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FORMALIZAO DE PROCESSOS E

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE REGEM A
ADMINISTRAO PBLICA - ART. 37

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Administrao Pblica

ADMINISTRAO PARTICULAR
GESTO DE BENS E INTERESSES
INDIVIDUAIS

ADMINISTRAO PBLICA
GESTO DE BENS E INTERESSES DA
COLETIVIDADE
Administrao Pblica
Administrao pblica
a gesto de bens e interesses
qualificados da comunidade no
mbito federal, estadual ou
municipal, segundo os preceitos
do Direito e da Moral, visando ao
bem comum.
Administrao Pblica

OBJETIVOS:

Os fins da Administrao Pblica


resumem-se num nico objetivo:
o bem comum da coletividade
administrada. Toda atividade do
administrador pblico deve ser
orientada para esse objetivo.
Ato Administrativo

ATO ADMINISTRATIVO
toda manifestao unilateral de
vontade da administrao pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato: Adquirir,
resguardar, transferir, modificar,
extinguir, declarar direitos ou impor
obrigaes aos seus administrados
ou a si prpria
Ato Administrativo

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

a sucesso ordenada de operaes


que propiciam a formao de ato final
objetivado pela Administrao.
Constitui-se de atos intermedirios,
preparatrios e autnomos, mas
sempre interligados, que se
conjugam para dar contedo e forma
ao ato principal e final.
Ato Administrativo

FATO ADMINISTRATIVO

toda realizao material da


Administrao em
cumprimento de alguma
deciso administrativa.
Ato Administrativo
REQUISITOS (ELEMENTOS) ESSENCIAIS
VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO

COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO
Ato Administrativo
INVALIDAO OU EXTINO DE ATO
ADMINISTRATIVO

REVOGAO

ANULAO

CONVALIDAO
Ato Administrativo
SMULA 473 DO STF
A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvados, em todos os casos,
a apreciao judicial.
Ato Administrativo
LEI N 9.784, DE 29/01/99
A Administrao deve anular
seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo
de convenincia ou
oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Processo Administrativo
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Parte Conceitual

Em sentido amplo,
processo uma srie de
atos coordenados para a
realizao dos fins
estatais
Processo Administrativo
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Classificao:

Processo Estado elabora a lei;


Legislativo
Processo Judicial e
Processo Administrativo

Estado aplica a lei


Processo Administrativo
PROCESSO JUDICIAL
R
INSTAURAO E
L
A
MEDIANTE
AUTOR
PROVOCAO DA O
PARTE TITULAR DO
RU T
DIREITO
R
I
EM CONFLITO DE J APLICA A LEI L
INTERESSE U (IMPARCIAL) A
REQUER A AO CASO T
INTERVENO DE
I CONCRETO E
R
TERCEIRA PESSOA Z A
L
Processo Administrativo
PROCESSO ADMINISTRATIVO
INSTAURAO

MEDIANTE PROVOCAO DO
INTERESSADO OU
POR INICIATIVA DA ADMINISTRAO

INTERESSADOS

RELAO BILATERAL
INTERPARTES
Processo Administrativo
PROCESSO ADMINISTRATIVO

o conjunto de peas
que documentam o
exerccio da atividade
administrativa em caso
concreto.
Processo Administrativo

FASES DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO

Instaurao (Autuao)

Instruo

Deciso
Processo Administrativo

Lei n 9.784 de 29/01/99

Estabelece normas bsicas sobre o


Processo Administrativo, no mbito da
Administrao Federal direta e indireta,

Visando

a proteo dos direitos dos


administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da
Administrao.
Processo Administrativo

ESTADOS E MUNICPIOS

DEVERO PROMULGAR AS
SUAS PRPRIAS LEIS
Processo Administrativo

ES
Processo Administrativo

NO H UMA LEI ESPECFICA DISCIPLINANDO


O ASSUNTO.

ENTRETANTO, DIVERSAS NORMAS REPORTAM-


SE S AES RELATIVAS CONSTITUIO
DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

PORTARIA-N/SEFAZ, Manual de Gesto


de 27/07/1977 Documental
PROGED Decreto
IN-AGE n 001, n 1.552-S de
publicada em 19/03/2003 10.10.2005
Processo Administrativo

O Manual de Gesto Documental,


PROGED

4.6 INSTRUES PARA MONTAGEM


DE PROCESSOS;
Processo Administrativo

Reunir o (s) documento (s) em forma de


caderno, utilizando capa prpria como proteo, na
qual dever ser colada a respectiva etiqueta emitida
pelo SEP. Na primeira folha do processo, dever ser
colocada uma via da etiqueta constante da capa;

As folhas do processo devero receber


numerao necessariamente a partir da primeira
folha; no canto superior direito, devendo ser
exarada em outra posio quando evitar subscrever
alguma informao. Dever ser acompanhada do
nmero do processo no qual a folha se encontra.
Ambos os nmeros devero ser exarados e
rubricados tinta;
Processo Administrativo

A capa ser considerada apenas como


elemento de proteo do processo, por no ser
um elemento apropriado para armazenar
informaes com segurana, uma vez que
passvel de substituio e sobremaneira suscetvel
a danos fsicos. Portanto, no ser numerada, nem
contada;

Em decorrncia do exposto acima, todas as


informaes contidas na capa constaro tambm do
interior do processo, obrigatoriamente. As
informaes do registro devero constar inclusive
da sua primeira folha;
Processo Administrativo

Acrescentar aos documentos uma


folha de informao em branco,
numerando-a

Perfurar todas as folhas e


junt-las capa por colchete
adequado;
Processo Administrativo

Quando um nico processo, devido


sua extenso, possuir mais de um volume,
cada um dos volumes dever conter a
respectiva etiqueta emitida pelo SEP. A
identificao do volume obedecer ordem
cronolgica dos processos, da seguinte
forma:[ N DO VOLUME/N LTIMO
VOLUME]. Exemplo: Volume 3/5 (terceiro
volume de um total de cinco). Por
constiturem volumes de um nico processo,
embora estejam em capas distintas, devero
receber uma nica numerao seqencial,
que ir do primeiro ao ltimo volume;
Processo Administrativo

O acrscimo de laudas nesses


processos se dar sempre no ltimo
volume, ou seja, vedado o acrscimo
de folhas nos demais volumes;

Na ocasio de substituio de capa,


todas as informaes constantes da capa
antiga devero ser repassadas para a capa
nova. Visando manuteno da memria
processual, a troca de capa dever ser
precedida da conferncia da numerao.
Processo Administrativo

O Manual de Gesto Documental,


PROGED

4.9 NORMAS GERAIS PARA


AUTUAO E DESPACHOS
Processo Administrativo

Aplicar os carimbos e despachos em


seqncia cronolgica, no canto superior direito de
cada folha;

Utilizar, ao mximo, o verso das folhas, para


continuao de informaes, despachos e
carimbos;

Somente inutilizar os espaos em branco, nas


folhas, quando houver imperiosa necessidade de
introduo de novas folhas no processo;
Processo Administrativo

No incluir no processo documentos ou


anotaes que no contribuam para
esclarecimentos sobre o assunto em pauta;

No acrescentar elementos dispensveis ao


processo, tais como: cpias em duplicidade, 2 vias
de documentos (a no ser quando expressamente
determinado pelas rotinas internas), excessos de
vistos, confere, etc.

Zelar para que os despachos e informaes


inseridos no processo primem pela clareza e
correo ortogrfica do nosso idioma;
Processo Administrativo

Manter o processo sempre em bom estado de


conservao, sempre que necessrio, providenciar
a substituio da capa;

Prestar informaes e despachar em letra


legvel, colocando o carimbo de identificao
funcional abaixo do nome;

No anular despachos equivocados com a


colagem de tarja de papel, nem, conseqentemente,
despachar sobre o remendo feito. Despachos
errados devem ser anulados pelo prprio autor, com
os carimbos CANCELADO ou SEM EFEITO, e
redigidos novamente por ele;
Processo Administrativo

Devero ser ressalvadas e assinadas as


anulaes entrelinhas, bem como os acrscimos
EM TEMPO;

No anular palavras ou nmeros equivocados


com a utilizao de corretivo lquido. Neste caso,
deve-se utilizar a palavra digo entre vrgulas;

Quando houver erro na capa ou qualquer


outra incorreo de autuao dos processos, as
Unidades Setoriais encaminharo ao Setor de
Protocolo, para correo;
Processo Administrativo

Quando do entranhamento de laudas (folhas


de informao, laudos tcnicos, certides e outros,
o encaminhamento dever seguir uma ordem
cronolgica, acarretando assim a anulao de
espaos em branco nas folhas anteriores aos novos
documentos, por meio de um risco tinta;

Aps deciso administrativa final, a


manuteno do documento no processo deve ser
avaliada. Caso no haja mais necessidade de
tramitao do documento ou processo, o mesmo
dever receber despacho de arquive-se
acompanhado de data, assinatura e carimbo do
servidor;
Processo Administrativo

Os documentos ou processos com


despachos de arquive-se devem ser
encaminhados ao Arquivo Corrente, ao
Arquivo Geral ou ao Arquivo Permanente,
de acordo com o Plano de Destinao de
Documentos (em anexo).
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS

LEI N 8.666/93

Regulamenta o inciso XXI do art. 37


da Constituio Federal, instituindo
normas para licitaes e contratos.

Todas as aquisies realizadas pela


Administrao Pblica esto sujeitas
s normas da Lei n 8.666/93.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS

CONSTITUIO
FEDERAL ART. 37

A administrao pblica direta e


indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS

Lei n 8.666/93
ESTABELECE TODOS OS
PROCEDIMENTOS OBSERVADOS OS
RELACIONADOS REALIZAO PRINCPIOS
DAS AQUISIES CONSTITUCIONAIS
PRETENDIDAS, OBJETIVANDO NORTEADORES
DESSAS AES
SELECIONAR

PROPOSTA MAIS VANTAJOSA


PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS

Lei n 8.666/93
ART. 14

Nenhuma compra ser feita sem a


adequada caracterizao de seu
objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver
dado causa.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
1 FASE - O QUE ADQUIRIR

INDICAO DO QUE SE DESEJA ADQUIRIR


(ESPECIFICAO DETALHADA)

NESSA FASE QUE SE ASSEGURA O XITO OU NO DO


ATENDIMENTO EFETIVO DA NECESSIDADE QUE SE
DESEJA SUPRIR.

A ESPECIFICAO DO OBJETO QUE SE DESEJA


ADQUIRIR CONSTITUI ETAPA CRUCIAL PARA A
EFETIVIDADE DO ATENDIMENTO DEMANDA
EXISTENTE, DENTRO DO DESEJVEL PADRO DE
QUALIDADE E NA FORMA MAIS VANTAJOSA PARA A
ADMINISTRAO PBLICA.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
2 FASE - PARA QUE ADQUIRIR

JUSTIFICAR A NECESSIDADE DE
AQUISIO DO OBJETO PRETENDIDO.

TAMBM UMA AO NECESSRIA E FUNDAMENTAL


PARA VIABILIZAR O ATENDIMENTO DEMANDA.

A JUSTIFICATIVA DA NECESSIDADE
REQUISITO IMPOSTO PELOS PRINCPIOS
NORTEADORES DA ADMINISTRAO
PBLICA. TODA E QUALQUER AQUISIO
SOMENTE PODER OCORRER PARA
ATENDIMENTO FINALIDADE PBLICA
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
3 FASE POR QUAL VALOR

CONHECER O VALOR/PREO DA
AQUISIO PRETENDIDA .

INFORMAO FUNDAMENTAL PARA A DECISO DE SE


ADQUIRIR OU NO O OBJETO.

DISPARIDADE ENTRE OS PREOS


OBTIDOS NA PESQUISA PRVIA DE
PREOS E OS PREOS DE AQUISIO
APS O PROCEDIMENTO LICITATRIO.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
3 FASE POR QUAL VALOR

O VALOR ESTIMADO PARA AS AQUISIES


SERVIR DE REFERNCIA PARA ADOO DA
MODALIDADE DE LICITAO APLICVEL

inflacionam as
PREOS
SUB-
propostas dos ESTIMADOS
fornecedores

PREOS inviabilizam o
procedimento
SUPER- licitatrio
ESTIMADOS
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO

4 FASE - AUTORIZAO

REQUISITOS INDISPENSVEIS: A ADEQUADA


ESPECIFICAO DO OBJETO, A JUSTIFICATIVA DA
NECESSIDADE E A ESTIMATIVA DE PREO E A
INFORMAO RELATIVA DISPONIBILIDADE DE
RECURSOS ORAMENTRIOS (E FINANCEIROS).

DECISO SEM AO
ESSAS
INFORMAES
TEMERRIA

INFORMAES DECISO SUJEITA


DEFICIENTES A EQUVOCOS
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
5 FASE FORMA DE AQUISIO

RESSALVADOS OS CASOS ESPECIFICADOS NA


LEGISLAO, AS AQUISIES SERO
EFETIVADAS MEDIANTE PROCESSO DE
LICITAO PBLICA. (Art. 37 CF)

art. 24 - EXCEES art. 25 -


DISPENSVEL LEI N 8.666/93 INEXIGVEL.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
5 FASE FORMA DE AQUISIO

DEVENDO SER OBSERVADOS OS PROCEDIMENTOS


LEGAIS ESTABELECIDOS, DE ACORDO COM A
MODALIDADE DE LICITAO APLICVEL

DEFINIDA EM FUNO DO VALOR DA AQUISIO

CONVITE - TOMADA DE PREOS - CONCORRNCIA

BENS E SERVIOS PREGO


COMUNS
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS

ES
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
5 FASE FORMA DE AQUISIO

DECRETO N 1.527-R/2005 MODALIDADE


OBRIGATRIA PARA TODAS AS AQUISIES DE
BENS E SERVIOS COMUNS

PREGO PREGO ELETRNICO

OS PADRES DE DESEMPENHO E
BENS E QUALIDADE POSSAM SER
SERVIOS OBJETIVAMENTE DEFINIDOS PELO
COMUNS EDITAL, POR MEIO DE
ESPECIFICAES USUAIS NO
MERCADO.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
5 FASE FORMA DE AQUISIO

DISPENSA
FORMAS DE
AQUISIO
INEXIGIBILIDADE

REQUEREM A DEMONSTRAO DAS


JUSTIFICATIVAS PERTINENTES, ATRAVS DE
PARECERES TCNICOS E/OU JURDICOS, COM OS
FUNDAMENTOS QUE CONFIGURAM O ENQUADRAMENTO
LEGAL NESSAS HIPTESES

EXIGE PUBLICAO NUM PRAZO DE 5 DIAS


(ART. 26 DA LEI N 8.666/93)
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO

6 FASE CONTRATAO DA AQUISIO

INSTRUMENTO DE A MINUTA PARTE


CONTRATO INTEGRANTE DO EDITAL
OBRIGATRIO DE LICITAO.

FACULTADA A CARTA-CONTRATO, NOTA


SUBSTITUIO, DE EMPENHO DE
POR OUTROS DESPESA, AUTORIZAO
INSTRUMENTOS DE COMPRA OU ORDEM DE
HBEIS, EXECUO DE SERVIO.
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO

7 FASE RECEBIMENTO DA AQUISIO

A EFETIVA AQUISIO DO OBJETO (BEM


OU SERVIO) OCORRE COM O
RECEBIMENTO DO MATERIAL OU COM A
PRESTAO DO SERVIO.

CONFORME AUTORIZAO DO
ESPECIFICADO PAGAMENTO DA
Lei n 4.320/64 DESPESA
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
DESAFIO
7 FASE RECEBIMENTO DA AQUISIO

EXIGNCIA ART. 67 DA LEI N 8.666/93

ACOMPANHAMENTO REPRESENTANTE DA
E FISCALIZAO DA ADMINISTRAO,
EXECUO DOS ESPECIALMENTE
CONTRATOS DESIGNADO
FIRMADOS
PROCESSOS DE AQUISIO DE BENS E/OU SERVIOS
FASES DO PROCESSO
LEI N 9.784/99 - REGULA O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO
MBITO FEDERAL, DETERMINA, NO ART. 7O :

OS RGOS E ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS DEVERO
ELABORAR MODELOS OU
FORMULRIOS PADRONIZADOS
PARA ASSUNTOS QUE IMPORTEM
PRETENSES EQUIVALENTES.
CURSO:
FORMALIZAO DE PROCESSOS E
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL

DOCENTE: M IVONETE BEZERRA DE S THIEBAUT


TELEFONE: 3132-5366
e-mail: ivonete@secont.es.gov.br