Escuela Administracin y Negocios

Sede Rancagua.

Contabilidad Gubernamental

Administracin Publica
Octubre 2015
UNIDAD I. CONCEPTOS BSICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL.

Concepto de Administracin Pblica.

Financiamiento del Estado.
Funciones del Estado.
Administracin Financiera del Estado.
Sistema Presupuestario.
Calendario de Formulacin Presupuestaria.
Principios Presupuestarios.
Flexibilidad Presupuestaria.
Normativa del sistema de Contabilidad General de la nacin. C.G. R. N
60.820 de 2005.
Procedimientos contables del sector pblico. C.G.R N 54.900 de 2006.
Introduccin Normas Internacionales de Informacin Financiera del Sector
Pblico (NICSP).
 ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es aquella funcin del

Estado que consiste en una actividad concreta,
continua, prctica y espontnea de carcter
subordinado a los poderes del Estado y que
tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro
de los fines del Estado dentro del orden jurdico
establecido y con arreglo a este.
 ADMINISTRACIN PRIVADA

La Administracin Privada se ocupa del manejo

de todas las actividades que no estn a cargo del
Estado y tiene el objeto de proveer bienes de
capital, bienes de uso y bienes de consumo, as
como la prestacin de servicios de acuerdo a
peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la
Ciencia de la Administracin.
2. DIFERENCIAS

La administracin pblica La Administracin Privada

Tiene base social. Tiene base en el individualismo.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos. Su fin es el lucro.

Pertenece al campo del Derecho Pblico. Su rgimen jurdico esta en el Derecho Privado.

Las decisiones la toman un conjunto de Generalmente las decisiones lo toma una sola
personas. persona, el Gerente.
La estructura es compleja. Su estructura es ms sencilla.
Los programas destinados a los administrados Los programas diseados pueden cumplirlo o no,
tienen que cumplirse, an coercitivamente. los destinatarios.

No hay incentivo pecuniario Existen incentivos y motivaciones monetarias o

jerrquicas (ascensos)
 FINANCIAMIENTO DEL ESTADO
El Estado existe porque la sociedad se organiza para lograr el bienestar
de toda la comunidad, y decide organizarse para administrar sus
recursos y realizar acciones, como construir caminos, carreteras,
hospitales, escuelas, administrar justicia, defensa nacional, etc, ya que
en forma individual no los podramos lograr. Para que el Estado realice
todas estas obras se necesitan recursos, es aqu donde nosotros le
entregamos nuestros impuestos al gobierno para que los administre,
adems de todos los bienes y recursos naturales de la comunidad como
el Cobre.

Por lo tanto, a travs de leyes el Estado determina que impuestos se

cobrarn, como se explotaran los bienes de la comunidad y que otro tipo
de financiamiento se dispondr para obtener recursos, destinados a
mejorar la calidad de vida de todos los chilenos.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL
ESTADO

Ingresos Tributarios Neto

Cobre Bruto
Imposiciones previsionales
Otros Ingresos
Ingresos de Operacin
Renta de la Propiedad
Donaciones
 Ingresos Tributarios Neto

Alrededor de tres cuartas partes de los

ingresos del Gobierno Central provienen de la
recaudacin tributaria, los que son
recolectados por la Tesorera General de la
Repblica.
 Cobre Bruto

El resto de los ingresos del Gobierno Central

provienen de los traspasos de utilidades que realizan
al Gobierno Central las empresas pblicas (como
Codelco, ENAP, etc).
 Imposiciones previsionales

Las cotizaciones previsionales que realizan

las personas al Instituto de Normalizacin
Previsional (INP) y al Fondo Nacional de Salud
(FONASA)
 Ingresos de Operacin

Fuentes de ingresos menores que recauda tanto el

Tesoro Pblico como otras instituciones del Gobierno
Central (ministerios o servicios) por servicios que
stos prestan a la ciudadana.
 ESTADO

El Estado es la sociedad poltica y jurdicamente

organizada capaz de imponer la autoridad de la ley
en el interior y afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a las similares del exterior.
 CARACTERISTICAS DEL ESTADO CHILENO
Chile es un pas republicano: forma de gobierno en la que el jefe de
Estado es elegido de forma directa por parte de la nacin, al igual que
otros representantes como diputados y senadores.
Separacin de los poderes del Estado: Poderes son independientes en
su ejercicio creando al mismo tiempo un equilibrio.
Democracia representativa: Ciudadana delega soberana en
autoridades por medio de elecciones peridicas. Poblacin elige al
Presidente de la republica, al congreso y a autoridades comunales.
Presidencialista: las funciones de jefe de Estado y de gobierno recaen
en una sola persona, el presidente de la republica.
Pluripartidismo poltico y pluripartidismo ideolgico: las diferentes
corrientes de opinin cuentan con espacios para participar de la
actividad poltica y puedan aspirar a ser gobierno a travs de la
competencia abierta y alternancia en el ejercicio del poder.
 FUNCIONES DEL ESTADO
En los Estados modernos tanto la administracin como la jurisdiccin
se encuentran reguladas por una normativa, y cabe distinguir ambas
funciones en razn de lo siguiente: al ejercitar la funcin de juzgar, el
Estado persigue la realizacin de los derechos controvertidos o
inciertos; al ejercitar la va administrativa, tiende a realizar intereses
pblicos generales.
Adems de estas dos funciones estatales jurisdiccional y
administrativa existen: la funcin legislativa y la funcin gubernativa.

Cul es la diferencia entre la funcin administrativa y la funcin

gubernativa? En la funcin gubernativa las decisiones tomadas,
adems de ser administrativas y perseguir la satisfaccin de inters
publico, buscan que sean eficaces y eficientes, es decir las decisiones
tienen contenido poltico.
 FUNCIN LEGISLATIVA
Se traduce en la dictacin de normas generales, abstractas e impersonales.
FUNCIN JURISDICCIONAL
Se caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientossentencias
que tienen fuerza de verdad legal. Los encargados son los tribunales de justicia y el
Tribunal Constitucional. El objeto de esta funcin es dirimir controversias.
FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa es la actividad que consiste en ejecutar, dirigir y servir,
aplicando medios tiles para el logro de los fines propuestos.
Para unos cumple esta funcin, slo el organo Ejecutivo, para otros tambin lo cumplen
los otros organos, en mayor o menor grado, por ejemplo el organo Legislativo con la
aprobacin del presupuesto nacional para cada ao, o el rgano Judicial a travs de los
Autos Supremos.
FUNCIN GUBERNATIVA
Es la alta direccin administrativa y poltica que hace marchar todos los negocios del
Estado para satisfacer el inters general.
Cul la diferencia con la funcin administrativa? Las decisiones tomadas no son
solamente administrativas, sino que buscan tambin que sean eficaces y eficientes, es
decir las decisiones tienen contenido poltico.
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO

Ley Orgnica de la Administracin Financiera

del Estado (Decreto Ley N1.263 de 1975).
Concepto.

El Sistema de Administracin Financiera del Estado es el conjunto

de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos
y su aplicacin al logro de los objetivos del Estado (art 1 DL N
1.263).

NOTA: Todo sistema involucra la interaccin de procesos en forma

organizada, coherente en funcin de objetivos predeterminados.
Dichos procesos y sus interacciones, se regulan por principios,
normas y procedimientos, y tratndose del mbito pblico como
en este caso, se agregan los rganos o entidades responsables
de su funcionamiento.
Cobertura.
El Sistema de Administracin Financiera del Estado comprende los
servicios e instituciones, los cuales para estos efectos, se entender
por Sector Pblico (la Ley los enumera).

Asimismo, comprende en general, a todos los servicios e

instituciones de la Administracin Centralizada y Descentralizada
del Estado, aun cuando no estn incluidos en la enumeracin
precedente.

Asimismo, no ser aplicable este inciso a las Universidades de

Chile y de Santiago de Chile (art 2 DL N1.263).
 Entes de la Administracin del Estado:
Sector Centralizado: Los servicios pblicos centralizados se
caracterizan por:
Actan bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del
Fisco y dependen del Presidente de la Repblica a travs del
ministerio correspondiente.

Sector Descentralizado: Los servicios pblicos descentralizados se

caracterizan por:
Actan con personalidad jurdica y patrimonio propio que la ley les
asigna y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del ministerio respectivo.
 Procesos del Sistema de Administracin
Financiera del Estado.
PROCESOS SAFE:

PRESUPUESTO

CONTROL ADMINISTRACION
FINANCIERO DE FONDOS

CONTABILIDAD ADMINISTRACION
GUBERNAMENTAL DE DEUDA
 Procesos SAFE.
1 Sistema Presupuestario:

Este sistema, estar constituido por un programa financiero de

mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados
entre si.

Este programa financiero, es un instrumento de planificacin y gestin

financiera a tres o mas aos plazo del sector publico elaborado por la
Direccin de Presupuestos. Este comprende previsiones de ingresos,
gastos, crditos internos y externos, inversiones publicas y
necesidades de personal. Asimismo una estimacin del Balance
Estructural del Sector Publico, el que ser calculado anualmente por la
Direccin de Presupuesto.
 Procesos SAFE.
Sistema Presupuestario:

El Presupuesto del Sector Publico, consiste en una estimacin financiera de los ingresos
y gastos para un ao dado (Art. N11).

El ejercicio presupuestario coincidir con el ao calendario. Y dichas cuentas, quedaran

cerradas al 31 de Diciembre de cada ejercicio; y los ingresos que se perciban con
posterioridad se incorporaran al presupuesto siguiente. A partir del 1 de Enero de
cada ao no podr efectuarse pago alguno, sino con cargo al presupuesto vigente
(Art.12).

El Presupuesto deber quedar totalmente tramitado a mas tardar el 1 de Diciembre

del ao anterior a su vigencia (Art. N14).
 Procesos SAFE.
Sistema Presupuestario:

Los contratos de estudios para inversiones, de ejecucin de obras y de adquisicin de

materiales y maquinarias, podrn celebrarse para que sean cumplidos o pagados en
mayor tiempo que el del ao presupuestario o con posterioridad al termino del
respectivo ejercicio. Pero en estos casos, podrn efectuarse en el ao presupuestario
vigente, imputaciones parciales de fondos.
El servicio publico correspondiente solo responder de las inversiones hasta la
concurrencia de los fondos (Art. N19 bis).

Los compromisos pendientes de pago al 31 de Diciembre de cada ao sern

cancelados con cargo al nuevo presupuesto.
En todo caso los servicios pblicos comunicaran a la Contralora General de la
Republica, estos compromisos impagos al 31 de Diciembre de cada ao. (Art. N24), al
igual que los ingresos devengados y no percibidos, al 31 de Diciembre de cada ejercicio
(Art. N25).
 Procesos SAFE.
2 Procesos Administracin de Fondos:

Definicin:
Se entiende por Administracin de Fondos el proceso consistente en la
obtencin y manejo de los recursos financieros del Sector Pblico y de
su posterior distribucin y control, de acuerdo a las necesidades de las
obligaciones pblicas determinadas en el presupuesto (Art. 6).

Objetivo:

Este proceso responde a la necesidad de obtener un mejor

aprovechamiento de los recursos del Estado y racionalizar su
distribucin a los Servicios e Instituciones del Sector Pblico.
 Proceso Administracin de Fondos: Rgimen de
Recaudacin, Pago y Reintegro.
Este rgimen menciona que todos los ingresos del Sector Publico, ser
efectuado por el Servicio de Tesorera, salvo las que constituyen
entradas propias de los servicio (Art. N30).

Todos estos ingresos del Sector Publico, deben depositarse en el

Banco del Estado, en una Cta. Cte. denominada Cuenta nica Fiscal.
Esta Cta. Cte. Se subdividir en Cuenta Principal, mantenida por la
Tesorera, y en Cuentas Subsidiarias , destinadas a los distintos
servicios (Art. N32).

La Tesorera General de la Republica podr mantener cuentas

bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda nacional o
extranjera (Art. N33).
 Procesos SAFE.
Proceso Administracin de Fondos: Rgimen de
Recaudacin, Pago y Reintegro.
Este rgimen menciona que todos los ingresos del Sector Publico, ser
efectuado por el Servicio de Tesorera, salvo las que constituyen
entradas propias de los servicio (Art. N30).

Todos estos ingresos del Sector Publico, deben depositarse en el

Banco del Estado, en una Cta. Cte. denominada Cuenta nica Fiscal.
Esta Cta. Cte. Se subdividir en Cuenta Principal, mantenida por la
Tesorera, y en Cuentas Subsidiarias , destinadas a los distintos
servicios (Art. N32).

La Tesorera General de la Republica podr mantener cuentas

bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda nacional o
extranjera (Art. N33).
 3 Proceso Administracin de Deuda o Crdito Publico:

Definicin:

Es la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas

o externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de
recursos.
La deuda pblica, estar constituida por aquellos compromisos
monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago
a futuro o de emprstitos pblicos internos o externos (Art. N39).

Objetivo:

La regulacin de los niveles de endeudamiento que pueden alcanzar

tanto el estado como cada una de las entidades que lo conforman.
 Proceso Administracin de Deuda o Crdito Publico:

Clasificaciones de la Deuda Publica (Art. N40):

Deuda Publica Directa: Constituida por el fisco y dems servicios

comprometidos directamente con el pago.

Deuda Publica Indirecta: Es aquella que cuenta con la garanta o aval

del Estado o de algn organismo del Sector Pblico autorizado
legalmente para otorgarlo y en la que el deudor principal es una
persona natural o jurdica del sector privado.
Deuda Publica Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas
naturales o jurdicas de derecho publico o privado, residentes o
domiciliadas en Chile, la cual es exi gible dentro del territorio nacional
(Art. N42).

Deuda Publica Externa: Es aquella en que se conviene obli gaciones con

otro Estado u organismo internacional o con c ualquier persona natural o
jurdica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento es
exigible fuera del territorio Nacional (Art N41).

NOTA: El c ontralor General de la Republica, refrendara todos los

documentos de deuda publica que se emitan, ningn documento de
deuda publica ser valido sin esta refrendacin (Art. N46).
EL Ministerio de Hacienda fiscalizara la adecuada utilizacin de dicho
crdito (Art. N50).
 4 Proceso Contabilidad Gubernamental:

Definicin:

La Contabilidad Gubernamental, es el conjunto de normas, principios y

procedimientos tcnicos, dispuesto para recopilar, medir elaborar,
controlar e informar todos los ingresos y gastos y otras operaciones del
Estado (Art. N63).

La Contabilidad Gubernamental, es integral y aplicable a todos los

organismos del Sector Publico, es uniforme en cuanto a normas,
principios y procedimientos, plan de cuentas , estados e informes
financieros (Art. N64).
La Contralora General de la Republica, llevara la contabilidad de
la nacin (Art. N65).
 Proceso Contabilidad Gubernamental:

Los servicios pblicos debern elaborar al 31 de Diciembre de cada

ao, un Balance de Ingresos y Gastos y un estado de situacin
financiera. Dichos estados se enviaran a Contralora General de la
Republica y a la Direccin de Presupuesto (Art. N68).

Corresponder a la Contralora General de la Republica elaborar

estados consolidados sobre.
1. Situacin Presupuestaria.
2. Situacin Financiera
3. Situacin Patrimonial

NOTA: Sin perjuicio de lo anterior, la Contralora General de la

Republica podr elaborar otros estados financieros y/o analticos
que se requiera para una mejor informacin.
 5 Proceso Control Financiero:

Definicin:

Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la

correcta administracin de los recursos del Estado. Verifica
fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las
disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas
programadas por los servicios que integran el Sector Pblico (Art.
N51).

Le corresponde a la Contralora General de la Republica, el control

financiero del Estado (Art. N52).
 Proceso Control Financiero:

La Contralora General de la Republica, podr exigir a los servicios

pblicos sujetos a su fiscalizacin los informes necesarios que le
permitan la comprobacin de los ingresos y gastos (Art. N53).

Corresponde a Contralora el examen y juzgamiento de las cuentas de

los organismos del sector publico (Art. N54).

Los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado, debern

contar con el respaldo de la documentacin original que justifique tales
operaciones (Art. N55).

Para los efectos del control financiero y del examen de cuentas, la

Contralora General de la Republica podr solicitar al Banco del
Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal
y/o cuentas subsidiarias.
 CINCO PROCESOS

1 Proceso Presupuestario.
2 Administracin de f ondos.
3 Adm. de Deuda o Crdito Publico.
Ley N1263/75 Sector 4 Contabilidad Gubernamental.
contiene cinco Publico 5 Control Financiero.
procesos .

Estos Procesos se rigen por normas comunes

que aseguran la coordinacin y la unidad de la
Gestin Financiera del Estado.
 Programa Fi na nciero Comprenden: Previsiones de Ingreso y Gasto.
de media n o pla zo De crditos Internos y Externos.
(tres o mas a os De inversiones publicas.
INTEGRACION DE
plazo). Art. N 9. De adquisiciones.
LOS PROCESOS. De necesidades de personal.
Presup uestos A nuales Art. N10 D.L. N1263/75.
para el ejercicio del
ao. Art. N9.
Compete
saber :
Tr ascendente: Ingresos Presupuestarios

Todos los ingresos

como los gastos del
1 La cue ntas del ejercicio
Estado se deben
Presup uestario q ued aran cerrad as al Gastos Presupuestarios
reflejar en un
31 de Diciem bre de ca da a o. Art.
Presupuesto, salvo lo
N12.
extrapresupuestario
indicado por ley.
2 Los sal dos qu e que de n al 3 1 de
Diciembre e n cue ntas del gr up o 2 1 5,
El Presupuesto pasan a la 22192 C x P de Gastos
deber quedar Presup uestarios. Y en la a pertura se
totalmente tramitado cierra el 22192 y pasa a deu da
a mas tardar el 1 de flotante.
Diciembre del ao
anterior a su 3 A partir del 01 de E nero de cada
vigencia. Art. N14 ao no po dr efectuarse pa g o
algu no , si no co n car go al Presu pu esto
vigente.
Durante el mes de
Diciembre, la DIR 4 Los i n gresos (deve nga dos) que se
dictara las normas perciba n co n p osteriori dad al 31 de
para la Ejecucin Diciembre se i ncor porara n al
Presupuestaria del Presup uesto si guie nte c omo In gresos
ao siguiente. por Percibir . Si no estuviese n
devengados pierden ese derecho.
 Estos Son Pro babl es derec hos por co brar,
estimaciones de valor de las col ocaciones de
Ingresos emprstitos u otros ttul os de crdito que a utorice
Presupuestarios la ley de Pres upuesto. Y s olo se de be co nsiderar
como I ngres o Presu puestario la cantidad del
INTEGRACION DE crdito que se va a utilizar e n el curso
LOS PROCESOS. correspondiente del ejercicio Presupuestario.

Gastos
Posibles ob ligaci ones de pa gar, estimaciones del
Presupuestarios
limite mximo a que p ue den alcanz ar los egres os
y compromisos p blicos. Y s olo se po dr re ducir
los gastos co n carg o a l os fo ndos de la naci n,
salvo l os que estn estableci dos por l ey
permanente.

Ingresos
Devengados Se carga la cue nta 115, la que se registra en el
Ingresos
momento que se origi na el derech o a percibir un
Presupuestario
monto determinado.

Ingresos
Percibidos
Se abona la cue nta 115 , la que se re gistra e n el
momento de la percepcin del recurso financiero.

Gastos
Gastos Devengados
Se abon a la cue nta 215, y se reg istra e n el
Presupuestario
momento que se perfeccio na la o peraci n que da
origen a una obligacin de pago.
Gasto
Pagado.
Se carga la cue nta 215, y se registra en el
momento de la e ntrega de los rec ursos
TRATAMIENTO financieros.
 La Adm. de Fondos, se
entiende por:
Proceso consistente en la obtencin y manejo de los
Recursos Financieros del sector publico. Art. N6.

INTEGRACION DE Persigue la obtencin y manejo de los Recursos

PROCESOS. Financieros del sector publico, y su posterior
distribucin y control. Art. N6.

Opera
sobre
la base Abierta en: Se destina a:
de:
Ingresos de Recaudaciones.
Banco
Recaudaciones A travs de Estado de
Cuenta nica Programa Egresos de
Art. N6. Chile
Fiscal Caja Giros Globales.
(Principal).
(partida del
Asignaciones tesoro
globales de publico).
Ingresos
recursos Art. Cuentas
pertenecientes
Subsidiarias.
N6. a los
respectivos
servicios. Se deben
depositar en las
cuentas
Subsidiarias.
 Funcin: Recaudara todos los ingresos del
sector publico.

INTEGRACION DE Tesorera
PROCESOS. General de
la Republica. Proveer fondos para efectuar los pagos
de las obligaciones del sector publico
de acuerdo a las autorizaciones
contenidas en la ley de Presupuesto.

En moneda
Nacional.
La Tesorera
General,
Todos los
La cual se podr
ingresos del Cuenta principal En Moneda
subdivide: mantener
sector publico , mantenida por cuentas Extranjera.
salvo los Tesorera Bancarias en
exceptuados por General de la el Banco
Republica. Cuentas
ley , se deben Central de especiales
depositar en el Chile. en moneda
Banco Estado Cuenta
Extranjera.
Cuenta Corriente Subsidiaria
denominada destinada a los Art. N33.
Cuenta nica distintos
servicios Destinadas nicamente a
Fiscal. Art. N32
pblicos. servir las relaciones
financieras entre Tesorera
General de la Republica y el
Banco Central.
 SISTEMA PRESUPUESTARIO EN CHILE

Chile se rige por un rgimen presidencialista, que

otorga al Presidente de la Repblica la iniciativa
exclusiva de los proyectos de ley que tienen
relacin con la Administracin Financiera o
Presupuestaria del Estado.
 NORMATIVA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Adems de la Constitucin Poltica, destacan otras leyes que regulan

el proceso presupuestario, como la Ley N 1.263 Orgnica de
Administracin Financiera del Estado que establece las principales
funciones de las entidades involucradas (Ministerio de Hacienda,
Direccin de Presupuestos, Contralora General de la Repblica y
Tesorera General de la Repblica); la Ley N 18.575 Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; la
Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica (Decreto N 2.421) y el Decreto con Fuerza de Ley N 106
del Ministerio de Hacienda, el cual defi ne las atribuciones especfi cas
de la Direccin de Presupuestos (DIPRES).
La DIPRES es una agencia dependiente del Ministerio de Hacienda y coordina la
formulacin, orientacin y aplicacin de la poltica presupuestaria del Estado. La
ley de carcter anual ms relevante es la Ley de Presupuestos, que incluye a las
instituciones del Gobierno Central, las que se pueden clasificar en tres tipos de
entidades:
- Instituciones centralizadas: Organismos que colaboran directamente con el
Presidente de la Repblica en la administracin del Estado y aquellos que
actan con la personalidad jurdica y los bienes y recursos del Fisco. Incluyen
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y servicios centralizados,
dependientes del Presidente a travs del Ministerio respectivo2 .
- Entidades estatales autnomas o regidas por normas especiales: Poderes del
Estado y de la Administracin que cuentan con normas constitucionales
especiales. Incluyen: Congreso Nacional, Poder Judicial, Contralora General
de la Repblica, Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones,
Tribunales Electorales Regionales, Fuerzas Armadas y de Orden, y Ministerio
Pblico.
- Instituciones descentralizadas: Servicios o agencias pblicas organizadas como
instituciones de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio,
que se relacionan con el Presidente a travs de un Ministerio.
 Qu es un Presupuesto

Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta

prevista, expresada en
valores y trminos financieros que, debe cumplirse en
determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este
concepto se aplica a
cada centro de responsabilidad de la organizacin*.
La Funcin presupuestal proporciona idealmente:

Una herramienta analtica, precisa y oportuna

Capacidad de predecir desempeo
Soporte de asignacin de recursos
Capacidad de controlar el desempeo real en curso
Advertencias sobre desviaciones respecto de pronsticos
Indicios anticipados sobre riesgos o oportunidades
Capacidad para usar el desempeo pasado como gua
1.4
 Funciones de los Presupuestos

La principal funcin de los presupuestos se relaciona con el

Control financiero de la organizacin.

El control presupuestario es el proceso de descubrir qu es lo

que se est haciendo, comparando los resultados con sus datos
presupuestados correspondientes para verificar los logros o
remediar las diferencias.

Los presupuestos pueden desempear tanto roles preventivos

como correctivos dentro de la organizacin.ncin de los
presupuestos se relaciona con el
CALENDARIO PRESUPUESTARIO
Enero - Recoleccin final de informacin de la ejecucin presupuestaria ao t-1
Febrero - Presentacin de estadsticas de la ejecucin presupuestaria ao t-1
Marzo - Preparacin de la evaluacin de la ejecucin financiera ao t-1
Abril - Evaluacin de la gestin financiera ao t-1
Mayo - Evaluacin de gastos inerciales
Junio - Entrega al Congreso de informe de la evaluacin de la gestin financiera ao t-1 y actualizacin de la
proyeccin ao t
Julio - Envo a Ministerios de instrucciones para la formulacin del presupuesto y marco Presupuestario
- Ministerios entregan su peticin de presupuesto, incluyendo la presentacin de iniciativas nuevas o
ampliaciones de programas existentes utilizando un Formato Estndar/Marco Lgico
Agosto - Comisiones Tcnicas entre DIPRES y Ministerios
- Establecimiento de supuestos macroeconmicos basados en informacin de expertos independientes
- Determinacin de recursos disponibles por sobre el gasto inercial Septiembre
- Distribucin de recursos disponibles (por sobre el gasto inercial) a iniciativas nuevas o ampliaciones de
programas existentes
- Reuniones bilaterales con Ministros, acuerdo en Reasignaciones
- Envo del Presupuesto al Congreso
Octubre - Presentacin del Estado de la Hacienda Pblica por parte del Ministro de Hacienda, informando
sobre la Poltica Macroeconmica
- Presentacin Informe de Finanzas Pblicas al Congreso
- Anlisis del Presupuestos por Sub-Comisiones
- Borrador de Protocolo de Acuerdo
Noviembre - Votacin de Ley de Presupuestos en Comisin de Presupuestos, Cmara de Diputados y Senado
- Firma de Protocolo de Acuerdo
Diciembre - Promulgacin de Ley de Presupuestos
- Cierre del ao fiscal
Principios Presupuestarios

Principios Polticos

Principios Contables

Principios econmicos
 Principios Polticos.

Criterios normativos que responden a la idea del

Presupuesto del Sector Pblico como instrumento de
equilibrio de poderes y de distribucin de competencias
dentro del Estado Constitucional. Estn inspirados en la
concepcin clsica del Estado liberal previo a la Primera
Guerra Mundial, por lo que su interpretacin actual tiende a
flexibilizarse a tenor de la mayor complejidad y amplitud de
los sectores pblicos modernos y del mayor protagonismo
del Poder Ejecutivo en el proceso presupuestario.
Principio de competencia. Al Parlamento le corresponde la aprobacin y promulgacin del presupuesto, al
Ejecutivo la ejecucin y al Poder Judicial la fiscalizacin.

Principio de universalidad o de integridad. El presupuesto debe contener todos los ingresos y todos los gastos
que origina la actividad financiera del Estado, de forma explcita.

Principio de unidad presupuestaria. El presupuesto ha de ser nico, por lo que deber excluirse la
proliferacin de presupuestos extraordinarios o especiales.

Principio de especialidad. El presupuesto otorga al Poder Ejecutivo no una autorizacin general, sino especial
y condicionada. Lo cual tiene una triple manifestacin: cualitativa (las partidas de gastos no podrn destinarse
a fines de naturaleza distinta), cuantitativa (slo podrn contraerse y realizarse los crditos por las cuantas
previstas) y temporal (los gastos deben ser contrados, asignados y pagados slo dentro del perodo para el
cual han sido aprobados).

Principio de anualidad. El presupuesto es un mandato temporal, que normalmente corresponde al ao

natural.

Principio de claridad. Supone una estructuracin metdica y una designacin uniforme de las diferentes
partidas presupuestarias.

Principio de publicidad. El presupuesto ha de ser aprobado solemnemente mediante Ley votada por el
Parlamento. Este principio se refiere tambin a la aprobacin de la Cuenta General que recoge los resultados
de la ejecucin del presupuesto.
 Principios Contables.

Traducen en trminos de tcnica contable a

utilizar en la gestin presupuestaria los
principios polticos antes sealados.
Presupuesto bruto. Las partidas presupuestarias se incluyen por su valor ntegro y no por el neto,
es decir, sin deducir de los gastos los posibles beneficios que pudieran dar lugar. O en el caso de
los ingresos, sin minorarlos con los gastos de recaudacin de los mismos.

Unidad de Caja. Cobros y pagos del presupuesto deben centralizarse en una dependencia nica,
la Tesorera Pblica. Adems, deben expresarse en una unidad de cuenta comn, y han de
obedecer a un plan contable normalizado.

Especificacin. Traduce el principio poltico de especialidad, con su triple vertiente cualitativa,

cuantitativa y temporal. La autorizacin del gasto se concede para una determinada partida, por la
cantidad indicada en el presupuesto, y por el tiempo al que el presupuesto se refiere.

Ejercicio cerrado. Cada gasto y cada ingreso debe imputarse al perodo de vigencia que le
corresponda. La Contabilidad Pblica ofrece dos criterios de imputacin temporal: el criterio de
caja (segn el momento del pago o del cobro) y el criterio de devengo (segn el momento en que
se reconocen los derechos o las obligaciones). Este ltimo criterio es el que asegura un control
ms efectivo, sin embargo, puede causar problemas en la liquidacin de los presupuestos ya que
pueden existir obligaciones y derechos reconocidos que, respectivamente, no se han pagado y
cobrado dentro del ejercicio. La solucin que se suele adoptar a este problema es la de recoger
dichas operaciones en una cuenta de resultas que queda imputada al ejercicio de su
contraccin.
 Principios econmicos.

Atiende a los aspectos relacionados con la racionalidad

econmica en la actividad financiera del Sector Pblico.
Gasto pblico mnimo. Obedece a una cierta desconfianza en la capacidad del
Estado para intervenir eficientemente en el campo de la actividad econmica. El
gasto, segn ello, deber ser el imprescindible, de modo que el coste de oportunidad
por la actividad econmica cesante del sector privado sea siempre inferior al
beneficio derivado de la actividad pblica que la sustituye.

Equilibrio presupuestario anual o nivelacin del presupuesto. El equilibrio

presupuestario en sentido econmico es el dogma del derecho presupuestario
clsico. Actualmente, se entiende en el sentido de limitar el recurso excesivo a la
deuda pblica y a la financiacin a travs de las ayudas de los Bancos Centrales.

Neutralidad y justicia impositivas. Los impuestos no deben perjudicar el desarrollo

econmico, se deben administrar con la mxima economa y se deben detraer con la
mxima comodidad para el 7 Notas Docentes: El Presupuesto del Sector Pblico
contribuyente. Asimismo, la capacidad de pago del contribuyente debe constituir el
principio bsico para el reparto de las cargas impositivas.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

ESTIMACIN DE
INGRESOS Y Flexibilidad
GASTOS PARA
presupuestaria
UN PERODO
DETERMINADO

HERRAMIENTA Proceso
DE
presupuestario
PLANIFICACIN
MUCHAS GRACIAS