ADMINISTRACIN

Y
CONTROL
GUBERNAMENTAL
 CONCEPTOS BASICOS

ESTADO. Sociedad polticamente

organizada que para constituirse requiere:
Territorio
Poblacin
Gobierno
NACIN. Sociedad ubicada en un
territorio:
Cultura (Valores y costumbres similares)
Idioma
GOBIERNO. Autoridad legalmente
constituida que administra el Estado.
 ESTADO

GOBIERNO

Ley de Administracin
y Control Gubernamental

SISTEMAS RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVOS FUNCIN PBLICA

SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS

Administrativa
PARA PROGRAMAR PARA EJECUTAR PARA CONTROLAR

PROGRAMACIN ADMINISTRACIN CONTROL

Civil
DE OPERACIONES DE PERSONAL INTERNO

ORGANIZACIN ADMINISTRACIN CONTROL

Penal
ADMINISTRATIVA DE BIENES Y SERVICIOS EXTERNO

TESORERIA
PRESUPUESTO Ejecutiva
Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD
INTEGRADA
Razones para el cambio en
la Administracin Pblica
Transformaciones econmicas, sociales y
polticas
Creciente demanda social por los servicios
pblicos
El Estado deja el sector productivo
Clientelismo poltico
Desorganizacin (estructuras y normas
obsoletas)
Falta de transparencia de las acciones.
(Presupuesto concebido como autorizacin
para gastar)
 Objetivo del cambio
Ejecutar polticas con eficiencia y
eficacia
Lograr mayor responsabilidad del SP
en el manejo de los recursos
Lograr mayor transparencia de las
acciones gubernamentales
 Fundamentos
Desarrollar y consolidar el Estado de
Derecho y el Rgimen Democrtico
Garantizar la eficacia y eficiencia del
Sector Pblico, eliminando las causas
que dan lugar al impunidad
Integrar los Sistemas de Control
Externo con los Sistemas de Control
Interno.
 Naturaleza
Es de carcter Principista, es una Ley
Marco; evita incurrir en el tradicional
procedimentalismo.
Aceptacin de la norma legal con carcter
instrumental de la Administracin y
Control respecto a la poltica
gubernamental.
Enfoque sistmico de las normas legales
para fijar principios rectores.
 Finalidades
Fortalecer la capacidad gerencial del
Estado.
Lograr la transparencia de la Funcin
Pblica.
Combatir las condiciones al amparo
de las cuales se expande la
corrupcin.
 Objetivos
Mejorar la eficiencia en la captacin y
uso de recursos pblicos.
Mejorar la eficiencia en las operaciones.
Mejorar la confiabilidad de la
informacin
Mejorar la capacidad administrativa para
impedir, identificar y comprobar el
manejo inadecuado de los recursos del
Estado.
Mejorar los procedimientos para que
toda autoridad rinda cuentas de manera
oportuna de los resultados de su
gestin.
 Responsabilidad por la
Gestin Pblica
Todo SP tiene el deber de desempear sus
funciones con:
Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
Economa. (relacin positiva costo/beneficio)
Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
Transparencia. (Generar, preservar, difundir
y proporcionar informacin)
Licitud. (Legalidad, tica y transparencia)
Su incumplimiento genera
responsabilidades jurdicas.
 Responsabilidades por la
funcin pblica
Responsabilidad Administrativa. Por
accin u omisin del ordenamiento jurdico
que regula la conducta del SP.
Responsabilidad Civil. Es ndole
estrictamente patrimonial.
Responsabilidad Penal. Cuando la
accin u omisin del SP o de particulares
est definido en el Cdigo Penal.
Responsabilidad Ejecutiva. Solo
aplicable a autoridades del sector pblico.
 Responsabilidad Ejecutiva
(causas)
No rendicin de cuentas
No envo de copias de contratos a la CGR
hasta el 5to da.
No entrega de los estados financieros en
el trmino de 3 meses a la Contadura
General del Estado.
No respeta la independencia de la Unidad
de Auditora Interna.
Deficiencia o negligencia en su gestin
que no permite lograr resultados
razonables.
 mbito de aplicacin
Sector Pblico
Unidades Administrativas de los
Poderes Legislativo y Judicial
Entidades de Caracter especial
Sistemas de Administracin
Sistemas para Planear
Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Organizacin Administrativa
Sistema de Presupuesto
Sistemas para Ejecutar
Sistema de Administracin de Personal
Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Sistema de Informacin sobre la Gestin
y Contabilidad Integrada
Sistemas para Controlar
Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programacin de
Operaciones
Determinar las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos de la entidad.
Calcular y asignar los recursos y los
servicios necesarios para realizar las
acciones en determinado tiempo y lugar.
Estimar los recursos financieros que
posibilitarn la utilizacin de los recursos
previstos.
 Sistema de Organizacin
Administrativa
Definir y ajustar la estructura
organizativa en funcin al POA,
evitando duplicidad de objetivos y
atribuciones, mediante la
adecuacin, fusin o supresin de las
funciones.
Promover la implementacin de los
sistemas de administracin.
 Sistema de Presupuesto
Prever en funcin de prioridades de
la poltica gubernamental, los montos
y fuentes de los recursos financieros
para cada gestin y su asignacin a
las diferentes actividades propuestas
en la Programacin de Operaciones
Anual y la Organizacin
Administrativa Adoptada.
 Sistema de Administracin
de Personal
Determinar los puestos de trabajo
efectivamente necesarios y los requisitos y
mecanismos para proveerlos.
Implantar los procesos de evaluacin y
retribucin.
Desarrollar las capacidades y aptitudes de
los servidores pblicos.
Establecer procedimientos para la
promocin, rotacin, transferencia y
retiro.
 Sistema de Administracin
de Bienes y Servicios
Establecer las formas de contratacin,
manejo y disposicin de los bienes y
servicios requeridos por la entidad para el
logro de sus objetivos.
Enmarcar y condicionar los requerimientos
dentro del POA.
Alimentar el proceso de formulacin del
presupuesto.
Ajustar a las restricciones financieras.
 Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico
Manejar los ingresos y el financiamiento o
crdito pblico.
Programar los compromisos, obligaciones
y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
El Tesoro deja de ser un pagador y se
convierte en un administrador de fondos,
del endeudamiento y de la ejecucin de
los presupuestos pblicos.
 Sistema de Informacin
de Gestin
Conjunto de procesos, personas, equipos
y datos financieros y no financieros, que
producen informacin del funcionamiento
de los sistemas de administracin que
ayuda al proceso de toma de decisiones y
control administrativo.
La confiabilidad, oportunidad y coherencia
entre los datos constituyen condicin
esencial en la gestin gerencial.
 Sistema de Contabilidad
Integrada
Conjunto de principios, normas,
procedimientos y tcnicas que permiten el
registro y control sistemtico de las
actividades econmicas.
El propsito es la produccin de estados
financieros para evaluar los resultados de
la gestin y la situacin financiera.
Es integrada porque registra las
transacciones presupuestarias, financieras
y patrimoniales en un sistema comn, de
manera nica, oportuna y confiable.
La informacin se integra al Sistema de
Cuentas Nacionales.
 Sistema de Control
Gubernamental
Objetivos:
Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de
los recursos y en las operaciones.
Dar confiabilidad a la informacin que se
genera.
Establecer procedimientos para la rendicin
de cuentas en forma oportuna de los
resultados de su gestin, por parte de las
autoridades y ejecutivos.
Sistema de Control Interno
Previo (auditoria interna)
Sistema de Control Externo
Posterior (auditoria externa CGR)