TICA EN LA

VIDA PBLICA

1
SEGUNDA PARTE
 TICA DE LA FUNCION
PBLICA

ETICA PUBLICA

Contexto tico Moral pre Cultura y

en el que nos convencional ciudadana
encontramos
3
 Problemas centrales de la
ausencia de tica pblica.

Problema
Social

CAUSAS
Problemas
Econmicos
Problema
Cultural

Visin
Sesgada
4
Principales problemas que afectan al
pas
Principal problema del Estado
peruano
Principal problema del Estado
peruano
Instituciones consideradas ms
corruptas
Lucha contra la
corrupcin
 Corrupcin:
Causas Generales C
Recursos econmicos escasos/ O
Redistribucin ineficiente
R
Nivel
Dbil legitimidad e ineficiencia del
tejido institucional
R
estructural U
P
Brecha instituciones / cultura

Desconfianza social C
I
Nivel
Disposicin subjetiva
individual Experiencias previas
N
 Corrupcin:
Principales Consecuencias
Polticas Econmicas Sociales

Afecta presupuesto Se reproduce

Se pierde legitimidad pblico (15%) la desconfianza
institucional S/. 6 mil mlls. anuales social
(estatal/ poltica)
Afecta calidad de Aumenta tolerancia
gasto pblico
a la corrupcin
Se desvirta el Afecta
Estado de Derecho libre competencia Corrupcin como
norma social
Afecta medio
ambiente

Reproduccin de
la pobreza
Sistema Nacional de Integridad
En el sentido moral del ciudadano
reside el bienestar de la nacin

Cicern (Orador, Poltico, Filsofo y

Escritor Romano...casi un siglo A.C.)
Problemas de la Administracin Pblica
QU PUEDEN HACER LAS ENTIDADES?

Gestin Estratgica de la tica

 Cmo implementar la Lucha
contra la corrupcin?
Frmula...

Mejor Gestin & Menor Corrupcin

MG & MC = LP + CI + AC
 Ejes Clave
Frmula de Robert Klitgaard

C=M+DT
C: Corrupcin
M: Poder decisorio monoplico
D: Discrecionalidad de funcionarios
T: Falta de transparencia

Modelo de Susan Rose-Ackerman

NC = f (honestidad): k
NC = f (NB, R, CNA)
NC: Nivel de corrupcin
NB: Nivel general de beneficios disponibles
R: Riesgo de que se sancionen los actos corruptos
CNA: Capacidad negociadora de agentes corruptos
 Enfoques

Enfoque Tradicional Enfoque de Moderno

El (La) que
El (La) que corrompe
corrompe +
+ El (La) que se
El (La) que se corrompe
corrompe +
El (La) que calla

Fortalecer Mecanismos de
Proteccin de Denunciantes
 Estrategias de la tica Pblica
Establecimiento de reglas ticas (Cdigos?)
Formacin tica permanente en todos los niveles
jerrquicos de la entidad (desde la incorporacin)
Mecanismos de control, incentivo y sancin sobre
la base de reglas ticas claras
Organizacin por valores, basada en el servicio
pblico (desde la visin estratgica)
Coordinacin entre reglas ticas y procesos de
gestin (procedimientos administrativos)
Asignar recursos (humanos, tcnicos,
econmicos) a la gestin de la tica
 De lo contrario
Una poltica institucional sin presupuesto
es slo una declaracin de buenas
intenciones

Una poltica institucional sin herramientas o

instrumentos es pura demagogia

Una poltica institucional sin capacidades o

competencias es temporal o insostenible
Un punto crucial: Relacin entre tica y Ley

ORDEN TICO
LO MORALMENTE
BUENO

DEBER MORAL DEBER PBLICO

ORDEN JURDICO
DERECHOS, BIEN
PBLICO
 Campo de Accin de la
tica
Probidad Administrativa
Comisiones
De tica Pblica

Campo Campo
Normativo tico

Comisiones rea de
Disciplinarias Confusin
 Qu cosas pueden estar en el
rea exclusiva del campo tico?

Situaciones, supuestos, circunstancias o

acciones legal o normativamente vlidas,
pero ticamente cuestionables, de acuerdo
con la tica pblica que adopta la entidad

BASE: Anlisis de sus interrelaciones

internas y externas
 Sirven los Cdigos de tica?
Para dar luces sobre zonas grises: Cmo actuar
en situaciones ambiguas (Crtica: a veces hace
falta ms que unas luces)
Establecer reglas claras para no llegar a situarse
en zonas grises (Crtica: difcil abarcar todos los
supuestos ambiguos)
Determinar cul es el comportamiento esperado de
los servidores y funcionarios pblicos (Crtica: si se
necesita colocar los valores en un cdigo, stos no
fluyen de la
actuacin ordinaria)
 Cmo se hacen efectivos?
No se necesitan incentivos o sanciones
porque es un ejercicio de auto-
regulacin
S se necesitan incentivos y sanciones
Mecanismos de control

Regulado o De Conciencia?

Interno o externo a la Entidad?

*Tribunal Ad Honorem o Remunerado?
*rbitro
Cmo hemos abordado nuestra
Probidad Administrativa?
La PA es la observancia de una
Conducta funcional intachable y un
Desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia
del inters general sobre el
particular.

En el Per : Cdigo de tica de la Funcin Pblica

(CEFP) - Ley No. 27815 ... Es una apuesta
correcta?
 Principios
RESPETO de la Constitucin y las leyes, al debido
procedimiento
PROBIDAD, actuar con rectitud, honradez,
honestidad; satisfacer el inters general
EFICIENCIA, brindar calidad en el servicio,
capacitarse permanentemente
IDONEIDAD, aptitud tcnica y moral, condicin
para el acceso y ejercicio de la funcin pblica
JUSTICIA y EQUIDAD, otorgar a c/u lo debido
LEALTAD al Estado de Derecho, ocupar cargos de
confianza en rgimen de facto causal de
cese
Deberes Prohibiciones

Neutralidad Mantener intereses en

conflicto
Transparencia Obtener ventajas
Discrecin indebidas
Ejercicio adecuado Realizar actividades de
proselitismo poltico
del cargo
Hacer mal uso de la
Uso adecuado de los informacin privilegiada
bienes del Estado Presionar, amenazar y/o
Responsabilidad acosar
Y las Sanciones del CEFP
quin las aplica?

La Comisin Disciplinaria?
La Comisin de tica?
Las dos a la vez?
Las dos por separado?
Ninguna?
 RESPONSABILIDAD HACIA
LA SOCIEDAD
-Independencia de criterio
-Calidad profesional
-Preparacin profesional
-Responsabilidad personal

RESPONSABILIDAD HACIA LA
ENTIDAD
Funcionarios -Secreto profesional
-Obligacin de rechazar tareas inmorales
ticos -Lealtad al patrocinador
-Retribucin econmica

RESPONSABILIDAD HACIA
SU PROPIO TRABAJO
- Respeto a los colegas y a la profesin
- Dignificacin de la Imagen profesional
-Difusin y enseanza de conocimientos
tcnico - cientficos
 Cdigo Iberoamericano del
Buen Gobierno - CLAD
Necesidad de consolidar una tica pblica en la
regin que garantice una gestin estatal
orientada efectivamente por el inters general
como condicin para lograr el desarrollo social,
poltico y econmico de las naciones
Iberoamericanas

Debido a que hay una vinculacin directa entre la

tica pblica y la buena gestin pblica que
persigue la justicia social bajo criterios de
calidad y valores democrticos
Principios bsicos:
El respeto y reconocimiento de la
dignidad de la persona humana

La bsqueda permanente del inters

General

El respeto y promocin de las

instituciones del Estado de Derecho
El bien no se levanta por si
mismo sino que hay que
imponerlo, as como la
noche cede al da cuando la
luz domina el firmamento

William Shakespeare