao),
DIREITO ADMINISTRATIVO

Convnios administrativos
a) Conceitos
acordos firmados por entidades
pblicas de qualquer espcie, ou entre
estas e organizaes particulares, para
realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes. (Hely Lopes
Meirelles).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Consrcios
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.

Esta Lei dispe sobre normas gerais


para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios contratarem
consrcios pblicos para a realizao
de objetivos de interesse comum e d
outras providncias.

DIREITO ADMINISTRATIVO

Consrcios
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.

1o O consrcio pblico constituir


associao pblica ou pessoa jurdica de
direito privado.
2o A Unio somente participar de
consrcios pblicos em que tambm faam
parte todos os Estados em cujos territrios
estejam situados os Municpios consorciados.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser
celebrado com a ratificao, mediante lei, do
protocolo de intenes.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir
personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de
constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo
de intenes;
II de direito privado, mediante o
atendimento dos requisitos da legislao
civil.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 6o
1o O consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de
personalidade jurdica de direito privado, o
consrcio pblico observar as normas de
direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal, que ser regido
pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.

Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei


no 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a
vigorar com a seguinte redao:

"Art. 23. .........................................................


8o No caso de consrcios pblicos,
aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao,
e o triplo, quando formado por maior
nmero." (NR)
"Art. 24. ................................................................
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I


e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas." (NR)
DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO


PBLICO
Conceito e Noes Gerais
O art. 175 da CF dispe que incumbe ao poder
pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO

A concesso pode ser contratual ou legal.


contratual quando se concede a
prestao de servios pblicos aos
particulares. legal quando a concesso
feita a entidades autrquicas e
paraestatais.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Principais caractersticas da concesso de servio


pblico:
a) exige licitao art. 2o da Lei 8666/93 e art.
175, caput;
b) natureza jurdica contratual sujeito ao regime
jurdico de Direito Pblico. Possibilita alterao
unilateral do ajuste pela Administrao (so as
clusulas exorbitantes);
c) bilateral por enlaar direitos e obrigaes
recprocas;
DIREITO ADMINISTRATIVO
d) delega-se apenas a execuo do servio, de tal
sorte que a titularidade continua a pertencer ao
Poder Pblico, que regulamenta e fiscaliza a forma
como o particular executa o ajuste. O servio
realizado em seu nome, por sua conta e risco, sendo
remunerado por tarifas (pagas pelos usurios do
servio);
e) o ajuste celebrado intuitu personae ou em
razo da pessoa, o que significa dizer que o
particular no poder transferir a responsabilidade
pela execuo do servio a outrem, sem autorizao
expressa da Administrao Pblica.
DIREITO ADMINISTRATIVO

PERMISSO DE SERVIO PBLICO.


Segundo as lies de Celso Antonio
Bandeira de Mello, o ato unilateral e
precrio, intuito personae, atravs do qual o
Poder Pblico transfere a algum o
desempenho de servio de sua alada,
proporcionando, moda do que faz a
concesso,a possibilidade de cobrana de
tarifas dos usurios.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Principais caractersticas da permisso


de servio pblico:
a) exige licitao art. 175 CF/88 e art.
2o da Lei 8666/93.
b) celebrado por meio de contrato de
adeso que, apesar desse nome, permite a
revogao e alterao unilateral do ajuste
pela Administrao;
DIREITO ADMINISTRATIVO
c) unilateral, discricionrio e precrio:
podendo, dessa forma, ser alterado
unilateralmente pela Administrao Pblica,
inclusive revogando-o por motivo de
convenincia e oportunidade, sem que o
permissionrio nada possa fazer;
d) tal qual a concesso, delega-se apenas a
execuo do servio, de tal sorte que a
titularidade continua a pertencer ao Poder
Pblico, que regulamenta e fiscaliza a forma
como o particular executa o ajuste;
e) o ajuste celebrado intuitu personae ou em
razo da pessoa, idntico concesso.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Autorizao de Servio Pblico


A autorizao de servio pblico ato
unilateral pelo qual a Administrao,
discricionariamente, faculta o exerccio
de atividade material, tendo, como regra,
carter precrio.
CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios:

l egalidade,
I mpessoalidade,
m oralidade,
p ublicidade, e
e ficincia e, tambm, ao seguinte:
PODERES ADMINISTRATIVOS:
Poder Vinculado;
Poder discricionrio;
Poder Hierrquico;
Poder Disciplinar;
Poder Regulamentar;
Poder de Polcia;
Uso e Abuso do Poder.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder Hierrquico: aquele que tem por


finalidade ordenar os rgos e cargos
pblicos em nveis gerando a atribuio
de fiscalizar, avocar, controlar,
supervisionar, etc.
Cumprimento dos efeitos
Desaparecimento do sujeito

Desaparecimento do objeto
ATO EFICAZ Revogao.
Invalidao.
retirada Cassao.
Caducidade.
Contraposio.
Renncia

ATO
INEFICAZ RECUSA.
CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA.
O controle administrativo deriva
do poder-dever de autotutela que
a Administrao tem sobre seus
prprios atos e agentes.
Controle interno todo aquele
realizado pela entidade ou rgo
responsvel pela atividade
controlada, no mbito da prpria
Administrao.
Controle externo
o que se realiza por rgo estranho
Administrao responsvel pelo ato controlado,
como p. ex.:
a apreciao das contas do Executivo e do
Judicirio pelo Legislativo;
a auditoria do Tribunal de Contas sobre a
efetivao de determinada despesa do Executivo;
anulao de um ato do Executivo por
determinao do Judicirio;
a sustao de ato normativo do Executivo pelo
Legislativo (CF, art. 49, V).
Meios de Controle Administrativo

Os meios de controle administrativo,


de um modo geral dividem-se em:

fiscalizao hierrquica;
superviso ministerial; e
recursos administrativos.
Controle do Judicirio

ART. 5 ...............................................
XXXV - a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

o exercido privativamente pelos rgos do


Poder Judicirio sobre os atos administrativos
do Executivo, do Legislativo e do prprio
Judicirio, quando realiza atividades
administrativas.
Controle do Judicirio

um controle a posteriori, unicamente de


legalidade, por restrito verificao da
conformidade do ato com a norma legal que o
rege.

No pode o Judicirio pronunciar-se sobre


convenincia e oportunidade ou eficincia do
ato em exame, ou seja, sobre o mrito
administrativo.
DIREITO HABEAS HABEAS MANDADO MANDADO DE AO AO
DE CORPUS DATA SEGURANA INJUNO POPULAR CIVIL
PETIO PUBLICA

Base Art.5, ART.5, Art.5, LXXII Art.5, LXIX e Art.5, LXXI Art.5, LXXIII Art. 129, III
XXXIV LXVIII
LXX

Objeto Invocar a Proteo Acesso e/ou Direito lquido e Liberdades Obter Proteo do
ateno dos retificao de certo, individual ou constitucionais, invalidao pratrimnio
poderes liberdade informaes coletivo, no franquias de ato ou pblico e
pblicos a de pessoais em amparado relativas contrato social,
certa locomo bancos de por HC ou HD, nacionalidade, administrativo meio
questo; o dados de lesado ou soberania ilegal e lesivo ambiente e
entidades ameaado de e cidadania, ao patrimnio outros
denunciar governamentai leso por ato de frustradas pela pblico, interesses
uma leso s ou de carter autoridade falta de norma meio difusos e
a um direito; pblico regulamentador ambiente e coletivos.
a patrimnio
manifesta histrico e
o de cultural
opinio, ou
aspirao
DIREITO HABEAS HABEAS MANDADO MANDADO DE AO AO
DE CORPUS DATA SEGURANA INJUNO POPULAR CIVIL
PETIO PUBLICA

Legitim. Qualquer Qualquer Qualquer Pessoas Fsicas Qualquer Cidado Ministrio


Ativa pessoa pessoa - pessoa ou pessoa brasileiro Pblico;
fsica ou (se fsica/jurdica. Jurdicas; rgos (fsica ou (pessoa Adm.direta
jurdica jurdica, Direito pblicos jurdica). fsica, e indireta;
(com ou s em personalssim despersonalizado eleitor ) associao
sem favor de o. s, dotados de Coletivo: todos constituda
advogado) pessoa capacidade os que podem h pelo
fsica); processual; usar o MS menos 1
MP; universalidades coletivo. ano.
Defensori reconhecidas por
a lei; autoridades.
Coletivo:
Pblica;
Partido Poltico;
Juiz ( s
Organizao
possvel
Sindical;
ex officio)
entidades de
Classe;
associaes
(1ano).
DIREITO HABEAS HABEAS MANDADO MANDADO AO AO
DE CORPUS DATA SEGURANA DE POPULAR CIVIL
PETIO INJUNO PUBLICA

Legitim. rgo de qualquer Entidades Pessoa jurdica rgo Autor do ato idem AP
Passiva autoridade pessoa governament de responsvel (mesmo
pblica (autorida ais (adm. direito pblico a pela autoridades);
de direta e que pertence a elaborao da todos os que
pblica indireta); autoridade norma faltante contriburam
ou no) entidades de apontada para a ao
carter como coatora. ou omisso;
pblico. Todos os
beneficiados
pelo ato.
DIREITO HABEAS HABEAS MANDADO MANDADO DE AO AO
DE CORPUS DATA SEGURANA INJUNO POPULAR CIVIL
PETIO PUBLICA

Legislao. Lei 9051/95 Art. 647 a Lei 9507/97 Lei 1533 / 51 Inexistente. Lei 4717 / 65 Lei 7347/85
Regulam.
667 CPP Lei 8437 /92 Aplicao da
e RI dos legislao do
Tribunais MS

Capacid.Postu no exigvel no exigvel exigvel exigvel exigvel exigivel


l. exigvel

OBS. Necessidad Aplicvel Limites - Duas Admite-se o M I O ato deve Inqurito


e de priso clusula modalidades: Coletivo ser civil:
Manifesta civil. de sigilo (art.5 Individual e ilegal ou procediment
o da - coletivo. Efeitos: ilegtimo o de
autoridade. Gratuidad XXXIII ). prevalece e lesivo. investigao
e - (art.5 Prazo decadencial no STF a instaurado
LXXVII) Prvio pedido para impetrao: posio Improcednci pelo MP.
administrativo 120 dias no-concretista. a:
exigvel. (contados da autor de boa Foro
cincia oficial do f competente:
Gratuidade ( art.5 ato) fica livre de local do
LXXVII) custas dano.
e
sucumbncias Pedidos:
. Indenizao;
obrigao
de fazer ou
no fazer;
outras
sanes
prev. em lei
Controle Legislativo

o exercido pelos rgos legislativos


(Congresso Nacional, Assemblias Legislativas
e Cmaras de Vereadores) inclusive suas
comisses parlamentares sobre determinados
atos do Executivo na dupla linha da legalidade
e da convenincia pblica, pelo qu
caracteriza-se como um controle
eminentemente poltico, objetivando os
superiores interesses do Estado e da
comunidade.
Controle Legislativo

Segundo Caio Tcito o controle do


Legislativo sobre a Administrao Pblica,
especialmente nos governos
presidencialistas, caracteristicamente de
efeito indireto.
No pode o Congresso Nacional anular atos
administrativos ilegais, nem exercer sobre
as autoridades executivas poderes de
hierarquia ou de tutela.
Art. 49. da competncia exclusiva do
Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados,


acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;

IV - aprovar o estado de defesa e a interveno


federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo


Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos de governo;

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer


de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os
da administrao indireta;
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado
Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero
convocar Ministro de Estado ou quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao
adequada.
1 Os Ministros de Estado podero comparecer ao
Senado Federal, Cmara dos Deputados ou a qualquer
de suas comisses, por sua iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa respectiva, para expor
assunto de relevncia de seu Ministrio.

2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado


Federal podero encaminhar pedidos escritos de
informao a Ministros de Estado ou a qualquer das
pessoas referidas no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa, ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a
prestao de informaes falsas.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:

I - autorizar, por dois teros de seus membros, a


instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado;

II - proceder tomada de contas do Presidente


da Repblica, quando no apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps
a abertura da sesso legislativa;
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero
comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
2 s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe:

II - realizar audincias pblicas com entidades da


sociedade civil;

III - convocar Ministros de Estado para prestar


informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV - receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;

V - solicitar depoimento de qualquer autoridade


ou cidado;

VI - apreciar programas de obras, planos


nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 As comisses parlamentares de inqurito ,
que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e
por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para
que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
Seo IX
Da Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, de comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade


adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato


impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.

1 No caso de contrato, o ato de sustao ser


adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.

2 Se o Congresso Nacional ou o Poder


Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
Seo I
Do Ministrio Pblico
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe:

a defesa da ordem jurdica,

do regime democrtico; e

dos interesses sociais e individuais indisponveis.


Art. 129. So funes institucionais do Ministrio
Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos poderes
pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua
garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou
representao para fins de interveno da Unio
e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;

V - defender judicialmente os direitos e interesses


das populaes indgenas;

VI - expedir notificaes nos procedimentos


administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na
forma da lei complementar mencionada no artigo
anterior;

VIII - requisitar diligncias investigatrias e a


instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;

IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas,


desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas.
QUESTES
79) (ESAF - ASSISTENTE JURDICO - AGU) So
pressupostos do mandado de segurana, exceto:

a) leso a direito ou ameaa de leso;


b) negativa do acesso a dados pessoais em bancos de
dados de rgos pblicos;
c) ato de autoridade pblica ou privada agindo por
delegao;
d) direito lquido e certo no amparado por habeas
corpus ou habeas data.
80) (ESAF - ASSISTENTE JURDICO -
AGU/1999) No mbito do processo
administrativo, o princpio que autoriza a
instituio do processo por iniciativa da
Administrao, sem necessidade de
provocao, denomina-se princpio:

a) da gratuidade;
b) do contraditrio;
c) da oficialidade;
d) da legalidade;
e) da observncia forma.
81) (ESAF - COMEX/1998) So interesses da
comunidade protegidos por meio de ao
popular, no controle da Administrao Pblica,
exceto:

a) patrimnio pblico;
b) meio ambiente;
c) patrimnio histrico e cultural;
d) direitos do consumidor;
e) moralidade administrativa.
82) (Magistratura - SP/ 2000) Os Tribunais de
Contas:

a) integram o Poder Judicirio;


b) so rgos auxiliares dos Legislativos e
colaboradores dos Executivos;
c) podem ser criados nas capitais de Estados
que deles no dispem;
d) revestem-se de natureza autrquica.
83) (JUIZ SUBSTITUTO - TJDF/2001) Entre
os meios de controle judicial dos atos
administrativos incluem-se, exceto:

a) a ao de inconstitucionalidade por omisso;


b) o habeas-data;
c) mandado de segurana individual;
d) ao de indenizao por dano causado por
agente pblico.
84) (MP - RN/2000) Pode-se definir o controle da Administrao Pblica como
o poder de fiscalizao que sobre ela exercem os rgos dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, com o objetivo de garantir a conformidade
de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento
jurdico. Em relao ao controle Legislativo, correto afirmar que:

a) as Comisses Parlamentares de Inqurito tem poderes de investigao e


sancionatrio, com concluso encaminhada ao Ministrio Pblico para que
este promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores:
b) vedada a atuao do Tribunal de Contas da Unio a posteriori, uma vez
que a fiscalizao prvia o que preserva os atos ou contratos da
Administrao;
c) compete privativamente Cmara dos Deputados aprovar a escolha de
ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
d) compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto
secreto, a escolha de Presidente e Diretores do Banco Central;
e) no controle interno da Administrao financeira e oramentria que se
inserem as principais atribuies dos Tribunais de Contas.
85) (AGU/1998) Se o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio
da sua funo de controle externo da atividade financeira do
Estado, verificar alguma ilegalidade, em rgo ou entidade do
Poder Executivo, poder fixar prazo para as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei mas, se no for
atendido, poder de imediato sustar a execuo do respectivo
ato:

a) mesmo no caso de contrato;


b) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete Cmara
dos Deputados;
c) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Senado
Federal;
d) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao
Congresso Nacional;
e) exceto no caso de contrato cuja sustao compete ao
Presidente da Repblica.
86) (ESAF - COMEX/1998) So interesses da
comunidade protegidos por meio de ao
popular, no controle da Administrao
Pblica, exceto:

a) patrimnio pblico;
b) meio ambiente;
c) patrimnio histrico e cultural;
d) direitos do consumidor;
e) moralidade administrativa.
RESPONSABILIDADE CIVIL DA
ADMINISTRAO
Esta responsabilidade se relaciona reparao
de danos causados a terceiros em decorrncia
das atividades ou omisses do Estado, como
por exemplo :

acidente de trnsito provocado por veculo


oficial ou buracos em vias pblicas.
A doutrina atribui outros nomes a esta
matria tais como :

responsabilidade extracontratual do Estado


(Maria Sylvia Zanella di Pietro);

responsabilidade patrimonial extracontratual do


Estado (Celso Antnio);

responsabilidade civil do Estado (Jos dos Santos


Carvalho Filho)
Trata-se de responsabilidade objetiva ou sem
culpa, com base na teoria do risco
administrativo.
A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 05/10/1988, no 6 do art. 37 :

As pessoas jurdicas de direito pblico e as


de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa
Ao regressiva ao do Estado contra o agente
causador do dano. Como a responsabilidade do
Estado (objetiva), no precisa comprovar dolo ou
culpa do agente causador do prejuzo experimentado
pelo terceiro. Basta to somente, que este terceiro,
demonstre a relao de causa e efeito existente entre
a ao do agente pblico e o prejuzo experimentado
por ele.
Assim o fazendo o Estado obrigado a indeniz-lo.
Porm, caber ao de regresso do Estado contra o
agente; s que agora dever existir dolo ou culpa do
agente (subjetiva).
NEXO

AO DANO

POR AO
PREVISO
POR
OMISSO: HUMANO
RECURSO $
MATERIAL
CAUSAS DE EXCLUSO TOTAL OU PARCIAL DA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA TEORIA DO
RISCO INTEGRAL

ocorrncia de fora maior- expressa em fatos da


natureza, irresistveis tais como : terremoto, chuva de
granizo, tornado, queda de raio, inundao;

culpa exclusiva da vtima;

culpa de terceiros;

Culpa recproca.
QUESTES
87) (TRF/2000) A teoria da responsabilidade objetiva
do estado consiste em que ele responde pelos danos
causados por seus agentes a terceiros:

a) sendo restrita s pessoas jurdicas de direito


pblico;
b) depende de prvia prova de dolo ou culpa daqueles
servidores;
c) no se admitindo prova de eventual culpa
recproca;
d) no se admitindo excludente, por culpa do paciente
(vtima);
e) independentes de prvia prova de dolo ou culpa
desses servidores.
88) (ESAF - AGU/1998) A responsabilidade civil do
Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros,
hoje tida por ser:

a) subjetiva passvel de regresso;


b) objetiva insusceptvel de regresso;
c) objetiva passvel de regresso;
d) subjetiva insusceptvel de regresso;
e) dependente de culpa do agente.
89) Para que algum obtenha indenizao do
Estado por danos que lhe tenham sido
causados por atos comissivos de seus agentes,
necessrio provar, alm do dano, o nexo de
causalidade entre o dano e a atuao :
a) dolosa ou culposa do agente.
b) do agente.
c) dolosa do agente.
d) ilegal do agente.
90) (JUIZ SUBSTITUTO - TJDF/2001) Tcio,
Policial Civil, no exerccio de suas funes e em
legtima defesa de terceiro, matou o marginal X.
Por isso, o Distrito Federal:

a) dever indenizar, pela simples morte de X;


b) no dever indenizar, porque Tcio agiu em
defesa de terceiro;
c) dever indenizar, porque Tcio atuou na
qualidade de agente pblico;
d) no dever indenizar, porque Tcio no agiu
com culpa ou dolo
91) (MP - PA/2000) A responsabilidade civil patrimonial prevista no art. 37, 6 da
Constituio Federal, abrange:

a) as pessoas jurdicas de direito pblico pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros e as de direito privado prestadoras de servio
pblico, quando o dano causado por seus agentes resultar de conduta comissiva
ilcita;
b) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, no exerccio de
funo pblica, pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, por conduta comissiva lcita ou ilcita;
c) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servio pblico, pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a
terceiros;
d) as pessoas jurdicas de direito pblico quando o dano causado por seus agentes,
nessa qualidade, for resultante de conduta omissiva ilcita e as de direito privado
prestadoras de servio pblico, quando o dano causado por seus agentes for
resultante de conduta comissiva ou omissiva, ilcita;
e) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado criadas pelo poder
pblico e prestadoras de servio pblico, pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, por conduta comissiva ou omissiva ilcita.
92) (VUNESP - OAB - SP/1999) Fala-se que o apago de 11 de
maro de 1999 foi causado por um raio nas subestaes eltricas
da cidade de Bauru. Em sendo isso verdade, admitindo-se a
existncia de fora maior, pode-se dizer que os concessionrios
de servio pblico de eletricidade ainda assim podero ser
responsabilizados pelos danos causados:

a) de vez que a sua responsabilidade objetiva;


b) se constatado que as concessionrias no tomaram as cautelas
normais contra acidentes dessa ordem;
c) visto que a fora maior e o caso fortuito no excluem a
responsabilidade objetiva do Estado;
d) dada a responsabilidade subjetiva das concessionrias no
depender da ausncia de nexo causal.
DIREITO ADMINISTRATIVO

BENS
CONCEITO:

Em sentido amplo, bem aquilo que pode


ser suscetvel de se tornar objeto do
direito.

Em sentido restrito significam apenas as


coisas que so objeto do direito, que
formam nosso patrimnio, a nossa
riqueza, com valor econmico.
DOMINIO PBLICO:
Conceito:
em sentido amplo o poder de dominao
ou de regulamentao que o Estado exerce
sobre os bens de seu patrimnio (bens
pblicos) ou sobre os bens do patrimnio
privado (bens particulares de interesse
pblico) ou sobre as coisas inapropriveis
(rios, lagos, ar, natureza) individualmente,
mas de fruio geral da coletividade.
Dominus: domnio = dono = senhor

Domnio Eminente: geral, sobre todas as coisas


de seu territrio (soberania nacional interna)
Domnio Patrimonial: sobre os bens
pertencentes as entidades pblicas (direito de
propriedade)
Jus utendi: usar
Jus fruendi: fruir (colher frutos)
Jus abutendi: abusar (dispor livremente).
Enquanto o domnio patrimonial se restringe aos
bens pblicos, o domnio eminente geral, em
todo territrio.
BENS PBLICOS
Conceito:
em sentido amplo so todas as coisas
corpreas ou incorpreas, mveis ou
imveis, semoventes, crditos, direito e
aes que pertenam a qualquer ttulo as
entidades estatais, fundacionais,
autrquicas e paraestatais.
Cdigo Civil
Dos Bens Pblicos

Art. 98. So pblicos os bens do domnio


nacional pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a
que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,


estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.

Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,


consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
UTILIZAO DE BENS
PBLICOS
Utilizao dos bens pblicos:

se destinam ao uso comum do povo ou a


uso especial, o Estado interfere como
poder administrador, disciplinando e
policiando a conduta do pblico e dos
usurios especiais;
Uso Comum do Povo: todo aquele que
se reconhece coletividade em geral
sobre os bens pblicos, sem
discriminao de usurios ou ordem
especial para sua fruio; no exige
qualquer qualificao ou consentimento
especial; os usurios so annimos,
indeterminados, e os bens utilizados o so
por todos os membros da coletividade.
Uso Especial: todo aquele que, por um
ttulo individual, a Administrao atribui
a determinada pessoa para fruir de um
bem pblico com exclusividade, nas
condies convencionadas.
As formas administrativas para o uso
especial so:
Autorizao de uso: o ato unilateral,
discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao consente na prtica de
determinada atividade individual incidente
sobre um bem pblico.
Permisso de uso: o ato negocial, unilateral,
discricionrio e precrio atravs do qual
facultado ao particular a utilizao individual
de determinado bem pblico.
Cesso de uso: a transferncia gratuita da
posse de um bem pblico de uma entidade ou
rgo para outro, a fim de que o cessionrio o
utilize nas condies estabelecidas no respectivo
termo, por tempo certo ou indeterminado.
Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual
atribuda a utilizao exclusiva de um bem de seu
domnio a particular, para que o explore segundo sua
destinao especfica.
Concesso de direito real de uso: o contrato pelo qual
transferido o uso renumerado ou gratuito de terreno
pblico a particular, como direito real resolvel, para
que dele se utilize em fins especficos de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra
explorao de interesse social.
Enfiteuse ou aforamento: o instituto civil que permite
ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de
imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao
senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e
invarivel. (CC, art. 678).
Imprescritibilidade, Impenhorabilidade e no onerao
dos Bens Pblicos: os bens pblicos so em regra,
imprescritveis, impenhorveis e no sujeitos a onerao.
Imprescritibilidade: decorre como conseqncia lgica de
sua inaliebilidade originria; se os bens so inalienveis,
ningum pode os adquirir enquanto guardarem essa
condio.
Impenhorabilidade: decorre de preceito constitucional
que dispes sobre a forma pela qual sero executadas as
sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica.
No onerao: a impossibilidade de onerao dos bens
pblicos indiscutvel diante de sua inaliebilidade e
impenhorabilidade.

Aquisio de bens pela Administrao : so feitas


contratualmente, pelos instrumentos comuns de
Direito Privado, sob forma de compra, permuta,
doao, dao em pagamento, ou se realizam
compulsoriamente, por desapropriao ou
adjudicao em execuo de sentena, ou ainda,
se efetivam por fora de lei, na destinao de
reas pblicas nos loteamentos e na concesso de
domnio de terras devolutas; a aquisio onerosa
de imvel depende de autorizao legal e
avaliao prvia; deve constar de processo
regular no qual se especifiquem as coisas a serem
adquiridas e sua destinao.
I - Terras Pblicas
Terras Devolutas: so todas aquelas
que, pertencentes ao domnio pblico
de qualquer das entidades estatais, no
se acham utilizadas pelo Poder Pblico,
nem destinadas a fins administrativos
especficos.
Plataforma Continental: compreende o leito
e o subsolo das reas submarinas que se
estendam alm de seu mar territorial, em
toda extenso do prolongamento natural de
seu territrio terrestre, at o bordo exterior
da margem continental, ou at uma
distncia de 200 milhas martimas das
linhas de base a partir das quais se mede a
largura do mar territorial (Lei 8617/93, art.
11)

Terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios: so pores do territrio
nacional necessrias sobrevivncia
fsica e cultural das populaes
indgenas que as habitam, assegura a
posse permanente e o usufruto
exclusivo das riquezas naturais, (CF
art. 20, XI, e 231)
Terrenos de Marinha: so todos que,
banhados pelas guas do mar ou dos
rios navegveis, em sua foz, vo at a
distncia de 33 metros para a parte da
terra, contados desde o ponto em que
chega o preamar mdio.
Terrenos Reservados: so as faixas de
terras particulares, marginais dos rios,
lagos, e canais pblicos, na largura de
15 metros, oneradas com a servido de
trnsito; a faixa reservada feita para
obras e servios pblicos, no
utilizao de particulares.
II - guas Pblicas

As guas so classificadas, segundo o


Direito Internacional Pblico em externas e
internas; consideram-se externas as que
contornam o continente e internas as que
banham exclusivamente o territrio
nacional ou lhe servem de divisa com
Estados estrangeiros.
II - guas Pblicas

As guas nacionais, consoante seu domnio e uso, so


pblicas, comuns ou particulares.
- guas pblicas so todas as que pertencem a uma
pessoa jurdica de Direito Pblico, ou tem destinao
pblica;
- guas comuns so correntes no navegveis nem
flutuveis;
- guas particulares so as nascentes e todas as demais
situadas em propriedade privada; a utilizao das guas
sujeita-se sempre regulamentao necessria
preservao dos mananciais e eqitativa distribuio
de consumo.
III - Jazidas

O regime jurdico o de domnio federal sobre


os minrios, a serem explorados no sistema de
autorizao e concesso, com direito de
preferncia ao proprietrio do solo; so de
regime de monoplio da Unio as seguintes
jazidas:

Petrleo: O cdigo do Petrleo (Dec-lei


3.236/41) declarou que as jazidas de petrleo e
gases naturais existentes no territrio nacional
pertencem Unio, a ttulo de domnio privado
imprescritvel.
IV Florestas

Floresta a forma de vegetao, natural ou


plantada, constituda por um grande
nmero de arvores, com o mnimo de
espaamento entre si; As reservas florestais
podem ser constitudas por qualquer das
entidades estatais, em suas prpria terras
ou nas particulares, mediante
desapropriao, com a respectiva
indenizao;
V - Fauna

A fauna sujeita-se a um regime administrativo


especial, visando sua preservao, como
riqueza nacional que .

VI - Espao Areo

O Brasil exerce completa e exclusiva soberania


sobre o espao areo acima de seu territrio e
mar territorial ( art. 11 da Lei 7656/86).
VII - Patrimnio Histrico: Tombamento

O conceito de patrimnio histrico e artstico


nacional abrange todos os bens, mveis e imveis,
existentes no Pas, cuja conservao seja de
interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria, ou por seu
excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental.
Tombamento a declarao pelo Poder Pblico
do valor histrico, artstico, paisagstico,
turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais
que, por essa razo, devam ser preservados, de
acordo com a inscrio em livro prprio.
VIII - Proteo Ambiental

A proteo ambiental visa preservao da natureza


em todos os elementos essenciais vida humana e
manuteno do equilbrio ecolgico, diante do mpeto
predatrio das naes civilizadas, que, em nome do
desenvolvimento, devastam florestas, exaurem o solo,
exterminam a fauna, poluem as guas e o ar.

Controle de Poluio: enquadra-se no poder de polcia


administrativa de todas as entidades estatais,
competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu
territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar
nas providncias de mbito nacional de preveno e
represso as atividades poluidoras definidas em norma
legal.
VIII - Proteo Ambiental

Preservao dos Recursos Naturais: dever do Estado e apia-se


do domnio eminente que ele exerce sobre todas as coisas que se
encontram em seu territrio; mas pode apenas condicionar o uso
da propriedade particular para cumprimento de sua funo social
ou retir-la compulsoriamente, por utilidade pblica ou interesse
social, atravs de desapropriao, com justa e prvia indenizao.

Restaurao dos elementos destrudos: impe a reflorestamento


das reas desmatadas, a recomposio dos terrenos erodidos ou
escavados, a recuperao de guas poludas, a regenerao de
terras exauridas, a recriao de espcies silvestres e aquticas em
via de extino, e tantas outras medidas de restaurao do meio
ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolgico e
renascimento da vida animal e vegetal, de que depende a
sobrevivncia da Humanidade; essa providncias so mais de
incentivo ao administrado do que de polcia administrativa.
VIII - Proteo Ambiental

Ao Civil Pblica para proteo ambiental: A lei


7347/85 legitima precipuamente o MP para
prop-la como, tambm , as entidades que indica
(art. 5) e estabelecendo regras especficas para o
ajuizamento e julgamento.
ALIENAO

Alienao toda transferncia de propriedade,


remunerada ou gratuita, sob a forma de venda,
permuta, doao, dao em pagamento,
investidura, legitimao de posse ou concesso de
domnio.

Em princpio, toda alienao de bem pblico


depende de lei autorizadora, de licitao e de
avaliao da coisa a ser alienada, mas casos h de
dispensa dessas formalidades.
DESAFETAO

a passagem ou a transferncia por


lei, de bens da categoria dos
indisponveis para a categoria dos
disponveis, visando uma subseqente
alienao
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum
do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei
determinar.

Art. 101. Os bens pblicos dominicais


podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Doao o contrato pelo qual uma
pessoa (doador), por liberalidade,
transfere um bem do seu patrimnio
para o de outra (donatrio), que o
aceita (CC, art. 1.165).

A doao s se aperfeioa com a


aceitao do donatrio, seja pura ou
com encargo.
Dao em pagamento a entrega de um
bem que no seja dinheiro para solver
dvida anterior.
A coisa dada em pagamento pode ser de
qualquer espcie e natureza, desde que
o credor consinta no recebimento em
substituio da prestao que lhe era
devida (CC, art. 995).
Permuta, troca ou escambo o contrato
pelo qual as partes transferem e
recebem um bem, uma da outra, bens,
esses, que se substituem
reciprocamente no patrimnio dos
permutantes.
Investidura a incorporao de uma rea
pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno
particular confinante que ficou afastado do novo
alinhamento em razo de alterao do traado
urbano.
Esse clssico conceito doutrinrio merece,
atualmente, ampliao, no sentido de abranger
qualquer rea inaproveitvel isoladamente,
remanescente ou resultante de obra pblica (art.
15, 2, do Dec.-lei 2.300/86) uma vez que esta
pode afetar tambm os terrenos rurais.
Legitimao de posse modo excepcional de
transferncia de domnio de terra devoluta ou
rea pblica sem utilizao, ocupada por longo
tempo por particular que nela se instala,
cultivando-a ou levantando edificao para seu
uso.
A legitimao da posse h que ser feita na forma
da legislao pertinente, sendo que, para as
terras da Unio, o Estatuto da Terra (Lei 4.504/
64) j disciplina seu procedimento e a expedio
do ttulo (arts. 11 e 97 a 102), para o devido
registro do imvel em nome do legitimado.
Os bens pblicos so, em regra,
imprescritveis, impenhorveis e no
sujeitos a onerao. Vejamos a razo de ser
desses atributos, que tem fundamentos
constitucionais e legais, alm de
encontrarem plena justificao na prtica
administrativa.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os
de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem
a sua qualificao, na forma que a lei determinar.

Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser


alienados, observadas as exigncias da lei.

Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a


usucapio.

STF Smula n 340


Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens
dominicais, como os demais bens pblicos, no podem
ser adquiridos por usucapio.
A imprescritibilidade dos bens pblicos
decorre como conseqncia lgica de
sua inalienabilidade originria. E
fcil demonstrar a assertiva: se os bens
pblicos so originariamente
inalienveis, segue-se que ningum os
pode adquirir enquanto guardarem
essa condio.
A impenhorabilidade dos bens pblicos decorre
de preceito constitucional que dispe sobre a
forma pela qual sero executadas as sentenas
judicirias contra a Fazenda Pblica, sem
permitir a penhora de seus bens.

Admite, entretanto, o seqestro da quantia


necessria satisfao do dbito, desde que
ocorram certas condies processuais (CF, art.
100).
INTERVENO NA PROPRIEDADE E
ATUAO NO DOMNIO
ECONMICO
Os fundamentos da interveno na propriedade e
atuao no domnio econmico repousam na
necessidade de proteo do Estado aos interesses
da comunidade; os interesses coletivos
representam o direito de maior nmero e, por
isso mesmo, quando em conflito com os interesses
individuais, estes cedem queles, em ateno ao
direito da maioria, que a base do regime
democrtico e do Direito Civil moderno.
Propriedade e domnio econmico: A propriedade um
direito individual, mas condicionado ao bem estar da
comunidade; admite limitaes ao seu uso e restries ao
seu contedo em benefcio da comunidade.
A CF garante a propriedade, mas permite a
desapropriao; e lhe atribui a funo social; No
domnio econmico a CF assegura a liberdade de
iniciativa, mas, no interesse do desenvolvimento nacional
e da justia social, impondo regras.

A interveno na propriedade incide sobre os bens;


A interveno no domnio econmico incide sobre a
atividade lucrativa exercida pela empresa, como
instrumento de iniciativa privada.
Bem-estar social: o bem comum, o bem do povo
em geral; o escopo da justia social e s pode
ser alcanado atravs do desenvolvimento
nacional; para propiciar isso, o Poder Pblico
pode intervir na propriedade privada e nas
atividades econmicas, nos limites da
competncia atribudas a cada uma das entidades
estatais, atravs de normas legais e atos
administrativos adequados ao objeto da
interveno.
Competncia para a interveno: a legislao
sobre direito de propriedade e interveno no
domnio econmico privativa da Unio;
aos Estados e Municpios s cabem as medidas de
polcia administrativa, de condicionamento do
uso de propriedade ao bem-estar social e de
ordenamento das atividade econmicas, nos
limites das normas federais, a interveno no
domnio s pode ser feita por delegao do
Governo Federal, que o detentor de todo poder
nesse setor.
I - Interveno na Propriedade

todo ato do Poder Pblico que


compulsoriamente retira ou restringe direitos
dominiais privados ou sujeita o uso de bens
particulares a uma destinao de interesse
pblico; pode ter fundamento na necessidade ou
utilidade pblica, ou no interesse social (expresso
em lei federal).
Desapropriao: A doutrina dominante define a
desapropriao como sendo, um procedimento
pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados,
mediante prvia declarao de necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social,
retira compulsoriamente a propriedade de
algum, mediante prvio e justo pagamento de
indenizao
Desapropriao:

A Constituio Federal garante a propriedade


privada nos arts. 5, caput, e 5, XXII, e 170, III.
Reconhece, todavia, como uma tendncia
irreversvel do Estado moderno, a possibilidade
da interferncia do Poder Pblico na mudana
compulsria da destinao de um bem, ajustando
aos interesses sociais, mediante a desapropriao,
o confisco ou a requisio.
Desapropriao:

procedimento: Art. 5, XXIV, CF

competncia para legislar sobre: Art. 22, II, CF

por interesse social: Art. 184 e 1 a 5, CF

de glebas com culturas ilegais: Art. 243, CF


Consideram-se casos de necessidade pblica;
I - a defesa do territrio nacionaL.
II - a segurana pblica.
III - os socorros pblicos, nos casos de calamidade.
IV - a salubridade pblica.
Consideram-se casos de utilidade pblica:
I - a fundao de povoao e de estabelecimentos de
assistncia, educao ou instruo pblica.
II - a abertura, alargamento ou prolongamento de ruas,
praas, canais, estradas de ferro e, em geral, de
quaisquer vias pblicas.
III - a construo de obras, ou estabelecimentos,
destinados ao bem geral de uma localidade, sua
decorao e higiene.
IV - a explorao de minas".
Desapropriao:
Na legislao ordinria, temos:
Decreto-Lei n 3.365, de 21.6.1941, que dispe
sobre desapropriao por utilidade pblica;
Lei n 4.132, de 10.9.1962, que define os casos de
desapropriao por interesse social e dispe
sobre sua aplicao;
Decreto-Lei n 554, de 25.4.1969 (
revogado pela Lei Complementar n 76 de 6 de ju
lho de 1993
), que dispe sobre desapropriao, por interesse
social, de imveis rurais, para fins de reforma
agrria;
Decreto-Lei n 1.075, de 22.1.1970, que regula a
Desapropriao:
Inmeras teorias procuram fundamentar e
justificar o instituto da desapropriao, sendo as
principais:
a) coletivista;
b) do domnio eminente do Estado;
c) do pacto social;
d) da prevalncia do interesse pblico sobre o
privado, ou teoria da coliso de direitos;
e) da funo social da propriedade;
f) da alienao compulsria.
Desapropriao:
a) Teoria Coletivista: conforme esta doutrina, a
propriedade primitiva era comunitria, comunista,
da coletividade e, sendo meramente tolerada a
propriedade individual pelo Estado, reservou-se este
o direito de novamente avoc-la para si, quando
necessrio.

b) Teoria do Domnio Eminente do Estado:


segundo esta doutrina, o Estado exerce um super-
domnio sobre seu territrio, como atributo da
prpria soberania. Em face disto, ele pode limitar ou
suprimir a propriedade individual, quando achar
conveniente.
Desapropriao:
c) Teoria do Pacto Social: esta teoria afirma como
o fundamento do prprio Estado o contrato social
entre os cidados, de modo a restar implcita a
eventualidade de se sacrificar a propriedade de cada
um no interesse de todos.

d) Teoria da Prevalncia do Interesse Pblico


Sobre o Privado ou Teoria da Coliso de Direitos:
esta teoria simplista, mas bem fundamentada: a
desapropriao se justifica pela subordinao do
direito particular ao direito do Estado.
Desapropriao:
e) Teoria da Funo Social da Propriedade: esta
doutrina j fora preconizada por Santo Toms de Aquino,
para quem o proprietrio de um bem deveria utiliz-lo como
um gestor perante a sociedade, de modo a favorecer o maior
nmero possvel de indivduos. A doutrina da funo social
da propriedade reconhece a propriedade individual, desde
que condicionada ao interesse pblico.

f) Teoria da Alienao Compulsria: para esta concepo,


a desapropriao vem a ser uma alienao compulsria, pois
no procedimento expropriatrio esto presentes a entrega do
bem e o pagamento do preo.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes
XXII - direito de propriedade;
XXIII - funo social;
XXIV - desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, uso de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano
o Cdigo Civil Brasileiro no seu artigo 524, diz
que "A lei assegura ao proprietrio o direito de
usar, gozar e dispor de seus bens, de reav-los do
poder de quem quer que injustamente os possua.
A Constituio Federal trata de dois tipos de
desapropriao, que os doutrinadores chamavam de
ordinria e extraordinria.
A desapropriao ordinria vem inserida no texto
constitucional no captulo "dos direitos e deveres
individuais e coletivos", mais precisamente no artigo 5,
XXIV, que esclarece o seguinte:

" desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,


ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.".
A desapropriao ordinria poder ser declarada pela
Unio, Estados-Membros como pelos Municpios, o que
ser feito mediante lei ordinria. Da dizer-se que o
instituto da desapropriao tem fundamento
infraconstitucional .
A desapropriao extraordinria vem tratada no
artigo 184 da Constituio Federal, com o
seguinte teor:

"Compete Unio desapropriar por interesse


social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo
de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei .

Quanto desapropriao extraordinria aquela
que somente Unio competir desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria,
sendo declarado de interesse social o imvel rural
que no esteja cumprindo a sua funo social.

Com relao indenizao, ser prvia e justa,


mas em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo
de at vinte anos, a partir do segundo ano de
emisso, nos termos do artigo 184 da
Constituio Federal.
A desapropriao do artigo 243 da Constituio
Federal no considerada por alguns autores
uma nova espcie de desapropriao, mas um
confisco ou penalidade queles que praticarem a
atividade criminosa de cultivar ilegalmente
plantas psicotrpicas (expropriao) .

IMISSO DE POSSE
Imisso de posse, na definio de Celso Antnio
Bandeira de Mello, " a transferncia da posse
do bem objeto da expropriao". No ser a
transferncia da propriedade, mas apenas da
posse.
Servido administrativa: nus real de uso
imposto pela Administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e
conservao de obras e servios pblicos ou de
utilidade pblica, mediante indenizao dos
prejuzos efetivamente suportados pelo
proprietrio; a Instituio faz-se por acordo
administrativo ou por sentena judicial ,
precedida sempre de ato declaratrio de servido;
a indenizao faz-se em correspondncia com o
prejuzo causado ao imvel.
Requisio: a utilizao coativa de bens e
servios particulares pelo Poder Pblico por ato
de execuo imediata e direta da autoridade
requisitante e indenizao ulterior, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e
transitrias ( art. 5, XXV da CF).
Ocupao temporria: a utilizao transitria,
remunerada ou gratuita, de bens particulares
pelo Poder Pblico, para a execuo de obras,
servios ou atividades pblicas ou de interesse
pblico; essa prerrogativa estatal pode ser
transferida a concessionrios e empreiteiros.
Limitao administrativa: toda imposio
geral, gratuita. unilateral e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos ou de
atividades particulares s exigncias do bem-
estar social; so preceitos de ordem pblica;
decorrem do poder de polcia inerente e
indissocivel da Administrao e se exteriorizam
nas imposies unilaterais e imperativas sob a
trplice modalidade positiva (fazer), negativa
(no fazer) ou permissiva ( deixar fazer).
II - Atuao no Domnio Econmico

O que o CADE?
O Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, criado
em 1962 e transformado, em 1994, em Autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia, tem suas atribuies previstas na Lei n
8.884, de 11 de junho de 1994. Ele tem a finalidade de orientar,
fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e represso do mesmo.

Qual o papel do CADE?


O CADE a ltima instncia, na esfera administrativa,
responsvel pela deciso final sobre a matria concorrencial.
Assim, aps receber os pareceres das duas secretarias (Seae e
SDE) o CADE tem a tarefa de julgar os processos. O rgo
desempenha, a princpio, trs papis:
1. Preventivo
2. Repressivo
3. Educativo
II - Atuao no Domnio Econmico

Monoplio: Situao em que um setor do mercado com mltiplos


compradores controlado por um nico vendedor de mercadoria
ou servio, tendo capacidade de afetar o preo pelo domnio da
oferta. Nesse cenrio, os preos tendem a se fixar no nvel mais
alto para aumentar a margem de lucro.

OLIGOPOLIO : Na economia, oligplio (do grego oligos, poucos


+ polens, vender) uma forma evoluda de monoplio, no qual um
grupo de empresas promove o domnio de determinada oferta de
produtos e/ou servios, como empresas de minerao, alumnio,
ao, montadoras de veculos , cimentos, laboratrios farmacuticos,
aviao, comunicao e bancos.
Cartis
Trustes
Holdings
Cartel
Associao entre empresas do mesmo ramo de
produo com objetivo de dominar o mercado e
disciplinar a concorrncia. As partes entram em
acordo sobre o preo, que uniformizado
geralmente em nvel alto, e quotas de produo so
fixadas para as empresas membro. No seu sentido
pleno, os cartis comearam na Alemanha no
sculo XIX e tiveram seu apogeu no perodo entre
as guerras mundiais. Os cartis prejudicam a
economia por impedir o acesso do consumidor
livre-concorrncia e beneficiar empresas no-
rentveis. Tendem a durar pouco devido ao conflito
de interesses.
Holding
Forma de organizao de empresas que surge depois de
os trustes serem postos na ilegalidade. Consiste no
agrupamento de grandes sociedades annimas.
Sociedade annima uma designao dada s empresas
que abrem seu capital e emitem aes que so
negociadas em bolsa de valores. Neste caso, a maioria
das aes de cada uma delas controlada por uma
nica empresa, a holding.
A ao das holdings no mercado semelhante a dos
trustes. Uma holding geralmente formada para
facilitar o controle das atividades em um setor. Se ela
tiver empresas que atuem nos diversos setores de um
mercado como o da produo de eletrodomsticos, por
exemplo, abocanha gordas fatias desse mercado e
adquire condies de dominar seu funcionamento.
Dumping
Prtica comercial que consiste em vender um produto
ou servio por um preo irreal para eliminar a
concorrncia e conquistar a clientela. Proibida por lei,
pode ser aplicada tanto no mercado interno quanto no
externo. No primeiro caso, o dumping concretiza-se
quando um produto ou servio vendido abaixo do seu
preo de custo, contrariando em tese um dos princpios
fundamentais do capitalismo, que a busca do lucro. A
nica forma de obter lucro cobrar preo acima do
custo de produo. No mercado externo, pratica-se o
dumping ao se vender um produto por preo inferior ao
cobrado para os consumidores do pas de origem. Os
EUA acusam o Japo de praticar dumping no setor
automobilstico.
Truste
Reunio de empresas que perdem seu poder
individual e o submetem ao controle de um
conselho de trustes. Surge uma nova empresa com
poder maior de influncia sobre o mercado.
Geralmente tais organizaes formam monoplios.
Os trustes surgiram em 1882 nos EUA, e o temor
de que adquirissem poder muito grande e
impusessem monoplios muito extensos fez com
que logo fossem adotadas leis antitrustes, como a
Lei Sherman, aprovada pelos norte-americanos em
1890.
Represso ao Abuso de Poder Econmico: a
constituio impe sua represso (art. 173, 4 );
o abuso pode assumir as mais variadas
modalidades, visando sempre ao
aambarcamento dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros,
neste caso mediante um excessivo e injustificvel
aumento de preos; as formas usuais so:
Controle de Abastecimento: o conjunto de
medidas destinadas a manter no mercado
consumidor matria-prima, produtos ou servios
em quantidade necessrias s exigncias de seu
consumo.

Tabelamento de preos: Preo a retribuio


pecuniria do valor do bem, do servio ou da
atividade que se compra ou que se utiliza
mediante renumerao; pode ser privado,
semiprivado ou pblico; Tabelamento funo
privativa da Unio, por seus rgos centralizados
ou entes descentralizados a que a lei federal
atribui; incide sobre os preos privados.
FIM