INFN

La gestione dei rifiuti

nel rispetto dellambiente

Rimini, 26 ottobre 2005

Prof. Stefano Maglia

1
 Normativa comunitaria

Dir. 75/442/CEE
DPR 915/82 D. Lgs 22/97
Nuovo T.U.???v. Proposta di T.U.
Europeo???

2
D.P.R. 10.09.82 n. 915
recepimento Dir. 75/442/CE

Principio base: SMALTIMENTO

Classificazione dei rifiuti

Urbani
Speciali
Tossico/nocivi

3
 Il Decreto Ronchi

D.Lvo 5.02.97, n. 22
Attuazione delle direttive CE n. 91/156 sui
rifiuti, 91/689 sui rifiuti pericolosi e 94/62
sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio

http://www.tuttoambiente.it/formazione/ronchi.zip

Gestione rifiutiGestione risorse

4
 Art.1 (Campo d'applicazione)
1. Il presente decreto disciplina la gestione dei
rifiuti, dei rifiuti pericolosi, degli imballaggi e
dei rifiuti di imballaggi, fatte salve
disposizioni specifiche particolari o
complementari, conformi ai principi del
presente decreto, adottate in attuazione di
direttive comunitarie che disciplinano la
gestione di determinate categorie di rifiuti.
(es. D. Lgs 230/95 sui Rifiuti radioattivi)

5
 D. Lgs 22/97
Art. 2. (Finalit). 1. La gestione dei rifiuti
costituisce attivit di pubblico interesse ed
disciplinata dal presente decreto al fine
di assicurare unelevata protezione
dellambiente e controlli efficaci, tenendo
conto della specificit dei rifiuti pericolosi.
2. I rifiuti devono essere recuperati o smaltiti
senza pericolo per la salute delluomo e
senza usare procedimenti o metodi che
potrebbero recare pregiudizio allambiente

6
 D. Lgs 22/97
Art. 3. (Prevenzione della produzione di rifiuti). 1. Le autorit
competenti adottano, ciascuna nellambito delle proprie attribuzioni,
iniziative dirette a favorire, in via prioritaria, la prevenzione e la
riduzione della produzione e della pericolosit dei rifiuti mediante:
a) lo sviluppo di tecnologie pulite;
b) la promozione di strumenti economici, eco-bilanci, sistemi di
ecoaudit, analisi del ciclo di vita dei prodotti;
c) la messa a punto tecnica e limmissione sul mercato di prodotti
concepiti in modo da non contribuire pericolosit dei rifiuti ed i
rischi di inquinamento;
d) lo sviluppo di tecniche appropriate ;
e) la determinazione di condizioni di appalto che valorizzino le
capacit e le competenze ;
f) la promozione di accordi e contratti di programma finalizzati alla
prevenzione ed alla riduzione della quantit e della pericolosit dei
rifiuti.
7
 Il Decreto Ronchi
D.Lvo 5.02.97

Principio base: GESTIONE

Classificazione dei rifiuti

Urbani Speciali:

non pericolosi non pericolosi

pericolosi pericolosi
8
 Il Decreto Ronchi
D.Lvo 5.02.97

Gestione dei rifiuti

Fasi (art.6, lett d):
raccolta
trasporto
recupero o smaltimento
controllo

9
 Il Decreto Ronchi:
nozione di GESTIONE
1. Ai fini del presente decreto si
intende per:
d) gestione: la raccolta, il trasporto, il
recupero e lo smaltimento dei rifiuti,
compreso il controllo di queste
operazioni, nonch il controllo delle
discariche e degli impianti di
smaltimento dopo la chiusura;
.
10
 Nozione di gestione

La nozione di gestione dei rifiuti un concetto

onnicomprensivo delle pur sempre diverse ed
autonome fasi della raccolta, trasporto, smaltimento
e recupero. In tale prospettiva ricomprende anche la
gestione post-operativa di una discarica, in un
ottica di garanzia dello smaltimento sicuro.
(Cass. Pen. 16.12.04, n. 48402)

(Cos anche bozze T.U. italiano e europeo)

11
 Nozione di
DEPOSITO TEMPORANEO
Art. 6 lett. m) deposito temporaneo: il
raggruppamento dei rifiuti effettuato,
prima della raccolta, nel luogo in cui
sono prodotti alle seguenti
condizioni:
(es. Ecopiazzola Cass. 26379/05)

12
 Il Decreto Ronchi
D.Lvo 5.02.97

Gestione dei rifiuti

(priorit, artt. 4 e 5):
prevenzione e riduzione
reimpiego (o riutilizzo) e riciclaggio
recupero (anche energetico)
smaltimento

13
 Raccolta differenziata (2004)

I comuni italiani che hanno raggiunto il

traguardo del 35% di raccolta
differenziata previsto dal D. Lgs 22/97
sono solo 11.
Ben 16 hanno un tasso di raccolta
inferiore al 5% (Isernia e Cagliari 1%)
4.6 Milioni/Ton al Nord, 1,1 Milioni/Ton
al Centro, 760.000/Ton al Sud

14
 Nozione di
SMALTIMENTO
Art. 6:
g) smaltimento: le operazioni previste
nell'allegato B;
h) recupero: le operazioni previste
nell'allegato C;

NELLA PRATICA E SEMPRE SEMPLICE

DISTINGUERE LE DUE OPERAZIONI?

15
Articolo: 4 (Recupero dei rifiuti)

1. Ai fini di una corretta gestione dei rifiuti le autorit competenti

favoriscono la riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti
attraverso: a) il reimpiego ed il riciclaggio;
b) le altre forme di recupero per ottenere materia prima dai
rifiuti;
c) l'adozione di misure economiche e le determinazioni di
condizioni di appalto che prevedano l'impiego dei materiali
recuperati dai rifiuti al fine di favorire il mercato dei materiali
medesimi;
d) l'utilizzazione principale dei rifiuti come combustibile o come
altro mezzo per produrre energia.
2. Il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero di materia prima
debbono essere considerati preferibili rispetto alle altre
forme di recupero.

16
Corte Giustizia CE 13.02.2003

RECUPERO: operazione preordinata a

fare assolvere ai rifiuti una funzione
utile, sostituendosi ad altri materiali
tradizionalmente impiegati per tale
scopo. Rimanendo nel campo
dellenergia, i rifiuti dovrebbero
sostituirsi ad altre fonti di energia
primaria.
17
 Funzione utile
si manifesta qualora:
1) lutilizzazione di rifiuti come combustibile generi unenergia
superiore a quella consumata durante il processo di combustione
(effettivo mezzo per produrre energia);
2) una parte delleccedenza di energia sviluppata durante questa
combustione sia effettivamente ed immediatamente utilizzata nella
forma del calore prodotto dallincenerimento ovvero non
immediatamente ma sotto forma di elettricit (effettivo mezzo per
produrre energia);
3) la maggior parte dei rifiuti sia consumata durante loperazione e la
maggior parte dellenergia sviluppata sia recuperata e utilizzata
(utilizzazione principale).

18
 Art. 6: Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) rifiuto: qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate
nell'allegato A e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di
disfarsi (1);
b) produttore: la persona la cui attivit ha prodotto rifiuti e la persona che ha
effettuato operazioni di pretrattamento o di miscuglio o altre operazioni che
hanno mutato la natura o la composizione dei rifiuti;
d) gestione: la raccolta, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti, compreso
il controllo di queste operazioni, nonch il controllo delle discariche e degli
impianti di smaltimento dopo la chiusura;
e) raccolta: l'operazione di prelievo, di cernita e di raggruppamento dei rifiuti per il
loro trasporto;
i) luogo di produzione dei rifiuti: uno o pi edifici o stabilimenti o siti infrastrutturali
collegati tra loro all'interno di un'area delimitata in cui si svolgono le attivit di
produzione dalle quali originano i rifiuti;
l) stoccaggio: le attivit di smaltimento consistenti nelle operazioni di deposito
preliminare di rifiuti di cui al punto D15 dell'allegato B, nonch le attivit di
recupero consistenti nelle operazioni di messa in riserva di materiali di cui al
punto R13 dell'allegato C;
m) deposito temporaneo: il raggruppamento dei rifiuti effettuato, prima della
19 .
raccolta, nel luogo in cui sono prodotti alle seguenti condizioni:
 Articolo: 7 (Classificazione)
1. Ai fini dell'attuazione del presente decreto i rifiuti sono classificati,
secondo l'origine, in rifiuti urbani e rifiuti speciali, e, secondo le
caratteristiche di pericolosit, in rifiuti pericolosi e rifiuti non pericolosi.
2. Sono rifiuti urbani:
a) i rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi
adibiti ad uso di civile abitazione;
b) i rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi
da quelli di cui alla lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualit e
quantit, ai sensi dell'articolo 21, comma 2, lettera g);
c) i rifiuti provenienti dallo spazzamento delle strade;
d) i rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed
aree pubbliche o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso
pubblico o sulle spiagge marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d'acqua;
e) i rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini, parchi e aree
cimiteriali;
f) i rifiuti provenienti da esumazioni ed estumulazioni, nonch gli altri
rifiuti provenienti da attivit cimiteriale diversi da quelli di cui alle lettere
b), c) ed e).

20
 Articolo: 7 (Classificazione)
3. Sono rifiuti speciali:
a) i rifiuti da attivit agricole e agro-industriali;
b) i rifiuti derivanti dalle attivit di demolizione, costruzione, nonch i rifiuti
pericolosi che derivano dalle attivit di scavo (1);
c) i rifiuti da lavorazioni industriali, fatto salvo quanto previsto dall'art. 8, comma
1, lett. f quater (3);
d) i rifiuti da lavorazioni artigianali;
e) i rifiuti da attivit commerciali;
f) i rifiuti da attivit di servizio;
g) i rifiuti derivanti dalla attivit di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi
prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla
depurazione delle acque reflue e da abbattimento di fumi;
h) i rifiuti derivanti da attivit sanitarie;
i) i macchinari e le apparecchiature deteriorati ed obsoleti;
l) i veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti;
l bis) il combustibile derivato da rifiuti [qualora non rivesta le caratteristiche
qualitative individuate da norme tecniche finalizzate a definirne contenuti e usi
compatibili con la tutela ambientale]

21
CATALOGO EUROPEO DEI RIFIUTI

Corte di Giustizia CE (Quinta Sezione) 29 aprile 2004

secondo il punto 3 della nota introduttiva al CER, quest'ultimo
costituisce un elenco di rifiuti non esaustivo. Tuttavia, sempre
secondo lo stesso punto, il fatto che un materiale vi figuri non
significa che sia un rifiuto in tutte le circostanze. Dal momento
che n la direttiva 75/442 n la decisione 94/3 o la nota
introduttiva al CER forniscono altri elementi sul contenuto degli
obblighi imposti agli Stati membri dalla detta decisione, non
possibile concludere su tale base che uno stato membro sia
tenuto a riprodurre alla lettera il CER in un atto di diritto interno.
Infatti, "il carattere obbligatorio della decisione 94/3 per gli Stati
membri consente unicamente di concludere che questi ultimi
sono tenuti a garantire l'utilizzo e l'applicazione del CER come
nomenclatura di riferimento, poich questo fornisce una
terminologia comune valida all'interno della Comunit.
22
 Articolo: 8 (Esclusioni)
Sono esclusi dal campo di applicazione del presente decreto gli effluenti
gassosi emessi nell'atmosfera, nonch, in quanto disciplinati da
specifiche disposizioni di legge:
a) i rifiuti radioattivi;
b) i rifiuti risultanti dalla prospezione, dall'estrazione, dal trattamento,
dall'ammasso di risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave;
c) le carogne ed i seguenti rifiuti agricoli: materie fecali ed altre sostanze
naturali non pericolose utilizzate nell'attivit agricola ed in particolare i
materiali litoidi o vegetali riutilizzati nelle normali pratiche agricole e di
conduzione dei fondi rustici e le terre da coltivazione provenienti dalla
pulizia dei prodotti vegetali eduli;
c bis) i residui e le eccedenze derivanti dalle preparazioni nelle cucine di
qualsiasi tipo di cibi solidi, cotti e crudi, non entrati nel circuito distributivo
di somministrazione, destinati alle strutture di ricovero di animali di
affezione di cui alla legge 14 agosto 1991, n. 281, e successive
modificazioni, nel rispetto della vigente normativa);
d) (Omissis);
e) le acque di scarico, esclusi i rifiuti allo stato liquido;
..
23
 Articolo: 8 (Esclusioni)
------
f) i materiali esplosivi in disuso;
f bis) le terre e le rocce da scavo destinate all'effettivo utilizzo per reinterri,
riempimenti, rilevati e macinati, con esclusione di materiali provenienti da siti
inquinati e da bonifiche con concentrazione di inquinanti superiore ai limiti di
accettabilit stabiliti dalle norme vigenti ;
f ter) i materiali vegetali non contaminati da inquinanti in misura superiore ai limiti
stabiliti dal decreto del Ministro dell'ambiente 25 ottobre 1999, n. 471,
provenienti da alvei di scolo ed irrigui, utilizzabili tal quale come prodotto);
f quater) il coke da petrolio utilizzato come combustibile per uso produttivo.

f-quinquies) il combustibile ottenuto dai rifiuti urbani e speciali non pericolosi,

come descritto dalle norme tecniche UNI 9903-1 (RDF di qualita' elevata),
utilizzato in co-combustione, come definita dall'articolo 2, comma 1, lettera g),
del decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell' artigianato 11
novembre 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 14 dicembre
1999, come sostituita dall'articolo 1 del decreto del Ministro delle attivita'
produttive 18 marzo 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 71 del 25
marzo 2002, in impianti di produzione di energia elettrica e in cementifici, come
specificato nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo 2002,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 12 marzo 2002
24
 Articolo: 9 (Divieto di
miscelazione di rifiuti pericolosi).
1. E' vietato miscelare categorie diverse di rifiuti pericolosi
di cui all'allegato G ovvero rifiuti pericolosi con rifiuti non
pericolosi.
2. In deroga al divieto di cui al comma 1, la miscelazione di
rifiuti pericolosi tra loro o con altri rifiuti, sostanze o
materiali, pu essere autorizzata ai sensi dell'articolo 28
qualora siano rispettate le condizioni di cui all'articolo 2,
comma 2, ed al fine di rendere pi sicuro il recupero e lo
smaltimento dei rifiuti.
3. Fatta salva l'applicazione delle sanzioni di cui all'articolo
51, comma 5, chiunque viola il divieto di cui al comma 1
tenuto a procedere a proprie spese alla separazione dei
rifiuti miscelati qualora sia tecnicamente ed
economicamente possibile e per soddisfare le condizioni di
cui all'articolo 2, comma 2.
25
 Il Decreto Ronchi
e la normativa tecnica di applicazione
D.M. 5/02/98 procedure
agevolate per i non pericolosi
D.M. 1/04/98 n. 145 e n.
148 formulari e registri
D.M. 25/10/99 n. 471
bonifiche dei siti inquinati
DIR. MIN. AMB. 9/04/02
nuovi CER
D.M. 12/06/02 n. 16
Procedure agevolate per i
rifiuti pericolosi
DLvo 13/01/03, n. 36
Discariche
DLvo 24/06/03, n. 182
Rifiuti portuali
DLvo 24/06/03, n. 209
Veicoli fuori uso
DPR. 15/07/03 n. 254
Gestione dei rifiuti sanitari
Dlvo 133/05 Inceneritori
Dlvo 151/05 Raee
DM 3.8.05 Ammissibilit
rifiuti in discarica
26
ULTIME NOVITA NORMATIVE

DLvo 11 maggio 2005, n. 133 (Attuazione della

direttiva 2000/76/CE, in materia di incenerimento
dei rifiuti)
DL 30 giugno 2005 n. 115 (conv. L. 168/05)
(Proroga entrata in vigore D. Lgs 36/03)
D. Lgs 25 luglio 2005, n. 151 (Attuazione delle
direttive 2002/95/CE, 2002/96/CE e 2003/108/CE,
relative alla riduzione delluso di sostanze
pericolose nelle apparecchiature elettriche ed
elettroniche, nonch allo smaltimento dei rifiuti.)
D.M. 3 agosto 2005 (Definizione dei criteri di
ammissibilit dei rifiuti in discarica)

27
La nozione di rifiuto

28
 Dir. 75/442/CE
ART. 1, lett. A)

Siamo di fronte (tecnicamente) ad un rifiuto

solo a due condizioni, le quali debbono
sussistere entrambe:
1) si tratti di sostanze od oggetti di cui il
detentore si disfi o abbia deciso o abbia
lobbligo di disfarsi;
2) si tratti di sostanze od oggetti che rientrino
in determinate categorie (da qui il nuovo
29
CER).
Dlvo 5 febbraio 1997, n. 22, art. 6

Art.6. (Definizioni).
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) rifiuto: qualsiasi sostanza od oggetto che
rientra nelle categorie riportate nellallegato A
e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o
abbia lobbligo di disfarsi

30
 DL 8.7.02, n. 138 (conv. in L. 8.8.02, n. 178): Art. 14.

14. (Interpretazione autentica della definizione di "rifiuto" di cui

allarticolo 6, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22). 1. Le parole: "si disfi", "abbia deciso" o "abbia
lobbligo di disfarsi" di cui allarticolo 6, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni, di seguito denominato: "decreto legislativo n. 22",
si interpretano come segue:
a) "si disfi": qualsiasi comportamento attraverso il quale in modo
diretto o indiretto una sostanza, un materiale o un bene sono
avviati o sottoposti ad attivit di smaltimento o di recupero,
secondo gli allegati B e C del decreto legislativo n. 22;
b) "abbia deciso": la volont di destinare ad operazioni di
smaltimento e di recupero, secondo gli allegati B e C del decreto
legislativo n. 22, sostanze, materiali o beni;
c) "abbia lobbligo di disfarsi": lobbligo di avviare un materiale, una
sostanza o un bene ad operazioni di recupero o di smaltimento,
stabilito da una disposizione di legge o da un provvedimento delle
pubbliche autorit o imposto dalla natura stessa del materiale,
della sostanza e del bene o dal fatto che i medesimi siano
compresi nellelenco dei rifiuti pericolosi di cui allallegato D del
decreto legislativo n. 22.

31
 DL 8.7.02, n. 138 (conv. in L. 8.8.02, n. 178): Art. 14.

..
2. Non ricorrono le fattispecie di cui alle lettere b) e c) del
comma 1, per beni o sostanze e materiali residuali di
produzione o di consumo ove sussista una delle seguenti
condizioni:
a) se gli stessi possono essere e sono effettivamente e
oggettivamente riutilizzati nel medesimo o in analogo o
diverso ciclo produttivo o di consumo, senza subire alcun
intervento preventivo di trattamento e senza recare
pregiudizio allambiente;
b) se gli stessi possono essere e sono effettivamente e
oggettivamente riutilizzati nel medesimo o in analogo o
diverso ciclo produttivo o di consumo, dopo aver subito un
trattamento preventivo senza che si renda necessaria
alcuna operazione di recupero tra quelle individuate
nellallegato C del decreto legislativo n. 22.

32
 Principali critiche

Decreto legge
Interpretazione autentica nazionale
Errori letterali e formali
Giurisprudenza italiana ed europea
Interpretazione restrittiva di rifiuto
Pregiudizio allambiente
Trattamento preventivo

33
 D. Lgs 36/2003, Art. 2

h) trattamento; i processi fisici,

termici, chimici o biologici, incluse le
operazioni di cernita, che modificano le
caratteristiche dei rifiuti, allo scopo di
ridurne il volume o la natura pericolosa,
di facilitarne il trasporto, di agevolare il
recupero o di favorirne lo smaltimento in
condizioni di sicurezza
34
 Trattamento preventivo
Non rientrano nella nozione giuridica di rifiuto indumenti
usati che abbiano subito le operazioni di selezione,
taglio, imballaggio e vendita: infatti, pur volendo
ravvisare la volont dei precedenti proprietari di
disfarsi degli indumenti de quibus, invece che quella
di cederli anche a titolo oneroso, quantunque usati,
non pu in alcun modo contestarsi la loro
riutilizzazione, in un diverso ciclo produttivo o di
consumo, dopo un trattamento preventivo
(selezione, taglio, imballaggio, ecc.), senza la
necessit di alcuna operazione di recupero tra quelle
individuate nellallegato C del Decreto Legislativo n.
22/1997. (Cass. pen. n 45582 del 25/11/2004)

35
Distinzione tra rifiuto e prodotto

Corte giust. CE 18.4.02, Palin Granit

Oy:
La differenza tra prodotti e rifiuti sta
nellassenza di operazioni di
trasformazione preliminare e nella
certezza del riutilizzo senza recare
pregiudizio allambiente

36
Cass. Pen. sez. III, 29.01.2003, n.
1421 (Passerotti)
la direttiva 91/156/CE non self
executing, e pertanto non pu trovare
applicazione diretta negli Stati membri;
pertanto la nuova disciplina di cui allart.
14 vincolante per il giudice italiano.

37
Cass. Pen. sez. III, 17.01.2003, n.
2125 (Ferretti)
Non bisogna applicare la normativa
nazionale contrastante con il Reg. CEE
1 febbraio 1993, n. 259 e con
linterpretazione delle sentenze della
Corte europea di giustizia.

38
Sentenza 11 novembre 2004 della Corte di giustizia
delle Comunit europee in merito alla causa:
C-457/02 Antonio Niselli

La definizione di rifiuto contenuta nell'art. 1, lett. a), primo

comma, della direttiva del Consiglio 15 luglio 1975,
75/442/CEE, relativa ai rifiuti, come modificata dalla direttiva
del Consiglio 18 marzo 1991, 91/156/CEE e dalla decisione
della Commissione 24 maggio 1996, 96/350/CE, non pu essere
interpretata nel senso che essa ricomprenderebbe
tassativamente le sostanze o i materiali destinati o soggetti alle
operazioni di smaltimento o di recupero menzionati negli
allegati II A e II B della detta direttiva, oppure in elenchi
equivalenti, o il cui detentore abbia l'intenzione o l'obbligo di
destinarli a siffatte operazioni.
La nozione di rifiuto ai sensi dell'art. 1, lett. a), primo comma, della
direttiva 75/442, come modificata dalla direttiva 91/156 e dalla
decisione 96/350, non dev'essere interpretata nel senso che
essa escluderebbe l'insieme dei residui di produzione o di
consumo che possono essere o sono riutilizzati in un ciclo di
produzione o di consumo, vuoi in assenza di trattamento
preventivo e senza arrecare danni all'ambiente, vuoi previo
trattamento ma senza che occorra tuttavia un'operazione di
recupero ai sensi dell'allegato II B di tale direttiva.
39
 Commissione parlamentare d'inchiesta
sul ciclo dei rifiuti e sulle attivit illecite ad esso connesse
DOCUMENTO SULLA NOZIONE GIURIDICA DEL TERMINE RIFIUTO
Gioved 1 luglio 2004

L'articolo 14 nasce da questa difficolt di modulare l'ambito

normativo della definizione del rifiuto, di renderlo
maggiormente adeguato alla realt, ma non la risolve; anzi,
finisce con l'accrescere gli ambiti di incertezza e col
favorire l'espandersi dell'area degli smaltimenti cosiddetti
bianchi, cio sottratti ad ogni forma di controllo: tutto pu
essere considerato non rifiuto, basta che vada verso una
forma generica di riutilizzo (emblematico, al riguardo, il
caso dei fanghi e dei liquami zootecnici).
E le conseguenze non sono secondarie: anzi si assiste ad una
sorta di effetto metastatico, ad un tempo, coerente e
devastante.

40
VI Programma di azione europeo in
materia di ambiente
Dec. 1600/2002/CE
(www.tuttoambiente.it/euro/azione.pdf)

Art. 8, punto VI: tra gli obiettivi da perseguire entro il

2012 vi quello di giungere alla precisazione della
distinzione tra ci che rifiuto e ci che non lo .!!!

41
Le responsabilit

42
 Articolo: 10
(Oneri dei produttori e dei detentori).
1. Gli oneri relativi alle attivit di smaltimento sono a carico del detentore che
consegna i rifiuti ad un raccoglitore autorizzato o ad un soggetto che
effettua le operazioni individuate nell'allegato B al presente decreto, e dei
precedenti detentori o del produttore dei rifiuti.
2. Il produttore dei rifiuti speciali assolve i propri obblighi con le seguenti priorit:
a) autosmaltimento dei rifiuti;
b) conferimento dei rifiuti a terzi autorizzati ai sensi delle disposizioni vigenti;
c) conferimento dei rifiuti ai soggetti che gestiscono il servizio pubblico di raccolta
dei rifiuti urbani, con i quali sia stata stipulata apposita convenzione;
d) esportazione dei rifiuti con le modalit previste dall'articolo 16 del presente
decreto.
3. La responsabilit del detentore per il corretto recupero o smaltimento dei rifiuti
esclusa:
a) in caso di conferimento dei rifiuti al servizio pubblico di raccolta;
b) in caso di conferimento dei rifiuti a soggetti autorizzati alle attivit di recupero o
di smaltimento, a condizione che il detentore abbia ricevuto il formulario di cui
all'articolo 15 controfirmato e datato in arrivo dal destinatario entro tre mesi dalla
data di conferimento dei rifiuti al trasportatore, ovvero alla scadenza del predetto
termine abbia provveduto a dare comunicazione alla provincia della mancata
ricezione del formulario. Per le spedizioni transfrontaliere di rifiuti tale termine
elevato a sei mesi e la comunicazione deve essere effettuata alla regione.
43
 Articolo: 10
(Oneri dei produttori e dei detentori).
3-bis. Nel caso di conferimento di rifiuti a soggetti autorizzati alle
operazioni di raggruppamento, ricondizionamento e deposito
preliminare di rifiuti, indicate rispettivamente ai punti D 13, D 14,
D 15 dell'allegato B, la responsabilita' dei produttori dei rifiuti per
il corretto smaltimento e' esclusa a condizione che questi ultimi,
oltre al formulario di trasporto, di cui al comma 3, lettera b),
abbiano ricevuto il certificato di avvenuto smaltimento rilasciato
dal titolare dell'impianto che effettua le operazioni di cui ai punti
da D 1 a D 12 del citato allegato B. Le relative modalita' di
attuazione sono definite con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio (1).
(1) Lettera aggiunta dall'art. 1, c. 29 della L. 308/04.

44
 La CO-RESPONSABILIZZAZIONE
Art. 2, c. 3
3. La gestione dei rifiuti si conforma ai
principi di responsabilizzazione e di
cooperazione di tutti i soggetti
coinvolti nella produzione, nella
distribuzione, nellutilizzo e nel consumo
di beni da cui originano i rifiuti, nel
rispetto dei principi dellordinamento
nazionale e comunitario.
45
 Sentenza n 7746 del 24/02/04
Corte di Cassazione Penale
Lindividuazione della responsabilit penale nella
gestione dei rifiuti si informa ai principi di
responsabilizzazione e cooperazione di tutti i soggetti
coinvolti, a qualsiasi titolo, nelle operazioni di
gestione dei rifiuti, sicch la mera osservanza delle
disposizioni di cui allart. 10 non esclude, di per s
sola, la responsabilit dei detentori o dei produttori
dei rifiuti l dove questi si siano resi responsabili di
comportamenti materiali o psicologici che abbiano
determinato una compartecipazione, determinazione,
rafforzamento o facilitazione negli illeciti commessi da
soggetti dediti alla gestione dei rifiuti.

46
 La delega di funzione

Trasferimento degli obblighi dal

soggetto su cui gravano ex lege ad
altra persona incaricata del loro
soddisfacimento in sua vece.

47
 Societas delinquere non potest

Soggetto penalmente responsabile

del reato, nel nostro ordinamento,
l'uomo singolo e non la persona
giuridica;
Tale principio desumibile
implicitamente dall'art. 197 c.p.,
nonch dall'art. 27, comma 1, Cost.

48
 Proposta di direttiva 13 marzo
2001, COM (2001)139 def.

Per quanto riguarda le persone giuridiche,

essenziale, per assicurare l'osservanza effettiva
della normativa comunitaria in materia di tutela
dell'ambiente, che le persone giuridiche possano
essere ritenute responsabili e che siano passibili
di sanzioni in tutta la Comunit.

49
 Commissione parlamentare d'inchiesta
sul ciclo dei rifiuti e sulle attivit illecite ad esso connesse
DOCUMENTO SULLA NOZIONE GIURIDICA DEL TERMINE RIFIUTO
Gioved 1 luglio 2004

Appare indispensabile, infine, allo scopo di ulteriormente

incentivare l'adozione negoziata delle misure di protezione
ambientale, prevedere che l'inosservanza delle prescrizioni
costituisca fonte di responsabilit, oltre che per le persone
fisiche, anche per le imprese, con un sistema sanzionatorio
fondato su sanzioni penali effettive, proporzionate e
dissuasive (come previsto dalla decisione quadro
2003/80/Gai); il che significa, auspicabilmente,
l'introduzione di fattispecie non pi solo contravvenzionali
ma anche delittuose, assistite altres da misure accessorie
ed interdittive, nonch da previsioni di attenuazione od
esclusione della responsabilit condizionate alla
riparazione del danno ambientale.

50
 La delega di funzioni
un istituto giuridico?
NO
Essa non codificata in alcuna
norma.
Ne consegue che la delega di
funzioni scriminante la
responsabilit penale non esiste, allo
stato, come istituto giuridico.
51
 Lelaborazione giurisprudenziale

La delega di funzione nasce dalla

prassi giurisprudenziale delle sezioni
penali e del lavoro della S.C.
In particolare, nellambito della
normativa sulla prevenzione degli
infortuni e delligiene del lavoro che
essa trae origine

52
 Giurisprudenza contraria
In principio si esclusa
l'ammissibilit della delega poich:
manca una espressa previsione
legislativa in tal senso;
la responsabilit penale
personale e non delegabile;

53
 Condizioni oggettive di
ammissibilit

1. Dimensioni (ARTICOLAZIONE) dell'impresa

2. Certezza (forma scritta?)
3. Effettivo trasferimento dei poteri in capo al delegato
4. Autonomia decisionale e di gestione del delegato
5. Idonea capacit di spesa
6. Precise ed ineludibili norme interne o disposizioni
statutarie che disciplinino il conferimento della delega
7. Adeguata pubblicit della medesima
8. La delega deve essere a titolo oneroso

54
 Condizioni soggettive di
ammissibilit
1. La capacit e l'idoneit tecnica del soggetto
delegato
2. Il divieto di ingerenza
3. Insussistenza di una richiesta d'intervento da
parte del delegato
4. La mancata conoscenza della negligenza o
della sopravvenuta inidoneit del delegato
5. Accettazione volontaria della delega da parte
del delegato

55
 Sistema sanzionatorio

Art. 50->Abbandono di rifiuti

Art. 51->Attivit di gestione non autorizzata
Art. 51 bis->Bonifica dei siti
Art. 52->Violazione obblighi Mud, registri e
formulari
Art. 53->Traffico illecito
Art. 53 bis->Attivit organizzate per il
traffico illecito
Art. 54->Imballaggi
56
 Articolo: 50

(Abbandono di rifiuti)

57
Articolo: 50 (Abbandono di rifiuti) c. 1
1. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 51, comma 2, chiunque,
in violazione dei divieti di cui agli articoli 14, commi 1 e 2, 43,
comma 2, 44, comma 1, e 46, commi 1 e 2 abbandona o deposita
rifiuti ovvero li immette nelle acque superficiali o sotterranee
punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 103 a 619.
Se l'abbandono di rifiuti sul suolo riguarda rifiuti non pericolosi e
non ingombranti si applica la sanzione amministrativa pecuniaria
da 25 a 154.
------------------------------------------------------------------------
Articolo: 51 c.2 (Abbandono di rifiuti)
Le pene di cui al comma 1 si applicano ai titolari di imprese ed ai
responsabili di enti che abbandonano o depositano in modo
incontrollato i rifiuti ovvero li immettono nelle acque superficiali o
sotterranee in violazione del divieto di cui all'articolo 14, commi 1 e
2.
58
 Giurisprudenza
Cass. pen., sez. III, 30 novembre 1998, n. 12538

L`accumulo non autorizzato, in area di propria pertinenza di

materiali qualificabili come tossici e nocivi (nella specie,
lastre di eternit e materiali di coibentazione contenenti
amianto, custoditi all`interno di uno stabilimento e protetti
da un telone impermeabile), gi qualificabile come reato in
base alle previsioni di cui all`art. 26 dell`abrogato D.P.R. 10
settembre 1982, n. 915, vigente all`epoca del fatto, rientra
oggi nelle previsioni di cui all`art. 51, comma 2, del D.L.vo
5 febbraio 1997, n. 22, in base al quale detto accumulo pu
costituire reato solo se incontrollato, di tal che, difettando
tale ultima condizione, il fatto non pu pi dirsi penalmente
sanzionato.

59
 Giurisprudenza
Cass. Pen., sez. III, 9 ottobre 2002, n. 1594

La norma di cui allart. 51, comma 2, D.L.vo n.

22/97, nel delineare le condotte illecite di
abbandono o deposito incontrollato di rifiuti da
parte del titolare dellimpresa e del responsabile
dellente le caratterizza con un preciso
elemento specializzante costituito dalla
relazione dellabbandono o deposito di rifiuti con
lattivit di produzione di beni e servizi
organizzata sotto forma di impresa, individuale o
societaria o gestita in via istituzionale.

60
 Articolo: 14 (Divieto di abbandono)
1. L'abbandono e il deposito incontrollati di rifiuti sul suolo e nel
suolo sono vietati.
2. E' altres vietata l'immissione di rifiuti di qualsiasi genere, allo
stato solido o liquido, nelle acque superficiali e sotterranee.
3. Fatta salva l'applicazione delle sanzioni di cui agli articoli 50 e
51, chiunque viola i divieti di cui ai commi 1 e 2 tenuto a
procedere alla rimozione, all'avvio a recupero o allo smaltimento
dei rifiuti ed al ripristino dello stato dei luoghi in solido con il
proprietario e con i titolari di diritti reali o personali di godimento
sull'area, ai quali tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o
colpa. Il sindaco dispone con ordinanza le operazioni a tal fine
necessarie ed il termine entro cui provvedere, decorso il quale
procede all'esecuzione in danno dei soggetti obbligati ed al
recupero delle somme anticipate.
4.Qualora la responsabilit del fatto illecito di cui al comma 1 sia
imputabile ad amministratori o rappresentanti di persona
giuridica, ai sensi e per gli effetti del comma 3 sono tenuti in
solido la persona giuridica ed i soggetti che subentrano nei diritti
della persona stessa. 61
 SCARICO INDIRETTORIFIUTO LIQUIDO
Dlvo 5/2/1997, n. 22 Art. 8. (Esclusioni)

1. Sono esclusi dal campo di

applicazione del presente decreto gli
effluenti gassosi emessi nellatmosfera,
nonch, in quanto disciplinati da
specifiche disposizioni di legge:
e) le acque di scarico, esclusi i rifiuti allo
stato liquido;

62
 Scarico
Dlvo 152/99, art. 2, lett. bb):
qualsiasi immissione diretta tramite
condotta di acque reflue liquide, semiliquide
e comunque convogliabili nelle acque
superficiali, sul suolo, nel sottosuolo e in rete
fognaria, indipendentemente dalla loro natura
inquinante, anche sottoposte a preventivo
trattamento di depurazione.
BOZZE DI T.U. Rifiuti (art. 7) e Acque (art. 22)
No condotta, No diretta
63
Cass. Pen. 3.8.99, n. 2358
Dopo lentrata in vigore del D. Lgs 152/99, se per
scarico si intende il riversamento diretto nei corpi
recettori tramite condotta, quando il collegamento tra
fonte di riversamento e corpo recettore interrotto,
viene meno lo scarico (indiretto) per far posto alla
fase di smaltimento del rifiuto liquido.
Lo scarico indiretto non esiste pi,
trasformandosi in un normale rifiuto
liquido

64
 Articolo: 54 (Sanzioni amministrative) c. 1
SCARICO E IMMISSIONE OCCASIONALE
1. Chiunque, salvo che il fatto costituisca reato (es. art. 635 cod pen) ,
nell'effettuazione di uno scarico [ABR: ovvero di una immissione occasionale]
supera i valori limite di emissione fissati nelle tabelle di cui all'allegato 5, ovvero i
diversi valori limite stabiliti dalle regioni a norma dell'articolo 28, comma 2, ovvero
quelli fissati dall'autorit competente a norma dell'articolo 33, comma 1, o
dell'articolo 34, comma 1, punito con la sanzione amministrativa da
2.582 a 25.822. Se l'inosservanza dei valori limite riguarda scarichi recapitanti
nelle aree di salvaguardia delle risorse idriche destinate al consumo umano di
cui all'articolo 21 ovvero in corpi idrici posti nelle aree protette di cui alla legge 6
dicembre 1991, n. 394, si applica la sanzione amministrativa non inferiore a
15.493.

Art. 59, c. 5. Chiunque, nell'effettuazione di uno scarico di acque reflue industriali
[ABR: ovvero di una immissione occasionale], supera i valori limite fissati nella
tabella 3 o, nel caso di scarico sul suolo, nella tabella 4 dell'allegato 5 ovvero i limiti
pi restrittivi fissati dalle regioni o dalle province autonome o dall'autorit
competente a norma degli articoli 33, comma 1, in relazione alle sostanze
indicate nella tabella 5 dell'allegato 5, punito con l'arresto fino a due anni e con
l'ammenda da 2.582 a 25.822. Se sono superati anche i valori limite fissati
per le sostanze contenute nella tabella 3A dell'allegato 5, si applica l'arresto da
sei mesi a tre anni e l'ammenda da 5.164 a 103.291.
65
 Cass. Pen. 24.3.04, n. 14425
In tema di tutela delle acque dallinquinamento, a seguito della entrata in
vigore del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 258, le immissioni
occasionali escluse dalla sanzione prima prevista dagli artt. 54, comma
1, e 59, comma 5, del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152 sono
esclusivamente quelle realizzate senza il tramite di una condotta, atteso
che anche dopo le modifiche del 2000 gli scarichi non possono
superare i limiti tabellari quale che sia il loro carattere temporale.
Secondo una corretta interpretazione logica, teleologica e sistematica, dunque, per
immissioni occasionali dovevano intendersi quelle realizzate senza il tramite di
una condotta, in relazione alle quali era logico richiedere unautorizzazione
amministrativa, ma era logico sanzionare ugualmente linquinamento
extratabellare.
Ora, con labolizione dellinciso relativo alle immissioni occasionali, il D.Lgs. 18.8.2000
n. 258 ha inteso semplicemente escludere dalla sanzione per linquinamento
tabellare le immissioni realizzate senza il tramite di una condotta.
Ma non ha inteso escludere dalla sanzione gli scarichi propriamente detti, cio le
immissioni tramite condotta, che non abbiano carattere di continuit. Pi
precisamente questi scarichi non possono superare i limiti tabellari, quale che
sia il loro carattere temporale, continuo, discontinuo o anche semplicemente
occasionale. Negli altri casi sar applicabile lipotesi di cui allart. 14 Dlvo 22/97->
Immissione occasionale=Abbandono occasionale di
un rifiuto liquido
66
 Art. 43, c. 2

2. A decorrere dall'1 gennaio 1998 vietato

immettere nel normale circuito di raccolta dei
rifiuti urbani imballaggi terziari di qualsiasi
natura. Dalla stessa data eventuali imballaggi
secondari non restituiti all'utilizzatore dal
commerciante al dettaglio possono essere
conferiti al servizio pubblico solo in raccolta
differenziata, ove la stessa sia stata attivata.

67
 Art. 44, c. 1
(Beni durevoli). 1. I beni durevoli per uso domestico che hanno
esaurito la loro durata operativa devono essere consegnati ad un
rivenditore contestualmente all'acquisto di un bene durevole di
tipologia equivalente ovvero devono essere conferiti alle
imprese pubbliche o private che gestiscono la raccolta e lo
smaltimento dei rifiuti urbani o agli appositi centri di raccolta
individuati ai sensi del comma 2, a cura del detentore. Ai fini della
corretta attuazione degli obiettivi e delle priorit stabilite dal
presente decreto, i produttori e gli importatori devono provvedere al
ritiro, al recupero e allo smaltimento dei beni durevoli consegnati dal
detentore al rivenditore, sulla base di appositi accordi di programma
stipulati ai sensi dell'articolo 25.

V anche Dir. 27.1.03, n. 96 (Raee)

68
 Art. 46, c. 1 e 2
(Veicoli a motore e rimorchi). 1. Il proprietario di un
veicolo a motore o di un rimorchio che intenda procedere
alla demolizione dello stesso deve consegnarlo ad un
centro di raccolta per la messa in sicurezza, la
demolizione, il recupero dei materiali e la rottamazione,
autorizzato ai sensi degli articoli 27 e 28. Tali centri di
raccolta possono ricevere anche rifiuti costituiti da parti di
veicoli a motore.
2. Il proprietario di un veicolo a motore o di un rimorchio
destinato alla demolizione pu altres consegnarlo ai
concessionari o alle succursali delle case costruttrici per
la consegna successiva ai centri di cui al comma 1
qualora intenda cedere il predetto veicolo o rimorchio per
acquistarne un altro.- ART. 50 c. 1 bis
69
 Articolo: 50 (Abbandono di
rifiuti)VEICOLI FUORI USO
1 bis. Il titolare del centro di raccolta, il concessionario o il titolare
della succursale della casa costruttrice, che viola le disposizioni di
cui all'articolo 46, comma 5, punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da 258 a 1.549.

ART. 46, c. 5 Dal 30 giugno 1998 la cancellazione dal Pubblico registro

automobilistico (PRA) dei veicoli e dei rimorchi avviati a demolizione
avviene esclusivamente a cura del titolare del centro di raccolta o del
concessionario o del titolare della succursale senza oneri di agenzia a
carico del proprietario del veicolo o del rimorchio. A tal fine, entro
sessanta giorni dalla consegna del veicolo e del rimorchio da parte del
proprietario, il titolare del centro di raccolta, il concessionario o il titolare
della succursale della casa costruttrice deve comunicare l'avvenuta
consegna per la demolizione del veicolo e consegnare il certificato di
propriet, la carta di circolazione e le targhe al competente ufficio del PRA
che provvede ai sensi e per gli effetti dell'articolo 103, comma 1, del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285. 70
 Cass. Pen. 17/06/2004
n. 27282

La nuova normativa relativa alla gestione dei veicoli

fuori uso non contiene una disciplina pi favorevole
rispetto allart. 46, D.L.vo 05.02.1997, n. 22 e il
veicolo fuori uso si qualifica quale rifiuto nel momento
in cui il proprietario si disfi o abbia deciso di disfarsi
ovvero qualora si sia in presenza di un veicolo non
ancora consegnato ad un centro di raccolta ma
privato ufficialmente delle targhe di immatricolazione,
o infine qualora risulti in evidente stato di abbandono
anche se giacente in unarea privata.

71
 Cassazione penale, sez. III, 9
maggio 2002, n. 16249
Ai fini della configurabilit di una discarica abusiva, nel
caso di deposito di veicoli, non sufficiente lo stato di
inservibilit irreversibile, dovuto ai tempi di giacenza, dei
mezzi stessi e relative parti, ma vi devono essere modalit di
deposito tali da dar luogo ad infiltrazioni di oli o altri liquidi
nel suolo o ad altre forme di inquinamento ambientale, con
esclusione del generico deflusso delle acque di
dilavamento. (Nel caso di specie si verteva su un deposito
di autoveicoli e motoveicoli sequestrati non qualificabili
comunque quali rifiuti per lincombenza del vincolo di
indisponibilit dei beni, la cui destinazione finale era rimessa
alle competenti autorit giudiziarie o amministrative).

72
 DLvo 24 giugno 2003, n. 209

Attuazione della direttiva 2000/53/CE

relativa ai veicoli fuori uso.
(GU n. 182 del 7-8-2003- Suppl. Ordinario n.128)

73
 Articolo: 50 (Abbandono di rifiuti) c. 2
2. Chiunque non ottempera all'ordinanza del Sindaco, di cui
all'articolo 14, comma 3, o non adempie all'obbligo di cui agli articoli
9, comma 3, punito con la pena dell'arresto fino ad un anno. Con la
sentenza di condanna per tali contravvenzioni, o con la decisione
emessa ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale, il
beneficio della sospensione condizionale della pena pu essere
subordinato all'esecuzione di quanto stabilito nell'ordinanza o
nell'obbligo non eseguiti.
Articolo: 14, c. 3
3. Fatta salva l'applicazione delle sanzioni di cui agli articoli 50 e 51,
chiunque viola i divieti di cui ai commi 1 e 2 tenuto a procedere alla
rimozione, all'avvio a recupero o allo smaltimento dei rifiuti ed al
ripristino dello stato dei luoghi in solido con il proprietario e con i titolari di
diritti reali o personali di godimento sull'area, ai quali tale violazione sia
imputabile a titolo di dolo o colpa. Il sindaco dispone con ordinanza le
operazioni a tal fine necessarie ed il termine entro cui provvedere, decorso il
quale procede all'esecuzione in danno dei soggetti obbligati ed al recupero
delle somme anticipate.

74
 Art. 51, c. 3
Chiunque realizza o gestisce una discarica non
autorizzata punito con la pena dell'arresto da sei mesi a
due anni e con l'ammenda da 2.582 a 25.822. Si applica
la pena dell'arresto da uno a tre anni e dell'ammenda da
5.164 a 51.645 se la discarica destinata, anche in parte,
allo smaltimento di rifiuti pericolosi. Alla sentenza di
condanna o alla decisione emessa ai sensi dell'articolo 444
del codice di procedura penale consegue la confisca
dell'area sulla quale realizzata la discarica abusiva se di
propriet dell'autore o del compartecipe al reato, fatti salvi
gli obblighi di bonifica o di ripristino dello stato dei luoghi.

75
 Giurisprudenza precedente

Abbandono o Discarica?
Per la configurazione dellelemento materiale
della contravvenzione di realizzazione di una
discarica abusiva, occorre verificare la
sussistenza di due elementi, costituiti dal
ripetitivo accumulo nello stesso luogo di sostanze
oggettivamente destinate allabbandono e dalla
trasformazione, sia pur tendenziale, del sito,
degradato dalla presenza dei rifiuti (Cass. Pen.
11599/2000).
76
 Configurabilit della discarica
Giurisprudenza attuale
(Cass. 42212/04)
Accumulo ripetuto di rifiuti
Tendenziale carattere di definitivit
(Quantit considerevole di rifiuti e
spazio)

Differenze con abbandono, deposito in

controllato e 53 bis?
77
 Cass. pen., sez. III, 3 ottobre
1997, n. 8944
Non d luogo alla configurabilit del reato di
realizzazione o esercizio di una discarica abusiva -
gi previsto dall`art. 25 dell`abrogato D.P.R. 10
settembre 1982 n. 915 ed ora dall`art. 51, comma 3,
del D.L.vo 5 febbraio 1997 n. 22 - la condotta di chi,
avendo la disponibilit di un`area sulla quale altri
abbiano abbandonato rifiuti, si limiti a non attivarsi
perch questi ultimi vengano rimossi.

78
 Trib. Bari 16.6.04
In materia di gestione di discarica abusiva, detto termine
gestione da intendersi in senso ampio, attribuendogli il
significato estensivo di condurre, portare avanti uniniziativa,
unattivit e simili. Ampliando la previgente normativa di cui al
D.P.R. 915/82, il D. Lgs. 22/1997 include nella definizione di
gestione dei rifiuti, oltre al recupero ed allo smaltimento, anche
il controllo delle discariche e degli impianti di smaltimento dopo
la chiusura (art.6, lett. d, D. Ronchi), attribuendo cos rilevanza
giuridica allattivit di mantenimento di discarica non solo
durante lesistenza della stessa, ma anche fino a dopo la sua
chiusura; sicch persino il detentore della discarica potr essere
considerato gestore della stessa, con tutti gli obblighi connessi,
fra cui quelli di bonifica introdotti dallo stesso decreto, anche
dopo la cessazione della gestione attiva e senza alcun nuovo
conferimento.
79
 Nozione di discarica
D. Lgs 13.1.03, n. 36, art. 2

g) discarica: area adibita a smaltimento dei

rifiuti mediante operazioni di deposito sul
suolo o nel suolo, compresa la zona interna al
luogo di produzione dei rifiuti adibita allo
smaltimento dei medesimi da parte del
produttore degli stessi, nonch qualsiasi area
ove i rifiuti sono sottoposti a deposito
temporaneo per pi di un anno. ..;

80
 Articolo: 51

(Attivit di gestione di rifiuti

non autorizzata)

81
 Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)

1. Chiunque effettua un'attivit di raccolta, trasporto,

recupero, smaltimento, commercio ed intermediazione
di rifiuti, in mancanza della prescritta autorizzazione,
iscrizione o comunicazione di cui agli articoli 27, 28,
29, 30, 31, 32 e 33 punito: a) con la pena
dell'arresto da tre mesi ad un anno o con l'ammenda
da
2.582 a 25.822 se si tratta di rifiuti non pericolosi;
b) con la pena dell'arresto da sei mesi a due anni e
con l'ammenda da 2.582 a 25.822 se si tratta di
rifiuti pericolosi.
2-3. (Omissis).

82
27 (Approvazione del progetto e autorizzazione alla
realizzazione degli impianti di smaltimento e di
recupero dei rifiuti)
28 (Autorizzazione all'esercizio delle operazioni di
smaltimento e recupero)
29 (Autorizzazione di impianti di ricerca e di
sperimentazione)
30 (Imprese sottoposte ad iscrizione)
31 (Determinazione delle attivit e delle caratteristiche
dei rifiuti per l'ammissione alle procedure
semplificate)
32 (Autosmaltimento)
33 (Operazioni di recupero)
83
Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)

4. Le pene di cui ai commi 1, 2 e 3 sono ridotte della

met nelle ipotesi di inosservanza delle prescrizioni
contenute o richiamate nelle autorizzazioni
nonch nelle ipotesi di inosservanza dei requisiti e
delle condizioni richiesti dalle iscrizioni o
comunicazioni.

v. Cass. Pen. 7746/04

84
 Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)

5. Chiunque, in violazione del divieto di cui all'articolo

9, effettua attivit non consentite di miscelazione di
rifiuti, punito con la pena di cui al comma 1, lettera
b).---
Art. 9 (Divieto di miscelazione di rifiuti pericolosi)
1. vietato miscelare categorie diverse di rifiuti pericolosi di cui
allallegato G ovvero rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi.
2. (Omissis)
3. Fatta salva lapplicazione delle sanzioni di cui allarticolo 51, comma
5, chiunque viola il divieto di cui al comma 1 tenuto a procedere a
proprie spese alla separazione dei rifiuti miscelati qualora sia
tecnicamente ed economicamente possibile e per soddisfare le
condizioni di cui allarticolo 2, comma 2.

85
Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)

6. Chiunque effettua il deposito temporaneo presso il

luogo di produzione di rifiuti sanitari pericolosi, con
violazione delle prescrizioni di cui all'articolo 45,
punito con la pena dell'arresto da tre mesi ad un
anno o con la pena dell'ammenda da 2.582 a
25.822. Si applica la sanzione amministrativa
pecuniaria da 2.582 a 15.493 per i quantitativi
non superiori a duecento litri.
E ANCORA APPLICABILE QUESTA
SANZIONE?
86
 45 (Rifiuti sanitari)

[1. Il deposito temporaneo presso il luogo di

produzione di rifiuti sanitari pericolosi deve
essere effettuato in condizioni tali da non
causare alterazioni che comportino rischi per
la salute e pu avere una durata massima di
cinque giorni. Per quantitativi non superiori a
duecento litri detto deposito temporaneo pu
raggiungere i trenta giorni, alle predette
condizioni.]

ABROGATO DAL DPR 15.7.03, n. 254
87
 DPR 15.7.03, n. 254

Regolamento recante disciplina della gestione

dei rifiuti sanitari a norma dell'articolo 24
della legge 31 luglio 2002, n. 179
(GU n. 211 del 11-9-2003)
Art. 8. (Deposito temporaneo, deposito preliminare,
raccolta e trasporto dei rifiuti sanitari pericolosi a rischio
infettivo).
Art. 9. (Deposito temporaneo, deposito preliminare,
messa in riserva, raccolta e trasporto dei rifiuti sanitari
sterilizzati).
88
 Giurisprudenza
Cass. pen., sez. III, 9 agosto 2003, n. 29646

Un deposito temporaneo ma incontrollato

di propri rifiuti, ossia effettuato in assenza
delle condizioni qualitative e quantitative
richieste dall`art. 6, lett. m), D.L.vo n.
22/97, determina una situazione
giuridicamente equiparabile all`attivit di
gestione non autorizzata di rifiuti e
sanzionata ai sensi dell`art. 51 stesso
decreto.
89
Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)

6 bis. Chiunque viola gli obblighi di cui agli articoli 46,

commi 6 bis, 6 ter e 6 quater, 47, commi 11 e 12, e
48, comma 9, punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da 258 a 1.549

Articolo: 46 (Veicoli a motore e rimorchi)

Articolo: 47 (Consorzio nazionale di raccolta e trattamento degli oli
e dei grassi vegetali ed animali esausti)
Articolo: 48 (Consorzio per il riciclaggio di rifiuti di beni in
polietilene)

90
 Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)
6 ter. I soggetti di cui all'articolo 48, comma 2, che non adempiono
all'obbligo di partecipazione ivi previsto entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione sono puniti:
a) nelle ipotesi di cui alla lettera a) del comma 2 dell'articolo 48, con la
sanzione amministrativa pecuniaria di 25 per tonnellata di beni in
polietilene importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
b) nelle ipotesi di cui alla lettera b) del comma 2 dell'articolo 48, con la
sanzione amministrativa pecuniaria di 5 per tonnellata di beni in
polietilene importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
c) nelle ipotesi di cui alle lettere c) e d) del comma 2 dell'articolo 48, con
la sanzione amministrativa pecuniaria di 0,052 per tonnellata di rifiuti di
beni in polietilene.
6 quater. Le sanzioni di cui al comma 6 ter sono ridotte della met nel caso
di adesione effettuata entro il sessantesimo giorno dalla scadenza del
termine di cui all'alinea del medesimo comma 6 ter.

Articolo: 48 (Consorzio per il riciclaggio di rifiuti di beni in polietilene

91
 Articolo: 51 (Attivit di gestione di rifiuti
non autorizzata)
6 quinquies. I soggetti di cui all'articolo 48, comma 2, sono tenuti a versare
un contributo annuo superiore a 51,65. In caso di omesso versamento
di tale contributo essi sono puniti:
a) nelle ipotesi di cui alla lettera a) del comma 2 dell'articolo 48, con la
sanzione amministrativa pecuniaria di 25 per tonnellata di beni in
polietilene importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
b) nelle ipotesi di cui alla lettera b) del comma 2 dell'articolo 48, con la
sanzione amministrativa pecuniaria di 5 per tonnellata di beni in
polietilene importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
c) nelle ipotesi di cui alle lettere c) e d) del comma 2 dell'articolo 48, con
la sanzione amministrativa pecuniaria di 0,052 per tonnellata di rifiuti di
beni in polietilene.
Articolo: 48 (Consorzio per il riciclaggio di rifiuti di beni in
polietilene

92
 Articolo: 51 bis

(Bonifica dei siti)

93
 Articolo: 51 bis (Bonifica dei siti)

(Bonifica dei siti). 1. Chiunque cagiona l'inquinamento o un

pericolo concreto ed attuale di inquinamento, previsto
dall'articolo 17, comma 2, punito con la pena dell'arresto
da sei mesi a un anno e con l'ammenda da
2.582 a 25.822 se non provvede alla bonifica secondo il
procedimento di cui all'articolo 17. Si applica la pena
dell'arresto da un anno a due anni e la pena dell'ammenda da
5.164 a 51.645 se l'inquinamento provocato da rifiuti
pericolosi. Con la sentenza di condanna per la contravvenzione
di cui al presente comma, o con la decisione emessa ai sensi
dell'articolo 444 del codice di procedura penale, il beneficio
della sospensione condizionale della pena pu essere
subordinato alla esecuzione degli interventi di messa in
sicurezza, bonifica e ripristino ambientale.
94
 Art. 17
2. Chiunque cagiona, anche in maniera
accidentale, il superamento dei limiti di cui
al comma 1, lettera a), ovvero determina un
pericolo concreto ed attuale di
superamento dei limiti medesimi, tenuto
a procedere a proprie spese agli interventi di
messa in sicurezza, di bonifica e di
ripristino ambientale delle aree inquinate e
degli impianti dai quali deriva il pericolo di
inquinamento.

95
Art. 6 D. Lgs 22/97: definizioni
n) bonifica: ogni intervento di rimozione della
fonte inquinante e di quanto dalla stessa
contaminato fino al raggiungimento dei valori
limite conformi all'utilizzo previsto dell'area;
o) messa in sicurezza: ogni intervento per il
contenimento o isolamento definitivo della
fonte inquinante rispetto alle matrici
ambientali circostanti;

96
 Art. 58 Dlvo 152/99
(Danno ambientale, bonifica e ripristino ambientale dei
siti inquinati).

Chi con il proprio comportamento omissivo o

commissivo in violazione delle disposizioni del presente
decreto provoca un danno alle acque, al suolo, al
sottosuolo e alle altre risorse ambientali, ovvero
determina un pericolo concreto ed attuale di inquinamento
ambientale, tenuto a procedere a proprie spese agli
interventi di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino
ambientale delle aree inquinate e degli impianti dai quali
derivato il danno ovvero deriva il pericolo di inquinamento,
ai sensi e secondo il procedimento di cui allart. 17 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22.
(Omissis)

97
Cass. pen., sez. III, 7 giugno 2000, n. 1783
(c.c. 28 aprile 2000), Pizzuti

La contravvenzione di cui all`art. 51 bis del

D.L.vo 5 febbraio 1997 n. 22 si configura come
reato omissivo di pericolo presunto che si
consuma ove il soggetto non proceda
all`adempimento dell`obbligo di bonifica
secondo le cadenze procedimentalizzate dell`art.
17. La norma predetta si applica anche a
situazioni verificatesi in epoca anteriore
all`emanazione del regolamento di cui al D.M. 25
ottobre 1999 n. 471.

98
 Cass. pen., sez. III, 16 settembre 2003, n.
35501, Spadetto
In tema di gestione dei rifiuti, anche dopo la entrata in vigore del
decreto legislativo 5 febbraio 1997 n. 22, che ha sostituito il D. P. R.
10 settembre 1982 n. 915, il giudice, con la sentenza di condanna,
pu subordinare la sospensione condizionale della pena alla
eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose nascenti
dal reato, con la unica precisazione che in caso di inquinamento o
di pericolo concreto ed attuale di inquinamento di un sito la
sospensione condizionale della pena potr essere subordinata alla
esecuzione degli interventi di messa in sicurezza, bonifica e
ripristino ambientale previsti e proceduralizzati dall'art. 17 dello
stesso decreto n. 22, stante la espressa previsione contenuta nel
successivo art. 51 bis; per gli altri reati previsti dal decreto n. 22,
strutturalmente diversi, anche se talvolta prodomici, da quello di
inquinamento di un sito, il giudice pu applicare la previsione
codicistica di cui all'art. 165, e quindi subordinare il beneficio alla
eliminazione delle conseguenze secondo le modalit da lui stesso
stabilite nella sentenza di condanna.
99
Cass. pen., sez. III, 8. 3. 2004, n. 10753,
Laverone

In materia di bonifica di siti inquinati, la perdita

della propriet dellarea non dostacolo
allesecuzione dellordine di bonifica, sicch
legittima la statuizione che subordina il
beneficio della sospensione condizionale della
pena alla rimessione in pristino dello stato
dellarea: ci altres indipendente dal rilievo
che sussista una sproporzione con la gravit
del fatto, in quanto la bonifica non pu essere
divisa in parti corrispondenti ai periodi di
responsabilit di ogni singolo coimputato.
100
 Articolo: 52

(Violazione degli obblighi di

comunicazione, di tenuta dei registri
obbligatori e dei formulari)

101
 Articolo: 52 (Violazione degli obblighi di comunicazione, di
tenuta dei registri obbligatori e dei formulari)

1. Chiunque non effettua la comunicazione di cui all'articolo 11, comma 3, ovvero la

effettua in modo incompleto o inesatto punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria da
2.582 a 15.493. Se la comunicazione effettuata entro il sessantesimo giorno
dalla scadenza del termine stabilito ai sensi della legge 25 gennaio 1994, n. 70, si
applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 25 a 154.
2. Chiunque omette di tenere ovvero tiene in modo incompleto il registro di carico e
scarico di cui all'articolo 12, comma 1, punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria da 2.582 a 15.493. Se il registro relativo a rifiuti pericolosi si
applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 15.493 a 92.962, nonch la
sanzione amministrativa accessoria della sospensione da un mese ad un anno
dalla carica rivestita dal soggetto responsabile dell'infrazione e
dall'amministratore. Le sanzioni di cui sopra sono ridotte rispettivamente da
1.032 a 6.197 per i rifiuti non pericolosi, da 2.065 a 12.394 per i rifiuti
pericolosi, nel caso di imprese che occupano un numero di unit lavorative
inferiore a 15 dipendenti calcolate con riferimento al numero di dipendenti
occupati a tempo pieno durante un anno, mentre i lavoratori a tempo parziale e
quelli stagionali rappresentano frazioni di unit lavorative annue; ai predetti fini
l'anno da prendere in considerazione quello dell'ultimo esercizio contabile
approvato.

102
 Articolo: 52 (Violazione degli obblighi di comunicazione,
di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari)

3. Chiunque effettua il trasporto di rifiuti senza il prescritto formulario di cui

all'articolo 15 ovvero indica nel formulario stesso dati incompleti o inesatti
punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1.549 a 9.296. Si
applica la pena di cui all'articolo 483 del codice penale (DELITTO) nel
caso di trasporto di rifiuti pericolosi. Tale ultima pena si applica anche a chi,
nella predisposizione di un certificato di analisi di rifiuti, fornisce false
indicazioni sulla natura, sulla composizione e sulle caratteristiche chimico-
fisiche dei rifiuti e a chi fa uso di un certificato falso durante il trasporto.
4. Se le indicazioni di cui ai commi 1 e 2 sono formalmente incomplete o
inesatte ma i dati riportati nella comunicazione al catasto, nei registri di
carico e scarico, nei formulari di identificazione dei rifiuti trasportati e nelle
altre scritture contabili tenute per legge consentono di ricostruire le
informazioni dovute si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da
258 a 1.549. La stessa pena si applica se le indicazioni di cui al comma 3
sono formalmente incomplete o inesatte ma contengono tutti gli elementi
per ricostruire le informazioni dovute per legge, nonch nei casi di mancato
invio alle autorit competenti e di mancata conservazione dei registri di cui
all'articolo 12, commi 3 e 4, o del formulario di cui all'articolo 15.

103
 Cassazione Civile
Sentenza n 17115 del 27/08/2004

Lirregolarit nella tenuta dei dati del registro di

carico e scarico, pur essendo desumibili dai
formulari ed in grado di ricostruire la tipologia
dei rifiuti, integra il reato di cui allarticolo 52,
II comma, D. Lgs. 22/1997 (omessa o
incompleta tenuta del registro di carico e
scarico), e non quello ex articolo 52, IV
comma, decr. cit. (tenuta formalmente
incompleta o inesatta del registro).

104
Cass. pen., sez. III, 8. 3. 2004, n. 10753,
Laverone

Nel caso di inserimento nei registri di carico e scarico

rifiuti di dati completamente falsi, mentre larticolo 52
del D. Lgs. 22/1997 prevede la mera ipotesi della
tenuta dei registri in modo incompleto, lart. 484 Cod.
Pen. sanziona la falsit in registri, sicch, pur
essendo le condotte completamente diverse, la
disposizione codicistica permette di completare in
modo organico la previsione normativa in materia di
rifiuti, rendendo il sistema sufficientemente completo
ed in grado di assicurare una maggiore tutela
repressiva nel momento della formazione dei registri.

105
 Cass. Pen., n. 4758/1997
Linottemperanza, quale produttore di rifiuti
speciali - nella specie cerchioni obsoleti,
gomme, camere daria derivanti dallattivit di
gommista per auto esercitata in officina -
allobbligo di tenuta di registro di carico e
scarico di detti rifiuti ed a quello di
comunicazione allautorit della quantit e della
qualit dei rifiuti prodotti nellanno non pi
prevista come reato poich tali fatti sono stati
depenalizzati dagli artt. 11 comma 3, 12
comma 1 e 52 comma 1 e 2 D.L.vo 2 febbraio
1997, n. 22.
106
Corte Cost. n. 456/1998

Non fondata, in riferimento agli artt. 76

e 77 Cost., la questione di legittimit
costituzionale dellart. 52 del D.L.vo 5
febbraio 1997, n. 22, nella parte in cui
prevede sanzioni di tipo
amministrativo per le violazioni degli
obblighi di comunicazione e di tenuta dei
registri di carico e scarico di rifiuti.
107
 Articolo: 53

(Traffico illecito di rifiuti)

108
 Articolo: 53 (Traffico illecito di
rifiuti)
1. Chiunque effettua una spedizione di rifiuti costituente traffico
illecito ai sensi dell'articolo 26 del regolamento (CEE) n. 259/93
del Consiglio, del 1 febbraio 1993, o effettua una spedizione di
rifiuti elencati nell'allegato II del citato regolamento in violazione
dell'articolo 1, comma 3, lettere a), b), c) e d), del regolamento
stesso, punito con la pena dell'ammenda da 1.549 a
25.822 e con l'arresto fino a due anni. La pena aumentata in
caso di spedizione di rifiuti pericolosi.
2. Alla sentenza di condanna, o a quella emessa ai sensi dell'articolo
444 del codice di procedura penale, per i reati relativi al traffico
illecito di cui al comma 1 o al trasporto illecito di cui agli articoli
51 e 52, comma 3, consegue obbligatoriamente la confisca del
mezzo di trasporto.

109
 Corte di Giustizia UE del 16 dicembre 2004

Le condizioni e i procedimenti stabiliti dal regolamento 259 sono stati

adottati nello scrupolo di garantire la protezione dellambiente e in
considerazione di obiettivi di politica ambientale, quali i principi della
vicinanza, della priorit del ricupero e dell'autosufficienza a livello
comunitario e nazionale.
Una simile interpretazione del regolamento si impone dal momento che
questultimo si colloca nellambito della politica ambientale perseguita
dalla Comunit, che ha in particolare lo scopo, ai sensi dellarticolo 2
Ce, di promuovere un elevato livello di protezione dellambiente e il
miglioramento di questultimo. Un simile obiettivo rischierebbe di essere
compromesso qualora lautorit competente di spedizione non potesse
far valere il contenuto delle sue disposizioni corrispondenti ad un livello
elevato di tutela ambientale e opporsi, di conseguenza, ad una
spedizione di rifiuti le cui condizioni di recupero nello Stato di
destinazione fossero tali da recare pregiudizio alla salute umana o
ambientale.

110
 Cass. Pen., sez. III, 3 febbraio 2003,
n. 1637
In merito alla configurabilit dellillecito di cui allart. 53
comma 1 del D.L.vo n. 22/1997 ed alla conseguente
esistenza di esigenze cautelari ex art. 321 comma 1
c.p.p., necessario che le emergenze probatorie che
rendono credibile la tesi secondo la quale i rifiuti non
sono destinati al recupero, ma ad illecite operazioni di
smaltimento siano adeguatamente motivate anche
solo su di un piano di astrattezza in riferimento al
principio di diritto per cui il raffronto tra la fattispecie
legale e quella concreta possa portare alleliminazione
della misura cautelare nellipotesi in cui laddebito sia
difforme da quello astrattamente ipotizzato.

111
Cass. Pen., Sez. 3, Sentenza n. 47918 del
16/12/2003 (Cc. 12/11/2003 n.01725 )

In tema di gestione dei rifiuti legittimo il sequestro

dell'intera azienda allorch vi siano i richiesti
indizi che anche soltanto taluno dei beni aziendali
sia, per la sua collocazione strumentale, utilizzato
per la consumazione del reato, ne' osta a ci il fatto
che l'azienda in questione svolga anche normali
attivit imprenditoriali. (Fattispecie relativa al
sequestro preventivo di una azienda in corso di
procedimento per violazione dell'art. 53 bis del D.Lgs.
5 febbraio 1997 n. 22 - attivit organizzata per il
traffico illecito dei rifiuti).

112
Cass. Pen., Sez. 3, Sentenza n. 23945 del
30/05/2003 (Cc. 08/04/2003 n.00642 )

In tema di trasporto illecito di rifiuti legittimo il

sequestro preventivo dei mezzi utilizzati, con
finalizzazione al provvedimento di confisca degli
stessi, ma non degli ulteriori strumenti di lavoro
(quali pale meccaniche ed escavatori) che non
abbiano la qualit di mezzi di trasporto, non essendo
consentita una interpretazione in "malam partem"
della previsione normativa che prevede
l'obbligatoriet della confisca dei mezzi in caso di
condanna per trasporto illecito di rifiuti.

113
Cass. Pen., Sez. 3, Sentenza n. 16564 del
23/04/2001 (Cc. 15/02/2001 n.00635 )

In tema di sequestro probatorio avente ad oggetto un

mezzo di trasporto appartenente
all'Amministrazione comunale, non applicabile
l'istituto della confisca obbligatoria previsto
dall'art.53, comma 2, del D.Lgs n.22 del 1997 (che
prevede e sanziona il "traffico illecito di rifiuti", avuto
riguardo alla natura del bene appartenente al
patrimonio indisponibile dell'ente territoriale di cui
fanno parte anche i beni destinati al pubblico
servizio(art.826 cod. civ). Ne consegue
l'incompatibilit di detta confisca obbligatoria con la
destinazione pubblica del bene e la necessit di
disporne la restituzione di quest'ultimo al Comune.
114
 Articolo: 53 bis

(Attivit organizzate per il traffico

illecito di rifiuti)

115
 Articolo: 53 bis (Attivit organizzate per il
traffico illecito di rifiuti)

1. Chiunque, al fine di conseguire un ingiusto profitto, con pi

operazioni e attraverso l'allestimento di mezzi e attivit continuative
organizzate, cede, riceve, trasporta, esporta, importa, o comunque
gestisce abusivamente ingenti quantitativi di rifiuti punito con la
reclusione da uno a sei anni.
2. Se si tratta di rifiuti ad alta radioattivit si applica la pena della
reclusione da tre a otto anni.
3. Alla condanna conseguono le pene accessorie di cui agli articoli
28, 30, 32 bis e 32 ter del codice penale, con la limitazione di cui
all'articolo 33 del medesimo codice.
4. Il giudice, con la sentenza o con la decisione emessa ai sensi
dell'articolo 444 del codice di procedura penale, ordina il ripristino
dello stato dell'ambiente, e pu subordinare ove possibile la
concessione della sospensione condizionale della pena
all'eliminazione del danno o del pericolo per l'ambiente.
116
 Cass. Pen. n. 30373 del 13/07/2004
La fattispecie dellart. 53 bis del Decreto Legislativo n. 22/1997
(organizzazione di traffico illecito di rifiuti) radicalmente diversa
da quella del precedente art. 51 (attivit di gestione di rifiuti non
autorizzata) e fra le due norme non configurabile un rapporto di
specialit, n le stesse sono alternative, sicch lapplicazione
delluna escluda necessariamente lapplicazione in concreto
dellaltra, ma nella fattispecie concreta possono ricorrere sia gli
elementi sostanziali indicati delluna (lallestimento di mezzi e dia
attivit continuative organizzate) che quelli formali previsti
dallaltra (mancanza di autorizzazione), dando luogo al concorso
di entrambi i reati ai sensi dellart. 81 c. 1 C.P. In questo senso il
termine abusivamente contenuto nellart. 53 bis, lungi dallavere
valore residuale e, quindi alternativo rispetto alla disposizione
dellart. 51, ne costituisce un esplicito richiamo in quanto si
riferisce alla mancanza dia autorizzazione, che determina lilliceit
della gestione organizzata e costituisce lessenza del traffico
illecito di rifiuti.

117
Articolo: 54

(Imballaggi)

118
 Art. 54 (Imballaggi)
1. I produttori e gli utilizzatori che non adempiono all'obbligo di cui
all'articolo 38, comma 2, entro il 28 febbraio1999, sono puniti con la
sanzione amministrativa pecuniaria pari a sei volte le somme dovute per
l'adesione al CONAI, fatto comunque salvo l'obbligo di corrispondere i
contributi pregressi. Tale sanzione ridotta della met nel caso di
adesioni effettuate entro il sessantesimo giorno dalla scadenza sopra
indicata. I produttori di imballaggi che non provvedono ad organizzare un
proprio sistema per l'adempimento degli obblighi di cui all'articolo 38,
comma 3, e non aderiscono ai consorzi di cui all'articolo 40 ne adottano
un proprio sistema cauzionale sono puniti con la sanzione amministrativa
pecuniaria da 7.746 a 46.481. La stessa pena si applica agli
utilizzatori che non adempiono all'obbligo di cui all'articolo 38, comma 4.
2. La violazione dei divieti di cui all'articolo 43, commi 1 e 4, punita con
la sanzione amministrativa pecuniaria da 5.164 a 30.987. La stessa
pena si applica a chiunque immette nel mercato interno imballaggi privi
dei requisiti di cui all'articolo 36, comma 5.
3. La violazione del divieto di cui all'articolo 43, comma 3, punita con la
sanzione amministrativa pecuniaria da 2.582 a 15.493.
119
IL NUOVO TESTO UNICO ?

120
Verso il T.U. italiano ed
europeo

121
 Legge delega ambientale:
verso i Testi unici ?

L. 15 dicembre 2004, n. 308

Delega al Governo per il riordino, il
coordinamento e l'integrazione della
legislazione in materia ambientale e
misure di diretta applicazione.

(GU n. 302 del 27-12-2004- Suppl. Ordinario n.187)

www.tuttoambiente.it/lex/2004/041215.html

122
 La legge delega ambientale
Art. 1. - (Delega al Governo per il riordino, il coordinamento
e lintegrazione della legislazione in materia ambientale e
misure di diretta applicazione). 1. Il Governo delegato
ad adottare, entro diciotto mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica, uno o pi decreti legislativi di
riordino, coordinamento e integrazione delle disposizioni
legislative nei seguenti settori e materie, anche mediante la
redazione di testi unici:

123
 La legge delega ambientale
a) gestione dei rifiuti e bonifica dei siti contaminati;
b) tutela delle acque dall'inquinamento e gestione delle risorse
idriche;
c) difesa del suolo e lotta alla desertificazione;
d) gestione delle aree protette, conservazione e utilizzo
sostenibile degli esemplari di specie protette di flora e di fauna;
e) tutela risarcitoria contro i danni all'ambiente;
f) procedure per la valutazione di impatto ambientale (VIA), per
la valutazione ambientale strategica (VAS) e per l'autorizzazione
ambientale integrata (IPPC);
g) tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera.

124
 I 5 testi unici

12/9 Presentate le bozze

3/10 Testi definitivi dalla Commissione
Consiglio dei Ministri
Parere Stato-Regioni e Consiglio di
Stato
?
www.tuttoambiente.it/work/testiunici.zip
125
 T.U. rifiuti?CRITERI (c. 9 lett.a)
1) lottimizzazione quantitativa e qualitativa della produzione dei rifiuti,
finalizzata, comunque, a ridurne la quantit e la pericolosit;
2) semplificare, e razionalizzare le procedure di gestione dei rifiuti speciali,
3) promuovere il riciclo e il riuso dei rifiuti, anche utilizzando le migliori tecniche di
differenziazione e di selezione degli stessi, nonch il recupero di energia,
4) particolare riguardo agli scarti delle produzioni agricole;
5) piena operativit delle attivit di riciclaggio
6) razionalizzare il sistema di raccolta e di smaltimento dei rifiuti solidi urbani
7) promuovere la specializzazione tecnologica delle operazioni di recupero e di
smaltimento dei rifiuti speciali
8) garantire adeguati incentivi e forme di sostegno ai soggetti riciclatori dei
rifiuti e per lutilizzo di prodotti costituiti da materiali riciclati
9) incentivare il ricorso a risorse finanziarie private per la bonifica ed il riuso
anche ai fini produttivi dei siti contaminati,
10) definire le norme tecniche da adottare per lutilizzo obbligatorio di contenitori
di rifiuti urbani adeguati
11) promuovere gli interventi di messa in sicurezza e bonifica dei siti contaminati
da amianto
12) introdurre differenti previsioni a seconda che le contaminazioni riguardino siti
con attivit produttive in esercizio ovvero siti dismessi e favorire la
conclusione di accordi di programma tra i soggetti privati e le amministrazioni
interessate per la gestione degli interventi di bonifica e messa in sicurezza;

126
 L. 308/04: Commi 26 e 27.
26. Fermo restando quanto disposto dallarticolo 14 del
decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, sono
sottoposti al regime delle materie prime e non a quello dei
rifiuti, se rispondenti alla definizione di materia prima
secondaria per attivit siderurgiche e metallurgiche di cui al
comma 1, lettera q-bis), dellarticolo 6 del decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22, introdotta dal comma 29, i rottami di
cui al comma 25 dei quali il detentore non si disfi, non abbia
deciso o non abbia lobbligo di disfarsi e che quindi non
conferisca a sistemi di raccolta o trasporto di rifiuti ai fini del
recupero o dello smaltimento, ma siano destinati in modo
oggettivo ed effettivo allimpiego nei cicli produttivi
siderurgici o metallurgici.
27 I rottami ferrosi e non ferrosi provenienti dallestero sono
riconosciuti a tutti gli effetti come materie prime
secondarie derivanti da operazioni di recupero se
dichiarati come tali da fornitori o produttori di Paesi esteri
che si iscrivono allAlbo nazionale delle imprese che
effettuano la gestione dei rifiuti con le modalit specificate al
comma 28.

127
 L 308/04: Comma 29.

b) allarticolo 8, comma 1, del Dlvo 22/97

(ESCLUSIONI) dopo la lettera f-quater) aggiunta
la seguente:
f-quinquies) il combustibile ottenuto dai
rifiuti urbani e speciali non pericolosi, come
descritto dalle norme tecniche UNI 9903-1 (RDF
di qualit elevata), utilizzato in co-combustione
() in impianti di produzione di energia elettrica e i
cementifici, come specificato nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo 2002,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 12
marzo 2002;
128
 L. 308/04: Comma 29.

c) allarticolo 10, dopo il comma 3 aggiunto il seguente:

"3-bis. Nel caso di conferimento di rifiuti a soggetti autorizzati
alle operazioni di raggruppamento, ricondizionamento e
deposito preliminare di rifiuti, indicate rispettivamente ai punti
D 13, D 14, D 15 dellallegato B, la responsabilit dei
produttori dei rifiuti per il corretto smaltimento esclusa a
condizione che questi ultimi, oltre al formulario di
trasporto, di cui al comma 3, lettera b), abbiano ricevuto il
certificato di avvenuto smaltimento rilasciato dal
titolare dellimpianto che effettua le operazioni di cui ai punti
da D 1 a D 12 del citato allegato B. Le relative modalit di
attuazione sono definite con decreto del Ministro dellambiente
e della tutela del territorio";

129
 Testo unico rifiuti-bonifiche?
Recupero materia e energia
Contrattazione
Nozione di rifiuto
Sottoprodotto
CDR
Scarico
Terre e rocce di scavo
MUD, registri e formulari
Tassa tariffa
Bonifica
Sanzioni

130
 T.U. europeo sui rifiuti?

Proposta di Direttiva relativa ai

rifiuti (27.11.03)

www.tuttoambiente.it/euro/proprif.pdf

131
Alcune nozioni giuridiche

132
 GLI ILLECITI

Illeciti penali (contravvenzione o delitto)

sanzioni penali + sanzioni
accessorieCompetenza del giudice

Illeciti amministrativi (sanzioni

amministrative +
accessorie)Competenza della P.A.

133
 IL REATO

Illecito Penale REATO

Ogni azione od omissione vietata
dalla legge penale con la
minaccia di una pena
In altre parole REATO un fatto punito dalla
legge con sanzioni penali
Dunque (Antolisei) fra legge penale e reato
esiste un nesso indissolubile

134
 GLI ILLECITI

Amministrativi
un fatto punito dalla legge con una sanzione
amministrativa.
E riconosciuta agli organi della P.A. e non al
giudice la competenza ad agire.
La sanzione amministrativa: 1)non pu avere
efficacia retroattiva; 2)non assoggettata a
prescrizione ordinaria; 3) pu essere
effettuata anche nei confronti di persone
giuridiche.

135
 La sanzione

la conseguenza giuridica della

violazione del comando impartito dalla
legge (IL PRECETTO).
Quando si parla di reati la sanzione
viene individuata come PENA.

136
 SANZIONI PENALI
DELITTI CONTRAVVENZIONI

Ergastolo Arresto
privazione della libert personale privazione della libert personale da
per tutta la vita 5 giorni a 3 anni

Reclusione Ammenda
privazione della libert personale da pagamento di una somma da 2 euro
15 giorni a 24 anni a 1032 euro.

Multa
pagamento di una somma da 5 euro
a 5164 euro

137
Cass. Pen. 23.10.86, n. 11751

La limitazione quantitativa della

pena dellammenda, prevista
dallart. 26 c.p., non si estende
alle sanzioni disposte dalle leggi
speciali
(Conf. Cass. Pen. 28.6.72, n. 4714)

138
Esempi: art. 50 D. Lgs 22/97
(Abbandono di rifiuti). 1. Fatto salvo quanto
disposto dall'articolo 51, comma 2, chiunque,
in violazione dei divieti di cui agli articoli 14,
commi 1 e 2, 43, comma 2, 44, comma 1, e
46, commi 1 e 2 abbandona o deposita
rifiuti ovvero li immette nelle acque
superficiali o sotterranee punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria da
103 a 619

139
Es.: art. 51 D. Lgs 22/97

(Attivit di gestione di rifiuti non autorizzata).

1. Chiunque effettua un'attivit di raccolta,
trasporto, recupero, smaltimento,
commercio ed intermediazione di rifiuti, in
mancanza della prescritta autorizzazione,
iscrizione o comunicazione di cui agli articoli
27, 28, 29, 30, 31, 32 e 33 punito: a) con la
pena dell'arresto da tre mesi ad un anno o
con l'ammenda da
2.582 a 25.822 se si tratta di rifiuti non
pericolosi
140
 Es.: art. 53 bis D. Lgs 22/97

(Attivit organizzate per il traffico illecito di

rifiuti). 1. Chiunque, al fine di conseguire un
ingiusto profitto, con pi operazioni e
attraverso l'allestimento di mezzi e attivit
continuative organizzate, cede, riceve,
trasporta, esporta, importa, o comunque
gestisce abusivamente ingenti quantitativi
di rifiuti punito con la reclusione da uno a
sei anni.

141
 Tra penalizzazione e
depenalizzazione

La depenalizzazione consiste in un
provvedimento legislativo in base al quale un
fatto illecito ritenuto fino a quel momento
reato viene trasformato in illecito
amministrativo.
Sono
pi efficaci le
contravvenzioni o le sanzioni
amministrative?
142
 NATURA FORMALE DELLE LEGGI AMBIENTALI

Es.: Cass. Pen. 5 agosto 2003, n. 32993.

una volta che il reato ambientale sia stato

commesso, penalmente irrilevante
lautorizzazione ambientale postuma rilasciata
dallautorit tutoria, cos come qualsiasi altro
atto amministrativo in cui detta autorit attesti
comunque che lintervento incriminato non ha
prodotto un danno ambientale.
V. anche Cass. Pen. 8.10.03, n. 38186

143
 Fonti del diritto

Norma
Norma giuridica-> atto normativo
Fonti di produzione
Fonti di cognizione
Scala gerarchica delle fonti

144
 Fonti del diritto (teoriche)

Art. 1 Preleggi al Codice civile:

1. Leggi
2. Regolamenti
3. Norme corporative
4. Usi

145
 Fonti del diritto (comunitarie)

1. Trattati
2. Regolamenti
3. Decisioni
4. Direttive

146
 Fonti del diritto (comunitarie)
prima e dopo la nuova Costituzione

1. Trattati
2. RegolamentiRegolamento europeo (atto non legislativo di
portata generale obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile)
3. DecisioniDecisione europea (atto non legislativo relativo a
particolari temi obbligatorio in tutti i suoi elementi. Se designa
destinatari: obbligatoria solo per questi)
4. Direttive Self executingLegge europea (direttamente applicabile)

5. Direttive non self executingLegge quadro europea (non

direttamente applicabile: vincola gli Stati per il risultato. Necessita di
un recepimento)

6. Raccomandazioni e pareri Raccomandazioni e pareri

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 www.tuttoambiente.it

s.maglia@studiomaglia.it

www.tuttoambiente.it/formazione/infn.zip

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