Você está na página 1de 37

CONFERNCIA DE

ASSISTNCIA SOCIAL
TEMA

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL - SUAS
PRIMEIRAS AES GOVERNAMENTAIS NO BRASIL

1937: Criao do Conselho Nacional de Servio Social


Sc. XX dcada de 40: Criao da Legio Brasileira de
Assistncia LBA
1977: Criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
1988: Constituio Federal
1989: Criao do Ministrio do Bem Estar Social no consolidou
a assistncia social como poltica pblica
1990: Primeira redao da LOAS foi vetada na Cmara Federal
LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL LOAS

1993: Aprovada a LOAS lei n. 8742 de 07.12.93

Incio da construo da gesto pblica


e participativa atravs dos conselhos
1993 a 2003 definies legais:
1998: 1 texto da PNAS
1997 e 1998: Normas Operacionais bsicas
2004: Define a PNAS
2005: NOB/SUAS
Fundamentao Legal

Constituio Federal 1988


Artigos 203 e 204
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
Resolues do CNAS e CEAS
Lei Municipal de Criao do CMAS e FMAS
Retrospectiva das Conferncias
Conferncia de 2003 Avaliao dos Dez Anos de
Implementao da LOAS

Conferncia de 2005 SUAS Plano 10 elaborao de metas a


curto, mdio e longo prazo (2005 a 2015)

Conferncia de 2007 Avaliao das deliberaes da


conferncia anterior metas a curto e mdio prazo e
verificao do que j foi cumprido e apontar as correes para
a etapa final longo prazo

Conferncia de 2009 Participao e Controle Social no SUAS


O QUE CONTROLE SOCIAL?
O controle social o exerccio democrtico de
acompanhamento da gesto e avaliao da
Poltica de Assistncia Social, do Plano
Plurianual de Assistncia Social e dos recursos
financeiros destinados a sua implementao.

Zelar pela ampliao e qualidade da rede de


servios socioassistenciais para todos os
destinatrios da Poltica.
Arquitetura do controle
social

PLANOS CONSELHOS FUNDOS

Conferncias
QUAIS OS PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE
CONTROLE SOCIAL NAS POLTICAS PBLICAS?
Os conselhos, pois a eles compete:

Convocar conferncias;

Deliberar polticas - aprovar o plano de aes;

Fiscalizar o desenvolvimento das aes e a


utilizao dos recursos, inclusive aprovar
ou rejeitar aprestao de contas.
CONTROLE SOCIAL
Controle social compartilhado conferncia,
audincia pblica,
ao popular, ao civil pblica e sociedade
civil organizada nos fruns,etc;
Controle institucional
Interno: ouvidorias, procuradorias.
Externo: Tribunal de Contas, Ministrio
Pblico.
10
CONTROLE SOCIAL COMPARTILHADO
Como pode relacionar com
Nome O que O que faz o conselho
Tribunal de Criado pela CF Fiscaliza as contas do A suspeita de irregularidades
Contas (artigos 70 e 71), Poder Executivo rgos, no uso dos recursos previstos
rgo supremo de empresas e fundaes no plano e no oramento, o
fiscalizao da que fazem parte do conselho pode encaminhar
legalidade poder pblico. Pode uma denncia por escrito
punir os responsveis (resoluo ou parecer),
por irregularidades. Sua juntando todas as
deciso administrativa informaes para que a
e pode ser questionada investigao possa ter bons
na justia comum. resultados. Denncia
analisada, se verdadeira, o TC
pode responsabilizar o
administrador que a cometeu
ou enviar a deciso ao
Ministrio Pblico.
Como pode relacionar com o
Nome O que O que faz conselho
Ministrio Criado pela CF (artigos Para realizar seus Por defender os direitos sociais, o
Pblico 127-130), rgo objetivos pode Ministrio Pblico um parceiro
autnomo tem como atuar em conjunto dos conselhos, reconhecido no art.
objetivo com o Poder 31 da LOAS. Pode acompanhar as
defender e fiscalizar a Judicirio ou de eleies do conselho, verificar e
aplicao das leis, forma apurar denncias sobre mau uso
representando os independente de verbas pblicas; garantir que os
interesses da dele. conselhos funcionem tal como
sociedade; previsto na lei; pode propor a ao
civil pblica contra aqueles que
pode tambm zelar violaram os interesses difusos ou
pelo respeito aos coletivos, como os direitos
poderes socioassistenciais. Pode realizar
pblicos e pela tambm o inqurito civil pblico
garantia dos servios para verificar se determinado
pblicos. direito foi violado ou no.
Como pode
Nome O que O que faz relacionar com o
conselho
Conferncia Criada pelas leis Convocadas pelo poder As deliberaes das
complementares executivo ou pelo conferncias, assim
Constituio (ECA, LOAS, ) conselho como os conselhos, so
tem como objetivo reunir Responsvel. servem lugares de tomada de
governo e sociedade civil para: deciso que serviro
para debater um tema de definir princpios e de referncia,
interesse comum e decidir as diretrizes; indicando caminhos
prioridades daquela poltica que os conselhos
dar voz e voto a vrios nacional, estadual,
pblica para os prximos segmentos;
anos. municipal devero
discutir e deliberar seguir. Pela sua grande
sobre os conselhos; capacidade de
avaliar e propor mobilizao, as
instrumentos de conferncias podem
participao popular; tambm prever um
fazer indicaes para a momento prprio para
formulao da poltica eleio dos
de assistncia social. conselheiros da
sociedade civil.
Como pode
Nome O que O que faz relacionar com o
conselho

Audincia garantida pela C F, Renem o Poder O uso desse


pblica regulada por leis Executivo e Legislativo instrumento
federais, constituies ou Ministrio Pblico contribui para a
estaduais e leis para expor um tema e atuao do
orgnicas municipais. debater com a conselho na medida
populao sobre a em que amplia o
formulao de uma campo de pessoas
poltica pblica, a comprometidas com
elaborao de um o controle social.
projeto de lei, os
resultados de um
poltica pblica, a
execuo oramentria.
Como pode
Nome O que O que faz relacionar com o
conselho
Ao popular Prevista no artigo 5 Permite que qualquer O uso desse
da C F, mas faz parte cidado, instrumento
do Direito brasileiro desde que seja eleitor, contribui para a
desde 1934. recorra atuao do
ao Poder Judicirio conselho na
para exercer medida em que
amplia o campo de
diretamente a funo pessoas
de fiscalizao
dos atos do poder
pblico. Esta
ao no tem nenhum
custo para
o cidado.
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselhos com lei de criao em desconformidade com o SUAS:
a) Composio governo e sociedade civil.
Garantir a participao do usurio;
b) Mandato dos conselheiros mnimo dois anos, admitida uma nica
reconduo tanto para o conselheiro, quanto para entidade
(governamental / sociedade civil);
c) Representao e da representatividade saber que representa uma
categoria dar retorno para sua base (reunies peridicas); evitar a
representao da sociedade civil por pessoa que acumule funo
pblica (Resoluo do CNAS n. 237/06);
d) Estrutura: diretoria, plenria, comisses, grupos de trabalho e
secretaria executiva;
e) Planejamento anual do conselho um plano de ao monitorar as
aes e avaliar os resultados obtidos;
f) Pautas definidas previamente e divulgadas

16
Governo -------------- Sociedade civil

Vontade poltica do Capacidade


Governo
Investimento/recursos
+ participativa da populao

- criar condies participao, - mobilizao,


- investir em capacitao, - organizao,
- produzir informaes, -representao,
- tornar as estruturas de gesto cada vez -defesa de interesses pblicos,
mais permeveis s reivindicaes da
- qualificao
sociedade
O PAPEL DOS CONSELHOS NO EXERCCIO DO
CONTROLE SOCIAL :

Zelar pela ampliao e qualidade da rede de servios


socioassistenciais para a universalizao de atendimento a
todos os destinatrios da Poltica de Assistncia Social e os
gastos das verbas pblicas destinadas aos municpios (que
vm da Unio Federal, dos Estados, e ainda dos prprios
oramentos municipais).
CONTROLE SOCIAL E A POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Falando sobre a Poltica pblica de
Assistncia Social
Realiza-se de forma integrada s polticas setoriais
tendo por objetivo prover servios, programas,
projetos e benefcios de proteo social bsica e
especial e contribuir com a incluso e a eqidade dos
usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos
bens e servios socioassistenciais em reas urbana e
rural, alm de assegurar que as suas aes garantam a
convivncia familiar e
comunitria.
CONCEITO E BASE DE ORGANIZAO DO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL:

O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e


participativo, constitui-se na regulao e organizao
em todo o territrio nacional das aes
socioassistenciais.
A Assistncia Social e as Protees
afianadas:
Proteo Social Bsica tem por objetivos prevenir
situaes de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade
social decorrente da pobreza, privao e, ou
fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento.
Proteo Social Especial a modalidade de
atendimento assistencial destinada a famlias e
indivduos que se encontram em situao de risco
pessoal e social. So servios que requerem
acompanhamento individual e maior flexibilidade
nas solues protetivas.

Ocorrem nas modalidades da proteo social especial


de mdia e alta complexidade.
DESAFIOS PARA O CONTROLE SOCIAL
NO SUAS
Investir na capacidade de articulao entre os nveis de
governo, na direo de firmar a perspectiva do SUAS como
Sistema Pblico democrtico e participativo;
Ampliar o debate sobre a questo do controle social,
buscando identificar estratgias que possam criar novos
mecanismos e instrumentos de interveno nos espaos
pblicos;
Analisar profundamente o modelo de funcionamento dos
conselhos de assistncia social, suas competncias,
capacidade de deliberao, grau de autonomia;
Buscar parceria com o Ministrio Pblico para fazer valer as
decises dos conselhos de assistncia social;
Observar as orientaes do Tribunal de Contas quanto ao
papel, responsabilidade e funo social dos conselhos no
processo de acompanhamento e avaliao da gesto dos
recursos do fundo da assistncia social, buscando certificar se
os mesmos esto sendo aplicados conforme finalidade
prevista nos Planos de Assistncia Social;
Investir na articulao entre os Conselhos de Assistncia
Social (CNAS, CEAS e CMAS), de modo que as deliberaes no
mbito desses espaos possam conduzir ao fortalecimento
do controle social no SUAS;
Monitorar as deliberaes das Conferncias, especialmente
o Plano Decenal, (metas e estratgias) em cada nvel de
gesto;
Dotar os conselhos de infra-estrutura (material, humana e
financeira), agregando a eles, dessa forma, condies de
trabalho para que viabilizem suas aes de controle social;
Investir na capacitao dos conselheiros e secretaria
executiva, de forma que a dimenso tcnica ganhe as
condies necessrias para o avano na construo de
metodologias e processos que qualifiquem a fiscalizao e
avaliao das aes;
Apoiar e incentivar novas iniciativas para a criao de
espaos de controle social, de forma que contemplem
com prioridade a participao dos usurios dos servios
e benefcios da poltica;

Promover aes em parceria com o Ministrio Pblico de


forma a vigiar o controle social sobre as decises da
poltica;
Estimular a instalao de Frentes Parlamentares em
defesa da poltica de assistncia social;
Estabelecer e fortalecer a articulao da sociedade civil e
Estado, na perspectiva de criar iniciativas que valorizem
processos democrticos, estabelea pactos e favoream
as alianas, dando uma nova direo institucionalizao
do controle social;

Atuar na direo do comando nico, da ruptura com o


primeiro damismo, denunciar formas de clientelismo e
de favorecimento partidrio e/ou de grupos e outros
processos que
desqualificam a poltica e o direito
dos usurios;
Imprimir prioridade na luta pelo oramento pblico em
todas as esferas de governo;

Rever e estabelecer regulamentaes que fortaleam os


princpios e diretrizes dos SUAS como sistema pblico,
descentralizado e participativo.
Resoluo 237/06, CNAS Para o bom desempenho do Conselho,
fundamental que o/a conselheiro/a tenha:
Assiduidade nas reunies;
Participao nas atividades do conselho;
Colaborao no aprofundamento das discusses e no exerccio do controle social;
Divulgao do trabalho do conselho;
Representao nos espaos de discusso pblica;
Contribuio com experincias para aprimorar o conhecimento in loco da rede
pblica e privada prestadora de servios socioassistenciais;
Conhecimento das legislaes, atualize e aprofunde nos assuntos referentes rea
de assistncia social, e a respeito do custo real dos servios e programas de
assistncia social para ento argumentar nas questes de oramento e co-
financiamento;
Atuao articulada, com o seu suplente e sintonia com a sua entidade;
Desenvoltura e habilidades de negociao e prtica de gesto intergovernamental;
Acompanhamento das atividades desenvolvidas pelas entidades e organizaes de
assistncia social, para assegurar a qualidade dos servios oferecidos aos
beneficirios das aes de assistncia social.

31
ENQUANTO EXERCEM A FUNO DE
CONSELHEIROS SEUS ATOS DEVEM ESTAR
ORIENTADOS:
PelaLEGALIDADE, ou seja, s pode fazer aquilo que
est na norma/lei;

Pela IMPESSOALIDADE, ou seja, no se pode


caracterizar a ao pblica como pessoal ou dela tirar
proveito prprio;

Pela MORALIDADE, ou seja, as aes tem que se


pautar pelo princpios ticos da conduta humana;

Pela PUBLICIDADE, ou seja, seus atos so de


carter pblico e devem ser divulgados/publicados
Orientaes para as Conferncias Municipais:

Avaliar as deliberaes da conferncia


anterior metas para o mdio prazo do
Plano Decenal verificar o que j foi
cumprido e apontar as correes
para a etapa final
longo prazo.

33
Conferncia Municipal de Assistncia Social
Temas das oficinas
- Rede socioassistencial;
- Tipificao de servio;
- Controle social na prtica - Prestao de
Contas; Planejamento e Critrio de Partilha;
Normatizao e Secretaria Executiva.

34
Subtemas das pr conferncias
1. Processo histrico da participao popular no Pas: nossa cidade
e territrios em movimento;
2. Trajetria e significado do Controle Social na Poltica de
Assistncia Social: a diretriz constitucional em debate;
3. Protagonismo do usurio, o seu lugar poltico no SUAS: uma
construo inadivel;
4. Os conselhos de assistncia social e o SUAS: composio.
Dinmica, carter da representao e processo de escolha;
5. Bases para garantia do financiamento da assistncia social: a
justia tributria que queremos;
6. Democratizao da gesto do SUAS: participao e articulao
intergovernamental;
7. Entidades de assistncia social e o vnculo SUAS: controle social,
participao popular e gesto interna;
8. O trabalhador do SUAS e o protagonismo dos usurios: bases
para uma atuao democrtica e participativa.
Perguntas que podem nortear as
discusses nas Conferncias
O que se quer do Sistema nico de
Assistncia Social?

O que falta para que a poltica possa


realmente impactar o municpio?

Quais as dificuldades para o exerccio do


controle social?
36
Obrigada!
Conselho Estadual de Assistncia Social de
Minas Gerais CEAS MG
(31) 3222-9662 E-MAIL: ceasmg@yahoo.com.br
www.ceas.mg.gov.br
www.sedese.mg.gov.br

Comisso organizadora da VII COMASU


cmas@uberaba.mg.gov.br