CIUDADES SOSTENIBLES DESDE EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 UN PUNTO DE PARTIDA PARA ENTENDER LOS
PROBLEMAS EN LAS CIUDADES
UN MARCO CRITICO PARA UN MUNDO URBANO
Crisis Econmica
Crisis Poltica
Crisis Ambiental:
- Cambio Climtico.
- El deterioro de los Ecosistemas.
- Agotamiento de los Recursos.
- Contaminacin Ambiental
Crisis Urbana:
- Ausencia de Planeamiento
Urbano en las ciudades.
 Es un proceso para
orientar el uso y
ocupacin sostenible del
territorio.
Es un instrumento que
forma parte de la poltica
de Estado sobre el
Desarrollo Sostenible.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OCUPACION ORDENADA Y EL USO
SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

Poltico TOMA DE
DECISIONES
CONCERTADAS

Tcnico Social
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIO USOS

OFERTA DEMANDA

Compatibilizacin:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
IDENTIFICANDO USOS Ordenamiento
SOSTENIBLES DEL TERRITORIO. Territorial para el
DIRIGIENDO LA OCUPACION
Desarrollo
ORDENADA DEL TERRITORIO Sostenible
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONIFICACION
ORDENAMIENTO DESARROLLO
ECOLOGICA
TERRITORIAL SOSTENIBLE
ECONOMICA

INSTRUMENTO QUE
INSTRUMENTO DE OBJETIVO DE LA
PROPORCIONA
POLITICA POLITICA
INFORMACION

PARTICIPACION ACTIVA DE LOS ACTORES

SOCIALES E INSTITUCIONALES
 CONSTITUCION
Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68
Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio
Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible de la Nacin. El Estado es soberano en su
para la calidad de vida de los ciudadanos aprovechamiento, determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN
Ley N 26821 / Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Ley N 27783 / Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27867 / Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N 1013 / Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
D.S. N 045-2001-PCM / Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
D.S. N 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
D.S. N 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
D.S. N 012-2009-MINAM / Poltica Nacional del Ambiente
D.S. N 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 - 2021
R.M. N 026-2010-MINAM / Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
R.M. N 189-2012-PCM / Comisin Multisectorial: Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
R.M. N 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014
R.M. N 135-2013-MINAM / Gua metodolgica para elaboracin de instrumentos tcnicos
sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboracin PIPs en materia de OT

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva Metodologa para la ZEE

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboracin de PIPs en materia de OT

SIGNIFICADO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DESARROLLO SOSTENIBLE

DESARROLLO SOSTENIBLE

Proceso Objetivos Literal Ecolgico Social

Crecimiento Calidad de Todo debe Sostener las Sostener las

y/o cambio Vida ser bases bases
sostenido ecolgicas sociales de la
de la vida vida humana
humana
QU ES DESARROLLO SOSTENIBLE?

SATISFECER
NECESIDADES

DE LAS
GENERACIONES
PRESENTES

SIN COMPROMETER
POSIBILIDADES DE
LAS DEL FUTURO
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

La incorporacin del ordenamiento

territorial como una funcin del
Ministerio de Ambiente MINAM,
permite:

Resaltar la importancia de la
sostenibilidad ambiental en este
tipo de proceso, pero plantea serios
problemas institucionales para su
implementacin.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
La legislacin refleja el poco inters
que existe en el Estado sobre esta
poltica y la poca claridad que hay
sobre el contenido, el sentido, la
utilidad y los alcances de estos
procesos.
Se carece de un marco legal
integrado, como la ley de
ordenamiento territorial, que exprese
con precisin los principios,
conceptos, definiciones, objetivos,
funciones y roles de los diversos
instrumentos.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
Esta falta de regulacin normativa
a nivel nacional sobre el
ordenamiento del territorio est
bloqueando el derecho
constitucional:
A vivir en un medio ambiente
adecuado y equilibrado,
contenido en el artculo 2-inc. 22 de
la constitucin, y por tanto el
gobierno central est interfiriendo en
las competencias de los gobiernos
regionales.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
Nuestras normativas procedimentales
de ordenamiento territorial carecen
de efectividad, no contribuyendo a la
sostenibilidad de los centros
urbanos, esto nos lleva a la conviccin
de que el fenmeno de urbanizacin
es cada vez ms agudo; y si bien esta
agudizacin no puede evitarse, si debe
dirigirse bajo unos principios que
garanticen la calidad de vida de los
pobladores y la defensa al medio
ambiente.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

Los planes de ordenamiento

territorial en el Per no han tenido
mucha efectividad, no se ven con
una visin integral de desarrollo
sostenible,..

y claro que no es posible hablar de

un proceso de sostenibilidad
donde an predomina la pobreza y
el deterioro de la calidad de vida
de la mayor parte de la poblacin de
nuestro pas.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
La legislacin nacional le da la prerrogativa de
otorgar concesiones y licencias de las grandes
inversiones a las autoridades sectoriales del
Gobierno Nacional en todo el territorio, sin
establecer mecanismos para recoger la opinin
de las autoridades locales; es decir:
La propia legislacin facilita la imposicin de
las decisiones del Gobierno Nacional al darle
como prerrogativa la definicin de los que se
denomina Proyecto de Inters Nacional, en
cuyos criterios tampoco participan los
gobiernos locales.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
En nuestro pas existe una inadecuada e insuficiente
institucionalizacin del Estado que le permita administrar el
desarrollo.
No existe un sistema de toma de decisiones, desde el nivel
local hasta el nivel nacional, con amplia participacin
democrtica

No existe armonizacin de las funciones de los rganos del

Estado; no existe descentralizacin completa en el nivel local
para el ejercicio autnomo de las funciones poltico-institucionales
de los gobiernos locales. Un ausente permanente de este tipo
de Estado es la funcin planificadora del mismo.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
Lo que se busca es planificar la ocupacin
del territorio de manera equilibrada para
disminuir los desequilibrios socioeconmicos
y lograr un ordenamiento sostenible de los
usos del suelo, reduciendo los desrdenes
medio ambientales; sin embargo en su
aplicacin:
Se omite al principio precautorio, como
principio til que promueve la equidad, y
evite que los ms vulnerables asuman
riesgos inaceptables y los ms favorecidos
se beneficien de las intervenciones que los
generan.
 ENTONCES: COMO SE OCUPA
ACTUALMENTE EL TERRITORIO?

Principalmente, bajo la lgica de sacar el

mximo provecho a los servicios y
recursos naturales, desde diferentes
perspectivas, .
Lo que ocasiona, en algunos casos,
impactos negativos en los
ecosistemas, afectando la base
productiva del pas y incrementando las
condiciones de vulnerabilidad.
 PORQUE OCURRE ESTA SITUACION?

Como resultado de la
desarticulacin entre polticas
nacionales, regionales y
locales con incidencia territorial
y como expresin de la carencia
de una visin compartida
sustentada en criterios
polticos, estratgicos,
equilibrados y sostenibles.
 LA NUEVA VISION DEL PERU EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Necesitamos una Ley de Ordenamiento Territorial para:

Garantizar el crecimiento econmico

de nuestro pas en democracia, con
desarrollo sostenible y respeto de los
derechos de todas las personas.

Ordenar la legislacin en
institucionalidad relacionada con la
gestin del territorio tomando en cuenta
su diversidad y las escalas utilizadas en
la planificacin.
LA NUEVA VISION DEL PERU EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se puede ver que los funcionarios
pblicos son sensibles a presiones y
muchas veces no cuentan con los
mecanismos institucionales que
obliguen a una evaluacin adecuada
de los riesgos, lo que es muy probable
que:
El Estado gaste dinero en acciones
preventivas sin sentido o, incremente
otros riesgos ms importantes.
LA NUEVA VISION DEL PERU EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Por ello, es necesario que las

autoridades tomen la prudencia
del caso frente a daos graves,
as como decisiones sabias ante
situaciones inciertas pero que
plausiblemente pueden generar
daos graves e irreversibles.
 POLITICA DE ORDENAMIENTO Y GESTION
TERRITORIAL
Entre los 13 objetivos que comprende esta Poltica de Ordenamiento y
Gestin Territorial, se menciona como tercera poltica:
Se impulsar y consolidar ciudades
sostenibles como centros dinamizadores del
desarrollo urbano y rural, articuladas en razn
de su jerarqua y de su complementariedad
funcional y que promuevan corredores
econmicos abastecidos con redes de agua,
energa, transportes y comunicaciones, a fin de
facilitar procesos de innovacin, cadenas de
valor y oportunidades de inversin en
actividades primarias, industriales y de servicios.
Texto de la Poltica aprobada por el Acuerdo Nacional el 24 de setiembre de 2013.
 CIUDAD SOSTENIBLE

Una ciudad sostenible se

organiza de manera que posibilite
que todos sus ciudadanos
satisfagan sus propias
necesidades y que eleven su
bienestar sin daar el entorno
natural y sin poner en peligro las
condiciones de vida de otras
personas, ahora o en el futuro.

Herbert Girardet, Creando ciudades sostenibles

 CIUDAD SOSTENIBLE

La Ciudad Sostenible es una

ciudad que recupera y
potencia su vida propia, y por
tanto la de sus habitantes;...
mientras favorece la
regeneracin y el respeto de su
entorno natural as como la
cohesin social, la educacin
para la paz y la integracin
cultural.
 CIUDAD SOSTENIBLE

Hablar ahora de hbitat humano

es hablar de ciudades.

La creacin de ciudades ms
sostenibles requiere un cambio
radical en la forma, la
estructura y la sociedad
urbana.
 DNDE NO CONSTRUIR?

Hay que evitar:

La ciudad expansiva.
Pavimentos y superficies
impermeables.
Hay que evitar urbanizar en:
Cursos de agua y zonas
inundables.
Las mejores tierras de
cultivo.
Franjas costeras.
Humedales y zonas de
especiales caractersticas.
NUESTRAS CIUDADES REQUIEREN:

EL PLANEAMIENTO COMO PROCESO CCLICO

QUE HAY QUE HACER PARA QUE NUESTRAS
CIUDADES DEL PERU SEAN SOSTENIBLES?
 CMO HACERLO REALIDAD?
NUESTRAS CIUDADES REQUIERE:
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Darle un marco legal nacional a los procesos en curso en las
regiones y localidades; es decir, a la elaboracin de los
diagnsticos, formulacin de planes de ordenamiento territorial y la
implementacin de los mismos, incorporando la participacin
ciudadana.
COMPATIBILIZAR LAS LEYES AMBIENTALES Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

NUEVAS LEYES QUE EVALEN LA SOSTENIBILIDAD URBANA.

LEYES DE PARTICIPACIN VECINAL

 CMO HACERLO REALIDAD?

NUESTRAS CIUDADES DEBEN SER PLANIFICADAS

Son necesarias nuevas herramientas, pero conservando en todo
caso las existentes

La Planificacin Urbana es un logro

histrico que ha generado gran cantidad de
buenas herramientas en el transcurso del
tiempo:
Ordenacin de los Usos del Suelo,
Diseo Urbano, Gestin Urbanstica, etc.
PROSPECTIVO
 LA VISION DE UNA CIUDAD SOSTENIBLE
CIUDAD CON CIUDAD CON CIUDAD
CIUDAD CIUDAD EN
ESPACIOS ZONAS VERDES SALUDABLE QUE
ACCESIBLE PARA EQUILIBRIO CON
PUBLICOS PARA LA INTEGRADAS GENERA
TODOS LA NATURALEZA
VIDA COTIDIANA BIENESTAR

CIUDAD PARA CIUDAD QUE

CIUDAD QUE CIUDAD LOS PEATONES,
CIUDAD QUE
REDUCE, REUTILIZA MANTIENE
CONSUMA EL
MINIMO DE SUELO SOSTENIBLE LOS CICLISTAS Y Y RECICLA SUS CERRADO EL
VIRGEN EL TRANSPORTE RESIDUOS CICLO DE AGUA
PUBLICO

CIUDAD CON
UNA MEZCLA
EQUILIBRADA DE
USOS

CIUDAD CON UN CIUDAD CIUDAD

CIUDAD COMO CIUDAD CON UN
NUEVO EQUILIBRIO PRODUCTORA DE SALUDABLE,
RED DE BARRIOS ESTILO DE VIDA
ENTRE ENERGIAS SEGURA Y CON
URBANOS SOSTENIBLE
CENTRALIZACION Y RENOVABLES CALIDAD DE VIDA
DESCENTRALIZACION

CIUDAD CIUDAD
CIUDAD CON CIUDAD DE CIUDAD CON UNA
CONSTRUIDA Y RESPETUOSA
DENSIDAD URBANIDAD Y DE ECONOMIA LOCAL
GESTIONADA POR
CUALIFICADA ESCALA HUMANA FUERTE
SUS HABITANTES

CIUDAD DE CIUDAD INTEGRADA CIUDAD CON

CIUDAD CIUDAD
DESARROLLO EN LAS REDES IDENTIDAD CULTURAL
INTEGRADA EN LA RAZONABLEMENTE
CONCENTRADO GLOBALES DE Y DIVERSIDA SOCIAL
REGION COMPACTA
EN LAS ZONAS COMUNICACION
CIRCUNDANTE
ADECUADAS
CONSTRUIR CIUDADES PARA LA GENTE, RECONSTRUIR
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y COMUNIDADES

Prime la rehabilitacin y regeneracin de la

ciudad frente a la creacin de nuevo suelo
urbano.
Poner lmites a la extensin y crecimiento
espacial de la ciudad e implementar
infraestructura verde.
Recuperar la calle como lugar de estancia y
encuentro social. Restricciones a la movilidad
motorizada y promover la movilidad urbana
ARTICULAR LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
AMBIENTALES TERRITORIALES
Plan Nacional de Accin Plan Urbano distrital
Ambiental.
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Manejo Ambiental.
Plan de Acondicionamiento
Plan de Gestin Ambiental. Territorial.
Plan Nacional de Gestin Plan de Ordenamiento
Integral de Residuos Slidos. Territorial.
Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica al 2021 y
su Plan de Accin 2014-2018.
 LO GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEBEN
CUMPLIR FUNCIONES DE:

Promover y ejecutar las polticas

nacionales, regionales y sectoriales
que se relacionen con el medio
ambiente.
Velar por el cumplimiento de las
normas ambientales.
Defender el patrimonio ecolgico
del distrito y/o provincia.
Coordinar acciones de control y
vigilancia,
 CONSTRUIR RELACIONES Y ALIANZAS CON LOS
DIFERENTE NIVELES DE GOBIERNO:

La poltica nacional para la

equidad requiere de un
cambio en el paradigma
de la gobernanza, en el
que el Gobierno central y
las autoridades
municipales se
coordinen mejor para
desarrollar e implementar
acciones locales.
FOMENTAR LA PARTICIPACION CIUDADANA

LA SOCIEDAD CIVIL LOGRA BENEFICIOS:

Asume y comparte responsabilidades
de Gobiernos.
Construye procesos participativos y
sostenibles.
Asegura la transparencia.
Se incrementa la seguridad personal y
colectiva.
 Es responsabilidad de todos los niveles de
gobernanza conseguir que el potencial de las
ciudades y de las aglomeraciones urbanas se
pueda explotar por completo en beneficio de
todos los ciudadanos peruanos.

El futuro del Per depende de contar con ciudades

sostenibles.