ISAE UNIVERSIDAD

HACIENDA PBLICA
FACILITADORA:
M.B.A. LEONOR
CORELLA C.
 La Hacienda Pblica Nacional.

En sentido general, es el conjunto de bienes del

Estado con su consecuente administracin. En forma
cientfica, se ha definido la Hacienda pblica como la
ordenacin econmica activa, creada por la sociedad
de un determinado territorio con el fin de satisfacer
necesidades comunes, a los que ellos no podran
acceder en forma individual, propsito que se obtiene
por el empleo de los medios tomados de la economa
de los particulares a travs de contribuciones
obligatorias, como son los tributos.
RELACION ENTRE EL DERECHO DE LA HACIENDA
PBLICA
Y EL DERECHO TRIBUTARIO.

Segn estudiosos en la materia como el profesor italiano

A.D. Giannini tuvo a bien sostener que una materia tan
amplia como el derecho de la hacienda pblica (o derecho
financiero) no es susceptible de encontrar en el derecho
tributario.
Se ha disuelto y fraccionado en dos especialidades una
jurdica, el derecho tributario que interesa a los juristas y otra
econmica o financiera, la contabilidad del estado, que
interesa a otras disciplinas distintas del derecho
RELACION ENTRE EL DERECHO DE LA HACIENDA
PBLICA
Y EL DERECHO TRIBUTARIO.

La hacienda pblica resulta del anlisis de la naturaleza auxiliar

o instrumental del derecho en general y del derecho tributario
en particular. La concepcin del estado y del derecho, por lo que
le toca con los aspectos jurdicos de la hacienda pblica, debe
fundarse en el papel de la relacin entre los dos sectores bsicos
de la actividad financiera estatal y naturalmente, del derecho de
la hacienda pblica.
mbito y definicin de la Hacienda
Pblica:

La Ciencia Econmica estudia coma satisfacer las necesidades humanas a partir

de al utilizacin de unos recursos econmicos escasos y susceptibles de usos
alternativos. Estas necesidades se manifiestan por la demanda de bienes y
servicios. La Economa resuelve estos aspectos esenciales de su contenido de
acuerdo con el funcionamiento del mercado. La Hacienda pblica es un espacio
concreto en la Economa, se ocupa de las necesidades colectivas, para
satisfacerlas se precisa que intervenga la autoridad, el mercado queda ms al
margen, esto porque las necesidades colectivas se expresan a travs del proceso
poltico. Los bienes y servicios colectivos se financian por pagos coactivos.
 ECONOMA:

Desarrollan su actividad los individuos y

grupos privados, principio regulador el
mercado y el sistema de precios.
 HACIENDA

Actividad financiera con la que el Estado

intenta satisfacer las necesidades
colectivas en el mbito pblico, su
financiacin los tributos.
 HACIENDA

Enorme heterogeneidad del conjunto de proposiciones recogidas bajo

el nombre de Hacienda Pblica. La actividad financiera de los sectores
pblicos modernos tiene varias perspectivas: objetivos de naturaleza
econmica utiliza medios econmicos, su anlisis pertenece a la
economa, las decisiones se toman en el marco poltico tambin
pertenece entonces al campo de la poltica y la sociologa.
 ENFOQUES DE LA
HACIENDA PBLICA

PUNTO DE VISTA PUNTO DE

MATERIAL VISTA FORMAL
 ENFOQUES DE LA
HACIENDA PBLICA

Punto de vista material: objeto esencial de anlisis es la

actividad financiera del SP que es un mbito especfico de
la economa pblica, priman las decisiones de la autoridad,
que emana del grupo poltico y tiene efectos y
consecuencias sobre los grupos sociales.
 ENFOQUES DE LA
HACIENDA PBLICA

Punto de vista formal: analizar desde diferentes

enfoques formales. Sociolgico- Poltico, jurdico y
contable.
SUJETO DE LA HACIENDA PBLICA:
DELIMITACIN DEL SERVICIO PBLICO.

El sujeto de la Hacienda Pblica es el Servicio

Pblico.
Existen dos criterios de delimitacin del Servicio
Pblico para diferenciarlo del privado:
 SUJETO DE LA HACIENDA PBLICA:
DELIMITACIN DEL SERVICIO PBLICO.

Objetivo: el Servicio Pblico est integrado por todos

los agentes econmicos que actan bajo el principio
de coercin, se mira el origen institucional de las
decisiones econmicas y a su control o posterior,
cuando estos estn en la autoridad nos hallamos en
el mbito del Servicio Pblico, est integrado por: el
Estado, empresas y economas domsticas e
instituciones sin fines de lucro.
SUJETO DE LA HACIENDA PBLICA:
DELIMITACIN DEL SERVICIO PBLICO.

Subjetivo: SP definido por el conjunto de entidades

que lo componen, dada la pluralidad de tareas del SP
y su complejidad de su organizacin, se manifestar o
como dependiente de la administracin, como
organismo autnomo o como S.A. Integrantes del SP:
las administraciones pblicas, las empresas pblicas
no financieras, las entidades financieras pblicas.
 SUJETO DE LA HACIENDA PBLICA:
DELIMITACIN DEL SERVICIO PBLICO.

Los agentes que delimitan el SP se caracterizan por la

utilizacin de instrumentos presupuestarios y extra-
presupuestarios, monetarios y no monetarios, as
como por la realizacin de las siguientes actividades y
operaciones: Operaciones monetarias: GP, Ingresos
Pblicos, Operaciones financieras. Operaciones no
monetarias: Legislacin bsica y regulacin.
 TIPOS DE
ENFOQUES

ENFOQUE ENFOQUE
NORMATIVO POSITIVO
 ENFOQUE NORMATIVO:

Se ocupa del deber ser, de cuales deben ser las funciones del SP,
ofrecer recomendaciones.
Eficiencia econmica * la obtencin del mximo de produccin con
los recursos (escasos) disponibles. Esta economa tiene como punto
de partida la lgica del mercado y la propiedad privada.
Una economa eficiente
mxima productividad
individuos tengan mximo bienestar
 DETERMINACIN DE LOS
OBJETIVOS A CONSEGUIR.

Conocimiento de los efectos econmicos de programas de

ingresos y gastos que contribuyen a lograr estos objetivos.
Instrumentacin de la poltica: eleccin de los medios ms
eficaces para lograr los objetivos de la eficiencia.
FUNCIN DE DISTRIBUCIN: ajuste de reparto
de la renta y la riqueza para asegurar su
adecuacin a lo que la sociedad considera un
Estado justo o equitativo de esa distribucin. El
reparto depende de dos variables: distribucin
de las dotaciones de factores y de los factores
que se igualan a su productividad marginal. La
distribucin no tiene porque considerarse justa
por la sociedad.
FUNCIN DE ESTABILIZACIN: utilizacin de la
poltica presupuestaria como medio de
mantener un alto nivel de empleo, un grado
razonable de estabilidad de precios y una tasa
apropiada de crecimiento. Exige polticas de
estabilizacin * el nivel general de empleo y
precios de una economa depende del nivel de
la demanda agregada en relacin con la
produccin potencial o de plena capacidad
valorada a los precios vigentes.
 ENFOQUE POSITIVO:

Proposiciones enmarcadas en el campo

cientfico de la Hacienda Pblica que tratan
sobre lo que es. Este enfoque pretende dar
respuestas a los interrogantes de las
fuerzas que determinan la eleccin de la
actividad financiera del SP. Este enfoque
desarrolla la proposiciones del normativo.
 TEORA DE LA ELECCIN
COLECTIVA
En el SP es la autoridad el origen de las decisiones y
no el mercado ni los precios. Esta teora explica los
mecanismos de toma de decisiones del SP para llevar
a cabo sus tareas esenciales. En las sociedades
democrticas el SP es un agente econmico creado
por los individuos para proveerse colectivamente los
bienes y servicios que el mercado es incapaz de
suministrar de forma eficiente o equitativa.
 LA BUROCRACIA,

Objetivo de maximizar el tamao de su presupuesto,

influirn sobre los polticos y tergiversarn las tcnicas de
provisin y los beneficios potenciales de los diferentes
proyectos de gasto. Soluciones para controlarla:
establecer un nexo entre productividad y retribucin,
individualizar las responsabilidades, reformar el proceso
presupuestario y sustituir la produccin pblica por
produccin privada, introduciendo elementos de
competitividad.
 LOS POLTICOS

Objetivos particulares en estos procesos de

eleccin colectiva, los polticos estarn
interesados en maximizar su presupuesto para
incrementar su poder.
 LOS GRUPOS DE PRESIN

Asociaciones de individuos con intereses

comunes que tratan de que las decisiones
pblicas favorezcan esos intereses. Los ms
efectivos sern los econmicos.