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ENERGIA, GESTO

AMBIENTAL E
DESENVOLVIMENTO

Prof. Aline G. Monteiro Trigo


Agosto de 2010
Objetivo
Possibilitar o conhecimento e a compreenso da
forma como a questo ambiental tratada pelos
diversos profissionais, indicando alguns
conceitos e mecanismos/aes utilizadas para
apoiar na melhoria do desempenho ambiental
publico e privado.
Referncias
BARBIERE, J.C. Gesto Ambiental Empresarial. Rio de
Janeiro: Editora Saraiva, 2006.
BRAGA, Benedito et al. Introduo Engenharia Ambiental.
So Paulo: Prentice Hall, 2002.
REIS, Lineu e SILVEIRA, S. Energia Eltrica para o
Desenvolvimento Sustentvel.SP:EDUSP, 2000.
DVIGNON, A. et al. Gesto Ambiental: um instrumento de
competitividade, qualidade e adequao da empresa s
normas e legislao ambiental. Rio de Janeiro: Mimeo, 1994.
DONAIRE, D. Gesto ambiental na empresa. So Paulo:
Atlas, 1999.
GAZETA MERCANTIL. Gesto Ambiental: Compromisso da
Empresa. 1996.
Ementa
Insero da questo energtica no contexto global.
Gesto Ambiental: Conceitos.
Evoluo da Poltica Ambiental no Brasil e no Mundo.
Instrumentos de Gesto Ambiental: Comando e Controle
(Padres, Zoneamento, Unidades de Conservao,
Gerenciamento de Bacias), Econmicos e de
Comunicao Ambiental. Avaliao de Impacto
Ambiental: conceitos, fases e legislao.
Sistema de Gesto Ambiental.
Auditoria Ambiental.
Avaliao de Desempenho Ambiental.
A busca pelo desenvolvimento
sustentvel
Suprimento eficiente de energia

Conveno do Clima
Uso de recursos (Matriz energtica
naturais primrios

ENERGIA

-Desenvolvimento e adoo de inovaes tecnolgicas


- Comportamento dos consumidores
- Mudanas estruturais (sistemas operacionais e os mercados de
energia)
Energia
Impactos ambientais (Poluio do ar urbano, chuva cida,
aquecimento global, desertificao e desflorestamento,
degradao marinha e costeira, perda de reas
agricultveis).

CONTUDO,...

Bem bsico para integrao do ser humano ao


desenvolvimento
- Oportunidades e alternativas Fonte de energia de custo
aceitvel e credibilidade garantida Economia Servios
essenciais
MEIO AMBIENTE fornece INSUMOS ao processo
produtivo, e funciona como DEPSITO DE
RESDUOS.

Sistema natural Sistema produtivo


Sistema econmico (
Quadro scio-ambiental brasileiro
Crescimento da devastao e comprometimento das
estruturas dos processos ecolgicos
Baixa incorporao da dimenso ambiental na ideologia
e comportamento empresarial e do mercado consumidor
Maior amplitude da regulao legislativa dos problemas
ambientais
Baixa efetividade de implementao das questes
ambientais nas polticas
Injusta distribuio de renda, aumentando o contingente
de pobreza.
(Almeida, 2004)
O Brasil talvez seja um dos exemplos mais
eloqentes de que crescimento econmico,
industrializao e modernizao podem
conviver por longo tempo com profundas
desigualdades sociais.
MODELO DE DESENVOLVIMENTO ATUAL
Suprimento inesgotvel de energia
Suprimento inesgotvel de matria
Capacidade infinita do meio de reciclar matria e
absorver resduo

MODELO DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Uso racional de energia e matria, com nfase na conservao ( X
desperdcio)
Promoo da reciclagem e do reuso de materiais
Controle da poluio, gerando menos resduo
Controle do crescimento populacional em nveis aceitveis
Dimenses da Sustentabilidade
Sustentabilidade social: Distribuio de renda e riqueza
de forma equitativa. Aumentar os direitos das grandes
massas populacionais.
Sustentabilidade econmica: Alocao e gerenciamento
mais eficiente dos recursos naturais.
Sustentabilidade ecolgica: Uso dos recursos naturais
com o mnimo de danos ao sistema; Limitar o consumo de
combustveis fsseis, substituindo por recursos renovveis
ou produtos inofensivos; Reduzir o volume de lixo/ poluio
atravs da reciclagem e conservao de recursos e energia;
Intensificar a pesquisa por tecnologias eficientes no uso dos
RN.
Sustentabilidade espacial: Configurao urbano-rural
mais equilibrada e distribuio territorial dos assentamentos
humanos.
Sustentabilidade cultural: Projetos de mudana dentro de
uma continuidade cultural
Gesto Ambiental
Os termos ADMINISTRAO OU GESTO DO MEIO
AMBIENTE, ou simplesmente gesto ambiental, sero aqui
entendidos como as diretrizes e as atividades administrativas e
operacionais, tais como planejamento, direo, controle,
alocao de recursos e outras realizadas com o objetivo de
obter efeitos positivos sobre o meio ambiente, quer reduzindo
ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes
humanas, quer evitando que eles surjam.
As ltimas dcadas do sculo XX foram particularmente ricas
em denncias e debates sobre problemas ambientais
detectados por pesquisadores dos mais variados campos do
conhecimento.
Gesto Ambiental
Contexto Nacional Atual
Gesto Ambiental Pblica
Padres
Zoneamento e Unidades de Conservao
Licenciamento e Avaliao de Impacto Ambiental
Auditoria Ambiental Legal
Gerenciamento de Recursos Hdricos
Lei de Crimes Ambientais
Gesto Ambiental
Contexto Nacional Atual
Gesto Ambiental Privada
ISO 14.000 (Sistema de Gesto Ambiental, Auditoria
de SGA, Avaliao de Desempenho Ambiental, Ciclo
de Vida, Rotulagem)
Eco-eficincia
Gesto Ambiental
Contexto Nacional Atual
Conflitos de competncias no mbito da gesto
ambiental pblica
Incapacidade de negociao e de atuao em parceria
por parte dos agentes pblicos e privados
Vis jurdico sobrepondo gesto e poltica ambiental
Paralisia e deteriorao do sistema ambiental
Esgotamento do modelo implantado pela 6938/81
Desarticulao entre poltica ambiental local/regional e
global e desta com as polticas setoriais.
Evoluo dos conceitos e prticas
de gesto ambiental
Dcada de 70
Filosofia: Controle
Princpio: Fim de linha (end of pipe)
Preocupaes: Poluio do ar, guas, recursos no
renovveis
Profissionais envolvidos: engenheiros
Ferramentas: Projetos de equipamentos de controle
de poluio

FATOS MARCANTES: Conferncia de Estocolmo (72)


Acidente de Seveso (76)
A primeira fase, que vai de incio do sculo XX at
1972:
Tratamento pontual das questes ambientais e
desvinculado de qualquer preocupao com os
processos de desenvolvimento.
Evoluo dos conceitos e prticas
de gesto ambiental
Dcada de 80
Filosofia: Planejamento
Princpio: Reciclagem/ Recuperao/ Reduo
Preocupaes: Contaminao de solos e acidentes
Profissionais envolvidos: tcnicos de cincias
ambientais (bilogos, gelogos, polticos, etc.)
Ferramentas: EIA/RIMA, Auditorias, Anlise de riscos,
Atuao Responsvel

FATOS MARCANTES: Bhopal (84) Chernobyl (86)


Exxon Valdez (89)
Nosso Futuro Comum (87)
A segunda fase (1972 a 1992) comea com a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente Humano em Estocolmo em 1972 e
vai at 1992, caracterizando-se pela busca de
uma nova relao entre meio ambiente e
desenvolvimento.
- Em 1980, foi descoberto o buraco na camada de oznio
correspondente regio da Antrtida.
- Em 1985 foi assinada a Conveno de Viena para a
Proteo da Camada de Oznio.
- Em 1987 deu-se o incio efetivo de uma gesto
internacional para eliminar as substncias destruidoras do
oznio estratosfrico, com o Protocolo de Montreal.
Evoluo dos conceitos e prticas
de gesto ambiental
Dcada de 90
Filosofia: Gesto
Princpio: Preveno da poluio
Preocupaes: Camada de oznio, aquecimento
global, biodiversidade, desenvolvimento sustentvel
Profissionais envolvidos: advogados, economistas,
administradores
Ferramentas: SGA, selos ecolgicos, avaliao do
ciclo de vida

FATOS MARCANTES: Rio-92


ISO 14000 (96)
ECO-92
A terceira fase a fase atual que tem incio com a
realizao da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e Desenvolvimento em
1992 no Rio de Janeiro, onde foram aprovados
documentos importantes relativos aos problemas
socioambientais globais. Essa fase caracteriza-se
pelo aprofundamento e pela implementao das
suas disposies e recomendaes pelos estados
nacionais, governos locais, empresas e outros
agentes.
Efeito Estufa
(Aquecimento global)
A temperatura da superfcie da Terra
durante o sculo XX foi a mais alta de
todos os perodos de que se tem registro.
Essa alta da temperatura pode gerar
conseqncias que vo desde as
mudanas nos regimes de chuvas ao
aumento do nvel dos oceanos devido ao
derretimento das geleiras, afetando assim,
as regies litorneas.
O aquecimento global um fenmeno
associado ao aumento das emisses de
gases de efeito estufa gerados pelas
atividades humanas, que aumenta ainda mais
a reteno das radiaes infravermelhas e,
conseqentemente, eleva a temperatura
mdia global do Planeta.
Evoluo dos conceitos e prticas
de gesto ambiental
Dcada de 2000-2010
Filosofia: Gesto Integrada
Princpio: Sustentabilidade
Preocupaes: Aquecimento global, mudanas climticas,
catstrofes ambientais, biodiversidade
Profissionais envolvidos: cientistas, economistas,
profissionais especficos de meio ambiente
Ferramentas: SGI, anlise de risco, anlises
comportamentais.

FATOS MARCANTES: Ratificao do Protocolo de


Quioto - 2005
Comportamento
tico Ambiental
Oportunidade
Poluio s Ambientais
Controle de Tecnolgicas
Poluio Organizacionais
Inovaes, etc Consumidores

Empresa Mercados
Produtos
Recursos

Desenvolviment rgos
o Sustentado, Reguladores
Longo Prazo

Sociedade
RESPONSABILIDADE Comunidade
AMBIENTAL UMA NOVA Ambientalistas
FONTE DE NEGCIOS
Meio Ambiente
Vantagem Competitiva?
Melhora no desempenho ambiental;
Reduo do consumo de recursos energticos;
Reduo nos custos em geral;
Otimizao do processo produtivo;
Melhora as relaes indstria/governo;
Estratgia de diferenciao
Demanda de cliente/consumidor
Restrio aos concorrentes
Marketing
Uma proposta de gesto ambiental
inclui no mnimo trs dimenses
POLTICA PBLICA
AMBIENTAL
CONCEITOS E INSTRUMENTOS
Poltica Ambiental
o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de ao
de que o Poder Pblico dispe para produzir efeitos
desejveis sobre o meio ambiente.
OBJETIVOS:
Escala sustentvel, Alocao eficiente e Distribuio justa
(equidade de direitos)
DIRETRIZES:
- Promoo do DS (ambiental/ econmico/ social)
- Necessidade de controle e participao social
- Fortalecimento do SISNAMA
- Princpio da Transversalidade
CENRIO: Polticas
HOJE:
Polticas macroeconmicas (crescimento econmico/
renda/emprego/consumo)

Presso sobre RN (servios ambientais) (reduo do


patrimnio ambiental / elevao dos dejetos na
natureza)
AMANH:
Modelo de crescimento: preservao dos RN (uso
sustentvel)

Internalizao das externalidades


(custos de recuperao dos danos ambientais)
Mudana de comportamento
Polticas Ambientais Brasileiras
O Poder Pblico no Brasil comea a se preocupar com o
meio ambiente na dcada de 1930.
Em 1934 foram promulgados o Cdigo de Caa, Cdigo
Florestal, Cdigo de Minas e Cdigo de guas.

Em 1937, criao do Parque Nacional de Itatiaia (RJ) (2


anos depois os Parques Nacionais da Serra dos rgos
(RJ) e do Iguau (PR)).
1940 Cdigo Penal incorpora penas a condutas lesivas
ao meio ambiente.
1960 Estatuto da Terra (Lei no 4504/64 Lei no
6476/79): conservar recursos naturais
Poltica Pblica Internacional
Revoluo Industrial:
meio ambiente acessrio do desenvolvimento, e no como
parte intrnseca dele.
CONTUDO,...
benefcios proporcionados pelo progresso os justificavam
como um mal necessrio, algo com que se deveria resignar.

A necessidade e urgncia da interveno do poder pblico


sobre as questes ambientais Estados Unidos (dcada
de 60)
Promoveu a interveno regulamentadora no meio
ambiente, atravs da Avaliao dos Impactos Ambientais
(AIA), formalizada nos Estados Unidos em 1969.
Conveno de Viena (1985)
Nova tica sobre a questo ambiental: preventiva.
OBJETIVOS:
Proteger a sade humana e o meio ambiente contra os
efeitos adversos possivelmente resultantes das atividades
que modificavam a camada de oznio, tais como o
aquecimento global, o derretimento das calotas polares e
a proliferao de doenas como o cncer de pele.
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)
instrumento tpico de preveno tornou-se uma condio a
ser cumprida para obteno de concesses para
implantao de projetos possivelmente nocivos ao meio
ambiente.

Constituio de 1988
enfatizou que as atividades potencialmente poluidoras
dependem de prvio licenciamento por rgo do
SISNAMA
Em 1981 a Lei 6.938 estabeleceu a Poltica Nacional do
Meio Ambiente que tem como objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar condies de desenvolvimento
socioeconmico.

Princpios, objetivos e instrumentos, SISNAMA e CONAMA.

Regulamentao pelo Decreto 99.274/90 e modificada por


decretos de 1995.
Aborda meio ambiente e as vrias formas de degradao
ambiental.

MEIO AMBIENTE BEM PBLICO, de USO COMUM do


povo
Princpio da Responsabilidade Objetiva refora a
ao corretiva, incluindo a fiscalizao e as medidas
punitivas, atravs do Princpio do Poluidor Pagador.

o poluidor obrigado, independente de existncia


de culpa, a indenizar, reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos
causados ao meio ambiente. (art. 14)
A Lei n 6.938/81 estabelece os seguinte
instrumentos da PNMA:

- Padres de qualidade ambiental.


- Zoneamento ambiental.
- Avaliao de impactos ambientais.
- O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras.
- Os incentivos produo e instalao de equipamento e criao ou
absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da qualidade ambiental.
- A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico Federal, Estadual e Municipal.
- Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente.
- O cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de defesa
ambiental.
- As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
- Relatrio da Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo IBAMA.
- O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras dos Recursos Ambientais.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a defesa do
meio ambiente como um dos princpios a serem
observados para as atividades econmicas em geral e
incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel no
Captulo VI dedicado ao meio ambiente.

todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes (art. 225).
Poltica Pblica Ambiental

Os INSTRUMENTOS de polticas pblicas ambientais


podem ser explcitos ou implcitos.

Explcitos: so criados para alcanar efeitos ambientais


benficos especficos.

Implcitos: alcanam tais efeitos pela via indireta, pois no


foram criados para isso.
Investimentos em educao tornam a populao
mais consciente dos problemas ambientais. Esse
um exemplo de poltica implcita

Quando se fala em instrumento de poltica pblica


ambiental, geralmente se quer indicar aquele instrumento
que visa diretamente s questes ambientais, ou seja, os
instrumentos explcitos, que podem ser classificados em
trs grandes grupos.
Instrumentos de Comando e
Controle ou
de Regulao Direta

O Poder Pblico estabelece padres de qualidade,


regulando as atividades e aplicando sanes e
penalidades.

Trata-se do exerccio do poder de polcia dos ENTES


ESTATAIS e como tal se manifesta por meio de
proibies, restries e OBRIGAES IMPOSTAS AOS
INDIVDUOS E ORGANIZAES, sempre autorizadas
por normas legais.
Instrumentos de Comando e
Controle
VISES
- A falta de coordenao entre os diferentes rgos
ambientais (IBAMA e secretarias).
- No considera custos individuais dos diferentes agentes
econmicos.
- Aplicao difcil alto grau de especializao do agente
fiscalizador.
- A escassez dos recursos direcionados para as agncias
ambientais aplicao de leis e das sanes.
- A fragilidade do sistema de penalidades que no
incentiva o infrator a melhorar o seu sistema.
- Alta complexidade das leis.
Instrumentos de Comando e Controle
Padro ambiental manuteno do nvel de
qualidade ambiental. Sobre a qualidade do meio
receptor da poluio, sobre as emisses das
atividades poluentes e sobre as caractersticas
dos produtos finais.
Zoneamento ecolgico-econmico estabelece
reas com critrios para a utilizao humana
(tipo de construo). Objetivo integrar interesses
econmicos, ambientais e sociais.
Auditoria ambiental garante a viabilidade
ambiental de uma atividade econmica,
procurando adequ-la e integr-la ao meio,
observando seu desempenho conforme
parmetros ambientais e tcnicos.
Instrumentos de Comando e Controle
Outorga de direito de uso autorizao de
utilizao de recurso, concedida pelo rgo
pblico de controle.
Regulamentao de uso Controle de
atividades que potencialmente afetam o meio
ambiente atravs da regulamentao e controle
do uso e transporte de equipamentos.
Unidades de conservao Para sua criao e
manuteno, 0,5% do investimento total.

Exemplos a seguir:
Padres de qualidade ambiental
Delimitar padres tecnicamente auferidos pelos rgos
ambientais competentes
Compatibilizar o desenvolvimento econmico com a
preservao ambiental
RESOLUO CONAMA 03/1990:
Define padres de qualidade do ar a partir das
concentraes de poluentes atmosfricos.
- Padro primrio Concentrao de poluentes que se
ultrapassadas afetam sade da populao NVEIS MXIMOS
TOLERVEIS DE CC. DE POLUENTES .

- Padro secundrio Concentrao de poluentes atmosfricos


abaixo dos quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar
da populao e o mnimo dano flora e fauna, aos materiais e ao
meio ambiente NVEIS DESEJADOS DE CC. DE POLUENTES
PADRO
PADRO
POLUENTES TEMPO DE AMOSTRAGEM SECUNDRIO
PRIMRIO g/m3
g/m3

Partculas totais 24 horas (1) 240 150


em suspenso MGA (2) 80 60

Dixido de 24 horas (1) 365 100


enxofre MAA (2) 80 40

Monxido de 1 hora (1) 40.000 (35 ppm) 40.000 (35 ppm)


carbono 8 horas 10.000 (9 ppm) 10.000 (9 ppm)

Oznio 1 hora (1) 160 160

Fumaa 24 horas (1) 150 100


MAA (3) 60 40

Partculas 24 horas (1) 150 150


inalveis MAA (3) 50 50

Dixido de 1 hora (1) 320 190


nitrognio MAA (3) 100 100
LIMITES MXIMOS DE EMISSO
Quantidade de poluentes lanados por fonte poluidora para
a atmosfera, que variam em funo dos usos pretendidos
para as diversas reas

RESOLUO CONAMA 08/1990 (para indstrias)


Define os limites mximos de emisso de poluentes
atmosfricos (padres de emisso) para processos de
combusto externa, em fontes novas fixas de
poluio

RESOLUO CONAMA 18/1986 (para autos)


Define normas e padres nacionais de controle da
poluio causada por veculos automotores e
estabelece o Programa Nacional de Controle da
Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE)
Zoneamento ecolgico-econmico
Instrumento para ocupao racional dos espaos

Definio: Identificao e conhecimento dos espaos


geogrficos ou regies em razo das alternativas de
sustentabilidade econmica, econmica e social.

Legal: incumbe ao Poder Pblico definir ... unidades de


federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao ou
supresso permitidas atravs de lei (art 25 da CF)
Legal: Diretrizes do Decreto Federal 99.450/90:
- ZEE nortear a elaborao dos planos nacionais e regionais
de desenvolvimento econmico e social.
- Trabalhos conduzidos com abordagem interdisiciplinar e viso
sistmica.
- Resulta de uma ao de identificao, constatao e
avaliao da realidade territorial, na qual se determinam zonas
caracterizadas pelos componentes fsicos e biticos e pelas
formas de organizao resultante da ao antrpica.

Estudos:
a) Definio de zonas e subzonas inter-regionais homogneas e
heterogneas planejamento de aes do governo
permitindo ao setor pblico a elaborao de polticas que
conduzam a formas ordenadas e auto-sustentadas de
apropriao dos RN.
b) Sistematizao dos dados levantados e analisados para
constituir a base para a formao de um banco de dados
Unidades de conservao
Proteger a diversidade biolgica de um pas.
Definio: espaos territoriais e seus recursos
ambientais, incluindo guas, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudas pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos.
Classificao: O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC (Federal, Estadual e Municipal)
divide em duas categorias: Grupos das Unidades de
Proteo Integral (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica,
Parque Nacional, Monumento Natural) e Grupos das
Unidades de Uso Sustentvel (rea de Proteo
Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de
Fauna, Reserva Particular do Patrimnio Natural)
NO UCs: rea de Preservao Permanente (Cdigo
Florestal) reas cobertas ou no por vegetao nativa e
Reserva Legal rea no interior de uma propriedade ou
posse rural, exceto a de preservao permanente.
a Compensao Ambiental passou a ser obrigatria para
empreendimentos causadores de significativo impacto
ambiental, obrigando o empreendedor a apoiar a
implantao e manuteno de Unidade de Conservao
do Grupo de Proteo Integral.
Aes de conservao que pretendem compensar /reparar os
danos residuais e inevitveis biodiversidade causados por
empreendimentos, assim como assegurar perda zero de
biodiversidade. Antes dos empreendedores contemplarem a
compensao, devem primeiro pensar em evitar e minimizar os
danos biodiversidade (BBOP)

Instrumento que visa garantir a sociedade um ressarcimento pelos


danos causados biodiversidade por empreendimentos de
significativo impacto ambiental (IBAMA)
Gerenciamento de bacias hidrogrficas
Definio: instrumento que orienta o poder pblico e a
sociedade, a longo prazo, na utilizao e monitoramento dos
recursos ambientais naturais, econmicos e scio-culturais
na rea de abrangncia de uma bacia hidrogrfica, de
forma a promover o desenvolvimento sustentvel.
Legal: Lei 9.433/97 - Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.

Bacia hidrogrfica:
a unidade territorial para a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.

- Usos mltiplos da gua (principais: consumo humano e


dessedentao de animais);
- Reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel
- Gesto descentralizada e participativa
Instrumentos Econmicos
Os instrumentos econmicos tm sido apontados
como mais aptos para induzir um
COMPORTAMENTO MAIS DINMICO POR
PARTE DOS AGENTES PRIVADOS,
comparativamente aos de comando e controle.
Esses instrumentos proporcionam ESTMULOS
PERMANENTES PARA QUE AS EMPRESAS
DEIXEM DE GERAR POLUIO.

As partes negociam entre si um nvel timo de
externalidade (timo privado e timo coletivo),
agindo atravs de taxas, certificados de
negociao ou impostos.
Instrumentos Econmicos
INSTRUMENTO NA FORMA DE PRMIOS
Requer um comprometimento de recursos
do Tesouro
INSTRUMENTO NA FORMA DE PREOS
Gera fundos fiscais.
Vises
- No alcana a eficincia econmica
- No considera custos e benefcios
individuais dos diferentes agentes
econmicos
Instrumentos Econmicos Prmios
REQUER UM COMPROMETIMENTO DE
RECURSOS DO TESOURO
Crdito subsidiado, isenes de impostos e outras
facilidades contbeis para reduo da carga fiscal
Instrumentos Econmicos Preos
GERA FUNDOS FISCAIS
Orientam agentes a valorizarem os bens e servios
ambientais de acordo com a escassez. Criam-se
mecanismos para estabelecer valor social PPP
Atuam diretamente sobre os preos tributos ou
indiretamente atravs de certificados
Instrumentos Econmicos ou de
Mercado
Cobrana pelo uso (taxa, tarifa) cobrana pelas
emisses poluentes ou pela utilizao de
recursos ambientais para alcanar o nvel timo
de externalidade.
Licenas ou certificados negociveis licenas
leiloadas pelos rgos governamentais
responsveis pelo controle ambiental que
autorizam os agentes a emitir determinada
quantidade de poluio.
Subsdios Incentivos aos agentes para que
reduzam as emisses e para que pratiquem
atividades.
Seguros Ambientais Incorpora critrios de
incertezas ambientais ao sistema de mercado.
Instrumentos Econmicos Prmios
Instrumentos Econmicos Preos
Taxas e Impostos - Brasil
TCFA Taxa de Controle de Fiscalizao Ambiental lei
6938/81 (substitui a TCA)
Multas ambientais (convertidas em aes de preservao
ambiental). O infrator protocolar o pedido em 5 dias
IPTU ecolgico incentivos fiscais (iseno do tributo) a
quem tem rea de preservao
ICMS ecolgico aumento da cota do ICMS arrecadado
pelo Estado aos municpios que implementam aes nas
reas de sade, educao, patrimnio cultural, saneamento
ambiental.
Tarifa sobre esgoto industrial gastos com as ETEs (RJ e
SP)
Impostos sobre desmatamento (financiar projetos de
reflorestamento) Fundo Federal de Reposio Florestal
(MG)
Cobrana pelo uso da gua em bacias Rio Paraba do Sul
(uso racional) Captao, consumo e tratamento
Emprego dos Instrumentos
Visam reduzir a intensidade ambiental
ICC agentes no tm escolha no
cumprimento da regulamentao.
IE agentes respondem aos incentivos de
maneira compensadora, opta por pagar pelo
uso ou melhorar seu sistema de controle

Presena de recursos mais escassos e em


regies saturadas
IE regula a intensidade de explorao
ambiental (o nvel de recursos utilizados),
melhorando a produtividade na utilizao dos
recursos.
Nas situaes de planejamento (onde vai se
iniciar uma explorao)
ICC estabelece diretrizes mais abrangentes
com um horizonte de tempo maior e
acompanha um redirecionamento de atividades
que possam otimizar a explorao dos
recursos
Em relao aos custos
IE envolve menos custos em funo de no
necessitar de monitoramento da qualidade
ambiental.
Instrumento de Comunicao e
Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel

Gesto ambiental nas empresas/A3P


Relatrios ambientais
Divulgaes institucionais
Certificados comercializveis/
negociveis de poluio
rgo ambiental leiloa uma determinada
quantidade de licenas que deve ser proporcional
quantidade de poluio a ser emitida. uma forma
de decidir os nveis de controle de poluio do
poluidor.
Flexibilidade que o rgo passa a ter para aumentar
ou diminuir o nvel total de poluio.
Tipos de Certificados Negociveis
Bolhas ou bubbles Quando duas fontes
estacionrias de poluio se ajustam, compensando o
aumento de poluir de uma fonte pela diminuio da
poluio da outra.
Compensao ou Offsets Permite que novas
fontes de emisso sejam instaladas desde que se
obtenha uma reduo das emisses das fontes j
existentes a uma quantidade igual ao que seria emitido
pela indstria nova.
Redes ou Netting No caso de expanso da
instalao, a empresa ser liberada, desde que se prove
que possa atingir os mesmos nveis de emisso.
Bancos ou banking Fontes poluidoras guardam
seus crditos para usos futuros.
RIO-92 Conveno de Mundanas
Climticas

Mecanismos para reduo das emisses de gases de E.E . e
para absoro de CO2
Assegurar a produo alimentar
Desenvolvimento sustentvel

1997 3a Conferncia das Partes em Kyoto


Protocolo Kyoto

Estabelecer metas para reduo de emisses dos
gases em 5,2% sobre os nveis de 1990 no
perodo 2008 a 2012 atravs de processos de
melhoria da eficincia energtica e a criao de
mecanismos de flexibilizao
Fonte: IPCC. Climate Change 2001: the scientific basis, technical summary, p. 38. Disponvel em:
<http://www.ipcc.ch>.
Obs.: ppm = partes por milho; ppb = partes por bilho e ppt = partes por trilho.
Fonte: PNUMA. Protocolo de Quioto. In: Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992, Rio de
Janeiro. Disponvel em: <http//www.unep.org>.
No esto includos Belarus, Litunia e Turquia, que so partes do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima.
Emissions Trade
(Comrcio de Emisses)
Pases do Anexo I que no conseguiram reduzir suas
emisses compram o direito de emiti-las atravs de
pases que conseguiram reduzir mais do que suas metas
JI Joint Implementation
(Mecanismo da Implementao Conjunta)
Implementao conjunta (acordo) entre pases
desenvolvidos para promover atividades/projetos que
reduzam o G.E.E.

Noruega Portugal
Medidas de reduo de emisso de
carbono atravs de aparelhos mais
eficientes energtica e ambientalmente

Comercializao de crditos de carbono


CDM Clean Development
Mechanism /
MDL Mecanismo do
Desenvolvimento Limpo
Estabelecimento de um fundo de compensao criado
para sustentar as aes de reduo e seqestro de
carbono na atmosfera. Assiste aos pases em
desenvolvimento na reduo e seqestro de CO2 para
permitir que pases desenvolvidos cumpram seus
compromissos de reduo de emisses.
Redues Certificadas de
Emisses (CER) ou Certificados
de Reduo de Emisso
Brasil (e no Anexo I) ofertam crditos de
carbono no mercado internacional em troca
do desenvolvimento de projetos cujo preo
do crdito de 30 euros (crditos no
certificados no mercado paralelo de US$
5,0 a tCO2)
Reduzir emisses de gases de E.E., onde o
sequestro de C desenvolvimento
sustentvel junto a comunidades
Auxilia as Partes do Anexo I a cumprir metas
e contribui com os pases em
desenvolvimento (tecnologia e capital)
Projetos de MDL no mundo

21% 38% China

ndia
3%
4% Brasil

7% M xico

M alsia
O utros
27%
Exemplo de crditos de carbono
Mercado No Kyoto
Bolsa de Clima de Chicago (Chicago Climate
EXchange) rene 52 empresas e ONGs que
devem reduzir suas emisses em um ano (1%
a.a.). No conseguindo, devem adquirir crditos
de carbono (reas de florestas plantadas/
cultivos sustentveis). Criada em 2003
Fundo Prottipo de Carbono (PCF) 2000,
administrado pelo Banco Mundial, e estimula
investimentos em prottipos de seqestro de
carbono (tecnologias de energia)
Bolsa de Mercadorias e Futuros apresentar
projetos (de empresas brasileiras) de reduo
de emisses a compradores estrangeiros. Incio
em 2004.
Projeto MDL Brasileiro Aterro
Sanitrio de Nova Iguau
1 a ter registro aprovado no mundo (2004)
emitir CER certificados de reduo de
emisso negociados em Fundo Holandes e
adquiridos por pases industrializados que no
conseguiram cumprir as metas.
Reduzir as emisses em dobro:melhora o
tratamento do lixo, metano capturado para
combustvel em termeltrica, reduz o consumo
de energia e evita a emisso de metano para o
ar.
Aterro de Nova Iguau Nova
Gerar
Brasil viso atual
Das iniciativas em andamento (energia
eltrica, resduos slidos urbanos, eficincia
energtica e florestas), o potencial de
reduo das emisses de gases de EE
13,5 a 21,6 milhes de tCO2/ano US$ 58,6
a 99 milhes/ano
Mercado mundial viso
atual
De 1996 a 2002, foram negociados cerca de
30 milhes de tCO2. Em 2003, o mercado de
projetos de MDL evoluiu para 78 milhes de
tCO2 e para 65 milhes de tCO2 de jan a
maio de 2004.
Projetos MDL brasileiros
submetidos (at 08/2010)
6513 projetos mundiais de MDL submetidos ao Conselho
Executivo do MDL, so 2311 registrados e destes, 417
projetos (7%) so brasileiros relacionam-se a gerao de
eletricidade via emprego de fontes renovveis (230), 76
de suinocultura, 36 de aterro sanitrio, 28 de eficincia
energtica, 14 de alteraes industriais e outros. (275,2
milhes de tCO2)

3,1% Energia R enovvel


3,7% 0,9%
6,1% 0,4% A terro S anitrio
50,3%
9,8% Reduo de N 2O
S uinocultura
Troca de combustvel fssil
Eficincia energtica

16,6% Reflores tamento


P rocessos indus triais
1,1%
7,9% Resduos
Emiss es fugitivas
Tabela 3 - Projetos de M DL no Brasil - ago./2010

Reduo de emisso
Reduo anual de
Projetos em Validao/Aprovao Nmero de Projetos no 1 perodo de
emisso
obteno de crdito

Energia Renovvel 230 19.677.309 146.455.707


A terro Sanitrio 36 11.327.606 84.210.095
Reduo de N2O 5 6.373.896 44.617.272
Suinocultura 76 4.222.884 39.282.569
Troca de combustvel fssil 45 3.296.291 27.630.240
Eficincia energtica 28 2.027.173 19.853.258
Reflorestamento 2 434.438 13.033.140
Processos industriais 14 1.002.940 7.449.083
Resduos 17 646.833 5.002.110
Emisses fugitivas 4 720.068 5.721.011
Total 457 49.729.438 393.254.485
FONTE: M inistrio da Cincia e Tecnologia, www.mct.gov.br, acesso em 12 ago. 2010.
Perspectivas futuras
Em 2006, foram negociados 475 milhes de
tCO2 arrecadando cerca de US$ 5,25 bilhes.
Demanda de CER poder chegar a US$ 10
bilhes por ano em 2010 para US$ 8 a US$ 32/
tCO2
Em 1998, s a China, ex-URSS, Japo, India,
Alemanha contribuam com 2 bilhes tCO2
Brasil poder exportar CER, no entanto,
projetos de MDL podem demorar 5 a 7 anos, e
o ano de 2012 est prximo!!!
Matriz de oportunidade de projetos de MDL
Brasil receita de 242 a 531 milhes de
dlares a um preo de US$ 5/tCO2.Reduzindo
as emisses de GEE de 88 a 108 milhes de
tCO2.