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A Escola e a Cidade: Polticas Pblicas

Educacionais

Disciplina: Polticas Pblicas Educacionais

Professora: Msc. Kelly Mafra


Polticas Pblicas Educacionais: conceito e
contextualizao numa perspectiva didtica
Ado Francisco de Oliveira

Poltica / Polticas pblicas / Polticas Pblicas


Educacionais

POLTICA
Origem grega, politik, que exprime a condio de
participao da pessoa que livre nas decises sobre os
rumos da cidade, a plis.
POLTICA
- Ligada aos poderes legislativo, executivo e
judicirio (poltica institucional)
- Est ligado aquilo que urbano, da cidade
- Atividade humana relacionada ao exerccio do
poder
- Abrange o Estado e vai alm do Estado
- Aristteles o ser humano animal poltico
- Pessoa poltica
POLTICAS PBLICAS

Como surgiu:
Na Europa tradio de estudos e pesquisas
concentrados mais na anlise sobre o Estado e suas
instituies do que na ao dos governos
Nos EUA surge como rea de conhecimento e
disciplina acadmica sem estabelecer bases
tericas sobre o papel do Estado. Estudo centrado
na ao dos governos.
Brasil ganha visibilidade no ps guerra a partir das
novas vises sobre o papel dos governos - com a
adoo de polticas restritivas de gastos.
POLTICA PBLICA
No ponto de vista etimolgico significa participao do
povo nas decises da cidade, do territrio.
Ao logo da histria a participao foi se construindo de
forma direta ou indireta (representao)

O agente fundamental no acontecimento da poltica


pblica sempre foi o Estado.

- H vrias definies
Algumas definies:

Autor Definio de polticas pblicas Ano da


obra
Mead Campo dentro do estudo da poltica que analisa o 1995
governo luz de grandes questes pblicas.
Lynn Conjunto especfico de aes do governo que iro 1980
produzir efeitos especficos.
Peters Soma das atividades dos governos, que agem 1986
diretamente ou atravs de delegao, e que
influenciam a vidas dos cidados.
Dye O que o governo escolhe fazer ou no fazer. 1984
Laswel Responder s seguintes questes: quem ganha o 1958
qu, por qu e que diferena faz.
Definio de Sergio Azevedo, 2003:
Poltica pblica tudo o que um governo faz e deixa de
fazer, com todos os impactos de suas aes e de suas
omisses.

Poltica e poltica pblica distino:


Poltica Pblica - exclusiva do governo (formulao,
deliberao, implementao e monitoramento)
Poltica ligada ao governo, mas tambm praticada pela
sociedade civil
Poltica - representa deciso diante do choque de interesses
Poltica desenha as formas de organizao dos grupos na
sociedade, sejam eles econmicos, tnicos, de gnero,
culturais, religiosos e outros.
Tipos de Polticas Pblicas:

Redistributivas / Distributivas /Regulatrias

Redistributivas: redistribuio de renda na forma de recursos


e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos.
Ex: bolsa-escola, bolsa-universitria, cesta bsica, renda
cidad, iseno de IPTU e de taxas de energia e/ou gua
para famlias carentes.
Distributivas: aes cotidianas que todo e qualquer governo
precisa fazer. Ligada oferta de equipamentos e servios de
acordo com a demanda social ou a presso dos grupos de
interesse. Ex: podas de rvores, os reparos em uma creche,
a implementao de um projeto de educao ambiental ou a
limpeza de um crrego, dentre outros.
Regulatrias: Ligada ao campo de ao do poder
legislativo. Elaborao das leis que autorizaro os governos
a fazerem ou no determinada poltica pblica redistributiva
ou distributiva.
Esse tipo de poltica possui importncia fundamental, pois
por ela que os recursos pblicos so liberados para a
implementao das outras polticas
Polticas Pblicas Educacionais
O que o governo faz ou deixa de fazer em educao
Educao campo amplo
Polticas pblicas educacionais dizem respeito
educao
escolar.
Decises do governo que incidem no ambiente escolar
Ex: construo do prdio, contratao de profissionais,
formao docente, carreira, valorizao profissional,
matriz curricular, gesto escolar, etc.
Essa educao escolar moderna, massificada, remonta
segunda metade do sculo XIX.
Ela se desenvolveu acompanhando o desenvolvimento do
prprio capitalismo, e chegou na era da globalizao
resguardando um carter mais reprodutivo, haja vista a reduo
de recursos investidos nesse sistema que tendencialmente
acontece nos pases que implantam os ajustes neoliberais.

Capitalismo sistema poltico-econmico ligados ao capital


produtivo (bens econmicos) e sua acumulao.
os meios de produo, distribuio, decises
sobre oferta, demanda, preo, e investimentos so em grande
parte ou totalmente de propriedade privada.
Propriedade privada: consiste no sistema produtivo
vinculado propriedade individual.
Sem ou pouca interveno do Estado.
Lucro: o principal objetivo capitalista, proveniente do
resultado da acumulao de capital.
Diviso de classes: capitalista e proletariado
Neoliberalismo teve um forte impacto sobre a educao.
Liberao do mercado, a no interveno do Estado nas
relaes econmicas e a reinverso da prioridade de
investimentos pblicos das reas sociais para as reas
produtivas.
As polticas educacionais, enquanto polticas sociais,
perderam recursos onde o neoliberalismo foi implantado,
agravando as condies de seu financiamento.
A educao poltica
minha presena de professor, que no pode passar
despercebida dos alunos na classe e na escola, uma
presena em si poltica. Enquanto presena no posso
ser uma omisso mas um sujeito de opes. Devo
revelar aos alunos a minha capacidade de analisar, de
comparar, de avaliar, de decidir, de optar, de romper.
(Pedagogia da autonomia, p. 98)
(...) se a educao no pode tudo, alguma coisa
fundamental a educao pode. Se a educao no a
chave das transformaes sociais, no tambm
simplesmente reprodutora da ideologia dominante.
(Pedagogia da autonomia, p.112)
O ESTADO BRASILEIRO E A POLTICA
EDUCACIONAL DOS ANOS 90
Vera Maria Vidal Peroni

A histria do Brasil marcada pelo patrimonialismo,


utilizao do pblico para benefcio privado, clientelismo e
pelos pactos de conciliao entre as camadas dominantes.
E, foi assim, tambm, na transio da ditadura para o
perodo de transio democrtica em que, mais uma vez,
foi pactuado pelo alto, permanecendo no perodo de
democratizao o mesmo grupo dirigente da ditadura.
O conceito de Estado - Estado histrico, concreto, de
classe, e, nesse sentido, Estado mximo para o capital, j
que, no processo de correlao de foras em curso, o
capital que detm a hegemonia.
Poltica Educacional
A poltica educacional parte constitutiva das mudana
sobre a redefinio do papel do Estado
No Brasil, a poltica educacional dos anos 90 parte do
projeto de reforma do Estado que, busca racionalizar
recursos, diminuindo o seu papel que se refere s polticas
sociais.
No contexto em que a proposta do governo federal para
fazer frente a crise do capital baseia-se na atrao de capital
especulativo, com juros altos e consequente aumento das
dvidas interna e externa, provocando uma crise fiscal
enorme nos estados e municpios.
Ento, o governo prope a municipalizao das polticas
sociais no exato momento em que os municpios tm, como
principal problema, saldar as dvidas para com a Unio e,
assim, no tm como investirem em polticas sociais.
Ao analisarmos os projetos de poltica educacional
constatamos que a redefinio do papel do Estado est
se materializando nessa poltica, principalmente travs
de dois movimentos:
- de contradio Estado mnimo/Estado mximo, que se
apresenta nos processos de centralizao
/descentralizao dos projetos de poltica educacional;
- no contedo dos projetos de descentralizao.
O movimento de centralizao/descentralizao da atual
poltica educacional, no qual descentralizado o
financiamento e centralizado o controle, parte da
proposta de redefinio do papel do Estado
por um lado, o governo federal, com essas reformas, vem
se desobrigando do financiamento das polticas
educacionais, pois tem que racionalizar recursos, mas,
por outro lado, ele objetiva centralizar as diretrizes,
principalmente mediante parmetros curriculares
nacionais e avaliao das instituies de ensino. Definir-
se o que vai ser ensinado em todas as escolas do Pas e
ter-se o controle, por meio da avaliao institucional.
O Plano Diretor da Reforma do Estado, prope a
descentralizao sob esse mesmo enfoque, a
publicizao (do pblico para o privado ) e a terceirizao.
- o projeto do FUNDEF est inserido na proposta de
descentralizao de uma esfera de governo para a outra;
- a elaborao dos projetos de Avaliao Institucional e
dos Parmetros Curriculares Nacionais foi terceirizada.
Com o FUNDEF, o governo federal prope uma
descentralizao de responsabilidades e no de
recursos; pois, com a emenda constitucional que props
o FUNDEF, esse governo diminui sua contribuio
financeira para com o ensino fundamental.
Assim, verificamos como a atual proposta de poltica
educacional parte de projeto de Reforma do Estado no
Brasil (orientaes neoliberais) e como seus pilares
bsicos: autonomia da escola, Avaliao Institucional,
Parmetros Curriculares Nacionais, FUNDEF, so parte
da tenso centralizao/ descentralizao, Estado
mnimo/Estado mximo em que o Estado passa a ser o
coordenador e no mais o executor, se tornando mnimo
para as polticas sociais e repassando para a sociedade
tarefas que eram suas.
Polticas Educativas no Brasil no tempo da crise
Eliza B. Ferreira e Daliva Oliveira
A educao escolar permanece como o espao e o tempo
nos quais uma reduzida parte de sua populao cumpre com
a promessa de insero produtiva, ao passo que as classes
populares convivem com a presso subjetiva e objetiva de
escolarizao em um contexto no qual o desemprego atinge
milhes de pessoas, e a juventude a mais atingida.
O discurso atualmente hegemnico do direito a educao,
pode caracterizar, por contradio, a necessidade do capital
de seleo e de disciplinamento da pobreza.
A poltica educacional massificada atual revela essa
tendncia
Com o reduzido acesso educao infantil, ao ensino
mdio e ao ensino superior - massificao limitada
medida que a pobreza aumenta e os conflitos sociais
se afigura em sua complexidade maior, as polticas
educativas buscam fortalecer a escola como instituio
responsvel pela manuteno da ordem social.
Quando o direito educao no Brasil torna-se uma
bandeira da sociedade civil e poltica, a infncia e a
juventude que vo para a escola no tem assegurados
os laos de confiana com o poder da instituio em
atender ao ideal de mobilidade social.
A educao uma prtica social, e suas polticas devem
se aproximar de forma inarredvel das condies de vida
dos sujeitos escolares e daqueles que precisam
entrar/voltar a essa etapa
As polticas educativas aps o governo FHC esto
pautadas:
- Na opo da acomodao/escamoteamento dos conflitos;
- Na insistncia em repetir a lgica insustentvel da teoria
do capital humano e responsabilizar a escola (e o
indivduo, aqui entendido como o professor e o aluno)
pela qualidade do percurso de ingresso no mercado de
trabalho.
As reformas educativas dos anos 1990
Governo de FHC
As reformas implementada na dcadas de 90 tentaram
redimensionar o Estado, com novas competncia e funes -
no como promotor do crescimento econmico, mas somente
como canalizador e facilitador
Cresce a participao do setor privado em segmentos antes
considerados de exclusiva atuao do Estado
As reformas educacionais empreendidas nesse governo so
caracterizadas por prticas descentralizadoras, de controle e
de privatizao
Os programas e projetos implementados nesse perodo
revelam a preocupao do governo em diminuir o chamado
custo Brasil, privatizando empresas estatais e regulando os
servios sociais (ditando as regras), passando a focalizar uma
parte da populao em risco social.
Cumprimento da formao bsica de crianas de 07 a 14
anos como necessidade para uma colocao no
mercado de trabalho
Ex: FUNDEF (Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do magistrio)
Consolidando a lgica de descentralizao da prestao
do servio - municipalizao dessa etapa de ensino
Ex: PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola)
Ganha fora a ideia de autonomia da escola com esses
programas
Com a descentralizao veio a ideia de controle dos
resultados criao do sistema avaliao vinda de fora,
com o mecanismo de classificao gerando a cultura
da concorrncia entre as escolas pblicas e privadas
A privatizao se deu de forma mais direta no governo
do FHC com a diminuio da oferta de curso tcnico-
profissional
Estimulo fiscal ao ensino privado
Para as instituies pblicas- ausncia de polticas e
reduo de gastos e de salrios
Governo Lula
Assume em 2003 a conduo do Estado brasileiro
Aprofunda a adoo de poltica compensatria como de
ajustes dos desequilbrios causados pelas prticas
polticas do governo anterior
Ampliao das bolsas de assistncia social
Criao de diversos programas para atingir a meta de
equilbrio social
Porm a lgica continuou sendo focaliza na populao
em risco social, de forma mais ampla