Filtracin de juicios de

valor y paradigmas de
poltica econmica
1
Captulo

Germn Alarco Tosoni

Economa: una ciencia social

Ciencia Social
La Economa es una ciencia social.
Los economistas distinguen entre dos tipos de
afirmaciones:
Lo que es afirmaciones positivas.
Lo que debe ser afirmaciones normativas.
Una afirmacin positiva puede ser puesta a prueba
cotejndola con los hechos.
Una afirmacin normativa no puede ser puesta a prueba.
Cul es la realidad o realidades objetivas
independientes del observador?

Imgenes pticas donde interacta la realidad y la

mente del observador

Fuentes:
Epsilones (2013) en http://www.epsilones.com/paginas/i-figurasimp.html#figimp-
falsaperspectiva. Consultado el 06/03/2013
Museo Ala Ponzone (2013) en http://musei.comune.cremona.it/PostCE-display-ceid-18.phtml.
Consultado el 06/03/2013
Las caras vaso de Rubin

Nos encontramos ante el problema fondo-

forma: cmo los distinguimos? Parece
ser que uno de los mecanismos utilizados
por nuestro cerebro es reconocer los
lugares donde hay cambios bruscos de
color y considerarlos bordes de
separacin de distintas superficies para
despus decidir cules estn en primer
plano y cules no.

En el ejemplo de la izquierda el cerebro no es capaz de decidir si la

forma corresponde a un vaso o a un par de caras enfrentadas. De
hecho, somos incapaces de ver ambas cosas a la vez.

4
Ambigedad animal

Este clebre dibujo apareci por primera

vez en una revista humorstica, Die
Fliegenden Bltter (Las hojas volantes),
pero desde entonces ha sido ampliamente
debatida entre psiclogos y filsofos. En
concreto, se ha presentado como el test
perfecto para saber si ante una imagen
los humanos memorizamos descripciones
o representaciones.
Pero lo cierto es que parece que almacenamos tanto una cosa como
otra, lo cual nos permite reinterpretar la misma figura de formas
distintas, aunque nunca de modo simultneo: como en el cubo de
Necker o en el vaso de Rubin, nuestro cerebro nos har saltar de una
interpretacin a otra por mucho que nos esforcemos en ver las dos a la
vez.
Por cierto: qu has visto primero?, el pato o el conejo?
5
Rombos o cuadrados?

Las cuatro figuras de la fila de arriba, son

rombos o cuadrados? Y las de la banda
diagonal de la derecha?
Tras un corto examen es evidente que todas
las figuras son cuadradas. Lo interesante es
que, segn las agrupemos, nos parecen una
cosa u otra, cuando todas son iguales. Esta
diferencia de apreciacin se debe, segn Fred
Attneave, a que los humanos manejamos
diferentes sistemas de referencia.

6
Cielo e infierno (ngeles o demonios), Escher 1960
 Qu figura es la mayor de las tres?
Antes de mandarle a nuestra conciencia la informacin
proveniente de los sentidos, el cerebro la procesa utilizando la
experiencia almacenada acerca de ciertas pistas visuales.
Estamos habituados, por ejemplo, a interpretar un conjunto de
lneas convergentes como lneas paralelas vistas en
perspectiva. Tambin sabemos que una figura, al alejarse,
disminuye aparentemente de tamao.
Cul es la conclusin a la que llega nuestro cerebro cuando
ve el dibujo de la izquierda? Pues que los tres hombres son de
distinto tamao, siendo el mayor el que ms alejado est.
Basta coger una regla para ver que, en lo que respecta al dibujo, esto no es as.
O eliminar las lneas, cosa que se consigue colocando el cursor encima. Si
pulsamos, conseguiremos una ampliacin.
Nos est engaando nuestro cerebro? No. Simplemente est estableciendo
hiptesis. De hecho, como sucede con tantas otras ilusiones pticas, cuando
somos conscientes de que las tres figuras son iguales, nuestro cerebro tender a
ofrecernos las dos alternativas... alternativamente.
Parece ser que los nios tienden a ver las tres figuras iguales debido a su menor 8
entrenamiento en la interpretacin de dibujos como representacin de la realidad.
 Tringulo de Kanisza

Ves el tringulo negro? "S", dirs, "claro,

cmo no lo voy a ver?", preguntars. Pues la
cuestin es que en la figura de la izquierda no
hay dibujado ningn tringulo negro. Sin
embargo, nuestro sistema visual interpreta la
informacin que recibe y le da forma
estableciendo hiptesis acerca de lo que
tenemos delante.

Y es que nuestro cerebro es una increble mquina de reconocimiento de formas,

tan buena que a veces las reconoce donde no las hay.

9
Giuseppe Arcimboldo (Miln 1527-1593)

L'ortolano o Ortaggi in una ciotola

(Natura morta reversibile)

El jardinero o Vegetales en un tazn

(Naturaleza muerta reversible)

10
Mayor complejidad de las ciencias
sociales
1. El atributo decisivo que distingue el universo social
de la fsica es que los sucesos sociales no son
meramente interacciones de fuerzas, sino concurso
de voluntades.
2. El comportamiento posee una intencin y un
capricho que dificulta ms al economista la
prediccin que al naturalista.
3. No puede desprenderse conclusin alguna de
cualquier conjunto de hechos sociales sin hacer
algn supuesto sobre el comportamiento.
4. El problema es descubrir el componente de valor
que intrnsecamente forma parte de nuestros
supuestos del comportamiento.
Mayor complejidad de las ciencias
sociales
5. Si el economista desea desplazarse de la estadstica
econmica al anlisis econmico, debe ir ms all
del terreno de la observacin, y al entrar en el de los
supuestos, por lo que toca al comportamiento. Es en
este momento crtico cuando los juicios de valor
entran en escena.
6. Normalmente esas nociones sobre el
comportamiento de las personas o grupos sociales
(ej. Maximizacin) se aplican a diferentes periodos
histricos.
7. Estos supuestos sobre el comportamiento son tiles
para que las teoras funcionen. Asimismo, coinciden
con la orientacin prevaleciente de la mayora de los
economistas.
Mayor complejidad de las ciencias
sociales
8. Los cientficos no se comportan con indiferencia
ante los resultados observados, sino que se debaten
desesperadamente por hacer encajar las anomalas
en patrones o paradigmas preconcebidos,
minimizndolas por medio de explicaciones o,
sencillamente, pasando por alto los resultados que
se contraponen a las especulativas prevalecientes.
9. Es psicolgicamente antinatural una actitud de total
imparcialidad ante el universo de los
acontecimientos sociales, y lo ms probable es que
conduzca a una posicin de hipocresa moral. Ej.
Smith, Ricardo, Marx y Keynes.
Procedimientos para que la economa
sea cientfica
1. Luchar contra las inhibiciones impuestas por el
paradigma vigente al escoger el objeto de estudio y
en el tratamiento de los resultados.
2. No se tiene el derecho de deformar los datos, de
promover o promulgar medidas de poltica sin
pruebas que las respalden, o difundir conclusiones
preadas de juicios de valor.
3. Hay que reproducir los mtodos de las ciencias
naturales y no producir leyes de comportamiento.
4. Crtica bien informada en cada etapa de
investigacin, con ardua introspeccin respecto de
experimentos, razonamientos y conclusiones
(necesidad de un diario desde el punto de partida).
No esconder supuestos.
Objetividad puesta bajo cuestionamiento

Lo positivo y lo normativo se entremezclan.

Puede el Gerente Pblico actuar libre de juicios de
valor?
Si lo anterior no es posible hay que ser consciente (no
ingenuo) de a quin se sirve. El enfoque racional
tiene lmites.

La organizacin hacedora de polticas es una coleccin

de opciones mirando por problemas; materias y
percepciones esperando por situaciones en que estas
debern ser presentadas debido a que es necesario
tomar decisiones; soluciones buscando materias en las
cuales sern respuestas; y hacedores de poltica
buscando su trabajo (Nakamura, citando a Weiss, 1987).
 Tecnopolticos y Gerentes Pblicos*
(digresin)
La principal tarea es crear esa capacidad tecnopoltica,
a fin de elevar la eficacia del gobierno en situaciones
complejas de poder compartido.
La creacin de equipos poltico-tcnicos de alto nivel
terico y buena experiencia prctica estimula el ascenso
del nivel y calidad de los dirigentes polticos y de la
accin poltica prctica.
Nuestra realidad y nuestras universidades producen
economistas ciegos a la poltica, polticos sordos a la
economa y politlogos que no se inquietan por la
incomunicacin entre ambos.
* C.Matus, Planificacin y gobierno, Revista de la CEPAL, Abril 1987, nm. 31.
16
 Tecnopolticos y Gerentes Pblicos*
El gerente pblico es conductor de un mbito de operacin
y de situacin limitado, que acta bajo restricciones
previamente establecidas de orientacin y con recursos
asignados para cumplir su misin; su formacin se refiere
a resolver problemas en casos donde los objetivos
superiores estn previamente establecidos por la direccin
poltica o la planificacin directiva.
El tecnopoltico, en cambio, no da por supuestos los
objetivos, sino que debe crearlos y ayudar a decidirlos; ni
adopta como un dato la restriccin de recursos, porque
est en su capacidad proponer medios para crear nuevos
medios. As, su mbito de trabajo lo mueve a hacer
dialogar la poltica, y la tcnica para discutir tanto la
orientacin (objetivos) como las directrices (operaciones y
17
medios).
 Tecnopolticos y Gerentes Pblicos*

El tecnopoltico debe ser un verdadero cientista social

volcado hacia la accin, sin complejos para explorar
directamente el futuro, capaz de comprender que la accin
no espera el desarrollo de las teoras, atento para evitar las
desviaciones del socilogo, que se deleita exclusivamente
en el pasado, alerta para comprender que los economistas,
con raras excepciones, tienden a razonar
unidimensionalmente a partir de una funcin de
produccin econmica donde existe un solo recurso
escaso y un solo criterio de eficacia: el econmico.
Tambin debe estar preparado para enfrentar la
planificacin poltica, entendida como un clculo de
situacin dentro de procesos creativos e inciertos.
18
 Tecnopolticos y Gerentes Pblicos*
El tecnopoltico es un cientista social con sentido prctico,
desanimado de la esterilidad de teorizar sobre otras
teoras y estimulado para teorizar sobre la realidad en que
vive, obsesionado por crear mtodos y tcnicas al servicio
del hombre de accin, irrespetuoso de la ciencia oficial,
humilde ante la complejidad de los hechos, pero atento al
desarrollo en la frontera de las ciencias y de las ciencias
en sus fronteras particulares.
La nueva capa poltico-tcnica es requerida
dramticamente en las estructuras gubernamentales, en
los partidos polticos y en las fuerzas sociales en general
(ser un engranaje o un tornillo?).

19
Recapitulacin: dificultad de separar lo
positivo de lo normativo
Cada quien tiene un paradigma: una forma de ver la
realidad. Selecciona ex ante las variables que cree
importantes. Enfoque terico.
No hay separacin entre el investigador y la realidad.
No es un dato.
Acaso la nica forma de hacer ciencia, economa
positiva es midiendo?
El anlisis estadstico no permite demostrar
relaciones, simplemente no rechaza las
vinculaciones.
Rol de la ciencia es la de ser claro y transparente en
supuestos y procedimientos.
Paradigmas de poltica econmica
1. Parte que la realidad econmica puede captarse
desde diferentes perspectivas.
2. Los paradigmas de poltica econmica (PPE)
consisten en repertorios de orientaciones bsicas
que focalizan la atencin en un conjunto limitado de
variables independientes (instrumentos de poltica y
variables exgenas) y de variables dependientes
(objetivos de poltica econmica).
3. El paradigma es un lente a travs del cual se percibe
la realidad. Ej. Monetarista analiza la oferta
monetaria y las imperfecciones del mercado. El
Keynesiano en la demanda efectiva. El ofertista en
los impuestos y el Estructuralista en las rigideces
institucionales.
Paradigmas de poltica econmica

4. Los paradigmas son importantes ya que reducen de

modo drstico la complejidad de lo real a un
conjunto limitado de aspectos.
5. El diagnstico y la estrategia son interdependientes.
El simple inventario implica una seleccin y sta a
su vez presupone criterios de evaluacin.
6. Lo importante es que se perciba con claridad que
toda recomendacin de poltica econmica implica
determinado(s) juicio(s) de valor.
7. Los paradigmas constituyen marcos orientadores
que dirigen la atencin de modo selectivo. Es ah
donde radica la fuerza (simplificando la complejidad
de lo real) y la debilidad de los paradigmas.
Componentes de los paradigmas de
poltica econmica

Variables independientes
Exgenas
Instrumentos
Nivel analtico
Variables dependientes
Intermedias
Objetivos

Diagnstico
Nivel sinttico
Estrategia 23
Brue, Stanley y Randy Grant (2009)
Monetarismo
1. Su estrategia en el corto plazo consiste en una
poltica antinflacionaria basada en el control de la
oferta monetaria, y en el mediano y largo plazos en
la plena liberalizacin de los mercados, incluyendo
la reduccin (y eventualmente eliminacin) de
aranceles y subsidios.
2. El diagnstico asociado a esta estrategia interpreta
que la raz del proceso inflacionario est en la
creciente sobrexpansin de la oferta monetaria, que
viabiliza una permanente presin de demanda en el
mercado de bienes y servicios.
3. Cabe distiguir dos versiones del monetarismo:
simple y enfoque monetario de la balanza de pagos
25
(EMBP).
Monetarismo

4. Se parte de la identidad:
=
Si se toman logaritmos, se deriva con respecto al
tiempo y se supone que el producto y la velocidad son
constantes, entonces.

=

Adems, se parte de la hiptesis bsica de direccin
causal del trmino de la izquierda al trmino de la
derecha:



26
Monetarismo

5. En este enfoque, la regulacin de la inflacin solo

podra efectuarse a travs de la regulacin de la
oferta monetaria.
6. Hay que precisar que en esta corriente la expansin
de la oferta monetaria se debe a la necesidad de
financiar un dficit creciente del sector pblico,
originado a su vez en una expansin del gasto
pblico ms all de las posibilidades de
financiamiento con impuestos.

27
 Monetarismo

7. Tasa de inflacin determinada

por la tasa de crecimiento de la
oferta monetaria, que a su vez
es determinada por el
crecimiento del dficit fiscal y
ste por el crecimiento del
gasto pblico.

28
Monetarismo
8. Los prrafos precedentes ilustran de paso el modo
en que diagnstico y estrategia estn ntimamente
relacionados.
9. Las altas tasas de inters desempean un papel
central en la desaceleracin del crecimiento de la
demanda agregada: por la consiguiente limitacin
del crdito para consumo y por el estmulo al
ahorro.
10. Un efecto adicional de la poltica de altas tasas de
inters es que cuando sta tiene lugar junto con un
tipo de cambio invariable, la entrada de capitales a
que dicha poltica puede dar lugar incrementa las
reservas y genera una expansin de la oferta
29
monetaria.
 Monetarismo
11. De acuerdo con el EMBP, los problemas de la balanza de
pagos son esencialmente monetarios; el dficit de la
balanza de pagos se originara en una expansin del
crdito interno ms acelerada que la deseada por el
pblico para sus saldos monetarios.
12. El proceso de ajuste ante una devaluacin operara de la
siguiente manera: disminuiran los saldos monetarios
reales, crendose una brecha entre los saldos deseados
y los disponibles. Para reacomodar sus tenencias de
dinero, los agentes econmicos disminuiran sus gastos
(reduciendo las importaciones) y aumentaran las
exportaciones. Cuando los saldos monetarios reales
llegaran al nivel de predevaluacin finalizara el proceso
30
de ajuste, restablecindose el equilibrio buscado.
 Monetarismo (EMBP)

Modelo de Polak (1977)

(1) = . Producto nominal depende de liquidez total
2 = . Importaciones depende del producto.
3 = + . Definicin de liquidez (oferta de dinero)
4 = + 1 .
2 4 : (5).
1 5 : (6).
3 6 : (7).

1
= + 1
1 +
31
 Monetarismo

13. No se debe olvidar la vinculacin entre:

Polticas Efectos Efectos

econmicas econmicos sociopolticos

14. A veces, los efectos sociopolticos son deliberadamente

buscados. As, las polticas recesivas han sido
percibidas como eficaces para disciplinar a la clase
trabajadora, dada la relacin entre poder sindical y
desempleo.
32
 Economa de la oferta (Ofertismo)-Lafer

1. En cuanto al diagnstico, de acuerdo con este

paradigma, la clave de los problemas radica en la falta de
motivaciones para producir, ahorrar e invertir.
2. La causa bsica sera el exceso de regulacin estatal, y
en particular los impuestos. Ello explicara la inflacin
(por regulaciones crecientes) y las limitadas
posibilidades de empleo (por el nivel de las
regulaciones).
3. Estrechamente asociada a ese diagnstico est la
estrategia; a travs de reducciones en las tasas
impositivas y en los tipos de inters se conseguir
reactivar la economa estimulando la inversin y la
produccin (y por consiguiente el empleo) 33
 Economa de la oferta (ofertismo)

4. La estrategia se complementara con una progresiva

eliminacin del control estatal sobre las actividades
econmicas.
5. Relaciones bsicas entre oferta agregada, inversin,
tasas de tributacin y tasas
t
de inters, segn la
economa de la oferta. Tasa impositiva

1 < 0

1
0

Tributos recaudados Inversin

34
O
Oferta Agregada
 Economa de la oferta (Ofertismo)

6. En tanto el monetarismo beneficia en principio a la

fraccin financiera de la clase capitalista, el ofertismo
favorece a las fracciones no financieras de esta clase (en
particular el capital industrial y agrario) y tambin a los
pequeos productores (que pueden ser utilizados
ideolgicamente para ampliar el apoyo a estas polticas).

35
 Paradigma Keynesiano

1. Este es otro de los paradigmas de poltica econmica

importantes en la discusin actual. Hasta la dcada de
los setenta era el dominante.
2. Pero al terminar el periodo de expansin de la posguerra
y al comenzar una fase de recesin con inflacin
(estanflacin) comenz el cuestionamiento de este
paradigma.
3. Luego de la crisis financiera internacional (2007-2009)
est vigente.
4. El centro de la atencin es ubicado por este paradigma
en el nivel de la actividad econmica y su determinacin
a travs de la demanda efectiva agregada.
36
 Paradigma keynesiano

5. El aspecto fundamental de la estrategia del

keynesianismo consiste en una intervencin estatal
tendiente a regular la demanda efectiva, particularmente
a travs del gasto gubernamental. El objetivo bsico es
alcanzar un alto nivel de empleo (un bajo desempleo).
6. El modelo de anlisis supone fija la capacidad productiva
instalada y variable el grado de utilizacin de dicha
capacidad, segn la demanda efectiva agregada.
7. Cuanto mayor sea el grado de subutilizacin de la
capacidad, mayor ser el margen para que esta poltica
puede aumentar el nivel real de la actividad sin generar
presiones inflacionarias.
37
 Paradigma keynesiano

8. Se supone tambin que el gasto pblico no afectar

negativamente el componente privado de la demanda (no
habr crowding out), ni por las actividades en que
intervendra el Estado ni por los recursos que utilizara
en dichas actividades.
9. Este paradigma, a diferencia de los precedentes,
considera fundamental una poltica gubernamental
activa: bajas tasas de inters, gasto pblico e impuestos
a los ingresos y las herencias.
10. Este enfoque abre posibilidades de considerar alianzas
de clases, ya que (como se indic antes) los salarios no
son percibidos solo ni principalmente como factores de
costo sino tambin y principalmente como factor38 de
demanda.
 Paradigma estructuralista
1. A diferencia de los tres paradigmas presentados, el
estructuralismo tuvo sus orgenes en Amrica Latina a
fines de la dcada de los cincuentas.
2. Su diagnstico se centra en las rigideces de la oferta;
particularmente en el sector agropecuario. Esta
inflexibilidad de la oferta agrcola puede explicarse con
base en las caractersticas del modo en que se lleva a
cabo la produccin y particularmente del rgimen de
tenencia de la tierra.
3. La inflacin es percibida como resultado de la
combinacin de inflexibilidad descendente de los precios
monetarios y de presiones por cambios de algunos
precios relativos, al cambiar la estructura econmica.39
 Paradigma estructuralista

4. Tambin destaca en este paradigma la estrechez del

mercado interno debida a la distribucin del ingreso
altamente concentrada que viabiliza un perfil de
demanda orientado hacia los estratos de mayores
ingresos, con alta propensin a importar.
5. En general, este enfoque reconoce la necesidad de una
intervencin estatal activa para dinamizar el sistema,
captando recursos a travs de un sistema tributario
reformado. La industria sera el sector a promover, en
tanto que en el agro se impulsara una reforma agraria
que permitiera un pleno aprovechamiento de los
recursos, intentando superar las rigideces estructurales.
40
 Paradigma estructuralista

6. En cuanto al marco sociopoltico, cabe sealar que los

agentes clave en este enfoque seran los empresarios
que lleven a cabo los proyectos transformadores de la
estructura productiva y los funcionarios del gobierno
que formulen y ejecuten las reformas.

41
 Hacia un enfoque neoestructuralista

1. El neoestructuralismo centrara el diagnstico en los

siguientes aspectos: i) el modo de insercin de la
economa y la sociedad nacional (o regional) en la
estructura internacional; ii) la estructura econmica y
social, as como la del poder; iii) los condicionamientos
estructurales que operan sobre el comportamiento de los
agentes econmicos, y iv) la interdependencia
coyuntura-estructura.
2. El eje de la estrategia neoestructuralista est en las
polticas y las caractersticas de las relaciones de
produccin y de mercado que determinan el conjunto de
incentivos y desincentivos.
42
 Hacia un enfoque neoestructuralista

3. Un aspecto clave de la estrategia es promover

desarrollos tecnolgicos que posibiliten incrementos en
la productividad, particularmente en las ramas de
actividad en que las condiciones de la demanda permitan
que a dichas mejoras reales correspondan tambin
mejoras en ingresos monetarios.

4. Se reconocen las limitaciones del aparato estatal pero

tambin las del mercado, y por ello se plantea concentrar
la intervencin estatal en un conjunto limitado de
actividades en las cuales pueda ser eficaz y eficiente.

43
 Hacia un enfoque neoestructuralista

5. Esto a su vez replantea la necesidad de la planeacin

para orientar la poltica econmica en funcin de las
prioridades nacionales, as como la necesidad de
disposiciones jurdicas que penalicen las desviaciones
en el ejercicio de la selectividad.

6. Cabe recordar que para este enfoque la poltica de

ingresos desempea un papel importante en el conjunto
de las polticas.

44
 Hacia un enfoque neoestructuralista

7. El enfoque neoestructuralista no parte de (ni llega a)

recetas vlidas en todo contexto. Se requiere identificar
la naturaleza de la situacin en que se encuentra el
sistema socioeconmico, complementado por un
anlisis de los efectos sociales y de mediano y largo
plazos de las opciones de poltica econmica en relacin
con los objetivos que corresponden al modelo de
sociedad al que se aspira.

8. Respecto del marco sociopoltico, en este paradigma se

considera la posibilidad de establecer alianzas de clases
sobre la base de intereses convergentes.
45
 Paradigmas de poltica econmica y
polticas de estabilizacin y reactivacin
1. Cmo encarar desde las diversas perspectivas
aportadas por los paradigmas presentados las
situaciones de estanflacin?
2. En el monetarismo se favorecera en una primera etapa la
estabilizacin. En una segunda etapa, conforme a este
paradigma, cuando operen las fuerzas del mercado,
tendra lugar la reactivacin.
3. El ofertismo propone una reduccin en las tasas
impositivas que llevara, dados los supuestos de dicho
paradigma, a la estabilizacin (por eliminacin de una
presin sobre costos) y a la reactivacin (por el estmulo
a la produccin, la inversin y el trabajo).
46
 Paradigmas de poltica econmica y
polticas de estabilizacin y reactivacin
3. Para el keynesianismo, en el caso de los pases no
desarrollados, una expansin de la demanda efectiva
permitira avanzar simultneamente en direccin a la
reactivacin y la estabilidad.
4. En el caso del paradigma estructuralista se favoreca la
reactivacin aun cuando se tomaba en cuenta la
necesidad de una transformacin estructural.

47