Autor: Sergio Alfredo Macore - Pemba

Sergio.macore@gmail.com / 846458829
STA02017
Ementa

Principais contribuies s teorias da

Administrao pblica.
Princpios, processos e propsitos. Funes e
atividades administrativas.
O chefe do Poder Executivo.
Institucionalizao das funes do chefe do
executivo.
Poltica, tcnicas e sistemas de desenvolvimento
administrativo. A forma administrativa. Principais
problemas e solues-alternativas. Tendncias e
perspectivas. A administrao pblica brasileira.

Sergio Alfredo Macore - UFF 2017-1

Programa

Unidade 1
1. Tpicos de finanas pblicas.
2. Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
3. Planejamento
Unidade 2
4. O Plano Plurianual PPA
5. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
6. Oramento Pblico
7. Receita Pblica
8. Despesa Pblica
9. Programao e Execuo Financeira
10. Encerramento do Exerccio

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Programa

Unidade 3
11. Sistemas Organizacionais e Estruturadores do
Governo Federal
12. Elaborao e gesto do PPA
13. Elaborao da Lei Oramentria Anual LOA
14. Conta nica do Tesouro Nacional
15. Execuo Oramentria; Suprimento de fundos
do governo Federal
16. Tesouro Nacional no Sistema de Pagamentos
Brasileiro - SPB

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Programa

Unidade 1
1. Tpicos de finanas pblicas
i. Teoria das finanas pblicas
ii. Receita pblica Teoria da tributao
iii. Despesa Pblica Conceitos essenciais
iv. Evoluo das finanas Pblicas Brasileiras.

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Objetivos e bibliografia
Entender a necessidade de existncia do governo para corrigir
as imperfeies do mercado.
Conhecer os principais mecanismos de que dispe o estado para
intervir na economia.
Discutir as diversas formas de tributao disponveis para o governo.
Entender os conceitos essenciais que envolvem a despesa pblica.
Avaliar a situao fiscal do governo a partir do entendimento da
metodologia de apurao do resultado primrio e nominal.
Compreender a importncia do reordenamento das finanas
pblicas brasileiras, desenvolvido a partir da dcada de 80.

Leituras: Captulo 1 Livro texto; Cap. 1 Giambiagi; Cap 1e2 Rezende

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Pra que serve o governo?

Seria possvel no ter

governo?
Suponha que um
transatlntico com 2000
passageiros viesse a
naufragar mas todos se
salvassem indo parar
numa ilha deserta, sem
que fosse possvela
comuicao com o resto
do mundo.

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Pra que serve o governo?
Como far a comunidade para se
proteger da ao dos animais?
Se houver um litgio entre duas
pessoas, quem arbitrar para
decidir quem tem razo?
Quem tomar conta dos infratores
que, por exemplo, forem pegos
roubando o sustento dos outros?
Quem tomar conta dos doentes?

So muitas questes e teorias ....

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O governo

Surge como evoluo das sociedades, como

forma de organizar e disciplinar melhor as
relaes entre seus participantes e entre esta
e outras sociedades.
Fica estabelecido o problema das escolhas da
sociedade.

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Escolhas da sociedade

Quais bens devem ser produzidos?

Se mais recursos so destinados produo de um
bem, ento menos recursos ficam disponveis para a
produo de outro bem.
Como estes bens devem ser produzidos?
Como organizar a produo e que mtodos e
tcnicas devem ser usados?
Quem consome os bens produzidos?
Como devem ser distribudos os bens produzidos
entre os membros da sociedade?

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 Fundamentos da Economia
Eficincia e as questes bsicas
Eficincia Alocativa
exige o padro do produto nacional para espelhar o que as
pessoas desejam.
( veja teoria do bem estar social Otmo de Pareto)
Eficincia Distributiva
exige que os bens especficos sejam usados pelas pessoas para
quem seu valor relativamente maior.
Eficincia Produtiva
exige minimizar os custos de oportunidade para um dado valor
de produo.

Mas, isto era contedo da disciplina de economia...

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As falhas de mercado

So situaes nas quais no h um timo de

Pareto.
A existncia de bens pblicos
A falha na competio devido a monoplios
naturais.
As externalidades.
Os mercados incompletos.
As falhas de informao.
A ocorrncia de desemprego e inflao.

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Pra que serve o governo?

O governo necesrio para guiar, corrigir e

complementar o sistema de mercado que
sozinho, no capaz de desempenhar todas
as funes econmicas.

Ento voc capaz de responder quem mais

eficiente, o setor pblico ou o setor privado?

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Teorias sobre a necessidade e
tamanho do Estado
O Estado um mal:
Teoria anarco-capitalista - que considera que
todas as formas de governo so prejudiciais e
desnecessrias, incluindo (ou especialmente) as
relacionadas com a justia e a segurana.
O Estado um mal necessrio:
Teoria Minarquista - Defendem um capitalismo
do tipo laissez- faire em que a aco do Estado
devia se limitar s tarefas de segurana pblica,
justia, diplomacia, criao legislativa e baixos
impostos.
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Teorias sobre a necessidade e
tamanho do Estado
O Estado necessrio:
Reconstruir, fortalecer em novas bases, regular,
introduzir experincias de gesto do setor privado
adaptando-as s especificidades do setor pblico.

Como conciliar esta viso com o

fato de que o governo, na prtica,
tem uma participao ativana
economia de quase todos os
pases?
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O tamanho do Estado

O tamanho do Estado tem haver mais com

questes tcnicas do que ideolgicas.
Estrutura legal
Bens pblicos e externalidades
Nvel de emprego, estabilidade da moeda, e
crescimento.
Dsitribuio de renda.
De fato, a crescente complexidade dos sistemas
econmicos no mundo todo, tem levado a uma
maior atuao dos governos refletida numa maior
participao dos gastos pblicos sobre o PIB
(Giambiaggi p.10).

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AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O
MODELO DAS FINANAS NEUTRAS
(LIBERAIS)
As Finanas Neutras ou
Liberais - corresponde ao
perodo do liberalismo
econmico (sec. XIX ao
incio do sec. XX). Est
ligada concepo de ADAM SMITH
Estado defendida por (1723-1790)
economistas clssicos,
com destaque para
DAVID RICARDO
Adam Smith, Jean
Baptiste Say, David (1772-1823)
Ricardo
JEAN- BAPTISTE SAY (1767- 1832)
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Princpios caracterizadores das
finanas neutras ou liberais
O Estado devia abster-se de intervir no domnio econmico
para permitir que as iniciativas individuais dos cidados, a
concorrncia e as leis do mercado se desenvolvessem
livremente;
Um setor pblico reduzido limitando-se a atividade estadual
uma gesto administrativa, segurana pblica, justia e
diplomacia ( regra do Estado mnimo)
Os impostos constituam as receitas tpicas do perodo liberal;
Observncia rigorosa do principio do equilbrio oramental;
O Estado s deveria recorrer ao emprstimo pblico ou a
emisso de moeda em circunstncias excepcionais (v.g grave
calamidade natural, guerras, fome, etc.)
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A Crise do Liberalismo Clssico
A derrocada do liberalismo clssico remonta ao final
do sculo XIX quando comeou a declinar
lentamente. Com a quebra da Bolsa de Valores de
Nova York, em 1929, e a subsequente Grande
Depresso, a queda foi vertiginosa. Nesta altura
ganharam fora teorias de que assentavam numa
maior interveno do Estado na economia
As ideias de Keynes, expressas no seu livro Theory
of Employment, interest and money foram
aplicadas, quase simultaneamente, pelo plano do
New Deal do presidente norte-americano Franklin
Roosevelt e pelo governo Nacional Socialista da
Alemanha de Hitler.
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AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO
DAS FINANAS INTEVENCIONISTAS (ATIVAS)

As Finanas Intervencionistas (ativas) tm a sua

genese nas teorias keynesianas dos anos 30 do
sec. XX que defendiam politicas econmicas com
vista a construo de um Estado de Bem Estar
Social Well Faire State / Estado Escandinavo

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AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O
MODELO DAS FINANAS INTEVENCIONISTAS
(ATIVAS)

Princpios fundamentais das finanas

intervencionistas:
A regra do mnimo substituda pela regra do Estado timo
o Estado procura, com a sua interveno directa, suprir as
falhas do mercado;
Alargamento do sector pblico, motivado pelas novas
funes assumidas pelo Estado;
O Estado passa a intervir diretamente na economia,
abandonando o seu papel abstencionista e assumindo um
papel de relevo na actividade econmica.

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Impactos das polticas Keynesianas

No ano de 1944, os pases ricos celebraram os

acordos de Bretton Woods e estabeleceram
regras intervencionistas para a Economia
Mundial

A adopo das metas dos acordos de Brettom

Woods e do modelo keynesiano teve como
impacto um rpido crescimento econmico
,impulsionado pelo Plano Marshall, nos pases
europeus e no Japo
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Crise do modelo Keynesiano
1- No fim da dcada de 1960 3- Taxas de lucrativamente
comea a manifestar-se uma continuamente decrescentes
instabilidade que descambou e um mercado de aces
numa forte crise na dcada moribundo nos Estados
de 70, causada por dois Unidos; associados a uma
choques sucessivos nos
preos mundiais do petrleo alta contnua de inflao nos
pases desenvolvidos
(ESTAGFLAO)
2- O endividamento excessivo
que se submeteram os pases
desenvolvidos em seu af de
tentar superar a crise
petrolfera;
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O Modelo das Finanas Neoliberais ou
neoclssicas

O neoliberalismo teve
o seu inicio com a queda
do muro de Berlim em
1989. Foi promovida pelo
FMI, por economistas
liberais como MILTON
FRIEDMAN, pela
escola de Chicago e por
fundamentalistas de livre
mercado.

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Princpios do neoliberalismo

Propunham como soluo para a crise a reduo

gradativa do poder do Estado, com uma
diminuio generalizada dos impostos, a
privatizao das Empresas Pblicas, bem como,
a limitao do poder do Estado de fixar ou
autorizar preos;
A diminuio ou neutralizao da fora dos
sindicatos;
Opunham-se ao Salrio Mnimo, pois,
consideravam que o mesmo exclua a mo de
obra menos qualificada, originando o aumento
do desemprego.
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Crticas ao Neoliberalismo
A mo invisvel defendida pelos neoliberais, que
asseguraria uma distribuio eficiente dos recursos no
sistema produtivo s funciona em determinadas
condies ideais. Sitglitz
A globalizao e a liberalizao, como motores do
crescimento econmico e do desenvolvimento dos pases,
no reduziram as desigualdades e a pobreza nas ltimas
dcadas. Pelo contrrio, a desigualdade na renda per
capita aumentou em vrios pases da OCDE durante as
duas ltimas dcadas. (Jomo Sundaram em Flat world,
Big gaps)

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Neokeynesianas
Novo
-desenvolvimentismo

O Novo Desenvolvimentismo tem diversas

origens, entre as quais a viso de Keynes e de
economistas neokeynesianos contemporneos,
como Paul Davidson e Joseph Stiglitz de
complementaridade entre Estado e Mercado,
procurando compatibilizar um crescimento
econmico sustentvel com uma melhor
distribuio da renda.

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Princpios do
Novo -desenvolvimentismo
Defende-se a ideia de uma economia social de
mercado, assente na busca de um meio termo entre o
mercado criador e o Estado regulador e interventor .

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Tpicos de finanas
pblicas
Imperfeies do processo de interveno
Ampliao do gasto pblico
Endividamento
Inflao
Anpliao da carga tributria
Captura do estado por alguns setores
Ineficincia e baixo dinamismo

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Tpicos de finanas
pblicas
Poltica econmica
Eficcia produtiva
Equidade Ddistributiva
Estabilidade
Sustentabilidade

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Concluso

O Estado moderno deve procurar ser um

ente eminentemente social, um regulador
eficiente e implacvel do mercado e
dinamicamente intervencionista.

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 Tpicos de finanas
pblicas
Estratgias de interveno
Poltica Monetria

Poltica Regulatria

Poltica fiscal

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 Tpicos de finanas
pblicas
Poltica diretos
Utiliza instrumentos monetria
e indiretos com o
objetivo de manter a estabilidade na
economia.
Visa principalmente manter o poder de
compra da moeda.

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 Principais funes da
moeda

Intermediar trocas
Unidade de Valor
Reserva de Valor
n de transaes

Escambo

velocidade
Moeda cunhada
Papel Moeda
Moeda escritural
Moeda eletrnica
Inflao
Aumento persistente do nvel geral de preos,
que resulta na perda de poder de compra de uma
moeda.
Inflao de demanda
Como reduzir a demanda agregada?
Aumento da carga tributria; Elevao das taxas de juros;
Controle de crdito; Arrocho salarial etc
Inflao de custos
Como conter?
Polticas de controle sobre o lucro das empresas; Polticas
de controle direto de preos; Poltica salarial mais rgida
Inflao inercial
Trata-se de uma relao de confiana, na moeda.
Inflao estrutural

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Inflao e deflao

No h forma mais sutil nem mais segura de destruir as

bases da sociedade do que corromper sua moeda. Esse
processo mobiliza,para a destruio, todasas foras ocultas
das leis econmicas. As variaes do valor da moeda
estiveram, por tudo que envolveram, entre os mais
significantes eventos da histria econmica do mundo
moderno. A inflao e a deflao infligiram grandes danos .
Retardaram a produo da riqueza e alteraram sua
distribuio entre as classes sociais. A deflao tem sido
mais danosa ao retardar a produo. Mas a inflao tem
sido a pior das duas em seus efeitos sobre a distribuio da
riqueza.
J. M. Keynes

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Tpicos de finanas
pblicas
Base monetria
Papel moeda em poder do pblico + depsito
vista nos bancos oficiais.

Oferta monetria
A oferta monetria compreende alm do processo
de emisso de moeda manual o processo de
multiplicao da moeda escritural.

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 Tpicos de finanas
pblicas
M1 Oferta monetria
Meios de pagamento
M2
M1+ depsitos de poupana+ aplicaes de ttulos
privados.
M3
M2+ Quotas de fundos de renda fixa + Operaes
compromissadas com ttulos federais.
M4
M3 + ttulos pblicos federais (selic)+ ttulos estaduais
e municipais.
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 Tpicos de finanas
pblicas
Efeito Multiplicador da moeda
escritural
De forma a controlar e esterelizar parte da
capacidade de multiplicao dos depsitos a
vista so criados encaixes tcnicos
voluntrios e compulsrios.

Estes encaixes so deconsiderados dos

agregados monetrios convencionais.

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Efeito multiplicador

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Comportamento monetrio

Decises da autoridade monetria quanto a

emisso de papel moeda.
O comportamento do pblico quanto a
forma de reteno dos saldos monetrios.
O comportamento dos bancos quanto a taxa
de encaixe tcnico voluntrio.
As exigncias do Banco Central quanto ao
recolhimento compulsrio sobre depsitos a
vista.
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Instrumentos de controle e
impactos

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Polticas Fiscais

Expansiva

Restritiva

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Princpios da tributao

Neutralidade
A tributao no deve alterar a alocao de
recursos.
Equidade
A distribuio da carga tributria deve ser justa e
equitativa.
O que determina se uma cobrana do Estado ao contribuinte um
tributo a sua COMPULSORIEDADE .

A legitimidade da tributao repousa na orientao ao bem comum.

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Tributos

toda prestao pecuniria compulsria,

em moeda, ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituida em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente
regulada. Lei 5172 de 1966

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Tributos

Incidncia Direta ou indireta

Patrimnio; Direta
renda; onerao do consumo. Tributa o contribuinte
Diretos ou indiretos Proporcional a capacidade
contributiva
Indireto
Embutido no preo dos bens.
Impactos em relao a renda Afeta o processo produtivo
Progressivos
Difcil vinculao do nus
Regressivos
Transferncia
Para frente
Para trs

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Tributos
natureza
Fiscal Parafiscais
Imposto Emprstimos compulsrios
Taxa Contribuies
Contribuio de melhoria Tarifas e preos pblicos

Extrafiscais

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Despesa Pblica
conceitos iniciais
Utilizao de redursos do Estado no custeio de
atividades por ele desenvolvidas.
Condies bsicas
Prvia dotao oramentria
Prvia autorizao legislativa

Princpios
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

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