Transparencia y acceso a la Informacin:

presupuestos de la Gestin Pblica

moderna

Dr. Jorge Gasca Santos

Modelo tradicional de administracin pblica

2. Prepondera criterio
jurdico-tcnico en
toma de decisiones.

3. Separa-
1. cin entre
Enfoque
burocr-
Modelo poltica y
tradicional adminis-
tico
tracin.

4. Establece estructuras
altamente jerarquizadas
y centralizadas.
2
 Crisis del modelo tradicional

Financiera
(petrleo 1970)

Legitimidad
Crisis
(del Modelo de
Estado) Ineficiencia administrativa

Inflexibilidad

Sobrecarga de
funciones
3
 Nuevas Tendencias para
la Gestin Pblica
E
F
I
C
I
E
N
NGP: C
I
Conjunto de doctrinas Rutinas A Procesos
administrativas que Modelo
buscan establecer Nueva
estructuras, procesos y USUARIOS Gestin RESULTADOS
rutinas administrativas Pblica
orientadas a satisfacer a
Estruc- E
los usuarios (clientes). F Recursos
turas
I
C
A
C
I
A
4
 Cambio de paradigma en administracin pblica

Modelo Nueva
Modelo tradicional
Gestin Pblica

1. a) Asignacin de recursos a) Asignacin de recursos con base

basada en justificacin de gastos. en mediciones de desempeo.
R P
E R
C O b) Rediseo de procesos
b) Los procesos se apegan a
U C administrativos para la obtencin
reglamentos
R E de resultados.
S S
O O
S S
c) Evaluacin agregada c) Evaluacin en base a resultados
y

5
 Cambio de paradigma en administracin pblica

Modelo Nueva
Modelo tradicional
Gestin Pblica

a) Rendicin de cuentas en base

a) Rendicin de cuentas poltica
y

a recursos utilizados y metas

y jerrquica.
alcanzadas
2. RENDICIN DE CUENTAS

b) Control basado en insumos. b) Control basado en resultados.

CONTROL

c) Involucra poco a la c) Involucra ms a la ciudadana

ciudadana en el proceso de en la toma de decisiones y en
polticas pblicas. la evaluacin de las polticas.

6
Cambio de paradigma en administracin pblica

Modelo Nueva
Modelo tradicional
Gestin Pblica

a) Burocrtica, apegada a
a) Busca mejorar el desempeo
procedimientos y rutinas.
ORGANIZACIONAL

b) Otorga autonoma presupuestal y

3. CULTURA

b) Poco flexible y resistente de gestin a las agencias para

al cambio. permitirles flexibilidad.

c) Respuesta ineficaz a la c) Busca la satisfaccin del

cambiante demanda ciudadana. ciudadano

7
Experiencias internacionales de
modernizacin
Pases Latinoamericanos
Estabilidad macroeconmica
D
Creacin de servicios civiles de carrera E
M
Reformas O
Reduccin y simplificacin administrativa
Amrica C
Latina R
Descentralizacin de funciones
A
C
Fortalecimiento de mecanismos de control
I
A
Combate a corrupcin y transparencia

La NGP en Amrica Latina ha tenido poco impacto y su incorporacin ha sido

errtica
Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio
civil y generar condiciones para modificar la cultura poltica (transparencia y
rendicin de cuentas
La falta de estabilidad macroeconmica y poltica son un fuerte obstculo para la
modernizacin administrativa. 8
Factores que favorecen la reforma administrativa

Las diferencias en la profundidad y el tipo de reforma entre pases se deben

a los siguientes factores:

Liderazgo
ejecutivo
Consenso Politizacin
de
poltico
burocracia
Reformas
Prioridad Blindaje
en agenda institucional

Lmites
presupuestales

9
 Tensiones en reformas de Nueva Gestin Pblica

1. Controlar administracin pblica

1. Dar autonoma a agencias

2. Estabilidad administrativa
2. Buscar innovacin y flexibilidad

3. Reduccin de costos
3. Mejorar la calidad de servicios

4. Recorte del gobierno

4. Tener un gobierno responsable

5. Multiplicacin de agencias 5. Mejorar coordinacin del gobierno

6. Incrementar efectividad gubern. 6. Fortalecer rendicin de cuentas

10
 El papel cambiante del Estado

ESTADO
Las barreras entre los sectores
pblico y privado se han atenuado.
PUBLICO PRIVADO
Actualmente, la accin pblica
depende en mayor medida de las
acciones del mercado, la sociedad
civil y de los organismos no Actores
gubernamentales. O
N
Priva-
ACCIN G
El Estado debe tender hacia dos s PBLICA
esquemas que favorezcan la
gobernanza.
Sociedad civil

11
 Definicin de Gobernanza
La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en
que se toman las decisiones pblicas y su ejecucin, con el propsito de mantener los
valores constitucionales de los pases frente a problemas, actores y contextos
cambiantesOECD, 2005.

La administracin pblica debe caracterizarse por:

Dar respuesta a demandas

D
Eficiencia de las acciones pblicas E
M
O
GOBERNANZA Transparencia y apertura del gobierno C
R
Rendicin de cuentas A
C
Participacin ciud en formulacin de pol I
A
Respeto por los derechos humanos y al estado de derecho
12
 Cmo se relacionan la transparencia y la apertura
con la gobernanza?

Transparencia Acceso universal

y a informacin GOBERNANZA
apertura pblica

La apertura de la informacin pblica y su acceso universal se han convertido en

mecanismos clave para aspirar a la gobernanza.

Los ciudadanos pueden exigir rendicin de a sus gobernantes conociendo qu es

lo que hacen, cmo y cunto cuesta.

Garantizar acceso universal a la informacin pblica requiere de sistemas que

aseguren que la informacin sea relevante, completa, confiable, objetiva y
oportuna.
13
 Porqu es importante la transparencia

A) La transparencia es un elemento clave para la

gobernabilidad democrtica y para el trnsito hacia
esquemas de relacin sustentados en la idea de
gobernanza

B) Favorece gobiernos abiertos, inclusivos,

democrticos

14
 Quines se oponen a la transparencia?

GRUPOS DE INTERS

SERVIDORES Grupos que CONTRATISTAS

PBLICOS DEL
se oponen a GOBIERNO
transparencia

LEGISLADORES y
POLTICOS EN EL PODER

15
 Incentivos para esconder la informacin
gubernamental

M de
O
El monopolio de los funcionarios sobre la
N I
Inf pub ofrece incentivos para utilizarla
O N
P F
a su conveniencia:
O O RENTAS 1. Revelarla a ciertos grupos de inters
L R 2. Asignar de contratos
I M 3. Cambiar polticas a favor de cierto grupo
O A
C
B I
U Este monopolio tambin otorga otros
R N beneficios a los funcionarios pblicos:
O 1. Incrementa su poder de negociacin.
C P BENEFICIOS 2. Les permite encubrir sus errores.
R NO MONETARIOS 3. Les otorga control sobre el proceso de
B formulacin de polticas.
T L 4. Les permite intercambiar favores con
I I grupos de inters y/o beneficiarios de los
C C
programas de gobierno.
O A
16
 Estos incentivos generan corrupcin

La corrupcin atenta contra el desarrollo

econmico

Inhibe el desarrollo porque los recursos

pblicos no se ejerzan apropiadamente.

Excluye a grupos marginados de la sociedad

de la toma de decisiones.
CORRUPCIN
Fomenta la competencia por prebendas
o privilegios

La corrupcin tiende a crecer

de manera exponencial.

17
 Gobiernos abiertos, inclusivos, democrticos
Para combatir efectivamente la corrupcin, se requieren sistemas de gobierno en los
que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso
discrecional de la informacin pblica por parte de los funcionarios pblicos.

APERTURA EN EL GOBIERNO

a) Los funcionarios estn obligados a rendir cuentas por

sus acciones.
ESTRUCTURAS b) Las acciones pblicas son monitoreadas constantemente.
INSTITUCIONALES c) Los ciudadanos pueden obtener toda informacin.
relevante para hacer valer sus derechos.

TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones siempre

estn expuestos al escrutinio pblico.
ELEMENTOS ACCESIBILIDAD- toda informacin sobre las acciones
gubernamentales est disponible los ciudadanos.
CAPACIDAD DE RESPUESTA- los gobiernos estn
en mejores condiciones para satisfacer la demanda ciudadana.
18
 Qu son los gobiernos abiertos?

G
O 1. Tienen la capacidad de solicitar y recibir
B CIUDADANOS
toda informacin relevante.
I
E
R
N
O 2. Tienen la capacidad de obtener servicios
S NEGOCIOS del gobierno y realizar transacciones con l en
condiciones de certidumbre jurdica.
A
B
I
E
R ORGANISMOS 3. Tienen la oportunidad de participar en la
T SOCIEDAD CIVIL toma de decisiones.
O
S
19
 Impactos sociales de la apertura gubernamental

Combate la corrupcin
Promueve valores
democrticos
Confianza Los ciudadanos participan
ciudadana Ms activamente
en la toma de decisiones

Permite a la ciudadana
informarse mejor sobre las
acciones del gobierno
Aumenta la
legitimidad del
gobierno El gobierno publica inf
relacionada con su
desempeo
20
 Lmites a la transparencia

Debe publicarse toda informacin del gobierno?

SEGURIDAD La informacin sobre operaciones de seguridad

NACIONAL nacional debe calificarse como reservada
E
X
C
E
P INFORMACIN El Estado posee informacin personal de los
C PERSONAL ciudadanos que est obligado proteger.
I
O
N
E Los gobiernos deben estar conscientes de la
S amenaza potencial que tienen las leyes de
OTROS Acceso. Existen grupos que pueden perseguir
objetivos ilegales y que podran mal utilizar esa
informacin.
21
Rendicin de cuentas del gobierno y
las instituciones
INSTITUCIONES PROPSITO
LEYES DE ACCESO A LA Garantizan el derecho ciudadano a acceder a la
INFORMACIN informacin gubernamental.
Agencias especiales que reportan al legislativo;
AUDITORA SUPERIOR se encargan de vigilar y auditar al ejecutivo.

Responden a las quejas ciudadanas y

AGENCIAS OMBUDSMAN garantizar respeto a sus derechos.

El informe anual del ejecutivo frente al

legislativo y la revisin peridica de los informes de
LEGISLATIVO las agencias del ejecutivo son algunas de las
medidas utilizadas por los congresistas para
controlar al ejecutivo.
Organizaciones de la sociedad civil, think tanks,
OTROS VIGILANTES medios de comunicacin, son espacios cruciales
para la transparencia.

22
 Retos de los gobiernos abiertos

Manejar la relacin
pblico-privado

Fortalecer la rendicin
Escrutinio pblico de cuentas

Retos de
gobiernos
abiertos

Garantizar la Incrementar la
equidad en el acceso confianza ciudadana
a la informacin pblica
23