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Objetivos, instrumentos y
polticas:
un marco conceptual bsico.
POLTICA ECONMICA
CUARTA EDICIN
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Aunque la poltica econmica como uno de los
campos de la teora de la economa aplicada es
tan vieja como la propia ciencia econmica, el
tratamiento ms sistemtico de la misma que
significa la teora de la poltica econmica
empez mucho ms recientemente, en estrecha
relacin con los desarrollos economtricos.
Jan Tinbergen
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OBJETIVOS DEL CAPITULO
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INTRODUCCION
Resultara sencillo recoger aqu algunas de las muchas definiciones que se
han propuesto sobre la poltica econmica real. La mayor parte de los textos
de introduccin a la Economa, los manuales de Macroeconoma y por
supuesto, cualquiera de los recientes anlisis sobre polticas econmicas
contemporneas ofrecen algn tipo de definicin. Pero en realidad, las
diferencias que existen entre ellas son bastante escasas.
Los cuatro elementos que generalmente las integran son:
1) La existencia de una autoridad que acta como agente principal (el
gobierno, o el conjunto de autoridades pblicas de un pas)
2) Unos fines y/o objetivos cuyo logro se persigue.
3) El carcter deliberado de las acciones que la citada autoridad desarrolla en
el terreno econmico.
4) La existencia de unos instrumentos o medios que pueden ser manipulados
o alterados por las autoridades para alcanzar los fines propuestos.
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3.1 TAXONOMA DE LAS POLTICAS
ECONMICAS
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3.1 TAXONOMA DE LAS POLTICAS
ECONMICAS
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3.1.1 POLTICAS CUANTITATIVAS,
CUALITATIVAS Y DE REFORMAS
o Polticas cuantitativas. Corresponden a todas aquellas
modificaciones o variaciones introducidas en el nivel de los
instrumentos ya disponibles en la economa de la que se
trate.
o Polticas cualitativas. Se consideran como tales aquellas
que se orientan a la introduccin de cambios estructurales
en la economa, aunque sin afectar a los aspectos
esenciales de la organizacin econmico-social.
o Reformas fundamentales. El fin ltimo de este tipo de
polticas es cambiar o modificar, totalmente o en parte, los
fundamentos mismos del sistema econmico. Con las
reformas, lo que se pretende es afectar a los aspectos o
bases esenciales de la organizacin socioeconmica.
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3.1.2 POLTICAS MACRO Y
MICROECONMICAS.
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3.1.2 POLTICAS MACRO Y
MICROECONMICAS.
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3.1.3 POLTICAS A CORTO Y LARGO
PLAZO
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3.1.3 POLTICAS A CORTO Y LARGO
PLAZO
Segn los Polticas cuantitativas. Ajustar o adaptar la situacin econmica a Modificacin tipo de inters bsico del
instrumentos los cambios producidos. Banco Central.
utilizados
(Tinbergen) Polticas cualitativas. Introducir cambios estructurales sin afectar Reforma del sistema impositivo.
al marco econmico.
Polticas de reformas Cambiar, total o parcialmente, los Nacionalizacin del sector financiero.
fundamentales fundamentos del sistema econmico. Privatizacin de empresas y/o servicios
pblicos.
De acuerdo con Polticas macroeconmicas. Influenciar sobre determinados agregados Incremento del gasto pblico.
el nivel de macroeconmicos para conseguir ciertos
actuacin. objetivos.
Polticas microeconmicas Influir o alteras las decisiones individuales Desgravacin fiscal a la exportacin para
para modificar la asignacin de recursos. un sector productivo.
En funcin de Polticas a largo plazo. Influir sobre determinadas variables Programas globales de dotacin de
su dimensin econmicas o conseguir objetivos para infraestructuras. Programas de carcter
temporal. unos perodos de tiempo superiores a los 8 educativo.
aos.
Polticas a medio plazo. dem para perodos de tiempo entre 4-5 Mejora en dotacin de infraestructuras
aos. fsicas en las reas desfavorecidas.
Polticas a corto plazo. dem para perodos de tiempo no Estmulos fiscales y crediticios para activar
superiores a 18-24 meses. la demanda agregada.
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3.2 FINES GENERALES Y OBJETIVOS
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3.2 FINES GENERALES Y OBJETIVOS
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Cuadro 3.2. Ejemplos de fines generales de carcter poltico
Denominacin en
Significado
trminos abreviados
FINES INTERNOS
1. Bienestar econmico Elevacin del nivel de vida general de todos los ciudadanos.
2. Desarrollo de la
Facilitar el desarrollo completo de las capacidades y aptitudes individuales.
personalidad
3. Equidad e igualdad Igualdad ante la ley y en las condiciones bsicas de desarrollo personal.
La reduccin de las tensiones entre los diversos grupos sociales, ya sean tnicos,
5. Solidaridad
regionales, religiosos, lingsticos, profesionales o de edad.
7. Valores ticos Fijacin prioritaria de algunos principios relacionados con la moral y/o religin.
FINES EXTERNOS
Defensa contra las posibles agresiones o amenazas extranjeras, incluyendo el apoyo a los
8. Paz y seguridad
acuerdos internacionales de seguridad y de paz.
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3.2.1 OBJETIVOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CUASIOBJETIVOS
Los objetivos econmicos que normalmente figuran
en cualquier programa de poltica econmica son
los siguientes:
El crecimiento econmico (aumento o expansin de la produccin
del pas).
El logro de un pleno empleo (o de un nivel relativamente alto de
empleo).
La estabilidad de precios.
El equilibrio de la balanza de pagos.
Una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza (o, al
menos, la reduccin de las desigualdades de renta existentes).
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Cuadro 3.3. Principales objetivos de la poltica econmica
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3.2.1 OBJETIVOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CUASIOBJETIVOS
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3.3 FIJACION DE LOS OBJETIVOS. SU
CUANTIFICACION
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3.3 FIJACION DE LOS OBJETIVOS. SU
CUANTIFICACION
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3.4.1 POSIBILIDADES TERICAS DE
INTERRRELACIN ENTRE OBJETIVOS
Desde esta perspectiva es posible distinguir tres
posibles casos
2) Existencia de
1) Existencia de
relaciones de
conflictos de carcter
complementariedad
fundamental.
entre objetivos.
3) Independencia entre
objetivos.
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Y2 Y2
Y1 Y1
(a) Conflicto fundamental (b) Complementariedad
Y2 Y2
Y1 Y1
(c) Complementariedad/Conflicto (d) Independencia
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3.4.2 CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS A
CORTO Y MEDIO/LARGO PLAZO
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3.4.3 CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS
ECONMICOS Y OBJETIVOS SOCIALES
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3.5 INSTRUMENTOS: CONCEPTO Y
TIPOLOGA
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Pues bien, en este contexto, las definiciones
bsicas seran:
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3.5.1 TIPOS DE INSTRUMENTOS
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Cuadro 3.5. Los instrumentos de poltica econmica y su posible relacin con diversos objetivos.
Algunos ejemplos
* Incluible
entre las
Objetivos medidas de
Instrumentos
A B C D E F poltica fiscal.
A = control
POLTICA MONETARIA
inflacin;
1. Regulacin cantidad de dinero X B = creacin
2. Modificacin del tipo redescuento X X (X) empleo;
C=
3. Operaciones de mercado abierto X
crecimiento;
4. Coeficientes obligatorios de caja X D = mejora de
POLTICA FISCAL/PRESUPUESTARIA la eficiencia
productiva;
1. Gasto corriente del gobierno X X
E = mejora de
2. Inversiones estatales X X (X) la balanza con
3. Subsidios a las familias (desempleo y otros) X
el
exterior;
4. Incentivos a la inversin X X F=
5. Impuestos sobre la renta y la riqueza personal (X) X redistribucin
de la renta y
6. Impuestos sobre sociedades (beneficios) X X
riqueza.
7. Impuestos directos (X) (X)
CONTROLES DIRECTOS
1. Controles de precios X X
1. Devaluacin de la moneda X X X
3.Aranceles* X X
CAMBIOS INSTITUCIONALES
2. Nacionalizaciones/privatizaciones (X) X
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3. Reforma del sistema educativo X X 33
3.5.1 TIPOS DE INSTRUMENTOS
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3.5.2 OBSERVACIONES SOBRE LOS
INSTRUMENTOS
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3.6 UNA PROPUESTA DE INTEGRACION
DE LOS OBJETIVOS Y LAS POLITICAS
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FINES
INSTRUMENTOS
Importantes
Otros
polticamente
INSTRUMENTOS
VARIABLES INTERMEDIAS
FACTORES
EXGENOS
Figura 3.2. Relaciones entre fines, objetivos de poltica econmica, instrumentos y variables Intermedias.
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3.6 UNA PROPUESTA DE INTEGRACION
DE LOS OBJETIVOS Y LAS POLITICAS
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3.6 UNA PROPUESTA DE INTEGRACION
DE LOS OBJETIVOS Y LAS POLITICAS
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OBJETIVOS TIPOS DE POLTICAS
Fines Polticas
ltimos o econmicas
IGUALDAD
de poltica de Ordenacin
INDEPENDENCIA
pura
LIBERTAD
JUSTICIA...
PLENO EMPLEO Polticas econmicas
CRECIMIENTO ECONMICO finalistas o dirigidas a un
EQUILIBRIO ECONMICO EXTERIOR objetivo econmico
ESTABILIDAD DE PRECIOS
REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Polticas
Poltica Poltica Poltica Poltica
sectoriales Poltica Poltica Poltica
de trans comercial educaci de la
Polticas industrial agraria turstica
portes interior onal vivienda
instrumentales
Poltica
monetaria
Poltica
fiscal Polticas econmicas
especficas
Pol. econmica
exterior (sectoriales e
instrumentales)
Pol. econmica
laboral
Pol. de controles
directos y
regulaciones
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FIN
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