Repblica del Per

LA AGRICULTURA PERUANA:
ENFRENTANDO EL RETO DEL CAMBIO

ECON. FREDDY VILLAR CASTILLO

TUTOR DE LA ESCUELA
PROFESIONAL DE
ADMINISTRACION
 LA AGRICULTURA DE HOY
ECON.FREDDY VILLAR CASTILLO
La Agricultura es la actividad ms importante de
nuestros pobladores rurales

Ocupa al 21% de la Poblacin Econmicamente Activa (2.7

millones de habitantes).
Aporta el 9% al PBI nacional (US$ 5.6 mil millones, a precios
del ao 1994).
Produce el 11% del valor total de las exportaciones
nacionales (US$ 1,570 millones, 2005).
Significa en infraestructura de riego, el 16% de la inversin a
nivel nacional (137 millones de dlares).
Representa el 80% de la provisin de alimentos para la
poblacin peruana.
Dependencia alimentaria en importaciones: arroz, 3%;
vacuno, 2%; ave, 1%; leche fresca, 12%; azcar caa, 14%;
MAD, 48%; trigo, 88%; aceites, 56%, entre otros.
Sin embargo, concentra los mayores niveles de
pobreza rural

Al empezar el nuevo milenio, el sector agrario se

encontraba sumamente descapitalizado y empobrecido.
Los niveles de pobreza en el mbito rural siguen siendo
elevados (73.6% pobres y 42.5% extremadamente
pobres, segn INEI-2004).
Los indicadores sociales reflejan la pobreza en zonas
rurales: desnutricin (41%), analfabetismo (26%), con
necesidades bsicas insatisfechas (67%).
Falta de acceso a servicios pblicos bsicos: educacin,
salud, saneamiento, infraestructura, seguridad
alimentaria.
 Enfrentamos problemas diferenciados
TIPO I
por tipo de agricultura.
Exportacin No
Mango,
Tradicional
80.714 ha Pprika,
Olivo,
9% PBI Esprr.
TIPO I
CRIANZAS
INTENSIVAS
TIPO II
Agricultura 60% PBI
Extensiva:
1.371.900 ha
Productores
49% PBI
PIRAMIDES Empresarios
Papa, Arroz, Maz
amarillo, Caf, AGRICOLA Y
Caa, Algodn
TIPO III PECUARIA
Agricultura de
Mercado Interno: TIPO II
831.390 ha CRIANZAS
EXTENSIVAS
37% PBI
Cebolla, tomate, Pltano,
Yuca, Maz Choclo, Alfalfa 20% PBI

TIPO IV
Agricultura de
TIPO III Medianos / Pequeos
Subsistencia: Productores
CRIANZA FAMILIAR
403. 008 ha
Trigo, Cebada grano, 20% PBI
5% PBI Olluco, Haba grano seco,
Oca
Productores de subsistencia
Y con persistencia de grandes problemas en
nuestro agro para su crecimiento y desarrollo
Extrema fragmentacin de la propiedad.
Manifiesta fragilidad y vulnerabilidad de los mercados
agrarios:
- Precios bajos y distorsionados.
- Dbil articulacin de la oferta con el mercado y la demanda urbana
e industrial.
- Alta exposicin a los mercados externos.
- Atraso cambiario.
- Grave distorsin en la comercializacin.
- Mal funcionamiento de los servicios agrarios (financiamiento,
capacitacin, difusin de tecnologa, informacin e investigacin).
Limitada capacidad de respuesta del sector pblico
agrario.
Escaso capital humano, organizacional e institucional.
Bajsimo nivel de calidad de vida del agricultor.
Tenemos el reto de revertir la situacin existente

Es impostergable mejorar las condiciones de

ingreso y calidad de vida de miles de hombres
y mujeres que se dedican a la actividad agraria.

Debemos resolver los problemas generados

por 4 dcadas de polticas errticas. Este reto
excede las posibilidades de un solo gobierno.
 EL PUNTO DE QUIEBRE:
ENFRENTANDO EL RETO DEL CAMBIO
ECON. FREDDY VILLAR CASTILLO
Debemos redefinir nuestro papel en la Agricultura:

Punto de quiebre es
cuando la realidad no es
ms obvia
(Heidegger)
 Debemos afrontar el reto del cambio
ANTES FUTURO

Mucho Estado (asistencialista), Mucha Iniciativa individual, poco

poca iniciativa individual. Estado (Promotor:Socio Estratgico)

Mercado Interno. Globalizacin.

Centralismo. Descentralizacin

Dicotoma estructural. Dicotoma tecnolgica.

Agricultura como forma de vida. Agricultura como actividad

econmica.
Minifundio. Empresas.
Tradicionalismo tecnolgico. Agricultura de precisin.
Productivismo. Creacin de valor Agregado.

El presente es todava una transicin incompleta

Tomemos en cuenta que el Per est asistiendo a
un Proceso de Globalizacin de la Economa y
Regionalizacin de Mercados.

RETOS
Altos niveles de
competencia

UE Mayor productividad
NAFTA ASEAN
Constante innovacin
A CAN tecnolgica
PERU
P
MERCOSUR
Niveles exigentes de
E
calidad e inocuidad
C
 Este proceso genera grandes oportunidades para
una oferta potencial diversificada
Selva
Flores
Maderas
Camu camu
Palmito
Caf y cacao

Sierra
Costa Maz gigante del Cuzco
Mango Alcachofa
Banano orgnico Quinua
Esprragos Flores
Uvas Fibra de alpaca
Cebollas
Mandarinas
Pimiento
Aceitunas
Paltas
Naranjas
CON LA APERTURA DE MERCADOS,
NUESTROS PRODUCTOS DE
AGROEXPORTACION SE VIENEN
CONVIRTIENDO EN EL CABALLO
DE BATALLA PARA LA
RECONVERSION PRODUCTIVA DEL
AGRO NACIONAL
 LA AGRICULTURA DEL FUTURO
ECON. FREDDY VILLAR CASTILLO
Qu nos deparan las Tendencias Internacionales
para el Futuro?

Sustitucin de cultivos (entre ellos los commodities) por cultivos

ms intensivos en capital, de mayor tecnologa y principalmente
orientados a mercados de exportacin.

Sustitucin de tipo de agricultores, los antiguos agricultores

tendern a ser reemplazados por nuevos, con mayor visin
empresarial, capacidad econmica y de gestin, quienes irn
aumentando el tamao y escala en el negocio agrcola.

Sustitucin de polticas agrarias, las nacionales cedern

gradualmente a los requerimientos del proceso de apertura comercial
(Acuerdos de Complemtacin Econmica, TLCs).

Cambio en la geografa econmico-social del Per agrcola:

zonas exportadoras, zonas para el mercado interno.
 Qu consecuencias traen estas Tendencias?

Existirn oportunidades de ampliar la fuerza exportadora y

grandes desafos para la produccin nacional de productos
importables, que requerirn consolidar los programas de
reconversin.

El valor de la tierra se incrementar, producto del incremento

del monto de exportacin (US$) por hectrea cultivada.

Nuevos temas de conversacin de la agricultura peruana,

produccin limpia, OGM, trazabilidad, geomtica, propiedad
intelectual y patentes, ISO 14.000, entre otros.
 Continuacin

Las posibilidades de sobrevivencia de la pequea agricultura

dependern fuertemente de sus niveles de modernizacin tecnolgica,
inversin predial y mejoramiento de la gestin.

En el sector agropecuario se profundizar la brecha entre los

productores con mayor dotacin de recursos productivos, en
particular capital y tecnologia, y aquellos que no disponen de estos
recursos.

El empleo temporal incrementar su preponderancia en la

estructura economica del sector.
 Qu debemos hacer?
Desarrollar rpidamente nuestra Agenda Interna que prepare
a nuestra Agricultura para competir en este nuevo escenario
y que:

Acelere la diversificacin y crecimiento de las

agroexportaciones, con mayor participacin del pequeo
productor,

Mejore la competitividad de la produccin, en particular, de

aquellos productos sensibles orientados al mercado interno y

Facilite la reconversin de la produccin para abandonar

gradualmente cultivos poco competitivos y rentables, a mediano
plazo.
Una Agenda Interna que Aproveche al Mximo las
Potencialidades de nuestra Geografa

Agricultura de costa, intensiva y competitiva para la

exportacin, altamente calificada por sanidad e inocuidad.

Agricultura de sierra, sustituidora de importaciones y

abastecedera de buena parte del mercado interno.

Agricultura de selva, altamente intensiva en

reforestacin y proveedora de productos exticos y de
medicina natural.
CONSTRUYENDO LA AGRICULTURA DEL FUTURO: AVANCES Y
AGENDA PENDIENTE
ECON.FREDDY VILLAR CASTILLO
 Hemos obtenido logros institucionales
importantes

Acuerdo Nacional: Vigsima Tercera Poltica de Estado

(Poltica de desarrollo agrario y rural).

Descentralizacin: Marco Normativo, eleccin de

Gobiernos Regionales y un proceso de transferencia en
curso.

Acuerdos Comerciales (Acuerdos de Complementacn

Econmica, Acuerdo de Promocin Comercial Per-
EEUU), para incremento de nuestras exportaciones y
generacin de inversin y empleo.
Hemos formulado una poltica agraria consistente con
los grandes objetivos que impone el nuevo contexto:

Competitividad y
Modernizacin Criterios Orientadores

Productividad y Valor Enfoque de Desarrollo

Agregado de la Actividad Rural
Agraria
Enfoque de
Territorialidad
Objetivos Desarrollo
Estratgicos Rol Subsidiario del
Rural Estado
Transformacin Modernizacin del
productiva, institucional y Estado y
social en reas rurales Descentralizacin
Enfoque de Cadenas
Productivas
Uso sostenible de
Recursos Naturales

Generac. y conservacin
de activos estratgicos a
largo plazo
Y con tres niveles de intervencin:
Nivel Macrosectorial
Marco macroeconmico promotor de las inversiones agrarias
(tributacin, financiamiento, comercio exterior, )

Nivel Multisectorial
Articulacin con otros sectores (salud, transportes, energa,
educacin y servicios bsicos) para el desarrollo rural y
seguridad alimentaria.

Nivel sectorial
Apoyo al desarrollo competitivo y sostenible de la actividad agraria
(agrcola, pecuaria, forestal), con enfoque de cadenas
productivas:
Manejo de Recursos Naturales (Hdricos, suelos, forestales, ..)
Innovacin Tecnolgica, Transferencia y Extensin agraria
Sanidad e Inocuidad Agraria
Titulacin de Tierras y Derechos de Propiedad
Informacin Agraria
Infraestructura rural y Tecnificacin del Riego
Articulacin de mercados con visin empresarial
Fortalecimiento institucional (capacitacin, equipamiento, )
Las acciones implementadas contribuyeron al buen
desempeo del Sector Agropecuario...
13,000 PBI En Millones de Nuevos Soles '94
2.39%

11,500
5.51%

10,000
4.7%
5.9% -1.1%
8,500 6.62%
2.1%

7,000
0.6%

5,500
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

*/ Estimado MINAG Var. Quinquenal Var. Anual

Ocurrencia de fenmenos climticos (aos 2001 y 2004), afectaron crecimiento

sectorial en el quinquenio 2001-2006. Sin embargo en los ltimos 10 aos, el PBI
Agropecuario se ha incrementado en 40%. El Sector contribuye con el 8% en el
valor generado de la economa.
 Con un crecimiento notable en el comercio exterior
2000 3500
3000
1500 Millones US$

2500
1000 2000

500 1500
92 1000
(36) (8) 240
0
500
2001 (150) 2002 2003 2004 2005
-500 0
Exportaciones FOB Importaciones CIF
Intercambio Comercial Balanza Comercial

En los 2 ultimos aos la balanza comercial ha sido superavitaria

de US$ 240 Millones, por el crecimiento notable de las
agroexportaciones.
 Asistimos a un crecimiento vertiginoso de
nuestras Agroexportaciones
(Millones US$)
Productos Exportables (Millones FOB U$)
Destino
Alemania y EE.UU
Caf (55.4%)
306
EE.UU. Francia y
Esprragos* 242 Espaa (80%)
Espaa y EEUU
Paprika 95 (78.1%)
EEUU y Mxico (95%)
Madera 83
EEUU y Espaa
Alcahofa 44 (84.4%)

Leche evaporada 40 Haiti, Nigeria, Trinidad

y Tobago (57%)
Mango 39 EEUU y Holanda
(75.5%)
Uva 36
EEUU, China e
Palta 23 Inglaterra (74.4%)

0 50 100 150 200 250 300 350

FOB US$ 1,562 Millones

Caf (20% del total), Esprragos frescos y preparados (16%), Paprika (6.1%),
Madera (5%), Alcachofa y Leche evaporada (3%), Mango y Uva (2%), Palta (1%).
 Algunos avances importantes

Mejora de las condiciones sanitarias que ha permitido la

apertura de nuevos mercados: China (uva y mango), Japn
(aves), Estados Unidos, Guatemala y El Salvador (ctricos),
Mxico (mango), Brasil (pimiento, tomate), otros. Pas libre de
influenza aviar, as como de fiebre aftosa, y de mosca de la
fruta, en la costa sur.
Recuperacin de los precios en chacra de los principales
productos agrcolas: 22% en promedio en los ltimos 5 aos.
Mejora significativa de la productividad: ms produccin por
hectrea en cultivos importantes (caf, maz amarillo duro, papa,
algodn, arroz).
Recuperacin de la infraestructura de riego (canales de
regados, bocatomas, sistemas de riego, reservorios, presas).
Avance importante en la Titulacin de tierras en costa (95%)
y sierra (50%). Queda pendiente selva (95%).
Entre otros.
 Aunque el esfuerzo ha sido importante, es
insuficiente. Se requiere reforzar:
Desarrollo Institucional: Mayor concertacin de polticas, presencia
institucional
Acelere enlael campo, modernizacin,
diversificacin y calificacin.
crecimiento de las
Organizacin y capacitacin del Agricultor: Por tenencia de Tierra
agroexportaciones, con mayor participacin del pequeo
y Agua, por localizacin Geogrfica, por tipo de produccin
productor,
agropecuaria.
Alianzas Estratgicas con otros sectores claves: Transportes,
Mejore la competitividad de la produccin, en particular,
Energa, Educacin, Salud,
de aquellos
Apoyo productos
tecnolgico sensibles
y financiero orientadosy Extensin.
Investigacin al mercado
Gestin
internoagropecuaria
y de avanzada: Organizacin por actividades,
especialidades y capacidades (Dimensionamiento).
Insercin
Facilite laenreconversin de la produccin
nuevos mercados: para
adaptacin y abandonar
acoplamiento.
Produccin
gradualmente con cultivos
calidad, poco
estndares y seguridad.
competitivos Fondos
y rentables, a
Competitivos.
mediano plazo.
Desarrollo de Polticas e Instrumentos explcitos de apoyo a la
Agricultura Familiar Campesina.
 ALGUNAS REFLEXIONES
ECON. FREDDY VILLAR CASTILLO
 Mirada hacia el futuro:

La Poltica Agraria del presente Gobierno ha estado dirigida a

sentar las bases para el desarrollo sostenido de la agricultura
en el Per:

- Una agricultura con visin agroexportadora, que con

instrumentos y herramientas modernas de gestin agraria,
aproveche las oportunidades de los mercados externos.
- Una agenda interna para que nuestra agricultura (tradicional
y no tradicional) pueda enfrentar con xito, un proceso de
modernizacin acelerado, que le permita competir tanto en los
mercados externos como internos.
- Un compromiso con el productor agrario nacional, menos
favorecido, acercndolo a una plataforma de servicios, que le
permita incorporarse a la produccin agraria moderna
(titulacin, licencias de uso de agua, sanidad, investigacin,
extensin).
 Mirada hacia el futuro:

Es necesario profundizar y consolidar los procesos

iniciados, particularmente en la ejecucin eficiente de las
polticas con rostro humano, reconociendo el carcter
diferenciado de nuestra agricultura y tomando en cuenta lo
anteriormente expresado, sobre: el Desarrollo Rural, la
Territorialidad, el Rol Subsidiario del Estado, la
Modernizacin del Estado, la Descentralizacin y el enfoque
de Cadenas Productivas

Se debera continuar construyendo la visin de desarrollo

de largo plazo, en un contexto de concertacin poltica,
entre los diferentes actores del sector agrario.
 Mirada hacia el futuro:

El pas no puede ser replanteado cada cinco aos.

Las polticas deben orientarse, por un lado, a perfeccionar
y consolidar lo avanzado en apertura de mercados,
titulacin de tierras, tecnificacin del riego, rehabilitacin y
mejoramiento de infraestructura de riego, control sanitario
y fitosanitario; y por otro lado, a replantear y buscar
nuevas alternativas a temas relacionados al acceso al
crdito desterrando el financiamiento informal,
concesiones forestales, la investigacin y extensin
agropecuaria, capacitacin agropecuaria, mejora en los
procesos de comercializacin, avanzar decididamente en
el proceso de descentralizacin con una mayor
transferencia de competencias, funciones y recursos.
 La Gran Enseanza del CAEN:

Los lderes Agrarios Nacionales han sido preparados

para Ver ms all de las reivindicaciones locales o
gremiales y han entendido que su problemtica particular
se inserta en un contexto ms amplio, en el contexto de la
problemtica nacional y las necesidades de desarrollo del
pas en su conjunto.

Los Lderes Agrarios ahora conocen que la Globalizacin

de la Economa y la Apertura de Mercados es semejante a
una gran ola que inevitablemente envolver al Per y de
la cual no podemos escapar, y que la aptitud correcta es
prepararse para afrontarla con xito. Huir de ella o
ignorarla significa la inviabilidad como pas.
 Continuacin

La competitividad de los Productores Nacionales en el

Mercado Globalizado solo puede lograrse si los
Productores Agrarios Nacionales logran unirse en
empresas o gremios que le permitan una mejor capacidad
de negociacin.

La apertura y tolerancia democrtica sin exclusiones ni

sectarismos es la va apropiada para lograr consensos
para el Acuerdo Nacional y el Diseo de la Poltica
Nacional de Desarrollo del Pas.
 Sembrando trabajo,
cosechamos progreso
LO SALUDA SU TUTORGRACIAS ECON.FREDDY VILLAR C