1-Introduccin:

Pero ahora creo que se hace imprescindible aportar exponiendo la razn

de estos problemas, pues sacando algo bueno de todo lo malo, y siendo
muy mediticos los desastres (con reportajes multimedia desde un
celular) y considero que este desastre 2017 es una enorme oportunidad
para aprovechar la atencin pblica para generar consenso y presin
meditica para empujar a los polticos para que aprueben las normas
administrativas, ejecutivas, de competencias y de sanciones, que obliguen
a las autoridades (a la sazn tambin polticos) a la debida aplicacin de
todas las normas tcnicas de Planificacin del Acondicionamiento
Territorial (PAT) y Desarrollo Urbano (DU) y que hace mucho tiempo ya
estn hechas pero que se ignoran.

El desorden es la base de la informalidad, y sta de la corrupcin: sea

como trfico de influencias y venta de favores, o la mala e incontrolada
ejecucin de los recursos pblicos. El orden y la previsin de la
planificacin fsica y econmica, son directos enemigos de la corrupcin.
 2-Planificacin postergada

Si, desde el punto de vista tcnico, no hay nada que inventar, y la aplicacin de soluciones de
planificacin y ejecucin de infraestructura son internacionales y tienen criterios de aplicacin
comn, que estn identificados y procedimentados en lo esencial no han cambiado mucho
(Reglamento de PAT y DU aprobados sucesivamente (por Dec. Sup. N 027-2003-VIVIENDA N 011-
2014-VIVIENDA, y N 022-2016-VIVIENDA).

Sin embargo en Lima, habiendo tanto estudios pero a la vez tantos intereses, no se imaginan como
este tema nos frustra a los tcnicos que tenemos un poco de conocimiento (trabaj 13 aos en la
MML) en estas luchas intestinas del planeamiento contra la poltica y sus "visiones de corto plazo",
donde a varios niveles se prioriza no incomodar a los votantes infractores, con multas o mucho
menos con desalojo de predios o reas declarados de alto riesgo, el despreciable clientelaje
poltico, de "una multa ms un voto menos", si votan por m les ttulo, muros de contencin,
desages y pistas, o hasta traer nuevos votantes si se mudan e inscriben en este distrito, les
ttulo sus lotes como en Punta Hermosa.

Todo ese comportamiento edil, se traduce en un endmico patrn de asentamiento urbano

informal, precario, irresponsable y el algunos casos peligroso, propiciado por accin o inaccin de
los alcaldes, impulsado por traficantes de tierras usualmente coludidos, pero tambin digmoslo
claro, originado por los propios pobladores que no dejan de ser responsables, de ubicarse en
evidentes quebradas, quebradas o mrgenes fluviales.
 3-Caso Chosica.
Todo lo relatado, puede sonar abstracto, pero tiene resultados tangibles;
para ello es mejor tener una zona ejemplo, respecto al muy previsible
riesgo cclico de inundaciones por huaycos, siendo emblemtica la zona de
Chosica del distrito de Lurigancho en Lima:

Chosica es una de las zonas ms estudiadas, pues adems de ser una

poblacin encaonada habitando un valle estrecho que quebradas
afluentes transversales, como muchas, pero en este caso cuando colapsa
Chosica cobra notoriedad pues tambin colapsa la estratgica Carretera
Central, desconectando la lnea de abastecimiento mutuo de Lima y toda
la sierra central del pas y exportacin minera.

En Chosica se tiene una histrica data de entrada de Aludes (o Lloqllas)

discurriendo por 6 Quebradas (Huaycos propiamente dichas en quechua)
principales y otras 5 menores, que son afluentes geogrficos del ro Rmac
al margen de la terca voluntad humana de habitar y producir
agrcolamente en esa zona estrechando an ms el encaonado ro.
 En el siguiente Mapa del PETT que data de 1987, se identifica la
ocurrencia de 4 huaicos (uso espaolizado actual), en cuatro
asentamientos humanos (AAHH) ocupando a su vez 4 cauces de
quebradas, que acaban originando derrumbes que acaban
afectando la Carretera Central y la fluidez del ro Rmac. Cabe
mencionar que tambin ha tenido huaicos violentos menos
documentados en 1965 y 1978:

1-AAHH Nicols de Pirola sobre Quebrada Quirio.

2-AAHH San Antonio y San Miguel sobre Quebrada Pedregal.
3-AAHH Buenos Aires sobre Quebrada Carosio.
4-AAHH Rayos de Sol sobre Quebrada Corrales.
Ese notorio colapso, demand efectuar estudios especficos de riesgo, y en una
antigua exposicin, logr obtener esta interesante serie de planos de un Estudio del
ao 2005, que segn el rtulo- parece haber sido ejecutado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la ONU en convenio con el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), entidades privada y pblica respectivamente pero
ambas independientes, pero cuyas conclusiones deban servir necesariamente a las
decisiones y acciones de planeamiento urbano a cargo de los municipios distrital y
provincial.
 Los grficos hablan por s mismos, y en la siguiente
secuencia grfica podemos ver:

18-Mapa de Peligros: Es el clsico Mapa de Riesgos, que identifica y clasifica los Peligros en cuatro escalas
de Bajo hasta Muy Alto. Este plano muestra 10 quebradas con sus sub cursos tributarios, adems del
afluente del ro Santa Eulalia sobre detalladas curvas de nivel. Adems tiene una relacin de
infraestructura importante, como la Carretera Central y reservas viales de la futura autopista, Ferrocarril
Central, Lneas de Alta Tensin, Canales de Riego paralelos, adems de las vas y manzanas actuales.

Se entiende que las zonas Rojas de Peligro Muy Alto deben ser deshabitadas.
 Mapa de Vulnerabilidad:
luego, se entiende contrasta las Zonas de Peligro Muy Alto y Alto, contra las reas
urbanas habitadas, con la obvia conclusin de que casi el 100% de las zonas
habitadas de Chosica son vulnerables, y eso no solo debe ser respecto de huaicos,
sino por malos asentamientos en laderas (sin perjuicio del riesgo ssmico general).
 Mapa de Sectores Crticos:
luego, se entiende contrasta las Zonas de Peligro Muy Alto y Alto, contra las reas urbanas habitadas, con la obvia
conclusin de que casi el 100% de las zonas habitadas de Chosica son vulnerables, y eso no solo debe ser respecto
de huaicos, sino por malos asentamientos en laderas (sin perjuicio del riesgo ssmico general).
 Una parte importante de ese plano es la tabla de identificacin de 18 zonas pobladas que estn
cuantificadas en magnitud de rea de 321h (40% del rea urbana) y de poblacin con
47,570personas (67.4% por su alta densidad de ocupacin).
 Mapa Sntesis de la situacin
Existente:
luego, hay una minuciosa identificacin de 33 Riesgos directos o indirectos naturales y artificiales
por mitigar, sea sobre las reas urbanas como sobre la infraestructura, y entre ambas. Por ejemplo
al margen de los notorios cursos de huaicos, hay riesgo por asentamiento bajo redes de alta
tensin, o contaminacin de cursos de agua por desages, o posibles inundaciones artificiales por
derrumbes sobre canales de acequias.
 Mapa de Usos del Suelo, segn
medidas de mitigacin:
este es el plano sntesis del Estudio, pues ante el diagnstico, y la identificacin de los riesgos y las zonas
vulnerables, se establecen las clasificaciones del Suelo Urbano en reas APTAS (amarillo), y las APTAS CON
RESTRICCIONES (naranja), incluso hasta urbanizables con restricciones. Sin embargo de manera muy elegante
clasifica las reas de Suelo No Urbanizable, y las clasifica en zonas de proteccin ecolgica (cauces), recreativas o
parque, de seguridad (laderas libres), y demarca 164h de Cauces de Quebradas; el problema es que la mayor
parte de esas reas ya estn usadas y construidas.
 O sea, en sntesis, deben ser reubicadas esas 164h y
restituidas a estado natural, en beneficio de la subsistencia
y reduccin del peligro de la mayora de los pobladores de
las zonas Aptas con restricciones de 274h que s se
quedaran.

El horizonte de este Estudio es de 10 aos de ejecucin,

entre 2005-2015, e implica la ejecucin de las obras de
mitigacin, y se entiende la paralizacin del asentamiento
urbano y buscar la manera de ejecutar el despoblamiento
de las zonas de cauce, y la restitucin de esas 164h para
su demolicin y acondicionamiento a su uso como reservas
naturales.
 Zonificacin del Uso del Suelo del Plan
Urbano de Lima para Chosica.
Luego, evaluando el Plano de Zonificacin de Usos del Suelo Urbano de Lima
vigente, que fue aprobado como parte del proceso de Reajuste Generalizado de
Zonificacin cuando el Reglamento Nacional de Acondicionamiento Territorial del
ao 2003, ocasion la Ordenanza N 620-MML de Actualizacin del PLAM de Lima
y sus instrumentos.

Para la jurisdiccin de Lurigancho, a la cual pertenece Chosica, la Ordenanza 1099-

MML del ao 2007 aprob su zonificacin, mapa del cual recortamos y adjuntamos
la zona en estudio aproximada:
 Con mucho pesar, vemos que el detallado Estudio de Riesgo PNUD-INDECI del 2005 fue ignorado
apenas dos aos despus por este plano del ao 2007, y que las zonas ocupadas en las Areas que
se identificaron como Suelo no Urbanizable para permitir el curso estacional de las Quebradas,
han sido asignadas como areas Residenciales de Densidad Media RDM, e inclusive como de
Comercio Zonal CZ en las partes bajas colindantes a la Carretera Central.
 Esa Zonificacin RDM faculta a construir edificios de hasta 4 pisos, a partir
de lotes de 120m2 agravando el escenario de densidad poblacional
encontrada en el catastro del Estudio de Riesgo.

Las areas de Recreacin Publica o Parque Zonal, o Reserva Ecolgica

(cauce del ro), han sido tambin ignoradas y privatizadas en algn caso
como zonas de Habilitacin Recreacional - ZHR, tales como algunos clubes
privados que se encuentran en algn caso en el curso de las reas de curso
de Quebradas (como el Club Regatas Sede La Cantuta) entre otros.

Cabe mencionar, que el mecanismo de la Ordenanza N 620-MML,

estableca que la propuesta de Zonificacin se iniciaba por propuesta del
Municipio Distrital, pero que la MML lo evaluaba y ratificaba o modificaba
en las sucesivas ordenanzas de aprobaciones por distritos o por sectores
mayores.
 En algunos detalles, de ese mapa de zonificacin podemos ver
absurdos trazos de cursos de Quebradas como si se tratase de
alcantarillados, que pudieran entrar en calles:

AAHH MARISCAL CASTILLA EN EL CONO DE

LA QUEBRADA DEL MISMO NOMBRE. AAHH RAYOS DE SOL EN EL CONO DE LA
QUEBRADA CORRALES.
 Estado Actual
Luego, se ha efectuado el ejercicio de superponer este plano 23 final del Estudio de Riesgo PNUD-
INDECI, con el estado actual en el Google Earth, que obviamente tiene algn margen de error por el
ajuste de un plano 2D a la superficie 3D del relieve digital.
Solo se han trazado en naranja las 10 reas de suelo No Urbanizable para el desfogue de las
Quebradas:

PRIMERO: MAPA 23 SUPERPUESTO A LA

AEROFOTOGRAFA Y EL TRAZO DE LOS 10
CURSOS DE QUEBRADA NO URBANIZABLES.
SEGUNDO: SOLO LA AEROFOTOGRAFA Y EL TRAZO DE LOS 10 CURSOS DE QUEBRADA NO
URBANIZABLES
 A continuacin ampliaciones de esas
Quebradas, comparando la foto, la
zonificacin y su estado.

QUEBRADA SANTA MARIA: ATRS DEL LIMITE NORTE SE HA SEGUIDO POBLANDO EL

MISMO CAUCE DE 2 EJES.
QUIRIO Y PEDREGAL: NO HAN CEDIDO NI EL CAUCE MINIMO DE PROMEDIO 100M,
NI HAN DEJADO DE EXPANDIRSE.
MG.DERECHA: EN LIBERTAD, CAROSSIO Y
CORRALES NO HUBO EXPANSION (MUY
VERTICALES), PERO NO ABRIERON CAUCE.
MG. IZQUIERDA: EN QB. LA RONDA NO DEBIO
HABER NADA ATRS DEL PQ.ZONAL Y LO HAN
 Veamos objetivamente que encontramos a la
fecha 2017, como criterios de diagnstico
bsico:
1) Como se mencion antes lamentablemente vemos que el Plan de Riesgos se ignor y se le asign zonificacin
RDM, que faculta a edificar hasta 4 pisos en pequeos lotes que es lo que vemos a la fecha.

2) Lejos de paralizar y desincentivar la edificacin y densificacin en las zonas de riesgo, que pudo haber sido
implementado por la Reglamentacin de Zonificacin y Estndares Edificatorios a cargo de Ordenanzas distritales,
en el distrito de Lurigancho no se desincentiv la ocupacin de esas 164h.

3) Peor an, en estos ltimos 10 aos, se han ocupado zonas ms altas de esas Quebradas, inclusive con lotes
atrs de la zona del Parque de la Quebrada la Ronda.

4) Aun cuando ese anlisis especfico requiere ver los mapas de la franja marginal de la Autoridad Nacional del
Agua que no tenemos en este artculo. No hace falta ms que criterio para comprobar que los predios y parcelas
agrcolas colindantes al ro, muchas de las cuales son negocios de restaurantes campestres y clubes, no solo se han
replegado como las reas de Proteccin Ecolgica del mapa 23, sino han seguido estrechando ms el cauce del
ro.

5) El alcalde "Bueno" de Chosica 3 veces reelecto, ha proseguido titulando a los nuevos posesionarios, y ha venido
invirtiendo recursos pblicos, en diques de roca en los cauces altos de las quebradas y en canalitos de
encausamiento en las partes bajas, como si eso fuera a impedir o regular el volumen en m3/seg, del Aforo Hdrico
de los momentos de mayor demanda histrica de la avenida de los huaicos, o el conocido y monitoreado Aforo
Hdrico estacional del Ro Rmac.
 6-Eplogo.

Vemos con pesar, que las reas designadas para el curso de los Huaycos en las 10 quebradas, han
trados los aludes, y el agua y barro han discurrido, con o sin diques y canalitos, con o sin casas.

Muchas casas ubicadas en las Areas No Urbanizables, actualmente han sido demolidas por la
naturaleza, cuando debieron haberlo sido por su alcalde. Y si vuelven a posicionarse en esas reas
volvern a ser demolidas en 10 a 20 aos.

Construir con ignorancia vecinal y hasta con ignorancia edil, podran haber sido hasta comprendido,
pero actuar luego del pleno conocimiento de un estudio as, debe ser considerado un grave crimen
de cuando menos Negligencia, y desperdicio o malversacin de recursos pblicos, supongo con
procesos Administrativos y Penales.

El triste resultado, de no dejar esas franjas de

cauce libre de 100 a 150m ya lo conocemos:
 EJES DE LOS CAUCES TRUNCADOS Y DENSIFICADOS: POR EDIFICIOS DE 3 A 4
PISOS QUE LA ZONIFICACION RDM A PERMITIDO.

INUTILES OBRAS EDILES DE CONTENCION DE ROCAS, O DE CANALIZACION DE 10M DE ANCHO QUE

SOLO FOMENTARON EL ASENTAMIENTO EN CAUCES, SU EXPANSION Y DENSIFICACION DE
OCUPACIONES, LO QUE HAN DEMOSTRADO LAS LLUVIAS DE ESTE AO: LAS ROCAS IGUAL CAYERON, Y
LOS AFOROS REBASARON LAS SECCIONES QUE SE HICIERON EN EL AGUA QUE SOBR, HORADANDO LOS
DRENAJES Y LAS CASAS EN LAS AREAS QUE NO DEBIERON OCUPARSE.
 7-Propuesta.

Pero la idea de este esfuerzo del anlisis de tres das de este artculo, que el municipio no hizo ni en 12 aos
despus del Estudio PNUD-INDECI, no es hacer una autopsia sino aprender de sus duras lecciones, para establecer
algunos Criterios de Acciones futuras, que pueden ser de aplicacin general.

Si esto sirve para analizar, sobre todo la parte punitiva y regulatoria, del nuevo Reglamento de AT y DU del
nuevecito Decreto Supremo N 022-2016-VIVIENDA, pues que aprueben otro Decreto de Urgencia, para
implementar sus correcciones, o su captulo punitivo, pero sobre todo para implementar criterios de
implementacin, de control y de SANCIN a las autoridades que no acten debidamente en los procesos de
planeamiento, habilitacin y edificacin.

Si este articulo te ha gustado, y quieres participar en llamar la atencin para generar cambios difndelo, y
propiciar que se llame la atencin para que se hagan los cambios legales necesarios, y que saquemos algo bueno
de esta desgracia 2017, para hacer un punto de inflexin y comenzar a caminar en el sentido correcto en el
camino de planificacin y formalizacin del Desarrollo Urbano del Per.

A travs de comentarios al Post, hagamos una reunin DE CRITERIOS BSICOS para irlos coleccionando,
compartirlos y hacrselos llegar al CAP, al CIP y a todas las entidades tcnicas que puedan ayudarnos a hacer que
los polticos de all (Estado Central Gobierno o Congreso) aprueben normas para controlar a los polticos de all
(gobiernos locales).
Empiezo la coleccin con algunos...
Relacin de Criterios, para la regulacin, Control y Sancin en la
implementacin de los Procedimientos de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Per.

Criterio 1: Los Planes de Acondicionamiento territorial (PAT), deben ser considerados indispensables y deben primar sobre los Planes de Desarrollo Urbano (PDU). Los PAT en base a
estudios de INDECI y estudios del Gobierno Nacional (GN), entre otras cosas deben regulan el uso general del suelo identificando: Zonas de Riesgo y/o No Urbanizables, Reservas
Naturales, Zonas Productivas (Agrcola, Forestal, Ganadera, Minera, etc), Zonas Urbanas y/o de Expansin Urbana, y Zonas de Reserva Estratgica para Infraestructura de inters
Nacional, entre otros.

Criterio 2: Los PAT en su nivel ms bsico y utilitario corresponden a los Gobiernos Regionales (GR), que los formulan y proponen de manera bsica para evaluacin, aprobacin y
consolidacin por el MVCS, que debe tener la responsabilidad de organizar y difundir el PAT nacional en medios GIS Georeferenciados. Si un GR no puede formular el PAT en el lapso de
un ao, deber acatar el que formule el MVCS para esa jurisdiccin en base a seguridad e infraestructura, sin perjuicio de su mayor ajuste y detalle posterior. Los PDU y sus inversiones de
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) municipales provinciales se subordinan a los PAT aprobados, y quedan prohibidos de zonificar o intervenir en las reas no demarcadas como Urbanas
o de Expansin Urbana (sujetas a factibilidad de servicios bsicos), bajo pena de nulidad, destitucin administrativa de los alcaldes y acciones legales pertinentes.

(Comentario: los ltimos tres Reglamentos de AT y DU, no han obtenido los planes esperados, porque no son obligatorios, y/o se acaban enredando en la formulacin o su evaluacin por
ser muy exquisitos y demasiado exigentes, en sus variables estudiadas. la nica variable inicial debe ser la Seguridad Publica ante desastres y la Seguridad Nacional y su infraestructura)

Criterio 3: No inscribir, ni titular predios urbanos (SUNARP, COFOPRI), ni invertir ningn recurso pblico en obras de habilitacin, refaccin o servicios pblicos, en reas
ocupadas/invadidas que estn Identificadas como dentro de las coordenadas de las reas de Alto Riesgo, y Suelo No Urbanizable incluyendo Fajas Marginales de los Ros a cargo del
ANA, identificadas en los PAT, bajo inmediata destitucin Administrativa y acusacin Civil y Penal pertinentes. La SUNARP, PETT y COFOPRI tienen la obligacin de registrar las reas de
Alto Riesgo y/o No Urbanizables, y sin necesidad de requerimiento Inscribir Cargas al respecto en cualquier Ttulo y/o Partida Registral que tramite operaciones en predios ubicado en
dichas reas (sera el fin de las invasiones).

(Comentario: los procesos de compra venta, y habilitacin rustica o urbana de predios, no puede considerarse un proceso independiente, ni paralelo que deliberadamente ignore al ms
bsico nivel de planeamiento que es el PAT)

Criterio 4: Las franjas de Reserva de la Carreteras Nacionales, que tienen diversos antecedentes legales de anchos de derecho de va a partir de su eje medio; as como el derecho de paso
de redes de comunicaciones, infraestructura elctricas u otra energa, y otros permetros de predios con obras de infraestructura nacional, deben ser considerados INTANGIBLES a partir
de su fecha de declaracin (desde el ao 1960 hay mnimos de DV de 20m en carreteras dentro de reas rsticas, DV de 40m en reas urbanas, y entre 60m a 120m en reas
metropolitanas bajos PDUs), al margen de su inscripcin que tambin catastrar el PAT.

Cualquier intento de adjudicacin, titulacin o regularizacin, o zonificacin normativa en fecha posterior a su declaracin es considera automticamente nula y cualquier ocupacin
podr ser desalojada por proceso sumario por poner en riesgo la Seguridad Nacional.

(Comentario: hay muy costosos trazo de vas de Evitamiento, o largos procesos de expropiacin, en Panamericana Norte, porque los pueblitos, estrangularon sin control las carreteras
para explotarlas econmicamente con un esquema pernicioso semejante al parasitismo que a mediano plazo acaba matando a la va husped, y la va desplazada al irse tambin
mata a la conurbacin parasito)

Criterio 5: En las reas habitadas consideradas de "Riesgo Intermedio (Mitigable)" o Apta con restricciones hacer la lgica evaluacin de RENTABILIDAD SOCIAL del cualquier PIP, si las
obras de muros de contencin, diques, gaviones, cortes de roca, desages implantados con voladuras de roca, plantas de bombeo de agua o desage, etc. Resultasen ms costosos que el
valor conjunto de habilitacin urbana (bajo tablas de rangos mximos) y obras bsicas de la cantidad de casas a las que serviran; entonces el proyecto ser declarado No viable, el rea
ser Declarada en el PAT como de Alto Riesgo, y se debern invertir esos recursos en Programas de Fomento de Reasentamiento Urbano contra Alto Riesgo bajo formulacin o
 cualquier obra de intento de defensa, prevencin o
habilitacin de zonas de alto riesgo como laderas
rocosas empinadas o reas inundables, u ocurrido el
desastre hacer obras de recuperacin o reconstruccin
de reas colapsadas, resultan mucho ms costosas que
subvencionar el inicio de nuevas reas urbanas
sostenibles
ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE LOS DESASTRES NO
SON NATURALES, son producto de una mala gestin,
o una inadecuada ocupacin del territorio por parte
del ser humano, ante la ocurrencia de un fenmeno
que si es natural.