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Aula 3.

Atores Domsticos e a
Poltica Externa Brasileira: o
Itamaraty
FLP0437 Poltica Externa Brasileira
Instituto de Relaes Internacionais
USP
Prof. Pedro Feli
Plano de Aula
1. O desenvolvimento Institucional do
Itamaraty burocracia e Estado
2. Presidencialismo e o Itamaraty
3. O perfil dos Diplomatas no Brasil
Autonomia Burocrtica

Fonte: Caughey et al. (2009)


PARTE I
DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL DO ITAMARATY
A burocracia em Weber
Tipos Ideais de Dominao (poltica como vocao):
a) dominao racional (legal): baseada na
legitimidade das ordens estatudas e do direito de
mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto
nomeados para exercer a dominao;
b) dominao tradicional: baseada na crena
cotidiana da santidade das tradies vigentes desde
sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude
dessas tradies, representam a autoridade;
c) dominao carismtica: baseada na venerao da
santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de
uma pessoa que exerce a dominao.
A burocracia em Weber
A dominao burocrtica significa socialmente:
Tendncia de nivelamento social atravs da
possibilidade de recrutamento dos mais qualificados
profissionalmente (ITAMARATY IRB).
Tendncia plutocratizao (dominao de uma
classe) justificando uma formao profissional mais
longa.
A dominao da impessoalidade formalista, sem dio
e sem paixo. Sem considerao das pessoas,
formalismo igual para todos, isto , para todos os
interessados que se encontrem na mesma situao de
fato.
Grau de garantias efetivas de profissionalismo no servio pblico
Grau de proteo ao funcionrio frente politizao
Sistema de Remunerao, Plano de Carreira e o Sistema de Avaliao de Desempenho
Burocracia Administrativa: contrataes polticas e estabilidade.
Burocracia Clientelista: contraes polticas e alta rotatividade.
Burocracia Paralela: contratao tcnica e alta rotatividade.
Burocracia Meritocrtica: contratao tcnica e estvel.
Tipos Ideais Itamaraty (Cheibub, 1984)
Perodo Tipo Ideal Profissionalizao Recrutamento Coeso Ao

Geopoltica
Classe Social Status Quo
Imperial Patrimonialista BAIXA ALTA
Personalista Fronteiras
Europa

Baro de Rio
Classe Social Fronteiras
Branco 1902- Carismtico BAIXA ALTA
Personalista EUA
1912

EUA
Burocrtico
IRB Ps 45 ALTA Meritocrtico ALTA? X
Racional
Autonomia
Hipteses

Recrutamento
x
Coeso
Ideolgica DASP
Meritocracia

Autonomia
Formao
Formulao Estabilidade
IRB
Burocracia
Temas para debate/ensaio final
1. Diferena entre os corpos diplomtico do Brasil e
Amrica do Sul histrico e/ou atual.
2. Sucesso do Baro, Fronteiras e a relao com os
militares e o prestgio do Itamaraty
3. Baro de Rio Branco x Cabo Frio Gabinete do
Ministro x Diretor Geral
4. Repblica x Imprio formao de elites na
poltica externa
5. IRB e ESG evoluo da formao de quadros
6. Economicistas (Roberto Campos) x Poltica (Arajo
Castro).
Parte II

PRESIDENCIALISMO E O
ITAMARATY
O Itamaraty Hoje
Fim da Guerra
Fria
Novos Temas e
Agenda

Diminuio
Autonomia
Itamaraty
Lideranas
Democratizao
Presidenciais
Novos Atores
Fortes
Discusso

Afirmao: Postwar Brazil Itamaraty had


virtually complete control over the design and
execution of foreign policy (Cason e Power,
2009: 120).

Pergunta: Na OPA de JK, a afirmao


acima possui respaldo emprico?
Avaliao sobre a ateno do Itamaraty
a atores domsticos

Reputao do Itamaraty perante as elites mesmo argumento de Cheibub


Pluralidade de Atores
MIDIC CAMEX: conduo de diversos
aspectos da poltica comercial, por exemplo,
estmulo exportao, defesa comercial, entre
outros.
Congresso Nacional ideologia partidria
CNI
NICA
CUT
ONGs
Partidos Polticos
Poltica Externa de Lula: locus da ideologia de
esquerda oposto poltica econmica
PSDB identificao com o setor empresarial
Lula: Aliana de Esquerda na A.S.
Visitas Presidenciais:
Perfil de Liderana
Personalidades dos presidentes
Cardoso: ex-ministro do MRE (1992-3) e
Intelectual Latino-americano
Lula: Celso Amorim, Samuel Pinheiro e Marco
Aurlio Garcia
Presidentes e MERCOSUL
Morales faria diferente se fosse o FHC?
Parte III

O PERFIL DOS DIPLOMATAS


Inscries no Concurso de Diplomacia
Etapas da Carreira Diplomtica

Fonte: Lima (2015)


Estado de Nascimento dos Diplomatas

Fonte: Lima (2015)


Aes Afirmativas no Itamaraty

Fonte: Lima (2015)


Diplomatas por cor da pele

Fonte: Lima (2015)


Graduao dos Diplomatas

Fonte: Lima (2015)


Universidades dos Diplomatas

Fonte: Lima (2015)