Histria do planejamento no Brasil

1. Um marco iniciador: o Plano de Metas de JK

2. Alguns antecedentes de 1909 a 1947-54
3. O contexto dos anos 1950 que implicava numa
maior interveno do Estado na economia com
o planejamento macro-econmico
4. Os governos militares e o planejamento
5. O planejamento governamental aps o final da
ditadura militar
6. Um balano: o que deu certo e porqu em
geral o planejamento um fracasso
7. Os limites do planejamento governamental no
Brasil
 BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA, P. R. de. A experincia brasileira em planejamento econmico: uma
sntese histrica. In: www.pralmeida.org, capturado em julho de 2008.
CAMPOS, R. e SIMONSEN, M. H. A Nova Economia Brasileira. RJ, Jos Olympio,
1974,
FISHLOW, Albert. Desenvolvimento no Brasil e na Amrica Latina: uma
perspectiva histrica. SP, Paz e Terra, 2004
IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil. RJ, Civilizao
Brasileira, 1979.
KON, Anita. (Org.). Planejamento no Brasil II. SP, Perspectiva, 1999.
LAFER, B. M. (Org.). Planejamento no Brasil. SP, Perspectiva, 1970.
Ministrio do Planejamento. Marcos do planejamento pblico no Brasil. 1947 a
2003. Braslia, 2005.
Ministrio do Planejamento. PPA 2004-2008 e PPA 2008-2011. Braslia, 2004 e
2008.
SACHS, I. e Outros. Brasil: um sculo de transformaes. SP, Companhia das
Letras, 2001.
VELLOSO, J. P. dos R. (Org.). Brasil, 500 anos. RJ, Jos Olympio, 2000.
 Alguns antecedentes e precursores do Plano de Metas:
o DNOCS (Depto. Nacional de Obras contra as Secas), criado em 1909 com
o nome de Inspetoria (IOCS) at receber sua denominao atual em 1945
construo de audes no Semi-rido
Sob o Governo Vargas, so criados: em 1932 o Ministrio da Educao e
Sade; em 1933 o Instituto Nacional do Caf e o do Acar e do lcool;
em 1934 o Conselho Nacional de Comrcio Exterior; em 1938 o IBGE e o
Conselho Nacional do Petrleo.
Sob o Governo Dutra so criadas a Comisso do Vale do So Francisco e a
Superintendncia do Plano de Valorizao econmica da Amaznia; e em
1947 elabora-se o primeiro ensaio de planejamento econmico
centralizado no Brasil, o Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transportes e
Energia, os setores privilegiados) recursos externos (40% do total)
Em 1951-2, novamente governo GV Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos e a criao do BNDE, para fomentar o desenvolvimento de setores
bsicos.
 O significado do Plano de Metas (1956-60)

[A partir do Plano de Metas, do governo JK] Pouco a pouco,

planejamento e desenvolvimento econmico passaram a ser
conceitos associados, tanto para governantes, empresrios e
tcnicos, como para boa parte da opinio pblica.
(Octvio IANNI)

O Plano de Metas, pela complexidade de suas formulaes

quando comparado com as tentativas anteriores e pela
profundidade do seu impacto, pode ser considerado como a
primeira experincia efetivamente posta em prtica de
planejamento governamental no Brasil. (Celso LAFER)
O governo JK teve quatro realizaes fundamentais,
todas ligadas a algum tipo de planejamento:

- o Plano de Metas,
- a criao da SUDENE,
- a construo de Braslia
- a Operao Pan-Americana (OPA), que visava,
junto com a CEPAL e a superviso da ONU e dos EUA,
combater pobreza na Amrica Latina criao da ALALC e do
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), em 1960
Por que o planejamento no Brasil foi institudo somente a partir
dos anos 1950?
1. Fortalecimento Governo Federal e enfraquecimento dos Estados e (em
termos) das oligarquias regionais desde 1927-8.
2. Crise econmica mundial desde anos 1930 e incio planejamento no
socialismo (URSS, 1922-1929) e no capitalismo com as idias de Keynes
3. Industrializao e urbanizao do Brasil em 1960 j mais de 45% da
populao vivia em cidades, contra 16% em 1920 e 31% em 1940.
4. Mudanas na vida poltica com presses dos EUA para combater
comunismo (e promover o desenvolvimento), com crise da poltica
oligrquica tradicional, com avano do populismo e da percentagem de
votantes no pas: at 1930 menos de 4% da populao nacional votava,
percentagem que subiu para 13,4% em 1945 e 17,7% em 1960.
5. Advento de uma classe mdia urbana cada vez mais numerosa, que
reclamava planejamento para resolver problemas econmicos e sociais
 O que foi o Plano de Metas?
- Um plano com 30 metas (mais Braslia, includa depois como
meta no 31) abarcando vrios setores: indstria (principalm.
automobilstica), transportes (especialm.rodovias), educao
(3,4% do oramento = formar tcnicos), + energia eltrica,
+prod. de petrleo, etc. resultados de 30 a 125% do previsto
Crescimento econmico anual mdio de 7,7% de 1956 a 60
maior do que antes (1945-60) e depois (1961-67)
O governo JK ficou marcado por dois aparentes sucessos: a
expanso da indstria automobilstica no Brasil e a construo
de Braslia, alm de estradas at a nova capital federal
(Belm-Braslia, Braslia-SP, Braslia-BH, etc.).
O contexto da poca ajuda a compreender forte crescimento
econmico do perodo 1956-60 e a ausncia de grandes crises
polticas (como antes e depois):

a) forte inflao devido emisso moeda para elevar

receita governamental;
b) emprstimos externos,
c) cooptao de intelectuais (ISEB), militares e
(certos) polticos de oposio
d) conjuntura internacional favorvel = EUA vendo
com bons olhos crescimento poder Estado na AL
(garantia dos investimentos), os eurodlares, a
expanso das multinacionais...
 Planejamento aps o governo JK:
Criao do Ministrio do Planejamento, em 1961, sob o
governo de Jango, mas com pouca eficcia devido crise
poltica dos governos JQ e JG com enfraquecimento dos
investimentos estrangeiros, diminuio dos emprstimos, etc.
Houve o abortado e polmico Plano Trienal de 1962-65,
elaborado por Celso Furtado no governo JG
O planejamento mais eficaz s vai ocorreu a partir de 1972,
durante o regime militar. De 1964 a 72 existe uma forte
disputa entre os militares (a linha-dura versus os castellistas
ou mais liberais). O governo Castello Branco (1964-67) fez O
Plano de Ao Econmica do Governo(PAEG) visando mais
combater a inflao; tambm criou o IPEA e a SUDAM, fez o
Estatuto da Terra, visando a reforma agrria (que ficou s no
papel). Tambm se elaborou o Plano Decenal, na passagem
do governo CB para Costa e Silva, mas que no foi aplicado.
 Os PNDs (Planos Nacionais de Desenvolvimento)
1972: I PND (1972-4), governo Mdici = grandes
projetos integrao nacional (Transamaznica, Trs
Marias, Rio-Niteri...) e expanso das fronteiras
agrcolas
1975: II PND (1974-9), governo Geisel = continua
anterior + Prolcool + Itaipu + fortalecimento da
Petrobrs...
Perodo 1968 a 79 foi o do milagre brasileiro
(economia cresceu a taxas de 9 at 14% ao ano), que visava
transformar o Brasil num pas desenvolvido e foi favorecido
pelos petrodlares, pelo aumento investimentos estrangeiros, pelo clima
de confiana devido (relativa) estabilidade poltica, etc.
 A crise dos anos 1980 e a precariedade do
planejamento
Contexto: crise da dvida, diminuio investimentos
estrangeiros, inflao novamente em alta, carncia de
tecnologia, sistema educacional precrio (mo-de-obra pouco
qualificada para a nova revoluo industrial), pssima
distribuio social da renda...
Planos mais monetrios, visando combater a inflao: Seis no
total (mdia de durao de 18 meses cada), que diminuam a
inflao no comeo, mas ela voltava com fora total depois de
alguns meses, pelo menos at 1993 = Plano Cruzado (1985),
Plano Cruzado II (1987), Plano Bresser (1987), Plano Collor
(1990) e Plano Real (dezembro de 1993).
A nova Constituio (1988) impe a obrigatoriedade dos PPA
(Planos Pluri-anuais)
 Planos nos governos Itamar e FHC
PPA (Plano Pluri-Anual) 1991-96 = ficou s no papel (apenas
burocracia para atender Constituio de 88)
PPA 1996-1999, j no governo FHC eixos nacionais de
integrao (novas tecnologias, transportes, energia e
telecomunicaes)
PPA 2000-2003 = Lei de Responsabilidade Fiscal, controle das
despesas pblicas...
Contexto internacional desfavorvel: crise econmica que afetou
crescimento do Brasil: Crise do Mxico (1994), Crise da Rssia
(1997), Crise financeira da sia (1998)...
Secretaria de Assuntos Estratgicos (que depois mudou de nome
no governo Lula) criou em 1998 o Plano Brasil 2020, visando
combater pobreza, promover novas tecnologias, melhorar
ensino... ficou no papel
 Planos no governo Lula
PPA 2004-2007: juno de vrios projetos de todos os
ministrios (Educao, Relaes Exteriores, Cidades, Sade,
Minas e Energia, Comunicaes, Integrao Nacional...) com
inmeras obras (ou intenes) esperadas destaque para
investimentos sociais (Fome zero, que depois se resumiu ao
bolsa famlia), relaes exteriores (ampliao do Mercosul)
e continuao poltica de combate inflao e atrao
investimentos estrangeiros.
PPA 2008-2011: continuao do anterior = com os PACs
(planos de acelerao do crescimento, conjunto de obras) +
petrleo + bioenergia + novos parceiros comerciais +
melhorias na educao e sade (> incluso) + crescimento do
PIB com inflao sob controle.
 As mudanas no conceito de planejamento para o
desenvolvimento
Aps a Segunda Guerra Mundial diminui a
pura nfase no econmico (aumento do PIB) e
passa a incorporar a dimenso humana e
social (por ex., conceito de IDH, surgido no
final dos anos 1980)
A partir dos anos 1970, devido ao crescimento
da conscincia ambiental, passa a incorporar a
dimenso ecolgica e conservacionista
sustentabilidade ecolgica, social, econmica,
demogrfica, cultural...
 Um balano do planejamento governamental no
Brasil:

O que deu certo? Quando e por qu? (e para quem)?

Foi o planejamento que promoveu fases de
crescimento da economia?
NO APENAS. H os elementos internos (planejamento, outras condies
favorveis: infra-estrutura, empreendedorismo, incentivos...) : veja-se o
caso dos EUA (segunda metade sc.XIX) ou a China atual;
e tambm os elementos externos (o cenrio internacional), que no Brasil
sempre foram decisivos.
H ainda a questo da fortuna (Maquiavel) ou o acaso.
Quais so os obstculos para o planejamento dar
certo? ver o prximo slide
 Quais os limites para o planejamento
governamental no Brasil?
Falta de continuidade
Frgil sistema poltico-partidrio, predomnio de
interesses eleitorais pessoais ou de grupelhos
Corrupo generalizada
Sistema judicirio obsoleto
Falta de coordenao com setor privado (burocracia,
excesso impostos, extorso...)
Predomnio valores patrimonialistas e interesses
regionais ou locais fortes
Baixa escolaridade mdia da populao e precria
cultura poltica